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    推进监狱文化建设的实践与思考:监狱管理

    时间：2020-01-18 07:16:05来源：百花范文网本文已影响人


         近年来，___省___监狱在文化建设方面进行了有益的探索，取得了一定的经验，并对如何进一步推进监狱文化建设事业的发展进行了积极的思考
        一、对监狱文化建设重要性的认识
        开展文化建设工作，必须首先认识到文化建设工作的重要性。文化作为一种软实力，但并不是“虚”实力，文化建设不是可有可无的工作，发挥的作用更是其它工作无法替代的。


        （一）文化建设的重要性。文化是一种伟大的力量。当今时代，文化的形式不断创新，内容更加丰富，吸引力、影响力也越来越强，国家之间、企业之间的竞争，早已上升到文化的竞争。党的十六大指出：“当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。”胡锦涛总书记视察广东时深刻指出：“一个没有文化底蕴的民族，一个不能不断进行文化创新的民族，是很难发展起来的，也是很难自立于世界民族之林的。”由此可见中央对发展先进文化的重视程度，文化建设的重要性也不言而喻。没有深厚的文化底蕴，没有先进文化的引领，没有文化创新的持久推动，在竞争中就要落后，甚至被淘汰。只有高扬起文化管理的大旗，不断推进文化建设，才能确保持续创新发展。因此，___监狱认识到，必须从贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神的高度，把握文化发展大势，加强先进文化建设，才能实现监狱事业的全面、和谐发展。

        （二）文化建设的必要性。近年来，___监狱探索了许多创新性的做法，有的还在全国范围内推广，保持了监狱的持续安全稳定，累计改造转化罪犯1万余名，监狱经济持续发展，这些都是过往的成绩。在当今群雄逐鹿的竞争中，在百舸争流的形势下，面对新局面、应对新问题，___监狱靠什么增强发展后劲，继续争创佳绩呢？通过分析，我们进一步认识到了存在的危机。只有高度重视文化建设，增强危机意识，加大隐患排查、解决能力，才能逐步化解危机，发挥构建“和谐___”的战略优势。从长远来看，组织发展必须以团队学习为先导，事业辉煌离不开先进文化作支撑。要实现___监狱工作的全面发展与持续进步，很大程度上取决于文化力和学习力的提升，首先要迎接一场文化意义上的变革，培养更开放、勤奋与自省的文化意识。

        （三）抛弃错误认识。加强文化建设，必须同一些模糊甚至错误认识割裂开来。一是无用论，认为开展文化建设没有用，不如多发些钱。二是速成论，认为文化建设很容易，要快出成果。三是活动论，认为文化建设就是开展一些活动，搞搞培训，听听讲座。

          二、___监狱文化建设的实践


        正是充分认识到文化建设的重要性，2002年8月，___监狱借开展创业20周年系列纪念活动的契机，揭开了文化建设的序幕，通过有声有色的文化建设活动，响亮打出了“文化___”的品牌，有力推动了文化建设的深入开展。

        （一）强化组织保证，成立学习与文化中心。___监狱的文化建设之所以能够开展起来，坚持下去，越办越好，关键是组织保证。2002年12月，我们在全国监狱系统率先成立学习型组织与文化建设的领导机构——学习与文化中心，并专门制定了“中心”章程和活动方案，成立活动领导小组。为便于分工合作，协调配合，又将“中心”成员划分为9个学习小组，把分散的资源有机整合起来，构建了立体的、层次分明的组织机构，既能发挥整体合力，又具灵活机动功效。在短短半年时间内，成员发展本着个人自愿申请的原则，由最初的46人发展到400余人，发挥了巨大的感召力量。强有力的组织保证，使学习与文化活动，由分散走向了统一，由无序走向了规范，成为知识共享、信息共享、人才共享、资源共享的平台，为文化建设的开展奠定了坚实的基础。

        （二）强化理念引导，确立核心文化体系。理念引导是文化建设的核心。没有了核心价值观，文化建设只会在低层次徘徊，只会建成经不起竞争磨砺的短视文化，也不可能体现出单位的文化特色。因此，___监狱在总结、提升创业20年经验的基础上，确立了核心文化体系，即“坚持创新才能发展，发展之上必有文明”的文化理念，“创新无止境”的监狱精神和“实在做人，认真做事”的监狱作风。这一文化体系特别是文化理念的确立，是在追索20年发展历程，沉淀20年发展经验的基础上提出的。核心文化体系一经确立，各级领导大会小会宣讲，警察职工自觉身体力行，监狱理念与精神逐步渗透到思想深处，监狱作风日益转化为自觉行动，核心文化体系的精神魅力与日俱增。

