建设美丽乡村作文800字_美丽乡村建设方案5篇
【篇一】
美丽乡村建设即是今年的民生实事也是新农村建设的主要内容。
一、项目概况
以我区73个新村建设点为抓手,围绕打造以高坑富楠新村示范带、青山葡萄村田园体闲、带、五陂大田村宗教文化体验带、白源大陂村燕子洞运动体闲农家观光风景带、城郊略下村鲜花观赏带为主的五个聚运休、农体、主题风光‘三位一体’的聚合区,全面推进美丽乡村建设。
二、目标任务
以精心规划设计、精细整治环境、精准产业定位、精致建设管理、精美打选景观的五精工程实现美丽乡村建设。创建楠木、裴家、富因、大陂、略下、葡萄、大田、林业分场等一批319、320国道沿线美丽示范村,创建布局美、设施美、卫生美、绿化美、家风美的美丽示范庭院。
三、时间要求
4月10日前完成所有新村点建设规划设计,5月10日前完成所有施工前准备工作,11月底前完成任务。
四、工作措施
1、加强组织领导。美丽乡村建设由黎明霞副区长挂点,由区新农办李翔主任负责抓总抓纲,统一调度,由张宏副主任全面负责“美丽乡村建设”各项具体布置工作。各成员要各司其职、通力配合,确保各项工作有效落实。
2、提升新农村建设队伍的素质。新农村建设队伍变换较快,省对新农村建设要求也不断更新,因此需要加大对新农村建设队伍人员的培训,迅速将新农村建设的基本要求及内涵传达到新农村建设人员。
3、加大新农村建设资金投入力度。近3年,我区新农村建设资金投入基本每年达到2000万元以上。根据省新农村建设要求,每个省级点专项资金30万元,省市区按5:2:3的比例配备。即省级资金为15万,市级资金6万元,区级资金9万元。自建点专项资金不少于20万元,资金由县区自筹。我们不但要确保各级专项资金落实到位,还要加大镇村投入、村民自筹、单位帮扶及社会资金的投入力度。
4、加快推进新农村建设进度。一是熟练掌握省、市、区新农村建设工作方案,吃透新农村建设要求,结合镇村规划,做好每个新农村建设点的规划,按照规划抓好实施。二是抓好资金管理。根据资金管理办法要求,我们采取按照进度下拨专项资金,先建先拨。三是加强督查。对进度情况每周一督查,每月一通报,建立新农村建设工作微信群,对工作进度情况实时发布,交流经验及做法,并且能让区委、区政府分管领导及时掌握建设动态。四是严格验收。在11月底,对年内任务的新农村建设点,对照省检查验收标准,逐一验收,验收合格的,资金全额拨付,验收不合格的,下达限时完成建设通知书,待验收合格再将资金予以拨付,并且影响年终综合考评。
【篇二】
为深入贯彻落实县委、县政府关于推进乡村振兴战略的决策部署,按照我县美丽乡村建设总体任务要求,现就我镇20xx年开展美丽乡村建设工作,提出如下实施方案。
一、任务目标
以《美丽乡村建设规范》山东省地方标准为依据,以实施美丽乡村“示范带动、达标提升”工程为载体,按照“精准发力补短板,综合施策促提升,突出特色铸精品,上下联动全覆盖”的工作思路,努力建设规划布局合理、基础设施完善、生态环境宜居、公共服务均等、地方特色鲜明的美丽乡村。20xx年完成2个市级示范村、4个“补课”村、13个提升村的建设任务,创建美丽乡村全覆盖示范镇。
二、基本原则
(一)坚持规划引领。充分发挥规划的引领和指导作用,凸显可持续发展,把美丽乡村建设规划与经济社会发展、乡村振兴、乡村旅游发展及文化特色产业等规划相衔接,做到开发与保护相结合。科学编制美丽乡村建设村庄规划,切实做到先规划后建设,建设规划要符合《美丽乡村建设规范》山东省地方标准。
(二)坚持以人为本。始终把农民群众的利益放在首位,尊重农民群众的意愿,广泛发动群众参与。不能脱离乡村实际、照搬城市模式,不搞“一刀切”建设和“运动式”创建活动,不能破坏乡村风貌和自然生态,搞劳民伤财的形象工程。在符合实际和民意的前提下,实行差别化的美丽乡村建设路径。
(三)坚持整合力量。落实县级涉农资金整合的要求,在符合政策的前提下,把相关涉农资金、项目集中向美丽乡村投放。整合市级美丽乡村示范村建设等项目,集中投入,连片建设,提升美丽乡村建设整体水平。把美丽乡村建设与脱贫攻坚有效衔接,建设任务重点向省、市贫困村倾斜。
(四)坚持彰显特色。结合各地实际,综合考虑村庄资源禀赋、历史文化、产业现状、风土人情等特点,注重深挖乡土文化特色,充分发掘保护民俗风情、古建遗存、名人传记、传统技艺等乡村记忆,力争村村出彩、片片有韵。
三、工作重点
(一)创建全覆盖示范乡镇。坚持用标准化理念推进美丽乡村建设,按照“一村一品”规划方案,全力提高美丽乡村建设科学化水平,巩固提升a、b类村,消灭c、d类村,由点及面建设美丽乡村示范片区,为区域性实现美丽乡村全覆盖积累经验、树立样板。
(二)实施“示范带动”工程。继续按照“一村翠绿、一塘清水、一院洁净、一品乡韵、一个产业、一方幸福”的“六个一”标准,建设2个市级美丽乡村示范村。各示范村创建工作要统筹考虑,连片布局、整体打造,更好地放大美丽乡村建设的综合效益。
1、一村翠绿。4月份,完成示范村的绿化美化调查摸底,编制好示范村绿化美化规划,年底前完成示范村绿化美化工作。联村路、进村路及村庄主要街道、河道两侧及农宅之间适宜绿化的要全部绿化,小街巷因地制宜增加绿化量。对广场、庭院、房前屋后、废弃宅基地、坑塘等周边进行绿化,适宜位置建设中心公共绿地或休闲公园。按照适地适树要求,以乡土树种为主,做到树种丰富、乔灌草合理搭配、兼顾经济和景观效果。
2、一塘清水。4月份,完成示范村的坑塘、河道调查摸底,编制专项工作方案指导工作开展,年底前完成示范村坑塘、河道环境整治工作。对坑塘、河道重点实施水质改善和护坡绿化,对季节性蓄水坑塘、河道重点实施径流疏通和周边绿化。有条件的村、片区可试点开展污水集中处理,一般村庄要实现村内污水有序排放。
3、一院整洁。开展好“农村妇女新农村新生活”培训,充分调动广大农村妇女的积极性,落实“门前三包”和“户内整洁”责任制,推进美丽乡村建设由村内到户内扩展延伸。庭院内合理硬化和绿化,院内整洁卫生,传统农村厨房得到改造。20xx年,市级示范村要全部开展“美丽庭院”创建活动。
4、一品乡韵。按照“一村一品”、“一村一景”、“一片区一韵”的要求,全方位展示示范村、片区的个性特色,在环境、产业、文化等方面起到示范作用。积极打造乡韵地标,在村口或村广场等重要节点,建设能体现不同村庄个性的独特地标,让乡韵、乡情更好体现。要注重挖掘乡村历史资源和文化内涵,将当地村规民训、传统技艺、节日庆典等特色文化,以多种形式融入美丽乡村建设工程,体现浓厚文化氛围。
5、一个产业。精心谋划产业植入,引导示范村、片区大力发展生态林业、生态畜牧业、生态渔业等生态循环农业。依托优势特色产业,发展农产品产地初加工、精深加工和综合利用,提高产品附加值。积极培育各类合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体,推进农业适度规模化经营。利用农村自然资源和乡村文化,发展农产品采摘、农家乐体验等集住宿、餐饮、娱乐于一体的旅游项目。
