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    城乡建设用地是什么 [城乡建设用地增减挂钩的实践与思考]

    时间：2020-03-19 07:49:01来源：百花范文网本文已影响人
    城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成拆旧建新项目区，通过拆旧建新和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，用地布局更加合理的土地整理工作。
    一、增减挂钩工作的意义
    增减挂钩工作的开展有利于加速农村城镇化、现代化的进程，一方面通过农村建设用地的整理，将有效推进“工业项目向开发区集中，农民居住向城镇及中心村集中，基本农田向保护区集中”。另一方面，整理所得到的新增耕地面积，等量置换到城镇建设区，为城镇建设发展拓展空间。
    二、大孝堡乡增减挂钩开展情况及具体做法
    （一）基本情况 根据省市有关文件精神，孝义市积极开展了城乡建设用地增减挂钩试点工作，大孝堡乡被确定为首批试点乡镇之一。经对全乡农村居民点现状全面调查，至2012年，全乡共有9个村有拆旧潜力，拆旧地块总面积为3492.8亩，整理后可新增耕地3242.48亩。在调查基础上，认真分析农村居民点及独立工矿用地复垦整理潜力和实施的可行性，编制了《大孝堡乡城乡建设用地增减挂钩规划》（2010年—2012年）、出台了《大孝堡乡城乡建设用地增减挂钩实施方案》，合理确定了每年度复垦整理的面积规模，明确工作思路、原则、方法和目标、任务，落实了拆旧地块和建新安置地块。今年拆旧区总面积1161.5亩，通过整理新增耕地1099.6亩，申请挂钩周转指标规模1099.6亩，主要用于工业园区、城市基础设施建设。
    （二）具体做法
    1.加强组织领导，成立专门机构 为保证增减挂钩工作顺利实施，大孝堡乡党委、政府高度重视，多次召开了专题会议研究部署，成立了由乡主要领导负责的城乡建设用地增减挂钩试点领导组，通过媒体、座谈会等形式，向拆旧区群众宣传增减挂钩工作的重要性和意义，形成上下配套联动，共同参与挂钩试点和农村居民点整理的局面。
    2.设立资金专户,落实经费来源 由于挂钩规划的实施投资大，回报周期长，见效慢，前期整理工程迫切需要政府提供充足资金保障，特别是启动资金，因此大孝堡乡专门设立了增减挂钩专项账户，实行专户储存和收支双线管理，以政府投入为主、多渠道筹措挂钩资金的保障机制，独立运行，在实行“市政府拨付一点，挂钩指标成本费预交一点，新建项目区负责人先行垫付一点”常规做法的基础上，加大政府投入，从耕地开垦费、土地出让金中拿出部分资金作为扶持资金，以解决有关村的拆旧费用和整理复垦区的资金问题。
    3.地块因地制宜，做好前期工作 为了合理确定增减挂钩拆旧地块，孝义市国土资源局高度重视，召开了相关业务科室专题会议，规划、耕保、地籍等科室及大孝堡国土资源所就增减挂钩拆旧地块提出了具体的要求，工作人员仔细对照图斑、台账、统计表格，对每一块图斑进行现场丈量，涉及拆迁的进行了拆迁调查，并认真进行汇总整理，对照历年项目位置图、现状图、规划图等资料进行了仔细的核对和验证，对没有实施可能的图斑进行了剔除，做好影像资料收集等规划编制的各项前期工作。
    4.明确实施主体，确保实施到位 编制了项目实施规划，严格按照实施规划组织实施，全面落实拆旧区的复垦任务，明确由包村乡干部负责本拆旧区的复垦工作，建立目标责任状，将增减挂钩工作列入年度目标考核“一票否决”内容，制订考核办法，建立督查机制，每月将完成情况进行通报，激发他们的积极性、创造力，提高增减挂钩项目管理水平，对项目立项、工程招投标、工程质量、项目验收等按程序严格把关。
    5.合法自愿，做好权属调整 增减挂钩项目实施涉及土地权属和利益的调整，一是土地承包经营权的权属调整；
    二是宅基地权属的调整，在明确土地权属的基础上，按照“尊重现实、照顾历史、有利生产、有利稳定”以及“谁复垦、谁受益”的原则下，做好项目实施后的土地权属调整工作，确保土地权属主体的利益。
    三、探索与思考 挂钩试点工作是解决“三农”问题，落实科学发展观的重要工作，能够有效促进农村居民科学布局和适当集中，极大改善农村局面的生产生活条件，盘活农村存量建设用地，实现节约集约用地，促进城乡统筹发展，为农村经济社会实现转型发展提供坚实的保障。但是在实施过程中也出现了一些问题，值得我们进一步思考。
    （一）资金筹措难度大
    目前，农村居民点整理主要靠地方政府投入，资金来源比较单一，这给本已提襟见肘的地方政府财政带来了更大的压力。挂钩规划所涉及的农村居民点的拆迁补偿、农村居民点和工矿废弃地复垦都需要大量资金，而整理后大部分土地用于农业耕作，资金回笼期长，所以很多地方政府不愿意也没有能力大力开展农村建设用地整理，而有些地方只着眼于建新而不拆旧。
    （二）实施规划跨度大，难以适应客观情况变化
    在编制挂钩规划和年度实施规划时，需将今后几年实施的挂钩项目拆旧区和建新区明确到具体地块，但从地方实际来考虑，一方面较难确定几年后的用地方向，另外一方面客观上建新拆旧地块情况也在不断变化，拆旧地块实施的进展情况等诸多因素的不确定，使得预留的建新区地块确定的难度更大。因此，建议在编制挂钩规划时，只需要控制各年度的项目和建新规模，建新区的位置还是在下达挂钩周转指标时加以明确比较符合地方实际。
    （三）进一步简化城乡挂钩的申报程序
    增减挂钩的开展是为了保护耕地、保障农民土地权益，改善农村生产生活条件，统筹城乡发展，优化用地结构和节约集约用地，通过挂钩方式促进农村建设用地布局更趋合理。我认为挂钩项目也可以按照占补平衡项目的管理方式进行，以缩短项目报批时间，简化中间程序。孝义市国土资源局  李鹏   

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