        （三）加强载体建设，营造浓厚文化氛围。大力完善文化宣传网络，构筑多渠道、多层面、立体式的宣传载体，处处营造浓厚的学习与文化氛围。一是重新设计规划了机关院楼顶宣传牌匾和灯箱牌匾，更新了宣传用语，把文化建设工作蕴含于日常生活之中。二是利用办公自动化条件，创办了全省监狱系统第一家电子期刊——《学习与文化》，现改为“学习与文化”专题网站，成为广大警察职工展现自我的平台。三是拓宽文化宣传渠道，成立新闻中心，集采、录、播功能于一体，开通了多媒体视频网络，在局域网上开辟了“基层风采”、“学习型组织之窗”等10余个栏目，办好了监狱综合壁报栏和电子宣传屏，加强了专题报道和动态宣传。四是编辑出版工作结出丰硕成果。2003年1月，《发展之上必有文明》一书的出版，展示了警察职工艰苦创业－建设发展－创建文明的历史画卷，提升了“___人”的文化认同。2004年8月，《迈向管理的文化阶梯》宣传画册的印制，确立了狱标、矿标，建立了有着鲜明“___”特色的视觉识别系统。2005年2月，《风正业兴》一书编辑出版，共收录监狱警察创作文章80篇，计35万余字，是几年来监狱文化建设工作的文字结晶，展现了文化建设由自发走向自觉、由探索趋向成熟的历程，客观总结了文化建设过程中取得的突出成绩与基本经验，讴歌了___监狱20多年来的艰苦奋斗历程和先进事迹，使警察职工深深体会到监狱走过的光辉历程，感受到先进文化和精神力量的感召。

        （四）强化人才保障，创新学习培训模式。为提高学习与文化中心人员的整体素质，扎实组织开展了各类活动，不断丰富学习培训模式。监狱不定期为“中心”成员购买配发有关书籍，使警察职工逐步养成自己购买书籍自我学习完善的习惯；
    举办学习交流会、座谈会10余次，《学习与文化》电子期刊刊登干警读书感悟、生活体验、文学习作等文章140余篇；
    开展了“十六大精神与___监狱实践”、“‘非典’时期非常情感”、“书中真味”等征文活动10余次，掀起了读书学习的热潮。2003年9月至12月，分四批开办了“学习型组织研修培训班”，邀请专家讲授学习型组织的基本内涵、五项修炼以及学习型组织创建的基本问题和方法等，所有参训同志都真切地受到了启发和教育，并且影响带动了周围很多同志，产生了良好的群体辐射效应。

        （五）夯实群众基础，开展学习型组织创建。自2003年6月份起，___监狱开展了“创建学习型监区、学习型科室、学习型家庭”活动，确定了创建考核验收标准，对申报创建单位和家庭进行了认真考核验收，并召开经验交流大会，对首批创建成功的三个“学习型监区”、四个“学习型科室”、四个“学习型家庭”进行了命名表彰。积极参与“___省创建学习型组织示范企业”活动，通过前期培训、调研活动、撰写申请报告、参加专题研讨会等，于2003年12月通过了专家组的评估验收，被授予“___省创建学习型组织示范企业”称号，《塑造学习型企业法人的研究与实践》被评为“第十七届___省管理现代化创新成果和优秀应用成果”二等奖。

