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    发展战略有哪些 [探索实施质量强市核心战略的有效途径]

    时间：2020-04-08 07:43:48来源：百花范文网本文已影响人

    探索实施质量强市核心战略的有效途径

    XX市质量技术监督局

    在加快转变发展方式、追求发展质量成为“十二五”主基调的今天，质量已经成为引领和衡量经济社会发展的关键因素。质量是经济强市建设的重要引擎，也是经济强市建设的决定因素。加快推进XX经济强市建设，必须坚持质量先行，转变发展方式，优化产业结构，提高经济增长质量效益，以质量强市夯实经济强市的坚实基础，以质量强市增强经济强市的竞争优势，以质量强市打造经济强市的声誉和形象。推动实施质量强市战略，其关键点就在于回答和解决质量强市战略“是什么、为什么、怎么办”的问题。

    一、质量强市战略的具体含义

    当前XX经济的发展进入到转型发展的关键阶段。主要表现为，从生活必需品向耐用消费品升级，从私人产品向公共产品升级，从追求物的发展到追求人的自身发展升级。在发展理念上，重视可持续发展，特别强调生活质量的持续提高。就当前实际发展阶段来说，当务之急就是抓住新一轮发展的有利契机，通过实施质量强市战略，加快转变发展方式，迅速增强发展的质量和效益，不断提升人民的生活品质。

    二、质量强市战略重点实施的领域

    随着质量作为核心要素向人类社会各领域的渗透，质量的内涵可以应用到一个企业、一个组织，乃至于一个国家，一个民族。目前国内各地的经验是在产品、工程、服务、环境四大领域推动质量强省（市），有的地方还覆盖到教育、医疗等公共服务领域。结合我市实际情况，可以从四个重点领域先行着手：

    （一）产品质量。

    加快科技创新与品牌建设，推进新一代信息技术、生物与新医药、新材料、节能环保等战略性新兴产业的核心关键技术攻关和标准化建设，夯实产业发展质量基础；
    加快技术装备更新、工艺优化和新产品开发，促进食品加工、纺织服装、化工等优势特色产业转型升级，提升质量竞争力。以优良品种、先进适用技术改造提升传统农业，确保农产品质量安全。

    （二）工程质量。

    完善工程质量管理体系，加强勘察、设计、施工、监理各环节的管理，提升工程质量水平，特别是抓好建筑、交通运输、水利电力等重大建设工程的耐用性、安全性，重点工程质量达到国际先进水平；
    推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备，提高节能、环保、安全、信息、智能技术含量，增强工程质量技术创新能力。

    （三）服务质量。

    在商贸、物流、运输、金融、软件信息、检验检测、工程咨询等生产性服务业领域，全面实施服务质量国家标准，实现服务质量的规范化、制度化和标准化，提升生产性服务业发展质量；
    在文化教育、邮电通讯、医疗卫生、旅游娱乐、住宿餐饮、社区服务、市政公用、房地产和物业等生活性服务领域，推进专业化、品牌化、网络化经营，提高标准的覆盖率，提升社会满意水平。

    （四）环境质量。

    充分运用标准、认证、计量、检测等技术支撑手段，发展生态经济、低碳经济和循环经济，普遍应用节能环保型产品，全面推广文明、节约、绿色、低碳消费模式，大力推动资源节约取得明显成效、污染物排放得到有效控制、人居环境质量得到明显提升。

    三、质量提升助推XX经济快速发展

    近年来，XX市委市政府坚定不移实施以质取胜、名牌发展、技术标准等系列战略，产业从小到大、由弱到强不断壮大发展，产品质量实现从无牌到贴牌再到创牌的飞跃，促进经济又好又快发展。2011年，我市打造了14家示范试点单位，树立了企业先进质量管理的标杆和典范。2012年，发动全市239家企业开展“质量监管 质量提升”示范推广活动，其中，有105家企业因关、停、转等原因，经确认不再继续进行示范推广工作。2013年全市134家质量提升示范推广企业全部通过省质监局验收。

    （一）地方党委政府重视质量程度明显提升。

    市政府印发了《关于贯彻省政府进一步实施质量强市战略若干问题的实施意见》和《关于贯彻落实四川省实施质量发展纲要2013年工作计划的实施方案》，将质量安全责任纳入了各级政府的绩效考核内容。今年7月，市政府常务会审议通过《XX市人民政府关于加快质量强市建设的实施意见（草案）》，分管副市长担任质量强市工作领导小组组长，彰显了XX市坚持质量效益型发展道路、加快转变经济发展方式、打造“质量强市”的坚定决心。