6、一方幸福。健全完善村“两委”班子、村民自治机制,普遍推行村级党务、村务、财务公开等民主管理制度。充分发挥“一约四会”作用,大力推进移风易俗,完善农村公共文化服务设施,丰富文化活动。深化平安农村建设,推进“雪亮工程”,农村社会和谐稳定。乡村义务教育和学前教育办学条件符合要求,最低生活保障等社会救助制度基本建立,养老设施配套齐全,切实提升村民幸福指数。
(三)实施“达标提升”工程。以全面巩固和提升美丽乡村覆盖率为主要目标,年内完成4个“补课”村和13个提升村的建设任务。在重点提升c、d类村的同时,对已达b类及以上村庄开展一次“回头看”活动,重点开展“三整一拆”、基础配套、文明提升等行动,在此基础上,对照《美丽乡村建设规范》山东省地方标准进一步查缺补漏、精准建设,确保登记在册的a、b类村庄全部符合相应级别,并进一步完善配建、保护、修缮、提升等长效机制。
1、开展“三整一拆”行动。整治乱堆乱放,广泛发动群众,对农户房前屋后、广场、主次干道两侧的杂物、杂草、秸杆等进行清理清运,柴垛、农机具等堆放整齐。整治空心空地,大力拆除农村危房,清理破房的残垣断壁,清运建筑垃圾。对村内街道、空地进行绿化,实现应绿尽绿。整治管线立面,对搭在农房上的供电、电信、电视等杂乱管线纳管序化,对村内赤膊房进行“穿衣戴帽”,通过色彩点缀、墙面装饰推进农房美化。拆除乱搭乱建,做好农村宅基地治理,构建农村规划建设管理良好秩序。
2、开展“基础配套”行动。继续大力推进改房、改厕、改路、改校、改医、改气、改电、改讯等乡村基础设施“八改”行动。重点开展好农村“四好”路建设,所有提升村、“补课村”按照“户户通”标准进行建设,排水沟渠完整通畅,进村道路和主干道交通标识全覆盖。巩固农村改厕工作成果,基本建立农村无害化卫生厕所维修服务、清运服务、处理利用三个体系。持续提升环卫一体化水平,农村环卫基础设施配备率达到100%,生活垃圾无害化处理率达到90%以上,群众满意率达到90%以上,积极开展农村垃圾分类试点。提升主干道和公共场所路灯安装率100%,小巷胡同、宅间道合理设置路灯,满足照明需求。统筹、合理建设农村文体广场、活动中心、公共文化设施、便民服务中心等。
3、开展“文明提升”行动。加强农村思想道德建设,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣传教育。开展中国特色社会主义和中国梦教育,大力弘扬社会主义核心价值观。深入实施“四德工程”,开展文明村镇、博兴好人、好媳妇好婆婆等评树活动,拓展活动内涵和价值引领。开展移风易俗工作,聚焦婚丧嫁娶,倡导喜事新办、丧事简办、厚养薄葬。加强农村基层党组织建设,完善村民自治,扩大党务、村务、财务公开,建设法治乡村。
四、保障措施
(一)加强组织领导。要将美丽乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要内容和重要载体,作为各级党委、政府的“一把手”工程,在领导精力上、组织保证上、力量投放上加大倾斜力度。镇成立以党委书记为政委、镇长为总指挥的乡村振兴工作领导小组,下设规划指导组和精准落实组,统筹协调推进美丽乡村建设工作。开展建设工作的村“两委”要规范议事程序,强化责任意识,尊重群众意愿,引导群众积极参与美丽乡村建设。
(二)保障资金投入。县财政将美丽乡村建设纳入财政预算,对达到建设标准的村给予适当奖补,我镇也要加大美丽乡村标准化建设的资金扶持力度。要注重整合资源,在符合政策的情况下,把各项涉农资金、项目集中向美丽乡村示范村、示范片区整合投放。同时鼓励项目包装推介、企事业单位帮扶、群众捐助认建等多种筹资方式,吸引社会资本参与到美丽乡村建设中来。
(三)开展教育培训。将美丽乡村建设培训纳入培训计划,镇级重点抓好村负责同志和村干部培训。学习汲取其他乡镇好的经验做法,组织管区和村负责同志去其他乡镇现场观摩,实地学习美丽乡村优秀建设经验,并在我镇范围内进行推广。
(四)强化督导考核。继续将美丽乡村建设纳入全镇考核体系,作为千分制考核的重要部分,考核分数占到500分。按照《美丽乡村建设规范》山东省地方标准科学制定美丽乡村建设考核办法。强化日常督导调度、检查通报,严格问责问效。
(五)加强宣传引导。充分发挥广播电视、报刊、网络等媒体作用,大力宣传美丽乡村建设的重大意义、工作成效和典型经验,形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。发挥好政府的主导作用和农民群众的主体作用,创新激励机制,激发农民群众参与美丽乡村建设的热情和动力。注重培养一批村级先进典型,发挥好典型的示范带动作用,引领美丽乡村建设持续健康发展。
【篇三】
为全面贯彻落实党的十九大精神和中央农村工作会议精神,贯彻实施乡村振兴战略的有关部署,根据《海南省美丽乡村建设三年行动计划(20xx-20xx)》《海南省人民政府关于支持美丽乡村建设的若干意见》,扎实推进三亚市20xx年美丽乡村示范村建设,结合我市实际,特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻新发展理念,坚持以人民为中心,遵循乡村发展规律,以贯彻实施乡村振兴战略部署及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求,以海南省委提出的美丽乡村建设的“四个坚持”为总抓手,20xx年,我市将继续遵循“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念,紧密结合脱贫攻坚和发展全域旅游要求,积极整合政府资源,鼓励并引入社会资本,总结历年美丽乡村建设经验,扬长避短,高标准地推进20xx年美丽乡村示范村建设。
二、目标任务
20xx年是推进乡村振兴战略的开元之年,美丽乡村建设作为乡村振兴的重要抓手,是三亚市委、市政府重点推进工作之一。20xx年,我市将结合《三亚市人民政府关于印发三亚市美丽乡村建设实施方案(2016-2020)的通知》《三亚市人民政府关于印发三亚市“十三五”期间百个美丽乡村(自然村)建设名录的通知》要求,加大力度全面推进美丽乡村建设,具体目标任务如下:
(一)加快完成20xx年示范村的建设任务。20xx年分二批开展的共30个示范村(自然村)的建设任务,应于20xx年5月底前完成,争取年度考核成绩优秀,力争进入省内先进示范村行列。
(二)依法依规如期推进20xx年示范村的建设任务。根据《海南省深化海南农垦管理体制改革领导小组办公室关于开展新一轮海南农垦改革发展量化考核工作的通知》《三亚市人民政府关于印发三亚市美丽乡村建设实施方案(2016—2020)的通知》《三亚市人民政府关于印发三亚市“十三五”期间百个美丽乡村(自然村)建设名录的通知》及市委、市政府工作部署,依法依规如期推进20xx年示范村的建设任务。
