[基层党支部建设工作调研报告] 党支部建设情况调研报告

篇一

按照开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展调查研究的有关要求，为进一步研究和解决新形势下社区党建工作存在的问题，全面推进社区基层组织建设，本人采取深入基层走访、召开座谈会交流、听取社区工作站汇报、个别谈话、发放调查问卷等形式，对社区党组织建设情况进行了广泛调研，形成了调研报告。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

辖xx个社区，有xx个党小组、xx个居民小组，xx名党员，xx名工作人员，其中机关xx名、社区工作站xx名、居委会委员xx名。

二、做法成效

1.搭建三座平台，增强领导干部队伍履职尽责能力。一是以经验交流会议为平台，不断激发领导干部工作热情。结合社区工作实际，探索建立了一周两会、工作交流汇报会等制度，使班子成员能够经常总结工作亮点、开展工作互评，同时定期对每位干部工作情况做出点评，使领导干部始终有冲劲、不懈怠。二是以定期培训为平台，不断提高全体干部理论修养。争取建立了社区培训学校，定期邀请党校骨干教师讲解政治经济、热点时事、领导艺术等课程，进一步增强了领导干部把握大局能力和落实能力。三是以五民服务机制为平台，提高工作效能。社区班子成员分别牵头，组建了为人服务小组，实行居民满意度打分制度，增强各小组责任感，使居民实实在在受益。

2.坚持三个原则，激发社区党员队伍活力。一是坚持全程把关，保证发展党员质量。在接收、培养、考察等环节，按照党外群众、党支部委员和党工委成员3:4:3的分值比例，对发展对象进行全方位考核，避免带病入党，近年来发展党员素质得到明显提升，在日常工作和抗洪抢险等重点工作中均发挥了重要作用。二是坚持学习推动，提高党员综合能力。依托“社区大讲堂”，举办专题辅导、演讲体会、模拟服务等活动xx场，以良好的学习氛围带动全员综合素质不断提升，先后有xx人通过社会工作师资格考试。三是坚持典型示范，增强党员服务热情。以居民党员、道德模为样板，营造互学互促、争当先锋的良好氛围，达到了以一点带动一大片的效果。

3.推行三项措施，构筑区域化党建新格局。一是建立区域化党建新框架。深化党建联席会议制度，提高了社区对驻区各部门党支部的协调能力和对网格的组织发动能力，在群众路线活动中协调解决党建共建问题和民生问题xx项，协调有关部门简化办事程序xx项，清理“万能章”xx项，使群众“办事难”问题得到解决。二是组建特色党小组。把具有相近特长的党员分类组织起来，组建了社区艺术团党小组和xx党小组，党小组带领的志愿者队伍先后帮助贫困儿童xx余人；
社区艺术团党小组组织各类文艺演出xx多场，引领了社区文化新风。三是注入区域化党建新动力。为使各项工作更加便民高效，规范完善社区原有内部管理制度xx项，新建ab顶岗、错时工作制度xx项，同时开展“社区居民互动体验日”活动，主动请居民体验社区工作，为党员干部找不足，提措施，打通了服务群众“最后一公里”。

三、存在问题

1.社区阵地的综合作用发挥不到位。主要体现在比较重视各社区活动场所的正面宣传导向作用，但是如何管理好日常接待和群众休闲娱乐经验不足，没有开发出符合各社区场所规模和社区居民特点的活动项目，没有充分发挥出社区场所的群众文化服务功能，不能满足群众多样化需求。

2.社区志愿者队伍长效服务机制不够健全。体现在当前志愿者队伍已经具有一定规模，但是忽略了也需对志愿者进行经常的思想和专业培训，以确保志愿服务的时效性和长效性，对当前存在的志愿服务活动随意无序、服务与需求脱节的现状没有好的解决办法。同时，由于志愿者服务的不稳定性、服务项目的局限性及服务对象的特殊性，很难保证为社区居民提供持续的、专业化的、有针对性的服务，阻碍了志愿服务的常态化和社会化进程。

3.社区党建工作网格推进力度不够大。社区网格化管理工作正在稳步推进，逐步实现了规范化、制度化。但是，由于网格化管理工作需要网格长投入大量的时间和精力，以及受网格长年龄结构、文化知识水平的影响，导致了整体上服务能力和成效不均衡。

