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    公共选择理论的政府失灵论及对我国政府改革的启示 什么是公共选择理论

    时间：2020-03-01 07:22:17来源：百花范文网本文已影响人

    (中南民族大学 管理学院，湖北 武汉 430074)
    摘 要：文章论述了政府失灵的表现形式，分析了公共选择学派关于治理“政府失灵”的政策主张，阐述了“政府失灵论”对我国政府改革的启发和意义。
    关键词：公共选择理论；
    政府失灵；

    政府改革；

    启示
    中图分类号：F062.6  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)12—0049—02

    公共选择理论是把经济学应用来分析政府的运行，即所谓政府经济学。所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量，是对资源配置的非市场的集体选择，即政府选择。
    1 政府失灵及表现

    在公共选择学派看来,政府作为公共利益的代理人,其作用是弥补市场经济的不足,并使各经济人员所做决定的社会效应比政府进行干预以前更高。但是政府决策往往削弱而不是改善了社会福利［1］。

    所谓政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公关部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低。政府失灵有种种表现，可以归纳为政府政策的低效率、政府工作机构的低效率、政府行为的自我扩张、政府的寻租行为等四种类型：
    1.1 政府政策的低效率，即公共决策失效

    公共决策是指国家或政府部门为公共物品的生产和供应，为干预社会经济生活而做出的决策。布坎南认为，公共决策失效的主要原因在于：①社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。②即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，而现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。③决策信息的不完全性。大部分公共政策是在信息不充分的基础上作出的，这就很容易导致决策失效。④选民的“短视效应”。由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测其对未来的影响，因而只着眼于眼前的影响。⑤选民的“理性的无知”。许多选民往往也会出于搭便车心理而寄希望别人去投票以使自己
    坐享其成。⑥现有的投票规则或表决方式(如少数服从多数)并不是完美的，使得制定出的政策偏离公共利益的可能性很大。
    1.2 政府工作机构的低效率

    政府失灵理论认为政府机构低效率的原因在于：①缺乏竞争压力。由于官僚机构垄断了公共物品的供给，有可能导致政府部门的过分投资，生产出多于社会需要的公共物品，也不注重提高服务的质量和效率。②没有降低成本的激励机制，政府的行为趋向于浪费。首先，由于没有产权约束，使不计成本的政府行为不断发生。其次,政府行为也没有利润含义,官员从“理性经济人”出发，为了个人的选票和政绩过多或过少地提供公共产品，甚至超量供应完全没有用的公共产品。③监督信息不完备，致使很多监督形式软弱无力。
    1.3 政府行为的自我扩张

    在公共选择理论看来，作为公共决策执行机构的官僚机构及其官僚也是按“经济人”模式行事的，他们的目标是自身利益的最大化。伴随着政府机构的扩大，政治家的预算资金也会越来越多，津贴也会提高，进而还可从中获得晋升的机会。从经济人角度讲，政府部门的这种扩张行为是一种客观存在。布坎南等人从五个方面加以解释：①政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张；
    ②政府作为收入和财富的再分配者导致扩张；
    ③利益集团的存在导致扩张；
    ④官僚机构的存在导致扩张；
    ⑤财政幻觉导致扩张。
    1.4 政府的寻租行为

    根据布坎南的定义,寻租是投票人,尤其是其中的利益集团,通过各种合法或非法的努力,如游说和行贿等,促使政府帮助自己建立垄断地位,以获取高额垄断利润［2］。寻租是政府低效率的重要原因，其基本形式是政治权利与经济资源之间的交换，具有非生产性的特征。寻租的前提是政府权力对市场交易活动的介入，导致资源的无效配置和分配格局的扭曲，产生大量的社会成本，主要包括三方面：寻租活动中浪费掉的资源；
    由经济寻租导致政治寻租而浪费掉的资源；
    寻租成功后形成垄断所损失掉的经济效率。公共选择理论认为,在市场经济条件下,最常见的寻租行为有四种:政府定价；
    政府的特许权；
    政府的关税和进口配额；
    政府订货。
    2 公共选择学派关于治理“政府失灵”的政策主张

    综上所述，在现行的民主制度下，没有一种选择机制可以称得上是最优选择机制或有效率的选择机制。既然政治市场上现行的选择机制是失灵的，那么出路何在？公共选择理论为此提出了两条思路：其一是市场化改革；
    其二，改革公共决策体制和政治制度。
    2.1 用市场力量改善政府的功能

    所谓市场化改革是试图通过把经济市场的竞争机制引入政治市场来提高后者的运行效率。市场化改革的思路主要包括三方面的内容：①明晰和界定公共物品——公有地、公海、公共资源——的产权，借此消除在这些公共物品使用上的“逃票乘车”和掠夺性消费。②在公共部门之间引入竞争机制，重构政府官员的激励机制，按照市场经济原则来组织公共物品的生产。③重新设计公共物品的偏好显示机制，使投票人尽可能真实地显示其偏好。
    2.2 改革公共决策体制和政治制度