1.参加年度省级考核的示范村。20xx年计划开展31个示范村(自然村)的美丽乡村和两个农场连队(吉阳区南新居的十九队和二十队)的美丽农场建设任务,参加年度省级考核,力争进入全省优秀行列。具体为:
海棠区(3个村委会5个自然村),升昌村委会的升昌老村、公路旁村、白石岭村,营头村委会的旧市村,藤海社区;
吉阳区(3个村委会7个自然村和二个连队),大茅村委会的沙塘村、里田村、鹿田村,红花村委会的保庄村、保引村、翻园村,六盘村委会,南新居的十九队、二十队;
天涯区(4个村委会6个自然村),扎南村委会的岭曲村、抱土村,华丽村委会的布良村,西岛社区的(中村、西村)、梅村村委会的梅村;
崖州区(4个村委会7个自然村),长山村委会的长山村、村仔村,盐灶村委会的盐灶村,海棠村委会的海棠一、二、三村,梅西村委会的儋州村;
育才生态区(2个村委会6个自然村),雅林村委会的红岛一村、红岛二村、红光一村、红光二村,抱安村委会的南来村、保文村。
2.不参加年度省级考核的示范村。崖州区梅东村委会的梅东村、三更村委会的三更上村、三更中村、三更下村,三公里村委会的三公里村、望海村、太策村、凤上村等3个村委会8个自然村,于20xx年底前完成美丽乡村建设项目前期手续,20xx年初开工建设,参加20xx年度省级考核;
海棠区庄大村委会的大灶村,崖州区城西村委会的坝头村和港门片区美丽渔村等列入20xx年建设计划,不参加省级考核。
(三)抓好重点示范村的产业引入、培育和发展工作。结合示范村的区位优势、地域特色、自然资源、民俗文化、现状特点、建设条件、产业优势等,积极引入企业、培育产业,因地制宜,做优做强热带特色高效农业、乡村旅游、农产品加工、“互联网+”等产业,以共享农庄、乡村民宿、乡村美食等为抓手,大力发展乡村旅游,促进乡村经济发展,带动村民增收致富。
1.20xx年重点抓好西岛社区和藤海社区美丽渔村,青塘村、北山村、中廖村、博后村、六盘村、大茅村、文门村、抱前村、抱龙村、南山村、抱古村、那会村、雅林村等15个美丽乡村的产业引入、培育和发展工作。
2.根据海南省住房和城乡建设厅下达的20xx年海南省美丽乡村建设招商工作目标,全力做好20xx年美丽乡村招商工作。具体目标分配比例由市住房城乡建设局根据各区实际提出分配方案报市政府审定。
三、组织机构和职责分工
按照《三亚市人民政府关于印发三亚市美丽乡村建设实施方案(2016-2020)的通知》要求,各区党委和人民政府是美丽乡村建设责任主体。
市区级美丽乡村建设的组织机构和职责分工参照《三亚市20xx年美丽乡村示范村建设实施方案》执行,若美丽乡村建设工作领导小组组成人员职务发生变动,则由继任者接替。同时,按照党的十九大提出的实施乡村振兴战略要求,新增了市司法局、市公安局、市综合执法局、市统计局、三亚供电局等单位作为美丽乡村建设的成员单位,各成员单位职责具体如下:
(一)开展村庄精神文明建设,打造文明乡风。坚持党管农村工作,负责指导各区落实市委制定的农村(社区)党支部规范化建设标准,按照“设置科学化、工作制度化、阵地标准化、活动特色化”的工作思路,全面推进示范村党组织规范化建设水平,提高示范村党建工作质量和水平。注重吸收美丽乡村建设元素,结合示范村实际,进一步提升村级组织活动场所规范化建设。用老百姓闻乐见的方式弘扬和践行社会主义核心价值观,加强村民思想道德教育,开展弘扬“好家风好家训”活动,开展“星级文明户”、“文明家庭”等的创建活动,全面开展“全国文明(健康)村”建设活动,20xx年争创1-2个省级优秀基层党组织。责任单位:市委组织部、市委宣传部、市妇联、各区政府(育才生态区管委会)。
(二)开展六大专项环境卫生整治活动,建设生态宜居乡村。通过开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”,以农村生活垃圾处理、生活污水治理、田园水源治理、村容村貌提升为主攻方向,切实改变农村人畜混居的现象,加强美丽乡村示范村农村无害化卫生厕所建设,加强“门前三包”环境卫生整治工作;
完善村庄建筑导则,加强农村建房报建管控及违法建筑整治工作,加强农村大气污染及土壤环境综合整治工作,形成人人讲卫生、家家讲文明、村村有风景的生态宜居环境。责任单位:市园林环卫局、市水务局、市农业局、市爱卫办、市生态环保局、市规划委、市综合行政执法局、各区政府(育才生态区管委会)。
(三)持续推进“五网”基础设施建设,改善农村人居环境。大力实施农村公路六大工程,抓好自然村通硬化路、窄路面拓宽、危桥改造和旅游资源的建设;
加快农村地区光纤宽带网络和4g网络覆盖步伐,20xx年底前各行政村全部实现50兆以上宽带接入能力,百村名录中的自然村全部实现光纤宽带网络和4g网络覆盖,为农村电商发展创造良好条件;
加快新一轮电网改造升级,重点示范村电网实现入地,彻底解决农村电线乱搭乱拉现象;
加快燃气管网、气点建设,积极推进燃气下乡进村,实现“气代柴薪”;
全力推进农村水网、水利建设,实施农村饮水安全巩固提升工程,彻底解决农村安全饮水问题;
加快推进农村危房改造,实现美丽乡村示范村无危房。责任单位:市交通运输局、市科技工业信息化局、三亚供电局、市住房城乡建设局、市水务局、各区政府(育才生态区管委会)。
(四)开展丰富多彩乡村文娱活动,提升村庄文化素养。充分挖掘农村传统文化资源,开展农村文娱活动;
通过送琼剧、送电影下乡或公益广告、乡村文化墙、主题实践活动等多种形式,推动社会主义核心价值观宣传教育在农村落地生根,丰富农村业余生活,提升农民精神素质。定期选择一个示范村开展文娱活动。责任单位:市委宣传部、市委农工委、市文化广电出版体育局、各区政府(育才生态区管委会)。
(五)开展乡村治理工作,建设“平安法治”乡村。建立健全乡村治理结构,全面推进村民议事制度,完善村规民约,让农民自己“说事、议事、主事”;
大力开展民主法治示范村创建活动,深化基层法治实践,促进自治、法治、德治“三治”融合,加大农村普法力度,提高农民法治素养,健全农村公共法律服务体系,引导农民尊法学法守法用法,依法诉求、解决纠纷、维护权益,深入推进平安乡村建设,完善农村治安防控体系,严厉打击农村黑恶势力、宗教恶势力和黄赌毒、盗拐骗,破坏生态等违法犯罪行为,参加年度考核的示范村必须无重大群体治安事件发生。责任单位:市司法局、市公安局、市民政局、各区政府(育才生态区管委会)。
(六)大力推进产业引入、培育和发展,推动村庄经济发展。按照“产业兴旺、生活富裕”的要求,结合村庄的自然资源、文化特色、区位优势等,因地制宜的策划、编制农村经济产业发展规划,引导农村产业发展;
在“多规合一”的成果下,结合全域旅游要求、整合并集约村庄集体建设用地,引入企业,培育产业并支持发展产业。编制全域乡村旅游规划,做好乡村旅游发展策划、合理安排乡村旅游线路,做好乡村旅游发展的相关统计工作;
按照精准扶贫、精准脱贫的要求,重点做好贫困村旅游产业扶贫工作,确保美丽乡村示范村实现无贫困户;