四、对策建议

1.应进一步完善资金投入机制。要充分认识到政府向社会力量购买服务的重要性，正确把握购买服务的总体方向，规范有序开展购买服务工作，发挥社区在政府与企业间的纽带作用，推动社区向专业化、社会化、市场化发展。积极组织社会力量和相关部门开展捐助帮扶，多渠道筹集社区建设资金，形成政府财政投入一块，民政专项争取一块，社区自筹一块，驻区单位帮扶一块，社会筹集一块的多元化投入机制。

2.要不断加强干部队伍建设。社区干部直接面对居民群众，他们的工作能力决定着社区的服务质量和水平。首先，要加强对社区干部的教育培训。将社区干部培训纳入干部年度整体培训计划之中，每半年开展一次综合培训，每季度对在职人员轮训一次。其次，要积极引进复合型人才。通过公开招考等方式，不断为社区输送新鲜血液，充实基层工作者队伍。第三，应完善社区干部关怀机制。在政治上、工作上、生活上更加关心社区干部，营造良好的工作环境和用人环境，鼓励社区干部更好地发挥作用。

3.创新社区服务管理新模式。要改变过去以完成政府交办的工作为社区任务的思想，把居民的需求作为社区工作的方向和目标。要在做好居民低保、大病救助、治安维护、计划生育服务等常规工作的基础上，不断拓展服务内容、扩大服务领域，特别是在繁荣社区文化、增进邻里和睦、完善便民设施、提供快捷服务、关爱空巢老人、发展社区养老事业等方面，要加大探索和尝试力度，在做好网格化管理工作和协会组织工作的同时，因地制宜，打造特色。同时政府应加大资金扶持力度，创新社区服务管理新模式，不断提升社区服务水平和质量，努力构建和谐社区，提高居民幸福指数。

4.要进一步丰富完善党建载体设计。要充分发挥党委书记统筹谋划职责，设计好访民配套制度和健全反馈机制，确保责任明确落实到人。在志愿者队伍建设上，要积极探索循环服务机制，以志愿者、社工、在职党员为主力，按照文体娱乐、医疗保健、家政服务等不同类别组队，在志愿者与志愿者、志愿者与居民间形成互帮互促的运行新模式。要加强文化导向性，多创作一些格调高雅，触及居民灵魂的优秀作品，吸引更多居民参与到文化正能量传递中。同时，要进一步健全党建联席会议机制，加大资源共享，协调辖区优势资源，对活动场所功能进行改造和扩大驻区单位场地对居民开放力度。

篇二

为扎实推进基层党组织建设，提升全市烟草系统党建工作科学化水平，商丘市烟草专卖局对基层单位开展了党建工作专题调研，现就调研情况报告如下：

一、调研工作基本情况

按照市局（公司）党组工作要求及安排，市局（公司）成立专题调研组，由分管党建工作领导带队，调研组成员由党建工作科、离退办等部门组成，利用一周时间，围绕“基层党组织建设现状及作用发挥情况”这一主题，到睢阳区局（分公司）进行了深入细致的调查研究。调研组立足睢阳区局党建工作现状，放眼全市系统党建工作发展，通过“看落实、看变化、看资料；
听汇报、听心声、听建议”的方式方法，重点就党的“思想建设、组织建设、制度建设”三个层面工作开展情况进行了综合调研，积极为持续推进全市系统党建工作拓思路、寻经验。

二、党建工作开展情况

（一）基本概况

睢阳区局现有职工167人，其中共产党员87人，党员比例52.1%，现有1个党总支，下设机关、卷烟、烟叶、专卖和离退休5个党支部、7个党小组；
党务工作人员7人（不含区局党组成员），其中专职人员2名，兼职人员5名。

（二）“三个层面”工作开展情况

自去年以来，睢阳区局认真贯彻落实市局（公司）党组关于党建工作的系列工作部署，切实落实从严治党主体责任，牢固树立“党建+”理念，紧紧围绕行业中心工作，着力抓好党的思想建设、组织建设和制度建设，坚持做到规定动作不走样、自选动作有创新，积累了许多贴近实际、形式新颖、成效显著的好经验、好做法。

