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    浅论当前打击非法运输假冒伪劣烟草专卖品行为的特点、难点及其对策_假冒伪劣的意思

    时间:2020-02-21 11:46:00来源:百花范文网本文已影响

    当前,卷烟制售假违法犯罪分子利用交通物流发达的便利条件,通过高速公路及国、省道将大量假冒伪劣烟草专卖品转运至交通物流高度发达区域,再分销到全国各地,对假烟输入地良好的外部形象造成了恶劣影响。打击非法运输假冒伪劣烟草专卖品,维护正常的市场经济秩序,成为我们当前烟草打假工作的一项紧迫任务。本文通过对当前打击非法运输假冒伪劣烟草专卖品过程中呈现的一些新特点和难点进行分析,试图探求打击非法运输假冒伪劣烟草专卖品行为的有效对策。

    (一)当前非法运输假冒伪劣烟草专卖品行为呈现的新特点

    从目前查获的各类非法运输假冒伪劣烟草专卖品案件来看,近期非法运输假冒伪劣烟草专卖品案件主要呈现出了以下几个新特点:

    一是单次运输假烟的数量大、依靠经改装的大型货柜车运输。从目前查获的案件和掌握的情报分析,不法分子经常从福建等假烟主要输出地同时发出3—5辆大型货柜车,组成一个运输车队,并且每辆车保持一定的距离,一旦有一辆车被查获,其他车辆立即转移、隐蔽。这些货柜车每车基本都装载1000多件假烟,数量巨大。制售假分子这种组成车队式的运输,无形中在车与车之间形成了一种相互保护,我们执法机关要想一举查获当次所有的运输车辆存在一定难度。不法分子正是利用这种车队式运输方式,将其风险和损失控制到了最小。

    二是一车多牌、换牌速度奇快。为了掩护运输目标,逃避检查打击,承运车辆上往往备有一至三套牌照,以备路上更换从而达到逃避检查的目的。而且承运司机如今往往能够在5—10钟的时间将前后车牌换完,甚至能够同时将车身喷刷的车牌号码也更换完毕,给举报人跟踪和执法人员的准确出击带来了很大难度。

    三是高速沿线联动警戒,前后相互保护。为了逃避检查,假烟运输基本都经常变换行车线路,而且有的制假分子在运输假烟车辆的前后安排了车辆前后保护,一有异常情况,立即通知承运司机,车辆改道、换牌或者停车等候。同时,由于全线警戒、前后保护,给举报人的人身安全造成了一定的威胁,从而进一步限制了举报人的活动范围和跟踪的准确性,一定程度上限制了我们执法机关的情报信息渠道。

    四是利用高科技(GPS追踪定位器)进行全程跟踪。从当前查获的案件来看,在车身的隐蔽部位发现装载了小型的GPS追踪定位器,这些追踪定位器上装有跟手机类似的SIM卡。制假分子利用这些追踪定位器可以对车辆的运行情况进行跟踪定位,并实时指挥承运司机进行线路调整。这种方式尤其在前述的车队式运输中应用尤其普遍,不法分子只要跟踪定位到其中一辆车存在异常,就会及时通知其他车辆隐蔽。

    五是单线联系,统一听从幕后老板指挥。实践证明,不法分子在与执法人员的较量中警惕性和反侦察能力变得越来越强,在进行非法运输假冒烟草制品时,为了不暴露自己,一般都是采取单线电话联系的方式进行运作。在这种情况下,承运司机可能很难知道卷烟制售分子的详细情况。承运司机接车后服从幕后老板的指挥。当运输车从福建等地进入高速公路后,车上手机对外一般停止一切联系,而且只接听幕后老板或者货主的电话。同时,每间隔半个小时至一个小时会向幕后老板报告所在的位置,使幕后老板及时掌握情况。

    六是看目的地,定出车时间。根据到货目的地的远近,再定出车时间,尽量使下半夜到达目的地,这样做首先是为了避开烟草、公安部门上班时间的检查,其次是卸货时间在下半夜或者凌晨,以免被他人发现。当然,近期也出现了一种新情况——运输时间逐渐常规化,看目的地、定出车时间的规律性变得越来越模糊了。这种新情况在一定程度上也说明了不法分子的反侦查能力比以前更加强了。

    七是假烟运输车辆的车厢门普遍使用“海关封”和外商直接投资公司使用的“公司封”进行封锁。这种封锁方式为公安、烟草两部门的执法带来了一定的困难,因为在通常情况下,这种封锁方式只有特定的有权机关(如:海关)才能开锁检查。

    (二)目前打击非法运输假冒伪劣烟草专卖品行为存在的难点

    目前,查处非法运输假冒伪劣烟草专卖品行为过程中,存在一定的难题,主要难在以下几个方面:

    第一,物流行业内部的不规范,无形中给非法运输假冒伪劣烟草专卖品打开了方便之门。物流业近几年得到了长足发展,虽然有部分法律法规可以运用,但国家尚未专门立法规范该行业行为,目前仍存在一定的监管空白区。有些物流公司或个体运输户,只要有利润,不管是什么人运什么货物,都可以办理或承接运输业务,就算是违法违禁物品,只要货主伪装好了,照样能顺利办理运输手续,除了货主本人清楚运输的是什么外,其他人一般不会刻意去打探包装里面是什么货物,这无形中给非法运输假冒伪劣烟草专卖品打开了方便之门,也无疑给烟草专卖执法检查带来了一定的困难。

    第二,法律限制,上路执法难。近几年,我国高速公路飞速发展,贯通全国的高速公路网络已基本形成。根据我国《道路交通安全法》第六十九条规定:“任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆。”由此可见,非法运输假冒伪劣烟草专卖品行为如果是发生在高速公路上,烟草专卖行政主管部门是无权进行检查的,否则,各级“治理公路三乱办公室”就会来找我们的麻烦。正是由于这些法律和政策上的限制,为我们争取上路执法检查带来很大的困难,也给非法运输假冒伪劣烟草专卖品的违法分子开了绿灯。

    第三,获取举报线索的渠道非常有限。一是非法运输假冒伪劣烟草专卖品的隐蔽性极强,难于找到非法运输假冒伪劣烟草专卖品的线索。二是举报人出于自身安全和利益的考虑,在获得有价值的信息后往往会找一位信誉度高或担任一定职务的专卖执法人员联系。虽然这样做在保密、举报人身安全和举报奖兑现方面都更有保障,但同时也限制了专卖人员获取有效信息。而且随着不法分子利用带有黑社会性质的团伙对运输车辆进行分段保护,也进一步限制了举报人的活动范围,从而导致被跟踪车辆从举报人视野中消失。三是缺乏群众参与。虽然各地纷纷推出监督举报电话,但群众的烟草专卖意识还有待加强,有的群众即使知道有非法运输假冒伪劣烟草专卖品行为,也是抱着事不关己,高高挂起的态度。

    第四,有关职能部门参与烟草专卖执法的主动性和积极性存在一定程度的缺失。目前,各地公安、工商等部门参与烟草查处案件的主动性和积极性还存在一定程度的缺失,原因有很多,有的职能部门对做好自己职责范围内的事情有时候都有些精力不足,在没有利益驱动的情况下,有时候调动这些部门的积极性存在一定的困难。

    第五,案件调查取证比较困难,查获后难于追刑。一方面,就承运人而言,追究其法律责任的前提是承运人明知是烟草专卖品而提供运输的,如何证明承运人是否明知?这给办案人员调查取证工作带来了严峻的考验。一个案件办下来,往往会因为没有证据证明承运人系明知而无法对其实施处罚;
    另一方面,不法分子很多是通过委托或聘请车辆来完成运输任务,承运司机有的根本就不知道真正的老板是谁,执法人员从承运人身上很难获取有价值的证据。目前,全国各地的执法机关在查处非法运输假冒伪劣烟草专卖品案件中,取证难是导致无法对承运司机和幕后老板追刑的主要原因,许多案件尤其是网络案件往往因为无法获取非法运输的有力证据而导致中途夭折。

    (三)打击非法运输假冒伪劣烟草专卖品的对策

    如何才能更加有力地打击非法运输假冒伪劣烟草专卖品违法分子,既治标又治本,从根本上解决这个问题,笔者认为,必须要多管齐下,综合治理。主要可以从如下几个方面入手:

    第一,要积极建议各级立法机关加快对物流运输行业的立法,加大对物流运输行业的监管力度。一是要建立健全物流运输行业的行政准入制度,提高物流运输行业的准入门槛,建议政府扶持一批有经济实力并诚信合法经营的物流运输企业,强制关闭那些只追求经济效益而视法律法规为无物的物流运输企业,以行政准入制度促使该行业健康发展;
    二是要建立健全货物检查制度,要像邮政部门那样,对所托运的货物进行严格检查,开箱验货,坚决杜绝托运违法违禁物品;
    三是要明确相关的管理机构对该行业进行监督和管理,将物流运输行业纳入正常的行政监管范围;
    四是要明确行政机关职权和托运人、承运人的权利、义务及法律责任。只有通过立法手段规范物流运输行业的行为,借助法律的强制力和约束力才能促进物流行业健康有序的发展,从而控制非法运输假冒伪劣烟草专卖品违法行为的发生。