开展村庄经济发展数据统计汇总工作,为下一步村庄的可持续发展提供数据支撑。责任单位:市发展改革委、市旅游委、市农业局、市规划委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市商务会展局、市统计局、各区政府
【篇四】
为进一步深入推进我县美丽乡村建设,根据省、市、县新农村建设精神和《xx县“整洁美丽·和谐宜居”美丽乡村建设全覆盖三年攻坚战实施意见》的要求,结合我乡实际,制定本实施方案。
一、目标任务
按照“贫困村优先、沿线连片推进、精品示范带动”的工作思路,突出“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”理念,全面完成四项任务:一是完成33个新农村建设点建设任务。包含高坵2个,荣溪5个,早禾田7个,双田6个,秀水7个,下沙6个。二是实现11个村新农村建设全覆盖。包含新背、高坵、笪桥、荷溪、荣溪、早禾田、山庄、东头、秀水、连村、伊溪。三是分别打造荷溪、笪桥上盘为县、乡级精品示范村,按5a级乡村旅游点标准规划建设荷溪为红色文化传承型村庄;按3a级乡村旅游点标准规划建设笪桥为传统村落保护型村庄。四是结合文广局大智提升工程,文旅结合,突出村庄整治及立面改造,为明年创建县乡精品点打下基础;
同时全乡创建100户以上美丽庭院,为实现乡村振兴打下坚实基础。
二、工作重点
(一)夯实基础设施。美丽乡村建设要从改善农村宜居环境基础性工程着手,不断提升村点基础设施。一是优先实施“七改三网”建设。要按照新农村建设要求,把改水、改路、改沟、改厕等“七改三网”基础设施建设内容作为村点建设重点,从农村群众最急需、最迫切需要解决的问题入手,着力解决村庄交通、水利、电力、通信等基础设施问题,做到村内主干道和入户便道硬化率100%、自来水入户率达98%以上、水冲厕普及率95%以上。二是因地制宜配套公共设施。鼓励村点依托村庄现有的自然生态,建设休闲广场,利用村内现有闲置房、礼堂等建筑改建村民活动中心,行政村所在地的村庄和农村人口集聚的村庄有条件有需求的要配套“8+4”公共服务设施,打造依山傍水、树木成荫、小桥流水的田园式村庄;
严禁大面积城市化修建休闲广场、村牌楼坊,严禁推山毁林、填塘填沟建设公共设施,严禁四面浆砌水塘和村内过度水泥硬化,严禁因施工不当导致村内古樟古树枯死等破环生态的现象。三是施工建设具有乡土气息。利用现有地形地貌、建筑设施、树木植被、池塘河流基础上,就势顺势,科学合理布局道路、绿化、沟渠、活动场所等设施,尽量延续村落原始布局;
在选材上,要多用鹅卵石、竹篱笆、旧瓦罐等本土材料,多用本地植物绿化,把公共设施、农户庭院、菜园围栏等建成具有乡土气息的精品。
(二)突出特色亮点。全县重点从传统保护村落、历史古村、红色古村、生态名村和产业特色村中择优选择47个村庄,通过实施差异化指导、个性化塑造,建成一批生态特色村、产业特色村、农家乐特色村、旅游特色村、文化特色村等,我乡有荷溪红色文化传承型、笪桥上盘传统村落保护型。以县、乡级精品示范点创建带动,全面提升33个基础村点的建设水平。
1.科学定位。在县、乡精品示范村点规划前,根据村庄特点,准确定位建设类型。建设类型共分为六类,分别是:
红色文化传承型村庄:对荷溪村,在建设中以红色文化为主,在完善村庄美丽乡村建设“七改三网”的基础上,开发红色旅游,突出重点挖掘村庄红色文化,恢复红色旧址,新建一批红色文化景观小品,创新思路引进专业旅游公司开发“农家乐”餐饮业和红色观光旅游等项目,大力开发红色旅游产品,打造红色文化品牌,提高村庄旅游竞争力。
传统村落保护型村庄:对笪桥上盘,通过大力整合古村落保护开发、乡村旅游、美丽乡村建设等资金,坚持合理规划、开发与保护相结合原则,采取修旧如旧的办法,对村内巷道、牌坊、祠堂、古民居、古建筑进行修复,突显古色古香风格,复原或新建一批展示村庄风貌、完善村庄功能、丰富村庄内涵的景观小品或设施,对古村落人文环境和自然生态加以保护,对传统文化内涵进行深度挖掘,促进古村落保护和美丽乡村建设完美结合。
2.强化标准。县、乡精品示范村点重点要围绕“五精”标准开展创建。
一要精心规划设计。按照“顺应自然、彰显人文、突出宜居”的理念,科学编制村庄建设和发展规划,精心设计农房及其它公共设施,有山显山、有水露水,努力实现“一村一景”、“一村一韵”、“一村一业”。
二要精细整治环境。村庄内搭靠“三房”以及与整体风貌不协调的建筑要全面整治到位;
各类线缆、管线要架设整齐;
陈年垃圾要清理到位,全面推行生活垃圾无害化减量化、资源化处理,因地制宜采取有效方式开展生活污水治理和河塘、沟渠清淤、生态化治理。
三要精致建设管理。村庄的“七改三网”基础设施建设要到位,单体建筑风格与村庄整体风貌要相协调。综合公共服务中心(站)建设要到位,有条件、有需求的村庄要配套完善“8+4”公共服务。公共服务设施管护和保洁工作做到有制度、有标准、有经费、有人员,建设管理要求纳入村规民约。村党支部发挥凝聚力、战斗力强,村风文明和谐,民风淳朴向上,精神文明建设实现“十个一”目标:即一名义务宣传员、一个道德评议会、一支志愿服务队、一批文明示范户、一部村规民约、一组家风家训、一支农民文艺演出队、一个文体活动小舞台、一面社会主义核心价值观文化墙、一个善行义举光荣榜。
四要精美打造景观。合理利用地形,结合民俗文化,绿化美化庭院,修缮保护传统古建。有条件发展乡村旅游的地方,村庄花坛、护栏、围墙、公厕、道路等公共设施,按3a级以上乡村旅游点标准进行规划建设,精心打造村口景观、水体景观、绿化景观,多角度彰显村庄特色和韵味。
五要精准发展产业。大力发展村集体经济,争取村集体经营年收入10万元以上。引入社会资本发展土地规模经营和现代农业;
依托优美的生态环境、厚重的农耕文明、浓郁的乡村文化、多彩的民俗风情、悠久的村落建筑等优势资源,因地制宜发展休闲农业和乡村旅游,进一步拓展农业功能,拓宽农民增收渠道。
(三)优化人居环境。一是开展“清、净、整洁”整治活动。“清”,即清除灰尘、擦去污垢,做到清清爽爽;
“净”,即收拾杂物、丢弃破烂,做到干净利索;
“整洁”,即整理家什、消除凌乱,做到整齐美观。二是大力开展拆危拆旧活动。大力开展空心村、空心房集中整治攻坚,对无利用价值的破败旧房、土坯房、栏厕、残垣断壁等彻底拆除。三是开展“十乱”、“三违”整治,主要整治垃圾乱倒乱扔、房子乱搭配乱建,广告乱贴乱挂,门店经营乱摆乱摊、门店招牌乱设乱画、车辆乱停乱放、屋前杂物乱堆乱垒、防盗窗乱装乱隔、栏杆乱拉乱牵、菜园乱围乱拦和违规占地、违规建房、违规交易土地房屋等现象。四是深入推进农村清洁工程。从今年起,将农村垃圾清扫、收集、转运、处理的职能移交给县城管环卫部门承担,实现县域范围内城乡环卫“一把扫帚”扫到底,全覆盖;
采取ppp模式,大力推行城乡环卫“全域一体化”第三方治理经验做法,积极推行全县农村生活垃圾第三方治理,具体做到“两同步四统一”,即“县城和农村同步推进市场化、清扫和清运同步推进市场化”的原则,实现垃圾清扫、收集、转运和处理“四统一”,从根本上解决农村垃圾问题。4个市级扩权强镇试点乡镇要率先实施集镇污水处理工程,精品示范村要率先在年内完成农村污水处理工程。