1、着力抓好党的思想建设。坚持以“两学一做”为主线，以“三会一课”为载体，以“四讲四有”为目标，构建了特色的“三多、三上、三送”学教模式。其中“三多”是指：多考，根据学教内容设计考试试卷，组织全体党员进行会前点名背、会后闭卷答；
多评，凡是会议活动开始前，都要随机询问各党小组活动开展情况，党组织书记及时进行点评；
多比，将参学课时、笔记质量、考试成绩、应知应会通过率等与考核评先挂钩，注重学教效果的追踪评价。“三上”是指：将日常学教活动中的“应知应会”内容存到手机上，利用翻手机的习惯进行“手上学”；
利用上下班途中走路时、乘车时的时间“路上学”；
做到睡前想一想的“枕上学”。“三送”是指：针对离退休老党员居住分散、不便于集中学习的客观原因，采取“送学到家”的方法，由专人送教材、送录音、送视频，实现离退休党员学有书、听有音、观有影，确保了学教工作的全覆盖。凭借扎实的工作，睢阳区局“两学一做”学习教育在全区党建工作现场会作典型经验发言交流，并作为全区先进案例在全市党建工作现场会上进行案例介绍。

2、着力抓好党的制度建设。以市局党建制度汇编为遵循，以扎牢党建制度笼子为根本，聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力“三大问题”，组织党建相关人员，先后修订完善了20余项党建制度，并结合单位实际，进一步修订了党支部工作职责及书记、支委工作职责，明确了党支部议事规则，规范了“三会一课”、发展党员、党费收缴、党员组织关系管理、民主评议党员等日常党务制度，党建基本制度体系初步形成。与此同时，睢阳区局将党建制度汇编成册、装裱上墙，并纳入到区局“应知应会”学教活动中，促使全体党员熟知牢记、自觉遵守、主动践行。

3、着力抓好党的组织建设。睢阳区局成立了以党组书记闫庆文同志为组长，其他党组成员为副组长，各科室负责人为成员的党建工作领导组，并明确了纪检组长辛伟同志具体分管党建工作，同时党建工作领导组下设办公室，负责区局党建工作的日常开展。2017年8月，根据党章党规相关规定，睢阳区局选举成立了党总支，通过选举程序设立了5个党支部及7个党小组，一批政治觉悟高、业务能力强、综合素质优的人员充实到党务队伍中来，基层党组织的组织保障能力不断提升，党的组织架构进一步完善健全，党务工作更加深入细致的开展。

三、存在的问题与不足

在调研工作过程中，调研组坚持问题导向，通过听取汇报、查看资料，并与相关人员座谈交流，发现睢阳区局党建工作在党员个体和组织管理等方面，还存在着一些薄弱环节与问题不足。

（一）党员个体方面的主要表现

1、个别党员思想认识转变不够。在全面从严治党新常态下，某些党员虽然能够参与到党组织开展的各类学教活动中来，但存在着不够情愿、不够自觉、不够主动的抵触情绪，内心误认为党建工作就是学学文件、学学讲话，对于本职工作帮助不大，甚至认为大量的时间和精力都用在了学习上、活动上，还影响本职工作的开展。

2、部分党员先锋作用发挥不强。部分党员身份意识不强，将自己等同于一般群众，在本职工作岗位上不能起到模范带头作用。还存在着一些“随大流”的党员，工作主动性和创新性不足，仅仅满足于党组织提出的一些基本要求，缺少向高标准看齐的内生动力，与做“四讲四有”合格党员要求还有一定差距。

3、少数党务工作者自身能力不足。由于机构设置及人员编制等客观条件的限制，大部分党务工作者都是兼职党务工作，这就势必要求党务工作者付出更大的精心履行好“一岗双责”的职能。但在实际工作中，少数党务工作者由于“不想干”的态度问题、“不会干”的能力问题和“干不成”的经验问题，造成党务工作时紧时松、等等看看、拖拖拉拉等被动的工作局面。

（二）组织管理方面的主要表现

1、日常工作制度有待完善。通过调研发现，睢阳区局在推进党建工作，特别是在“两学一做”学习教育过程中，积攒了许多创新性的做法，例如：应知应会过关评比、党员因公因私补课办法、学教资料视频化推送、离退休党员送学到家等等，由于没有形成固化的规章制度，虽然取得了阶段性工作成效，但在后期工作中缺少一定的连续性，部分党员在思想上、行动上有所松懈，“一阵风”的思想认识有所抬头。

