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    财政机制涉及 [加强财政支持机制建设提高三个机制运行活力]

    时间：2020-02-14 07:51:46来源：百花范文网本文已影响人

    　 　

    加强财政支持机制建设  提高三个机制运行活力　　

    岳阳市委老干部局　　

    （2009年4月20日）　　

    　 　

    我市有直管离休干部1129人，其中市直单位377人，县（市）区752人；
    行政428人，事业319人，企业382人。近年来，我市不断健全财政支持机制，加大财政支持力度，提高了离休干部“三个机制”的运行活力。据统计，2001年以来，全市各级财政投入达7700多万元，从2008年起市县财政每年至少投入2000万元以上，离休干部各项生活待遇得到有效保障。主要作法是：　　

    一、统一思想，明确责任，突出财政支持机制的基础作用 　　

    一是加强领导。财政支持机制是“三个机制”平稳运行的基础和动力，没有完善的财政支持机制，落实“三个机制”成了一句空话。市委、市政府一再强调“对老干部和老干部工作再怎么重视都不过头，再怎么支持都不过分”。市委书记易炼红明确要求,“各地各部门必须高度重视离休干部离休费、医药费的财政支持机制建设工作，要压缩行政公用经费，调整财政支出结构，足额安排离休干部‘两费’资金，确保离休干部‘两费’财政支持机制正常运转”。市里还成立了常务副市长任组长，组织、财政、老干等部门为成员单位的财政支持机制建设工作领导小组。全市10个市（区）县也成立了相应的机构，从而形成了分级负责、层层落实的领导格局。　　

    二是健全制度。为了建立财政支持长效机制，2001市委、市政府出台了《关于离休干部“两费”财政支持暂行办法》，明确规定：各级财政部门要高度重视离休干部“两费“的保障工作，并给予必要的资金支持，确保离休干部“两费”保障机制的正常运行。　　

    三是严格考核。市委把“三个机制”建设情况纳入各级领导班子政绩考核和民本岳阳千分制考核内容，并明确各地各部门、单位和企业的党政一把手是离休干部两项待遇落实和“三个机制”建设的第一责任人。各县（市）区都建立和实行了财政支持机制建设督查、考核制度，市委老干部局每年对县（市）区“三个机制”运行情况进行定期督查，在督查时请老干部座谈，听取他们的意见，从而有效地督促各地各部门高度重视老干部工作，加强财政支持机制建设，提高“三个机制”运行活力。　　

    二、标本兼治，确保覆盖，发挥财政支持机制的调节作用　　

    近年来，针对离休干部进入“三高”期的实际，我们充分发挥财政支持机制的调节作用，将财政支持的重点放在医药费保障机制的建立上。全市离休干部医保参保率从2001年的73%,到2002年的95%,从2003年起一直为100%（有19名离休干部医药费全部由所在单位或当地财政按规定实报实销），实行了全员覆盖。　　

    一是严格纪律，规范操作。前几年，针对一些离休干部违反规定乱开支药费的情况，我们加强对离休干部看病用药的管理，由市劳动、老干、财政、卫生等部门组成检查组，进行医药费专项检查，对几例严重违反规定用药的事件进行了通报批评，同时加强对“三个目录”的管理，要求定点医院因病施治、合理用药,定点药店严格按物价部门核定的价格向老干部销售药品。门诊使用统一使用IC卡,每年由医保机构打入一定的门诊费（一般为1500元）,节余归己,超支凭定点医疗机构的病历、处方、有效发票经医保中心审核后报销。通过规范操作，有效地规范了离休干部医药费用开支，坚决杜绝了“一人持卡、全家吃药”的现象。　　

    二是夯实基础，防治结合。针对进入“双高”期的离休干部的特殊情况，我们积极拓宽服务手段，更加注重健康服务，使离休干部少生病，提高生活质量。建立了离休干部定期体检制度，离休干部体检每年进行一次，经费全部由财政负责。建立健康档案，随时掌握老干部的健康状况，针对离休干部年老多病、行走不便的情况，组织市内各大医院专家教授上门开展医疗服务，并在各地老干部大学中开设了老干部健康知识讲座，增强了他们的自我保健意识，做到了无病早防、有病早治，尽力减少医药费开支。　　