(四)发展富民产业。一是大力发展绿色生态农业。依托我县良好的生态环境和产业基础等优势,大力推进农业供给侧结构性改革,顺应市场消费升级需求,优化产品结构,大力发展无公害、绿色、有机农产品。鼓励扶持龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体,推行农业标准化生产,创建一批绿色有机农产品示范基地。二是壮大特色富民产业规模。坚定不移推进井冈蜜柚、高产油茶、绿色蔬菜、竹木花卉、茶叶、烟叶等特色富民产业发展。因地制宜发展黄栀子、甜茶、火腿等本地优势特色产业,打造“一乡一业”、“一村一品”的产业发展格局。三是创新发展农业新业态、新模式。大力推进农村电商发展,支持农产品电商平台和乡村电商服务站建设。在基础条件较好的村庄推进乡村休闲旅游产业发展,打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路。积极引导农户以土地经营权入股龙头企业或农民专业合作社,力争到2020年全县60%以上的农户参与到合作社生产经营。
三、工作步骤
20xx年美丽乡村建设工作从20xx年1月开始至12月结束,分为五个阶段:
1.选点定点和动员部署阶段(20xx年1月-3月):按照“村申报,县乡新村办审核,县委县政府审批”的程序,确定新农村建设点名单;
召开全乡新农村建设工作会,下发《山庄乡20xx年美丽乡村建设工作方案》。成立美丽乡村建设领导小组、驻村帮扶工作组,深入村点调查了解村点情况,开展美丽乡村建设宣传发动工作,指导村点成立理事会,在3月26日前报各村点理事会名单至乡新村办。
2.村庄规划和环境整治阶段(20xx年4月底前):各乡镇按照4月底前全面完成村点建设规划的要求,做好村点建设规划;
各村点要大力开展村庄环境整治,对村点危旧土坯房等进行彻底拆除,对村庄环境卫生、水沟水塘、废弃菜地等进行彻底清理,全面拉开建设路网,对重要建设项目用地进行平整。
3.基础设施和公共服务配套建设阶段(20xx年4月-9月):根据建设规划,一是全面完成“七改三网”基础设施建设任务,即改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境,建设电力、广电、通信网络;
二是实施“8+4”基本公共服务项目,即建好公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕,有条件、有需求的精品村,还要建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。精品村点全面落实到位,一般村点根据需要有选择性建设。
4.整体提升阶段(20xx年10月-11月):一是抓好文化提升。充分挖掘村庄文化,建设一批彰显村庄特色的景观小品;
建好美丽乡村、农村清洁工程宣传长廊。二是抓好清洁工程。开展村庄环境卫生大清扫,为村点配齐保洁人员和保洁设施,构建农村清洁工程长效机制。三是抓好富民产业。把富民产业发展纳入重要的建设内容,充分调动村点村民根据村庄实际发展产业的积极性,做好土地流转、整地挖穴和栽植等工作。四是开展示范创建。对照创建标准,结合村庄实际,大力开展美丽示范风景线、美丽示范村庄和美丽示范农户庭院创建活动。
5.检查考评阶段(20xx年12月):乡镇自行验收阶段:12月开始,全乡组成工作组对所有村点进行验收,完成工作总结和工作自评,并将有关票据、文件资料汇编成册交乡、县新村办汇总查验。县检查考评阶段:12月中旬,由县新村办牵头组织成员单位对全县美丽乡村建设情况进行检查考评,根据考核结果,分别提出全县美丽乡村建设先进乡镇、美丽精品示范村庄、先进个人名单,评出美丽乡村建设先进乡镇、美丽精品示范村庄,优秀乡镇干部、优秀理事长,由县委、县政府审定后进行表彰。
三、保障措施
1.强化组织领导。一是开展挂点帮扶。根据县文件,挂点县乡领导要亲自部署、协调推进所挂乡镇美丽乡村建设工作。联系挂点帮扶单位,具体帮扶到行政村,并按要求落实建设资金;
二是落实主体责任。乡镇党政一把手要亲自抓、负总责,分管领导靠前指挥,规划所人员要参与村庄建设指导;
村点理事会要积极参与建设,监督工程质量。三是建立长效机制。各乡镇要科学系统谋划、切实加大投入、充实人员力量、全程跟踪指导,高效有序推进,同时要建立管护机制,切实抓好村庄的日常管护。各村组要建立健全新农村建设理事会和新农村建设促进会,强化农民群众参与美丽乡村建设的主体作用;
四是加强督查验收。乡里将组织专门的督查组、验收队。加强新农村建设的督查验收。
2.强化资金保障。一是多方整合资金。要通过“专项资金配套一点、涉农部门整合一点、单位部门帮扶一点、村民自筹一点、社会力量捐赠一点”的方式多方筹集建设资金。按照每个省建点30万元,每个自建点20万元,每个县级精品示范村500万元,每个乡级精品示范村100万元的标准安排专项资金。二是继续实行奖补机制来发挥群众的主体作用,调动群众筹集建设资金的积极性。具体奖补办法:对于户均筹资1000—1999元的村点,奖补5万元;
对于户均筹资2000—2999元的村点,奖补10万元;
对于户均筹资3000元以上的村点,奖补15万元。各精品示范村户均筹资要达到3000元以上,未按要求筹资到位的,县里将在安排的专项资金中相应扣除,村民筹资的进账时间截止到20xx年7月底。各建设点的奖补资金,要全部用于村点建设。三是加大资金监管力度。继续实行美丽乡村建设专款专用、专户拨付、专户报账的核算体系,财政专项资金实行按进度分三次拨付。所有款项拨付,县新村办要向乡镇和乡镇经管站发放拨付通知单,乡镇要及时将拨付通知单复印至各村点公示、存档,村点要凭合法有效凭据到乡镇经管站统一报账。
3.强化工作举措。一是在村庄规划设计上,县委农工部将组织相关人员赴浙江、江苏、上饶等美丽乡村建设先进地区考察学习;
县级精品点的村庄规划将聘请有经验的领导及文化、民俗、农业产业、旅游、市场等领域的行家组成专家组进行规划评审。二是在激励机制上,县级精品点实行县领导挂点并纳入重点项目奖励范围,乡级精品点实行乡镇党政正职挂点,在进展、质量、效果上开展比学活动,年终对优秀精品点进行表彰;
对从事美丽乡村建设的工作人员和关心支持美丽乡村建设的乡贤群众进行表彰。三是在招投标程序上,乡级精品点实行简易招投标改革,成立专项工作组打击非法买标卖标等违法违规行为。四是在工程监管上,县新村办将联合相关职能部门对20xx年新农村建设基础点的验收、审计等情况进行专项督查,对存在重大问题的乡镇进行通报。五是在实督实导上,县新村办每月对县、乡精品点进行1-2次全面督查指导,并将进展情况和存在问题进行通报。
4.强化督查考评。根据建设进度,由县乡新村办牵头对全乡美丽乡村建设工作进行定期和不定期督查调度,掌握工作动态,通报建设进展,确保美丽乡村建设健康有序进行;