2、党务工作方法有待创新。在不同的工作阶段，需要采取不同的工作方法。相对来讲，睢阳区局力求采取多种方法举措来达到“真学真抓真做”的目的，且取得了较为显著的效果。但这仅仅解决了思想层面“如何看”的问题，仍然需要通过多元化、常态化且易于党员接受的形式，进一步巩固学教成果，转化为自觉行动，立足岗位多做贡献，进而解决“怎么做”的问题。在这方面，睢阳区局仍然需要进一步加强实践探索，补齐党建工作与业务工作相融合、互促进的短板。

以上存在的问题与不足，不仅仅是睢阳区局一家单位的个性问题，也是全市烟草系统党建工作的共性问题。这些问题既有客观上的原因也有主观上的故意，既有组织层面的问题也有落实层面的不足，这正是我们下一步毋须着力解决的重点与难点。

四、调研组的工作建议

针对以上存在的问题与不足，调研组立足全局、着眼长远、认真思考，力争通过“把脉”工作现状、“问诊”症结根源、开具破解难题的“良方”。调研组结合工作实际及意见建议，提出以下几点加强和改进全市系统党建工作的工作意见。

（一）围绕从严治党要求，抓好思想转变。一是加强思想政治建设。只要思想不滑坡，办法总比困难多。以学习贯彻党的十九大精神为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，进一步强化广大党员及领导干部的思想政治理论、党性修养、理想信念等方面的教育和引导，培养和建设一支高素质的党员干部队伍，切实树立把抓好党建作为首要政治任务，强化抓好党建是本职，抓不好党建是不称职思想。二是切实强化责任意识。系统各级党组书记是党建工作的第一责任人，其他党组成员按照“一岗双责”要求，负责分管部门及联系点的党建工作，党员领导干部要带头做、亲自抓、实督促，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，认真落实好上级各项决策部署，引导党员干部在本职岗位上主动作为、履职尽责，千方百计、不遗余力地开展好各项工作。

（二）强化教育管理力度，抓好队伍建设。一是加强党务力量选配。进一步完善组织架构、配强党务力量。结合各单位工作实际，建议各直属单位将党组织机构独立设置，配备1人以上专职人员负责党务工作，切实做好党建工作的人力与组织保障。同时，本着“调优配强、激活用足、人职匹配”原则，积极选配党性强、能力专、态度端、作风正的党员干部担任党支部书记及支委，充分发挥支部书记的“班长”作用和骨干带头作用，督促支部书记履行好“管带”责任，明晰支部委员的职责与任务，重点在抓好工作落实上互相配合、形成合力。二是加强党务知识培训。多角度、多形式、多层次开展对党务工作者的教育培训，采取专题辅导、经验介绍、案例剖析、讨论交流、红色教育等多种方式组织党务工作者的教育培训。培训内容要从思想理念、党建理论知识向党务实践实操知识延伸，确保基层党务工作者听得懂、学得会、用得上，使基层党务干部逐步成为“专党务、懂业务”的复合型人才。建议各单位适时邀请地方党组织如区直工委、组织部等领导干部来单位授课，有针对性地提高党务人员综合素质和解决问题的能力。

（三）创新工作方式方法，抓好载体构建。一是丰富党建活动载体。依托系统内外群团组织的力量，组织开展形式多样的主题党日、文化体育、社会实践、志愿服务等党建活动，将党支部的活动阵地转移到烟田、市场、社区、教育基地等外部场所，采取“引进来”、“走出去”相结合的活动方式，充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性，切实增强党组织的凝聚力、向心力和战斗力，使党建工作成为干部职工努力工作的“充电器”和“发动机”。二是加强督促考评问责。通过专题调研、工作巡察、比争考核、互动观摩、年终述职评议等多种形式，加强对基层组织党建各项制度落实情况及党建重点、难点工作落实情况进行督促检查，并对检查结果及时通报，对党建工作不得力的组织及个人及时提醒或诫勉谈话，对考核评议不称职、经提醒告诫无效的，及时进行组织调整。进一步探索推进党建工作与工资绩效挂钩、与人事任免接轨等机制，以促进工作效能不断提升，扎实落实好党建各项工作任务。