    三是分类实施、缺口兜底。近年来，随着离休干部进入“双高”期，离休干部医疗费用大幅增加，我市逐步提高了离休干部医保统筹金标准。全市各地离休干部2009年医药费统筹平均达到10872元，达到2万元的有3个单位413人，占离休干部人数的36.6%。我们对不同性质单位的离休干部的医疗费统筹，实行不同的统筹办法。对财政全额拨款单位离休干部的医保统筹金，由市县财政按各自规定的医保统筹金标准列入年度预算，按时足额拨付到医保中心；
    企业和自收自支事业单位离休干部的医药费，根据单位实际情况，采取财政全额支持、按比例支持、单位自负三种形式全部纳入医保统筹。当年度离休干部医药费超过统筹金的，由各级财政兜底解决。近三年市本级财政每年为离休干部支付医保统筹金400多万元。离休干部医药费保障机制启动以来，市本级离休干部医药费缺口达2600多万元，我们专题向市委书记易炼红汇报，书记亲自批示：请相关部门稳定政策、优化服务、优化管理、达成共识，离休干部医药费缺口部分由市财政全部兜底解决。　　

    三、注重根本，把握重点，强化财政支持机制的保障作用　　

    一是保障政策性待遇。在2007年全市公务员津补贴改革中，我们向市委、市政府领导反映情况，积极争取，将市本级未纳入公务员管理的164名离休干部全部纳入公务员津补贴改革范畴。市属企事业单位离休干部的生活补贴，按行政机关同职级离休干部的标准同步进行发放，人平每年15300元，并由市财政一次性拿出500多万元，划拨到各企业主管部门补发到位。各县（市、区）相应出台了落实离休干部生活补贴的具体措施，提高离休干部生活补贴标准。如:君山区因区财政困难在职干部未实行公务员津补贴，但区领导对老干部十分关心，单独为离休干部制订政策，由区财政每年拿出专项资金36万元，按每人每年9000元生活补贴标准发放，让离休干部提前享受生活补贴。　　

    二是保障破产改制企业离休干部。2001年“三个机制”建立之初，我市将破产改制企业离休干部及其配偶、遗孀的有关政策性补贴，由市老干部局摸底上报，财政局在预算中设立科目，并将预算资金拨付各主管单位按月发放。2008年市政府专门下发了《关于市属国有企业改制工作若干补充意见》，明确规定：企业破产改制后，离休干部、原离休干部遗孀交由主管部门管理，由市财政按每人2万元的标准安排管理经费，交由主管部门掌握使用，既保证了离休干部有人管理，又保证了管理服务经费。近年来，各地对破产改制企业离休干部生活待遇实行财政兜底，并加大对困难企事业单位的财政支持力度。如屈原区和君山区将原企业离休干部全部收归行政单位管理，所需经费全部由区财政解决。同时加大对破产改制无固定收入的离休干部配偶、遗孀支持力度，生活补助费和城镇职工基本医疗保险费由各级财政负责落实。2008年，市本级由财政负责的落实破产企业离休干部各项生活待遇的资金达1050 万元，占市财政用于落实离休干部生活待遇资金总额的53%。　　

    三是保障困难离休干部。近年来，我市在特殊困难离休干部帮扶机制上狠下功夫，市财政每年拨出专项资金20万元，直接用于特殊困难离休干部。同时，我们还建立了领导干部定期走访慰问困难离休干部制度，及时为他们办实事，解难事。市发改委离休干部李曙初同志的女儿下岗在家，离异后一人带着孩子，生活困难，长年累月靠父亲救济。单位领导对老干部家属十分关心，积极帮助其女儿解决了工作问题，还拿出3万元多元帮她把多年来未交的社保、医保金一次性交齐，解决了李老的一块心病。各地各部门也根据实际情况，大力筹措困难离休干部帮扶资金，收到了良好的效果。如：华容县成立离退休人员民间救助小组，挂靠在县委老干局，县委老干部局救助小组除县财政每年给予适当支持外，还通过社会捐款和门面收入等方面筹措救助基金，目前救助基金有50万元。近年来共救济困难离休干部300多人次，救助金额12万余元，为困难离休干部解决了不少实际问题。近三年来，全市各级财政用于救助困难离休干部的资金达124万元，1500多名离休干部得到资助。　　

    以上是我市加强离休干部财政支持机制建设、提高“三个机制”运行活力的一些具体做法，我们将通过这次“三个机制”建设经验交流活动，查找差距，更进一步推动我市“三个机制”的有效运转。　　

    　 　

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