年内召开1-2次流动现场会,总结经验,推广典型,鞭策后进;
将美丽乡村建设工作纳入全乡考评。
【篇五】
为深入贯彻党的十九大精神,大力实施乡村振兴战略,全面推进农村人居环境整治,进一步提升全县美丽乡村建设水平,打好打赢乡村振兴“第一仗”,根据《20xx年全省新农村建设工作方案》文件要求,结合全县实际,现就做好全县20xx年美丽乡村建设工作制定如下方案。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的十九大精神,特别是关于实施乡村振兴战略和农村人居环境整治的重要论述,以浙江“千万工程”经验为引领,以打造“清净整洁,精细秀美”农村人居环境为目标,重点突破、分类推进,整合资源、强化措施,加快补齐农村人居环境短板,通过治理人居环境让乡村美的有底气,完善基础设施让乡村美的有活力,彰显乡土特色让乡村美的有内涵,培育壮大产业让乡村美的有保障,为全县推进乡村振兴战略奠定坚实基础。
二、工作目标
围绕让农村“美”起来,按照“四精”理念和“连片推进、更高质量、生态宜居、长效管护、社会参与”的美丽生态宜居新农村工作思路,分类推进特色村点、标准村点和整治村点建设,重点推进全县“三沿两岸一区”(高速沿线、铁路沿线、旅游干道沿线、赣江两岸、城区近郊区)美丽示范带建设工程。20xx年,通过新建或提升打造特色村点5个以上、标准村点500个以上、整治村点1700个以上,力争全县60%以上的村庄达到国家清洁村庄评估验收标准,形成村点出彩、沿线美丽、面上洁净的美丽乡村新格局,进一步提升农民生活和农村生态环境质量,助力全县乡村振兴取得重要进展。
1、加快“扫一遍”工作步伐。在巩固提升历年新农村建设点的基础上,今年新增566个美丽乡村建设村点(其中省级村点314个、自建村点252个)。同时,紧扣至2020年25户以上不迁并宜居保留村庄“扫一遍”的目标要求,提前实施477个2020年度新农村建设村点,力争提前1年实现25户以上宜居自然村美丽乡村建设全覆盖。
2、着力打造美丽乡村示范线和示范片区。沿线连片推进美丽乡村建设,重点将“三沿两岸一区”沿线打造成“四带合一”(特色风貌带、清净整洁带、精细秀美带、产业富民带)的美丽乡村综合示范带;
同时,着力打造两个美丽乡村示范片区,即苏溪镇塘登、芦子洲、旗山、滩尾和螺溪镇藻苑、爵誉、普田、保全片区。各乡镇也要串点成线、连线成片,打造一个以上美丽乡村示范片区,力争建一片、成一片、美一片,努力实现“全域旅游、全景吉安”的战略构想。
3、全力改善农村人居环境。一是完善乡村建设规划、土地利用规划和产业发展规划。强化规划引领作用,全面提升村庄规划水平,规范有序引领规划落地。村庄规划编制要做到全覆盖。二是全面开展“七改三网”建设。积极实施基础设施建设、公共环境建设和文体活动场所建设,实现村内主干道、巷道及入户便道硬化通达率达100%,自来水、水冲厕入户率达100%,村庄绿化率达70%,年内村庄生产生活条件和居住环境得到明显改善。有条件的村要在“七改三网”建设基础上,科学配置“8+4”公共服务平台,打造成为公共服务设施较齐全、与周边小村庄联系紧密、辐射带动能力较强的农民永久居住点和辐射带动全县的美丽乡村特色村。三是积极实施农村生活垃圾无害化处理。积极对接城乡垃圾第三方治理,垃圾收集和无害化处理率达95%。四是积极实施“空心村”整治。在拆除危旧土坯房的基础上,积极探索“空心村”整治及宅基地流转办法,破解农民建房宅基地用地“瓶颈”。五是大力培育富民产业。大力推广泰和乌鸡、肉牛及六大富民产业,积极引进高效农业,突出“一村一品”,培育新型经营主体,增强村级集体经济活力。
三、实施步骤
1.选点申报阶段(20xx年1月-2月)。村庄召开村民大会,选举成立村民理事会,制定工作章程,概算工程量和筹集建设资金。新农村建设点由村庄自主申请、乡镇沿线连片申报、县初选把关确定后统一报省、市新村办。
2.筹备培训阶段(20xx年3月)。召开多种形式的户主会、村民代表会议进行宣传动员,分级分层组织新农村建设学习培训。按照“顺应自然、彰显人文、突出宜居”的理念,3月底前完成所有村点村庄建设和发展规划、工程初步预算,精心设计基础设施和建筑小品施工图,有山显山、有水露水,努力实现“一村一景”、“一村一韵”、“一村一业”。坚决杜绝不搞设计、不做预算,随意变更设计、随意施工等行为。各村点要把“清、净、整洁”整治活动作为美丽乡村建设的基础和先导工程,拆除残垣断壁及破旧栏厕等。
3.项目实施阶段(20xx年5月-8月)。5月底前,各村点在规划预算的基础上完成建设项目招投标。各乡镇场要加大工匠培训力度,聘请有资质的工匠队伍,合理利用村点地形地貌,精致建设村庄道路、沟渠、护栏、围墙、花坛等公共设施,精心打造村口景观、水体景观、绿化景观,多角度彰显村庄特色和韵味。6月份进行第一次督查,重点督查资金筹集、农村人居环境整治工作开展等情况。6月底前全面完成改厕、改水工程,6-8月完成村内巷道及进村主干道工程建设,推进垃圾无害化处理,实施人畜分离、推广沼气、普及有线电视、电话等;
8月底开展第二次督查,主要督查“七改三网”等为主要内容的项目建设情况。提前实施的村点7月中旬前完成编制村庄建设规划,拆除残垣断壁及破旧栏厕等工作,力争10月份启动“七改三网”和“8+4”公共服务平台设施建设。
4.完善成型阶段(20xx年9月-10月)。建设宣传长廊、探索农村社区管理新模式,将新农村点打造成党建、文化、教育、卫生、体育、计生、商贸和治安等公共服务平台。制定村庄道路、环境卫生、公共场所等设施管护维修长效管理机制,建立健全自治、法治、德治等“三治”相结合的乡村治理体系,各建设点初步成型。10月份,县新村办组织人员对新农村建设村点进行第三次督查和初验,主要核查各新农村建设点的资金收支情况和项目实施情况。
5.总结考核阶段(20xx年11月-12月)。建立健全各项管理制度;
对照年初工作方案,查缺补漏,收集整理各项资料,在新农村点标志牌上公示资金使用情况,认真做好扫尾自评工作。11月份,迎接省、市新村办进行一年一度的考核评估验收检查;
12月份,县新村办对全年工作进行考评考核。
四、工作重点
1.统筹抓好村庄建设规划和农民建房管控。一是完善建设规划布局。要按照统一规划、分批实施、连线成片推进的思路,修编完善县域镇村布局规划,优化乡村空间布局;