篇三

党的十八大报告在全面提高党的建设中明确指出：“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”、“充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。要做好基层党建工作，村（社区）基层党建是关键，村（社区）基层党建是党在村（社区）全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者。村（社区）党建直接关系到党的执政基础，关系到农村的改革发展稳定。近期，通过听取汇报、查阅资料、走访群众等多种方式，以期尽可能全面了解农村（社区）基础党建相关情况，现将有关情况报告如下：

一、×××基层党建工作的现状

×××共有基层党委×××个，党工委×××个，党总支×××个，党支部×××个，其中村党支部×××个，社区党支部×××个。党员×××名，其中在职党员×××名，离退休党员×××名，流动党员×××名，大学本科及研究生学历×××名。近几年，×××认真贯彻落实党的十七大、十八大精神，基层党组织充分发挥了战斗堡垒和领导核心作用，为全区经济社会发展提供了坚强的组织和政治保障。

二、主要做法及经验

通过调研，我们感到各级党组织能够围绕单位的改革与发展来开展党建工作，积极研究新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题，不断探索基层党建工作的新途径、新方法，较好地推进了党建工作和各项事业的发展，主要有以下几个方面的做法和经验。

（一）基层党建重落实，组织工作的领导力明显提升。制定出台进一步加强村（社区）基层组织建设的有关文件。以“三级联创”、“结二联五”活动为抓手，建立和完善基层组织建设、选派选聘工作、非公有制企业和社区党建联系点制度。及时充实调整区村（社区）基层组织建设领导小组，明确第一责任人、直接责任人和具体责任人职责，做到一级抓一级，层层抓落实，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化。

（二）夯实队伍抓党建，村（社区）基层党组织的战斗力明显提高。围绕发展选干部，着眼发展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的党员干部选拔到各级领导班子，尤其选好配强“一把手”。×××年，全面完成村（社区）“两委”换届选举工作，村（社区）干部的文化、年龄等结构得到改善，能力素质明显提高。村（社区）党组织普遍建立完善了村（社区）“两委”议事决策程序、党员议事会、民主评议党员干部、党组织党员服务承诺和联系群众、村（社区）务党务公开、村（社区）民自治章程和村（社区）规民约等一系列规章制度，促进了村（社区）工作规范化管理。

（三）依托载体强基础，村（社区）基层党组织的凝聚力明显增强。开展承诺，服务群众。各级党组织着力解决影响科学发展的突出问题，制定整改方案和措施，限期认真整改。认真开展帮扶承诺、上岗承诺、创建承诺等，务求实效。推行“一线工作法”，确保工作落实。

（四）激发活力促保障，村（社区）基层党组织的内动力明显增强。城乡基层党组织结对共建工作扎实开展。突出各方联动，实现结对共建全覆盖；
突出以城带乡，实现城乡互动优势互补；
突出作用发挥，实现城乡互助共同发展。

二、农村基层党组织工作存在的突出问题及原因简析

当前，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，农村和经济发展面临许多新情况和新问题，这对加强和改进村（社区）党组织建设提出了新的更高的要求。村（社区）的实际情况表明，绝大多数村（社区）支部和党员能够在发展村（社区）经济和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但是村（社区）基层党组织和党员如何在带领群众共同致富中更好地发挥作用，还面临着许多新的挑战和问题，主要表现在几个方面。

（一）部分基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，村（社区）人才缺乏，发展党员后备力量不足，村（社区）党组织战斗力削弱，“无人办事”问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大，有的还出现反复。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。

（二）农村党员年龄老知识老作用弱倾向明显。改革开放和社会主义市场经济的发展，使得人们的活动范围日益扩大，观念日益更新，农民的价值观趋于多样化。农村党员缺乏活力、凝聚力、战斗力。部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”；
在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善。

（三）村（社区）党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。当前，村（社区）

党员队伍整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。随着市场经济的发展，在党员队伍中产生了多元影响，一些党员思想境界不高不起作用，一些党员素质能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作用，一些党员品质不佳起了消极作用。这些都成为村（社区）党员教育管理的难点问题。主要原因：

一是村（社区）人才储备不足，选择范围较小，人才难觅；
同时村（社区）党员的老化现象、有文化的年青人长年外出务工经商，党支部找不到培养“苗子”，也严重影响了村（社区）人才的储备，致使村（社区）党员结构难以改善。