    （二）质量检验检测技术能力大幅提升。

    由XX质监局承建的天然气国检中心主体工程正按进度推进，省苎麻中心承担的苎麻及制品质量已纳入国家公检，质检认证已达1179项、2392个参数，建立社会公用计量标准86项，特种设备检验获得国家质检总局甲类检验资质，能开展31个检验项目。成功申报总局科研项目1项，承担总局1项科技项目通过验收。

    （三）全市质量总体水平和品牌建设持续提升。

    四川名牌产品总数增至68个、国家地理标志产品保护11个，创建国家级农业标准化示范基地7个、省级农业标准化示范基地21个，获省质量管理先进企业48家，获质量信用AAA、AA、A等级企业80家。今年上半年，工业产品质量抽查合格率达88.62%。

    （四）示范示点企业质量管理体系逐步完善。

    通过开展示范推广工作，企业基本建立完善了质量、计量、标准、认证工作体系。川环科技、川东电缆、东汉醪糟、通川酒业、蜀东三鑫等企业均采用了6S精益管理模式，建立了以质量目标、质量意识、质量责任、质量发展、质量控制、质量保障、质量诚信为主要内容的质量文化。3家企业已成功申报省级标准化良好行为试点。

    四、影响和制约质量提升的原因

    “十二五”以来，XX经济虽然迅猛发展，经济总量迅速壮大，经济质量不断提高，发展水平也不断提高，但也存在着产业结构不合理、自主创新能力不强、产品质量档次不高等问题。

    （一）企业质量意识有待加强。

    由于XX民营经济成份比重较大，大多数企业（作坊）经营者出身低，质量法律法规、诚信经营和生产安全等意识淡薄，导致了产品质量低劣得不到彻底解决，制假制劣行为屡禁不止，一些重点产品、重点区域和重点市场整顿后，反弹的隐患仍然存在。

    （二）产业转型升级亟待加快。

    目前，纺织鞋服、建筑材料、机械制造、食品饮料等传统产业仍属科技含量不高的劳动密集型产业，企业进入门槛较低，标准水平不高，科技原创和技术自主创新能力不足，导致了产品同质化现象严重。电子信息、生物制药等新兴产业仍处于起步阶段，高新技术滞后，产业链尚未形成，支撑发展作用不明显。缺乏技术的创新、骨干企业的带动及人才的支撑，自主开发能力弱，自主知识产权产品少，附加值难以提高，在国内市场上份额较小。

    （三）产业缺乏核心竞争力。

    XX工业企业以中小企业为主，企业规模偏小很大程度上影响和制约了培育创新能力。大多数企业研发力量较薄弱，仍处于贴牌加工阶段，缺少自有核心技术和自有品牌，产品档次低，高科技含量、高附加值的产品不多，缺乏核心竞争力。

    （四）资金投向有待改进。

    XX经济的快速发展，得益于民营企业的崛起与转型，更得益于各级政府在政策、税收、资金等方面的支持与扶持。但在公共技术服务平台建设方面的投入却略显不足。各级的检验检测机构、信息服务平台等方面的投入比例低。XX仅有一个国家天然气检测中心，但规模小，硬件设施不足，高精尖人才少，难以承担全国性的检测任务。

    五、“质量强市”的思路与对策

    质量水平是衡量一个地区乃至一个国家与民族素质的重要标志。加快推进“质量强市”建设，转变经济发展方式，促进经济结构转型升级，实现由附加值低、劳动密集型的简单加工产业向附加值高、资本和技术密集型的产业转移，实现由低质量低效益的“以量取胜”向高质量高效益的“以质取胜”转变，是XX加快由经济大市向经济强市转变的重要举措和根本途径。

    （一）科学编制产业质量发展纲要。

    根据XX产业结构状况，围绕转变发展方式、优化经济结构、发展低碳经济、加强生态建设和加快城市化进程等经济社会发展重大战略，科学谋划XX“十三五”产业质量发展纲要，提出“质量强市”的工作目标和任务，纳入国民经济和社会发展规划，建立健全质量强市工作领导机制、激励机制、监督机制、协调保障机制、绩效考核机制，严格落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营企业负首责”的责任机制，加大宣传力度，营造浓厚氛围，形成整体合力，扎实深入开展“质量强市”活动，进一步促进XX产品质量整体水平的提升。深入开展争创“四川省质量奖”、启动“XX市质量奖”活动，大力掀起开展“质量强企、质量强业、质量强园”活动的热潮，积极引导和鼓励企业引入国家（际）标准，建立现代化企业管理制度，推动企业追求卓越绩效，促进企业做大做强做优。加强质量宏观管理，积极探索建立健全质量监管体系，大力推进诚信体系建设，保障XX经济安全健康快速发展。