        三、扎实推进文化建设进程


        文化建设是一项系统工程，需要进一步总结经验，克服不足，再接再厉，更需要每一名警察职工培养文化意识，增强文化自觉，积极投入到文化建设工作中来。


        （一）加强和谐文化建设。年初，___监狱提出构建“和谐___”的战略构想，为此，就需要建设与之相适应的和谐文化，和谐文化建设既是构建“和谐___”的重要内容，又是必要条件。崇尚和谐是中华文化的核心价值观，无论是哲学、美学，还是文学、医学，无一不融入到和谐文化当中，从《易经》的“阴阳和谐”，到孔子的“和而不同”、“和为贵”，再到宋明以后的“太极文化”，都表达了和谐的思想，热爱和平、崇尚和美、追求和谐更是中华民族的优良传统和高尚品德。和谐文化是一种哲学文化，主张和而不同、对立统一，因此，全体警察职工必须以哲学的思维来处理事情，把握事物的联系性、整体性、系统性，注重协调关系、上下沟通，解决矛盾、和谐相处，做到求同存异、合作多赢。和谐文化是一种道德文化，必须在全监狱范围内倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献的基本道德规范，大力提倡文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境等社会公德。建设和谐文化，必须把和谐作为调整人际关系的规范，大力提倡尊老爱幼、男女平等，家庭和睦、邻里团结，热爱集体、扶贫帮困的良好氛围和人际关系。建设和谐文化，必须强调整体合力，培养团结意识，塑造团队精神，充分发挥每个人的聪明才智，调动全员的积极性和创造力，相互信赖、团结互助，取长补短、协作进步，进而发挥集体力量，形成合力效应。

        （二）加强安全文化建设。一要强化安全制度落实，提高安全文化的执行力。安全文化建设，从根本上讲，就是全体警察职工及服刑人员对各种安全制度落实能力的建设。安全行为是靠制度约束的，一个再好的安全制度，大家不执行，监督不到位，就体现不出制度的严肃性。因此，不管是监管安全，还是生产安全，都必须加强监督检查，实行问责处罚，切实在安全制度的落实上下功夫。二要加强安全教育培训，营造安全文化氛围。安全意识、安全素质和安全技能的提高光靠制度管理和约束是远远不够的，必须建立完善的教育培训机制，采取灵活多样的教育形式。要通过教育培训，真正能在工作中、生活中注重安全意识的养成，把好的安全习惯带到周围的环境中去，营造人人重视安全、事事注意安全、处处保证安全的文化氛围。三要进一步建立健全理念渗透机制和措施，通过组织各类安全活动，加大宣传力度，使安全理念真正深入人心，进一步提高安全文化的层次。四要完善安全防范机制，提高预警救援能力。


        （三）加强质量文化建设。一要强化质量意识。不管是改造质量，还是生产质量，每一个环节无不涉及到人的问题。因此，加强质量文化建设，首先应该在广大警察职工和服刑人员中进行深入、广泛的质量文化教育，使大家进一步强化质量意识，提高质量素质，大力弘扬质量文化。二要提高工作质量。建设质量文化必须使质量管理真正成为贯穿和指导全体警察职工及服刑人员提高工作成效的灵魂。每个岗位都要求工作质量，只不过有的要求具体，有的要求不明显，但每个岗位都应该把提高工作质量作为自觉行动，自觉践行质量文化。只有大家不断提高工作质量，为建设质量文化增砖添瓦，才能形成工作合力，真正建成体现广大警察职工及服刑人员质量价值观的质量文化。三要落实质量制度。建立健全和严格落实各种质量制度是培育质量文化的重要保证。要加强改造质量考核评估体系研究，制定科学的改造质量标准，为下步进行改造工作创新，不断提高改造质量提供科学的依据和参照标准，使改造工作逐步走向科学化和规范化的轨道。要借助监狱进行岗位量化的契机，力争明确各个岗位特别是服务岗位所要达到的工作质量，并严格考核监督，确保制度的落实力度。四要加大处罚力度。建设质量文化光靠强调自觉是不行的，对于没有形成质量习惯的单位和个人，对于违反有关质量规定的行为，必须通过处罚来督促大家形成追求卓越质量的自觉意识。___监狱建设质量文化，就是要把质量从管理层面上升到文化层面去经营，使其变为良好的质量氛围、警察职工的习惯和监狱文化体系的重要部分，最终由制度的约束过渡到思想的自觉，由“要我搞好质量”变为“我要搞好质量”，彻底消除“上有政策下有对策”的局面，这也是建设质量文化的最高境界。