二是村（社区）干部没充分认识到开展党组织活动的重要性，村（社区）党组织开展活动相对较少，没有认真严格按要求落实“三会一课”制度；
基层党组织缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低，因而青年人普遍缺乏入党的愿望，党组织也缺少发展新党员的动力。

三是村（社区）干部待遇相对较低、工作难度大，人才难留，虽然现在村（社区）支书、村（社区）主任的待遇超过了×××

元，但比起在外经商、打工的来还是偏低，缺乏足够的吸引力，许多有才能的年轻人不情愿入党，更不屑于当村（社区）干部，而宁可外出发展。

四是村（社区）干部选拔渠道不宽，整体素质提升缓慢。许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村（社区）能外出的都外出打工了，留守在家的大多数是老人、儿童，在这“空巢”现象笼罩下的村（社区），难以找到合适的党员发展对象。

五是一些村（社区）干部思想观念陈旧，宗旨意识淡薄，创业精神差。谈起经济工作和中心工作头头是道，谈起党的建设无话可说，谈也谈不到点子上。有的党员宗旨意识逐渐淡化，思想素质逐渐退化，认为发挥党员作用政治上得不到好处，经济上得不到利益，有时还会吃亏，因此，不愿意发挥党员的先锋模范作用。

（四）村（社区）集体经济实力仍然比较薄弱。有的在发展壮大村（社区）集体经济方面思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力，导致村（社区）集体经济收入单一，来源萎缩，甚至出现“空壳村”（社区）的现象。有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负债村（社区）”。有些村（社区）组织没有集体经济，“无钱办事”的问题依然突出，缺乏凝聚群众的物质基础，也严重影响了村（社区）干部工作的积极性。主要原因：

一是受自身文化素质的限制，观念陈旧，服务意识淡薄，领导能力在科学发展面前显得滞后，不能与时俱进，发挥不了村（社区）干部的“领头雁”作用。

二是有的基层干部由于存在学习浮浅、心态浮躁、作风浮华、工作浮夸等作风方面的突出问题，导致出现了大局意识缺失、责任观念淡薄、理想信念丧失、宗旨意识淡化、领导能力不强等不良倾向，缺乏求真务实、真抓实干、艰苦奋斗的精神，滋生出了严重的形式主义、官僚主义，直接影响了党群干群关系。

三是有的村（社区）党组织主要成员不仅缺少应有的领导水平和能力，而且缺乏带领群众发展经济的知识和本领，甚至有极少数党员变为群众的“尾巴”。工作方法简单陈旧，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题。

四是缺乏资金支撑。村（社区）党组织在发展公益事业、提供服务等方面没有坚实的财力支撑而显得力不从心，在依法管理村（社区）务方面明显力度不够，缺乏管控能力。

三、做好农村基层党组织工作的对策和措施

党的十八大报告指出，“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”党的建设的重点和难点在基层，基层党组织事关党的执政地位巩固。

（一）以加强班子建设为重点，在抓选配、建机制上狠下功夫。

一是创新村（社区）干部选拔任用机制。健全和完善基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想、更新观念，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到班子中。重点选好基层党组织书记，通过“两推一选”把一些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。同时，继续做好选派、选聘到村（社区）任职工作，进一步选好配强村（社区）班子。

二是完善基层干部培训机制。坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对基层干部的教育培训。建立健全定期培训制度，制定长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。

三是理顺领导管理体制。正确处理好村（社区）党支部和村（社区）委员会之间的关系，在保证村（社区）党支部的领导核心地位的同时，充分保障村（社区）委员会依法行使职权，通过建立健全村（社区）“两委”成员岗位责任制度、村（社区）“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村（社区）委员会定期向村（社区）党支部报告工作制度、村（社区）务党务公开制度、党员议事会制度等，进一步规范村（社区）党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。理顺村（社区）配套组织建设，把村（社区）委员会、合作经济组织、协会组织、共青团、妇代会、民兵营等组织建设好，重视党小组、村（社区）民小组和治保调解组织的建设，积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村（社区）组织建设在村（社区）改革、发展、稳定工作中的整体合力。