    第二,要建立健全相关职能部门联合打击非法运输假冒伪劣烟草专卖品的有效工作机制。一是全国各地要完善烟草、工商、交通、公安、航空、铁路、海关等职能部门联合执法的有效合作机制,有效解决烟草执法权限不足、手段滞后的问题,形成打击非法运输假冒伪劣烟草专卖品的“铁拳”,重拳整治利用铁路、公路、水路、航空等渠道进行非法运输假冒伪烟草专卖品的违法犯罪行为。二是要利用卷烟销售旺季或春节、“五•一”、国庆等重大节假日,适时开展集中打击非法运输假冒伪劣烟草专卖品联合执法专项行动,对非法运输假冒伪劣烟草专卖品行为进行集中整治,掀起打击高潮。要对路上的非法运输假冒伪劣烟草专卖品车辆进行拦截,对利用铁路、公路、水路、航空等运输渠道非法运输假冒伪劣烟草专卖品的案件进行查处,对构成犯罪人员进行抓捕、追刑,始终保持打击的高压态势。

    第三,要加大跨地区打击非法运输假冒伪劣烟草专卖品的区域合作。一是要不断深化省际之间以及跨市县的联合打击非法运输假冒伪劣烟草专卖品工作机制,形成全国“一盘棋”格局,要利用高科技手段实现办案信息即时共享,定期开展案情通报,定期召开案情分析联席会议,根据各个区域非法运输假冒伪劣烟草专卖品违法犯罪案件的特点制定行动计划和行动方案,详细制定各项工作预案,使各省、区在跨地区专项治理和办案合作上形成共识、目标一致、步调一致、行动一致。二是要实现日常跨地区打击非法运输假冒伪劣烟草专卖品。查处这类案件,既要从“源头处”(即非法烟草专卖品的输出地)“堵进口”,又要从交货处(即物流集散地和非法烟草专卖品的输入地)“封出口”,还要在运输环节“断链条”。如今,不少不法分子利用物流公司几乎遍布全国各地的网络,为他们谋取非法暴利。如果只在一个环节或一个地方查处,既难于抓住主犯,更难于撕破整张网络,容易造成打击不准、查处不力的结果。所以,要彻底打击此类违法犯罪行为,实现治本目标,就必须多环节考虑,多环节进行打击,尤其是重大网络案件,在收网关键环节时往往需要几个地方一起行动,共同实施。

    第四,要深入市场调查,拓宽情报网络。要充分发挥专卖人员市场巡查的职能,深入一线对从事物流、托运等单位或个体运输户进行摸底排查,掌握有关基础信息,并建立健全相应的信息库和信息共享机制,为今后全方位有效地打击非法运输假冒伪劣烟草专卖品行为提供信息保障。同时,要拓宽举报网络。目前各地所办理的非法运输假冒伪劣烟草专卖品案件中,80%以上的是通过举报线索查获的。因此,举报人就是我们执法人员的眼睛和耳朵,是支持烟草专卖执法的无名英雄,是当前和今后时期专卖稽查工作中必不可少的力量。大力拓展举报网络,首先要行业全员行动起来,发动更多群众充实到举报人行列中,并有目的地传授相关专业知识,培养其对涉烟违法犯罪活动的敏锐感和洞察力;
    其次要严格保密制度,为举报人营造一个宽松的工作环境和保障举报人的人身安全;
    再次要及时兑现举报奖励,为举报人更好地开展举报工作提供物质上的保障。只有拓宽了举报网络,才能为专卖人员有效地打击非法运输假冒伪劣烟草专卖品违法犯罪活动提供有力的信息保障,使打击和查处工作有的放矢,取得实效。

    第五,要充分锁定证据,加大追刑打击力度。烟草执法部门对查处的非法运输假冒伪劣烟草专卖品案件,涉嫌构成犯罪的,要向公安部门及时做好移交或者在查处之初提请公安部门提前介入,并做好协调配合和补充调查取证工作,尽可能使证据充分有力构成“证据链”,配合司法部门起诉和审判,实现快侦快捕快判,力争把“小案”办成“大案”,“大案”办成“铁案”。

    第六,要强化专卖执法队伍建设,有针对性培养办案人员的专业技能。打击非法运输假冒伪劣烟草专卖品案件需要有专业人才队伍做后盾和支撑。这就需要不断强化专卖执法队伍建设,通过强化培训,严格筛选,配齐人员和设备,打造一支作风硬朗,技术全面,能力出众,敢打硬仗的专业队伍。要善于培养执法人员搜集信息,追踪调查,全面摸清地下网络的能力。在培训方式上,要不间断地组织理论学习和实战训练,通过横向交流和纵向传授方式,开展办案能手竞赛活动,促进专业执法水平能力提升,不断地加以总结和提高。

    当然,打击非法运输假冒伪劣烟草专卖品违法犯罪行为是一项长期而艰巨的任务。我们烟草专卖执法部门在这场战斗中,要不折不饶,勇往直前,与制售假违法犯罪分子斗争到底,才能真正为净化卷烟市场经营秩序尽责尽力。

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