        （四）加强执行文化建设。一要强化角色认知，明确岗位职责。强调执行文化建设，首先要明确执行什么。每个警察职工都要弄清楚自己的角色，也就是要搞清楚自己应该干什么？要通过岗位职责量化，进一步加大考核监督力度。前段时间，我们制定了《关于量化岗位职责的实施意见》，每个岗位都对自己的职责进行了量化赋分，为确保统一性和客观性，又专门成立小组，组织人员进行审核把关，为全面进行岗位量化考核奠定了坚实的基础。二要加强业务培训，提高执行能力。执行任务光有良好的愿望还不行，更重要的是执行过程中各个细节都要考虑周全，具备较强的专业水平。因此，___监狱强调，必须按照《关于加强业务知识学习考核的意见》要求，针对岗位实际，搞好全员培训，切实提高执行能力，确保每项职责、每项任务都落到实处。三要把握执行文化的灵魂，坚持开拓创新。执行并不是一成不变、按部就班，任何职责的落实、任务的完成都需要创新，都要在开拓中谋求新境界。只有在执行中保持开阔的视野、创新的思维，各项工作才有新突破、新发展，执行文化才有生命力。


       （五）加强问责文化建设。问责的前提必须是有责可问、有错可究。现阶段，___监狱的发展态势是好的，但也存在着不少问题。针对存在的问题，监狱兴起问责之风，建立问责之制，在问责上下了很大功夫，大张旗鼓地向不作为、不敢为、不按规定作为的现象“开刀”。先后下发了《关于实施问责制的暂行规定》、《队伍管理暂行规定》等文件，对违规违纪现象明确了处罚标准，问责体系已基本形成。但仅有问责制度不足以形成问责的效力，问责所要解决的核心问题是，确保全体警察职工平时就对其行为充分负责。因此，开展问责不仅仅是对具体过错的追问和惩戒，更注重问责的警醒和预防功能。___监狱实行问责制以来，纪律作风有了很大好转，辅助监区、机关科室的服务意识进一步增强、服务能力进一步提高，这说明问责发挥了作用，警醒和预防作用也初步得到发挥。事实证明，同其它制度措施一样，问责也需要一定的文化底蕴作支撑。开展问责文化建设，实施强有力的问责只是手段，目的还是要使广大警察职工真正领悟到责任的深刻内涵，使落实责任成为文化自觉。如此，才能形成在其位谋其政、在其职担其责，人人落实责任、人人敢于负责的良好文化氛围。

        （六）加强廉政文化建设。廉政文化是廉政建设与文化建设相结合的产物。包括三个方面的内涵：一是廉洁社区文化建设，形成警察职工遵规守法，诚实守信，崇廉尚廉的风气；
    二是廉洁政治文化建设，形成警察依法行政，文明执法，秉公用权的长效机制；
    三是廉洁职业文化建设，形成警察职工爱岗敬业，廉洁自律，干事创业的健康氛围。多年来，___监狱将廉政文化根植于“文化___”的深厚土壤中，突出廉政文化的广泛性，尽量使廉政教育内容通俗易懂，形式生动活泼。利用网络资源，创建了监狱纪检监察网页，设立了“公仆风采”、“清风文苑”、“以案说纪”等22个小栏目，通过及时宣传党的路线方针、政策，大力宣传廉洁勤政典型，不断加大正面宣传引导力度；
    监狱每年为科级以上领导干部配发印有廉政警句、格言、图文并茂的廉政漫画周历，并通过举办廉政知识竞赛、反腐倡廉报告会、警示教育大会、廉政论文评选、设立政务公开栏等多种形式，将廉政教育寓教于乐，使之在广大群众中入耳、入脑、入心，不断生根、开花、结果，取得了明显成效。仅2004年以来，就有26名党员警察拒收现金、物品和有价证券74起，折款价值25.1万余元。在廉政文化建设方面，宣传教育只是手段之一，加强廉政制度建设，形成廉政文化的长效机制尤其显得重要。一要创新机制。监狱各科、监区一把手，既是本单位各项工作的第一责任人，也是党风廉政建设第一责任人，要采取有效措施，加大教育及监督检查力度，进一步促进这些重要人员廉政执法意识的提高。在执法廉政方面，除坚持向在押犯家属寄发《致服刑人员亲属公开信》，向来狱接见的犯属发放《执法监督卡》，向社会作出“依法文明管理承诺”，实行监狱人民警察管教忌语、警察执法十六禁止等制度外，要根据形势任务的变化，不断开拓思路，加大廉政文化建设力度，不断提高警察廉政执法素质，筑牢广大警察拒腐防变的思想防线，形成长效廉政文化机制，为监狱的持续安全稳定及和谐发展提供强有力的政治保证。

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