统筹安排村庄开展片区化建设,建一片成一片。各村点要着力完善村庄建设规划,对村庄土地利用、院落布局、建筑风貌、环境美化、设施建设、公共服务、产业发展、文化保护等,制定详细规划,进行精品设计。要按照“一村一对策、一村一规划、一村一标准”的要求,从“物的新农村”和“人的新农村”两方面,科学编制建设规划。规划既要注重面上的整体规划,又要注重细节的处理,既大气做全域规划、整村规划,又关注村点内一路一墙、一砖一瓦、一树一林、一溪一塘等细节,真正达到“望得见山、看得见水、留得住乡愁”的效果。二是坚守庐陵风格元素。美丽乡村建设规划要与庐陵建筑风格、客家民居风格或少数民族建筑风格相传承,延续传统民居独特的元素,结合当代农民需求和乡村居住功能,突出乡村特点、地域特色、文化内涵。要按照生态文明先行示范区建设要求,留住绿色风貌和原始生态,保护延续农村青山环抱、绿水围绕、田园风光、庐陵人家的大生态、大景观。三是严格农民建房管控。加大空心村整治力度,严格执行农民建房“一户一宅”规定,引导村民尽量利用旧宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡建房,多拆旧建新。住宅一般不超过三层。鼓励乡镇大胆探索农户土坯房、破烂房拆除后宅基地的流转、退出办法,创建农民宅基地流转改革泰和特色。加大对美丽乡村建设“八不八多”理念和农民建房“八个禁止”的执行检查力度,加强日常督查,强化责任落实,有效遏制农民不按规划沿省道、国道、高速路口及连接线道路两旁100米以内建房或占用耕地‘开天窗’建房等违法违章建房现象。
2.美丽乡村特色提升。一方面,分类推进特色村点、标准村点和整治村点建设,完善“七改三网”基础设施,强化环境整治和后续管理。另一方面,积极开展以创建一批“田园乡村、文化古村、现代宜居乡村”为主要内容的“四级联创”活动:一是全县争创省级美丽乡村示范县;
二是重点推进全县“三沿两岸一区”(高速沿线、铁路沿线、旅游干道沿线、赣江两岸、城区近郊区)美丽示范带建设工程,打造成“四带合一”(特色风貌带、清净整洁带、精细秀美带、产业富民带)的美丽乡村综合示范带;
三是各乡镇场要因地制宜地打造1-2个特色新农村点,特色村点是由各乡镇选取有基础条件、有文化特色、能可持续发展的村点,通过精心规划、精致建设、精细管理,达到“四美”标准(科学规划布局美、村貌悦目特色美、村强民富生活美、乡风文明身心美)的村点;
四是开展农户美丽庭院创建,确保年内全县创建1000户以上美丽庭院。
3.开展村组分类整治。按照因地制宜、分类推进、梯次创建的原则,加快村组“七改三网”基础设施建设,努力补齐影响农民群众生活品质的短板。一是开展村庄整治。清理房前屋后、菜园内外、池塘四周、村内村旁水沟管道的污泥,确保沟道排污畅通;
清理房前屋后、村庄内外的生产生活垃圾,并集中分类处理。清理村里残垣断壁、破栏舍、旱厕所和道路上的违章建筑。二是抓好“七改三网”。改厕,坚持群众自主投入、政府适当补助的原则坚决拆除旱厕,引导农户普及方便卫生的三格式。改水,以集中供水方式为主,采用地下水和引山泉水为辅,其水源水量及水质应符合标准,确保饮水安全。改路,坚持乡村道路的技术标准,合理放置排水排污涵管,严禁盲目追求铺宽、铺厚、铺满,防止村内场地过度硬化。生态村、旅游村、文化古村等路面硬化要尽量做到与自然相和谐。改房,凡农民新建房屋要使用推荐户型,要突出“青砖黛瓦(红瓦)马头墙、飞檐翘角坡屋顶”的庐陵元素或客家、少数民族风格,做到一村一景,一个片区外观色彩基本协调一致。附属建筑也要有规划体现协调。同时通过粉刷外墙、更换屋顶、安全加固等,对宜居旧房进行改造。改沟,统筹整修村庄排水排污系统,努力打造“水清、流畅”的水环境。改塘,整治村庄池塘和村边溪水河道,进行生态护岸,杜绝水泥浇筑和水泥补缝。改环境,要拆除破旧危房、土坯房,改观砖混房屋外墙,做到整洁美观,农户室内室外整洁卫生,农具堆放有序,柴草堆放归位,生活器具整洁整齐。同时,治理养殖场、加工厂等产业的污染;
整修庭院、菜园、路边、田边篱笆;
杜绝农村乱埋乱葬现象。“三网”,普及电力、有线电视和电信网络。同时,引导有条件农户建沼气池、安装太阳能热水器和宽带网。三是坚持“三建”。建产业基地,要紧紧围绕井冈蜜柚、绿色水稻、有机蔬菜、有机茶叶、特色竹木、特色药材六大富民产业和泰和乌鸡、肉牛生猪等传统特色产业,大力发展“一村一品”,力争每个建设村点培养3-5名专业大户和能人,60%以上的新农村建设点形成或初步形成“一村一品”产业。建养殖小区,要实行人畜分离,将村庄内的牛栏、猪舍、鸡棚等搬离村庄中心,杜绝禽畜任意放养,保持村庄卫生,因地制宜建立集中养殖区,确保100%农户改栏。建宣传长廊,要在进村口或村庄主要位置新建1-2块20平方米以上的宣传长廊,宣传内容要涵盖新农村建设规划、村情简介、理事会职责、村规民约、垃圾分类方法、处理流程、保洁员职责、卫生评比、方针政策和要事告知等内容。同时,要建设廉政文化宣传专栏,并在村民休闲活动场所设置廉政文化石、廉政路牌等廉政文化景观。
4.着力抓好农村人居环境整治和社区建设。一是抓好农村垃圾无害化处理。因地制宜推行以“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的城乡一体化垃圾处理模式。按照农户“四有”、村庄“五有”要求,加大环卫投入,创新工作机制,落实清扫保洁、垃圾收集、垃圾集中处理制度,建立健全农村环卫长效管理机制。二是开展农村“八乱”整治。全面整治农户房前屋后生产、生活资料乱堆乱摆、菜园围挡乱批乱挂现象。全面拆除(改造)危旧房、土坯房和有碍观瞻的残垣断壁、废弃畜禽圈舍、杂房、闲置房等。全面清理农村违章搭建铁皮棚、铁皮屋。三是完善农村社区建设。按照“地域相近、产业相同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则,结合镇村联动和中心村建设,突破村组行政界限,发展农村新型社区。完善村民议事、文化活动、医疗卫生、警务调解、农资超市、便民服务、休闲广场等社区服务设施,开展创业文化、科学文化、群众文化、道德文化、法制文化建设,建立“党支部+合作社”、“党支部+社区”等管理机制,完善村规民约等民主制度,探索创建农村社会管理新模式。力争每个乡镇都有一个新农村社区示范点,每个美丽乡村建设村点要有一个文化活动室、一处休闲活动场所、一个宣传栏和一套管理制度。三是建立健全“两会”。各地要以开展“三请三回”为契机,“引老乡、回故乡、建家乡”,广泛建立健全村民理事会(红白理事会)和新农村建设促进会。积极动员当地农民群众和农民企业家、农村致富带头人等社会力量回馈故里、参与支援家乡建设,加快构建共建共享美丽乡村的大格局。
五、保障措施
1.加强组织领导。坚持主要领导负总责、分管领导具体抓,每个建设点均要安排1名副科级领导和1-2名干部,协调推进新农村建设工作。各乡镇场主要领导要系统谋划、统筹推进,着力解决工作中的重大问题;
分管领导要亲力亲为,抓好组织协调、资金落实和督查指导,结合新农村建设实际,制定具体实施方案和工作细则。县、乡、村三级采取层层办班、以会代训、现场观摩、参观考察等形式,加大美丽乡村建设培训力度,提高参与和带领群众开展“七改三网”的操作水平。
2.加大资金投入。一要确保县财政配套资金到位。按照省新农村建设资金安排要求,省级村点30万元(省15万元、市6万元、县9万元),每个省级村点县级配套资金为9万元,县级自建村点经县政府研究由县级财政全额安排30万元;