    （二）加快传统产业转型升级。

    针对纺织服装、食品饮料、建筑建材、机械制造等传统产业企业数量多且基础弱的状况，加强质量宏观管理，大力推进标准化、计量等技术基础工作，帮扶企业建立健全质量管理体系，推动各级地方政府出台有关鼓励提升质量水平的奖励政策与措施，强化产品质量监督抽查力度，构筑长效监管机制，严厉打击制假制劣行为，促进中小型企业提升管理水平，提升产品档次，做大做强。突出组织开展五大传统产业标准化战略研究，建立“结构合理、层次分明、重点突出”的产业链标准体系，引导和鼓励骨干企业参与实质性标准化活动，抢夺产业制高点。组织开展耗能企业节能减排行动，指导企业健全节能标准体系和计量测量管理体系，加强能源计量数据检测和应用。突出组织开展“质量服务进园区”活动，加大对通川食用菌、万源黑鸡、宣汉食用菌3个省级农业标准化示范项目的帮扶指导力度，提供国内外质量动态信息，支持引进国内外先进技术和先进质量管理经验，攻克质量难点和空白点，培训技术管理人才，打造区域品牌，推进产业集聚提升优化。

    （三）加快培育发展新兴产业。

    当前，电子信息、生物医药等新兴产业正处于集聚、拓展、提升的关键时期，要抓住四川省建设川东北经济区的重要机遇，为龙头企业落户XX和建立产业研发、产业基地提供设备安装、检验检测、技术信息、认证认可等技术服务，促进龙头企业引领和带动新兴产业快速发展。着眼于发展“专、精、尖”的高新技术，重点开展高新技术产业标准研究，创建高新技术产业标准化示范区，逐步建立高新技术产业标准体系，促进高新技术产业生产标准化，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大企业、大集团。

    （四）加快现代服务业标准化的建设。

    服务质量的高低反映了一个地区生活水平的高低。随着经济的不断发展，人们对服务质量的要求越来越高，提高服务质量水平是“质量强市”的一个重要组成部分，要围绕着XX市“十二五”、“十三五”服务行业发展规划，按照“规范服务水平、引导行业发展、传播先进经验、保护消费者利益”的原则，进一步加快现代服务业标准化工作，逐步建立现代服务业标准化体系。如：在产品的销售环节，要建立完善的规范化和标准化的营销体系，在旅游、餐饮、美容美发和社区服务等同样要建立完善的标准化体系，使人们在接受服务的同时，享受服务。所以，要积极开展现代服务业标准化试点工作，加快与国际惯例接轨的步伐，培育一批现代服务行业品牌，推动现代服务业发展壮大。

    （五）加快培育核心自主产权品牌。

    在应对后危时代激烈竞争的大背景下，在全球新一轮经济结构调整中，XX要进一步深化实施品牌发展战略，重点突出三个方面：一是优化品牌结构，重点提升一批传统产业品牌，培育一批新兴产业品牌，发展一批现代服务业品牌。二是拓展品牌内涵。重点引导企业瞄准国际市场高端，坚持走自主创新道路，加大科技投入，改造落后生产方式，引进先进生产和管理经验，大力引进高科人才，建立与高等院校、科研单位联盟机制，加强产学研相结合，开发一批拥有知识产权的核心技术和拳头产品，并提升为标准。积极鼓励名牌优势企业采用国际标准或国外先进标准，积极参与各类标准制修订工作，申报创建全国性专业标准化技术委员会，成为行业的领头羊，实现由“XX制造”向“XX创造”的转变。三是提升品牌层次。重点是推动单一品牌发展成为系列品牌，省级品牌发展成为国家级品牌，国家级品牌发展成为世界级品牌。

    （六）加快构筑公共技术服务平台。

    着眼提升区域经济竞争力，加大投入，整合资源，优化配置，力争建设一批国际先进、国内先进、省内先进层次分布合理、权威性高、检测能力强、服务功能全的质量检测体系。加强与国内外国际知名权威检测机构的交流与合作，推进省级检测机构、国家级检测中心同国际知名权威检测机构检测报告互认，为XX外向型企业扩大出口，提供方便、快捷、优质的产品测试、认证服务。同时，要加快完善信息服务平台的建设，在传统产品和新兴产业中开展应对生产、技术壁垒和重要技术标准的研究，鼓励企业积极参与，形成政府、技术机构、行业协会及企业四位一体的有效的互动模式，提高技术性贸易壁垒措施研究能力和应对能力。

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