    首先，进行立宪改革。布坎南认为，政府政策失灵的根源不是政策内容本身，而是约束政策制定的规则。所谓宪法改革，是试图通过建立一套经济和政治活动的宪法规则来对政府权力施加宪法约束。其次，对政府的财政过程尤其是公共支出加以约束。政府扩张及浪费的集中表现是政府行政经费和公共开支的扩大趋势，增加机构和人员最终也体现为经费的增长。因此，要有效地抑制政府的扩张和浪费，必须在政府的财政过程上做文章，通过财政立宪，税制选择、平衡预算和税收支出的限制等措施来约束政府的财政政策。
    3 对我国政府改革的启示

    我国目前正处于经济转轨时期，政府失灵的各种表现在我国不仅存在，有的还相当严重。因此，认识“政府失灵论”对于我国政府各项改革具有重要的启发意义。
    3.1 协调市场与政府的关系，加快市场化改革步伐

    要积极转变政府职能，合理规范政府权力。政府的职能是“裁判员的任务,指定他来执行规则,督促比赛的进行”［3］。要摒弃传统“政府万能”的神话,高度重视市场经济条件下政府干预的限度问题，合理确定政府干预的范围和内容。首先，必须加快市场经济体制建设步伐，深化企业改革，通过建立和完善现代企业制度，明确界定产权关系,造就真正的市场主体。其次，要让政府适度放权，将应当由市场自我调节的事情交还市场。政府更多的是用宏观调控的方式与市场携手共同处理问题。
    3.2 引入竞争机制,提高行政效率

    首先,应该在行政管理体制内部重新建立竞争结构，扩大政府服务途径。要把握着公共服务的本质，处理好经济效率与社会公正的关系,创造良好的制度环境，遵循公正、公开和透明的原则。其次,要建立政府机构内部的激励与约束机制。公共选择理论者认为，应在各级行政领导层中实施能发挥个人积极性的制度，使政府官员持有利润概念，促使他们把公共物品的成本尽量减少，效益尽量增多。最后,引入“政府绩效评估”机制，即“根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级”。［4］
    3.3 加强制度建设，遏制腐败行为

    正如世界银行的一位专家所指出的那样，“盛行腐败是转型国家增长的痛苦。但是腐败盛行将毁灭转型本身。”［5］根据公共选择理论，在缺乏制度约束和监督的地方，出现腐败是正常的。减少腐败关键在于制度建设。

    消除腐败首先要建立和健全法律法规体系，从法律和制度上规范调节政府机构及公务员的行为；
    其次要加强行政监督机构的权威，提高行政执行过程的透明度，切实实行政务公开，加大监督力度；
    再次要激发群众监督的积极性，加强群众与政府监督机构的沟通，实行群众监督制度化；
    最后要推进市场化改革，用市场的力量改造政府权力，消除腐败滋生的土壤。
    3.4 转变行政价值取向，树立公共行政理念

    在我国当前行政管理改革中，需要不断加强公共行政观念，即以民为本，洞悉民情，尊重民意，服务民生，鼓励民众广泛参与公共管理。

    首先，建立科学的民情民意反馈体系，确实保证群众的政治参与度。其次，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，有利于尊重广大群众对政策制定的知情权。再次，完善专家咨询制度。从专业的角度进行政府管理，对决策的可行性与预测性做出论证与判断，促使政府的行为更加理性。
    3.5 完善法律体系，推进依法行政

    虽然导致公共决策失误的原因是多方面的，但是加强法制化建设却是治疗这一痼疾的良方。布坎南认为“要改进政治，有必要改进或改革规则，改进或改革政治游戏的构架”。［3］

    首先，加强行政立法，完善行政程序。使尽可能多的政府行为有具体规则可循，以最大限度地减少政府行为的任意性和随意性。其次，逐步健全一系列法律制度的实施机制，实行依法行政，建立责任追究制度，完善“约官又约民”的双向制约机制。最后，加强法制教育，提高行政人员的法律素质，培育树立正确的法律意识和法制观念，使法律成为行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准。
    ［参考文献］
    ［1］ 王慎之西方经济思想库［M］?北京:经济科学出版社, 1997.
    ［2］ 胡代光西方经济学说的演变及其影响［M］?北京:北京大学出版社, 1998.
    ［3］ ［美］詹姆斯?M?布坎南.自由、市场和国家［M］.北京:北京经济学院出版社,1998.
    ［4］ 蔡立辉.政府绩效评估的理念与方法分析［J］.中国人民大学学报,2002，(5).
    ［5］ World Bank Discussion on Second-Generation Transition Issures: Growth, Restructing, Corrption TransitionThe World Bank，V?6,N5-6，1995 .

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