县级配套资金在第二季度内到位。二要整合涉农项目资金。县发改、财政、交通、农业、林业、水利、供电、扶贫、农业开发、旅游、卫生、建设、民政等部门要把美丽乡村建设点上相关项目打包,积极向上争取支持,尽可能多地衔接涉农资金投入村点建设。三要充分撬动群众投入。要采取以奖代补、先建先补、多建多补、不建不补、“一事一议”、投工投劳等措施引导激励农民加大资金投入;
大力争取在外工作的知名人士捐资,确保财政扶持资金起到“一带二或一带三”的撬动作用。四要严格资金使用。县新村办和各乡镇场要加强新农村建设资金的监管,在资金拨付上,严格实行县级拨付制和乡级报账制。建设点每完成一项工程建设,经验收合格后,方可按程序拨付资金。尤其在请拨资金时,必须按要求完成各个项目建设工作,方可拨付项目相应比例的资金。各乡镇场要确保新农村建设财政专项资金专款专用,使用情况要公开透明、公平公正,不搞暗箱操作,充分保障群众的知情权和监督权。
3.注重施工监管。落实“四精”理念,坚决防止出现“粗糙工程”。一要严把施工标准。各乡(镇、场)要按照“缺什么补什么”的要求,“对标对表”重点完善村点“七改三网”基础设施建设。二要提升工程质量。村点建设过程中,多采用石板、青砖、碎石、鹅卵石等本土材料,尽量不用不锈钢材、水泥砖等档次低、质量差的材料,尽量减少墙面整板图画空间,防止粗制滥造、简单复制、缺少特色的现象发生。三要注重工匠工艺。为确保达到“精心规划、精细设计、精致施工、精美呈现”的效果,各乡(镇、场)要高度重视,积极推广“统一规划设计,统一施工建设”做法,注重工匠精神,避免出现无资质、无专业技术力量、无新农村建设施工经验的施工单位单独承建。
4.形成工作合力。继续实行县领导挂乡镇、县直单位帮扶指导制度,原则上每个帮扶单位帮扶资金不低于5万元,并为所帮扶村点办1-2件惠民利民的好事、实事。县新农村建设领导小组各成员单位要结合各自职能,主动作为,密切配合,通力做好新农村建设相关政策的配套和实施工作,形成推动美丽乡村建设的强大合力。
5.强化督查考核。乡镇坚持每周在微信群里报进度,县新村办每月随机抽查、每季定期督查和年终目标考核相结合的督查机制。县新村办要加强统筹协调,抓好督查落实,及时研究解决美丽乡村建设发展升级中的热点、难点问题。每月进行一次调度,掌握工作动态,通报建设进展;
每季度进行一次督查,检查指导工作,对工作进度较快、效果好的给予通报表彰;
对因工作不到位、建设进度慢、成效不明显的给予通报批评,责令整改,确保美丽乡村建设健康有序开展;
年内召开1-2次流动现场会,总结经验,推广典型,鞭策后进。特别要及时纠正美丽乡村建设工作中的各种偏差,切实杜绝超出农民承受能力、违背农民意愿搞强迫命令、政府包办搞形式主义、不切实际做表面文章等不良倾向。
六、资金拨付管理
1.资金补助标准。一是财政专项资金。根据省、市新农村建设相关文件要求,全县566个新农村建设点按每个村点30万元的标准予以安排财政专项资金(具体见附件1),2020年度提前实施村点财政专项资金明年再安排。二是集成项目资金。以新农村建设为平台,集成涉农项目资金整合到新农村建设中。根据省新村办文件规定,这些涉农项目资金使用渠道和管理方式不变,不按村点个数平均分配,符合条件的村点可多安排,不符合条件的村点也可不安排。各乡镇要引导村点创造条件,积极与涉农项目资金主管部门沟通,多衔接涉农项目资金,不断扩充新农村建设资金来源和建设内容。三是其它资金。以新农村建设点的村民投资投劳为主,部门单位帮扶、个人捐赠、企业赞助及乡镇、村集体支持等其它投入构成。各乡镇场、村组理事会要积极组织农户投资投劳参与新农村建设,鼓励动员在外成功人士、社会资金投入建设;
各帮扶单位要按照县委组织部、县委政法委、县农业农村局和县扶贫办联合下发的《关于进一步统筹整合全县帮扶工作的通知》文件要求,在资金、物资和技术等方面尽力帮扶支持新农村建设。
2.资金使用途径。各级财政专项补助资金主要用于新农村整治建设村组内的道路、巷道、入户便道建设,农户改厕改房补助,村内改沟改塘,村庄洁化、绿化、亮化、美化、文化等建设项目。不得擅自改变或调整资金使用途径。
3.资金分配公示。各地要根据《泰和县20xx年新农村建设村点财政专项资金安排表》分配的村点名额和相应的资金额度,及时将《资金到账通知单》(见附件2)发放到各村点,并即刻向本村村民张榜公示,以鼓励发动群众尽快开展新农村建设。《资金到账通知单》待村点签字盖章确认后,一份留存本村以备检查,一份由乡镇统一收集在6月15日前交至县新村办存档。
4.资金拨付管理。新农村建设财政专项资金实行专户管理,单独核算,确保新农村建设资金专款专用。同时,各乡镇也要在农经站设立新农村建设专账(不能与其他资金混在一起),便于及时将县财政拨付的资金转拨到各村点。各村点的财政专项资金由县财政局和县新农村建设办公室根据新农村项目建设步骤、进度和质量,按照一定的比例实行序时拨付,拨付程序参照上年执行:
第一批:对成立了理事会,完成了村庄规划,完成了招投标,制定了项目实施计划和各项规章制度,落实了农户投资投劳机制,并先行实施了“三清三改”等工作的新农村建设点,由乡镇场、村点于6月底前向县新农村建设工作领导小组提出申请,经县新农村建设工作领导小组组织相关部门开展第一阶段督查后,对达到目标要求的新农村点,安排30%补助资金的资金作为启动资金。对没有实质性开展新农村建设各项工作的村点,将延缓拨付。
第二批:对基本完成了“七改”:改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境等工作的新农村建设点,由乡镇场、村点于8月底前提出申请,县新农村建设工作领导小组将组织相关部门进行第二阶段督查,对达到目标要求的新农村点,再拨付50%的补助资金;
对未完成目标任务的村点,待任务完成后再下拨第二批补助资金。
第三批:11月底前,新农村建设点全面完成了各项建设任务,且达到了项目建设要求的,由村点提出验收申请,乡镇场初检合格后报县新村办,县新农村建设工作领导小组将于12月份进行全面考核验收,对验收合格且经过第三方审计的村点下拨剩余的补助资金;
对验收不合格的村点限期在次年3月份以前整改到位,经验收合格后再补拨,如仍整改不到位,则不再拨付剩余补助资金。
5.资金监督管理。根据《省委省政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(赣发〔20xx〕8号)和《江西省新农村建设专项资金管理暂行办法》(赣财农〔20xx〕34号)要求,20xx年度新农村建设补助资金绩效目标一并下达(见附件3)。项目实施结束,省、市、县将对预算资金绩效开展评价。各地要加强预算资金绩效管理,发挥财政审计监督和社会监督作用,坚持用钱必问效、无效低效必问责,坚决杜绝挤占、挪用、吃拿卡要等违规违纪行为发生,确保资金合法、合理、高效使用。
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