四是健全村级后备干部队伍选拔培养机制。进一步健全完善村（社区）后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度。积极从农村（社区）优秀青年、大中专毕业生、复退军人、下岗分流人员、优秀务工人员、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔。坚持重素质、看发展，重能力、看主流，重作风、看公论，建立起一支素质优良、结构合理的村（社区）后备干部队伍。通过建立村（社区）后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。适当给村（社区）后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村（社区）后备干部的成长。

（二）以增强党员队伍整体素质为关键，在抓队伍、树形象上从高从严。

一是抓好发展党员进出口工作。按照发展党员“十六字”方针，坚持新时期党员标准，严格程序，认真落实“四项制度”，切实把好党员队伍“入口关”。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构。加强对基层发展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝出现连续数年不发展党员的农村党支部。加强入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保发展党员工作“长流水不断线”。坚持从严治党方针，以《党章》为指导，从实际出发，科学界定不合格党员标准，改进和完善民主评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

二是树立基层党员干部良好形象。加强对基层党员干部的培训，进一步完善培训教育工作统一规划和分级负责制度，依托市委党校海城区分校抓好培训，提高基层党员干部队伍整体素质。切实改进领导方式方法，转变工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，树立良好形象，密切党群干群关系。

三是建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建农村（社区）党员干部管理新机制。积极探索基层党员干部制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制。加大惩处力度，严肃查处基层党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣；
充分发挥基层党员作用。针对不同类型的基层党员加强管理、分类指导，充分发挥作用。对能人党员要发挥示范引导作用；
对老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈、参谋指导作用。

（三）以提高基层组织建设整体水平为目标，在抓两头、带中间上增进活力。

一是深化“三级联创”活动。围绕创建“五个好”村、社区党组织为目标，进一步强化领导，立足实际，合理制定创建规划，丰富创建内容，提高创建质量。加强对“五个好”村、社区党组织的动态管理，严格考评标准，推动“三级联创”活动广泛、深入、扎实开展。

二是培育推广先进典型。加大对现有典型的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。在全面发展的基础上突出“一村（社区）一品一特色”，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。通过健全完善争先创优、评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进基层组织建设整体水平。推进后进村、贫困村整顿转化工作。建立整顿组织和目标方案，认真查找原因，对症下药。把村（社区）班子建设作为整顿工作的重点，切实加强以村（社区）党组织为核心的村（社区）组织建设，建立健全村（社区）议事规则和决策程序，加大发展党员工作力度，加强党员教育管理，理顺村（社区）党支部和村（社区）委员会关系，理清发展思路，采取有力措施发展壮大村集体经济，增加群众收入。

（四）以壮大村级集体经济实力为根本，在抓发展、增后劲上筑牢基础。

一是推进“一村一品”。以市场为导向，以效益为中心，针对当地条件、自然环境，因地制宜，实行分类指导，走特色发展路子，实现集体经济多样化发展。有资源的地方要合理规划，确保资源永续利用；
大力推广“公司+基地+农户”、“支部+协会”的经营模式，培育一批先进典型，通过发挥典型的示范辐射作用，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。

二是完善管理机制，合理开支。加大对村集体资产的监管力度，进一步落实村级零接待、村干部离任经济责任审计、村务党务公开、民主管理等制度，管好、用好村集体资产。

三是加大扶持力度，加快发展。制定落实相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶，立足各村实际，帮助找准村集体经济发展路子，增强村集体经济自身“造血功能”，加快村集体经济的发展。

（五）以增强村（社区）组织建设活力为导向，在抓领导、促规范上提高水平。

一要抓好村（社区）党支部阵地建设。继续抓好村（社区）组织活动场所建设工作，逐步改善村（社区）办公条件。充分发挥党员活动室的作用，努力把党员活动室建设成为党员学习教育活动娱乐的场所，加强群众思想政治工作的场所，村（社区）依法治村（社区）、参与村（社区）活动的场所。通过增加公益事业和基础设施的投入，改变村（社区）容村（社区）貌，多为群众办实事、好事，提高村（社区）党组织在群众中的威信。

二要加快基层组织规范化建设。进一步完善基层组织建设责任体系，明确责任人职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任制。继续健全和完善党建联系点制度，加强指导，提高基层组织建设水平，推进基层组织建设制度化、规范化、经常化管理。

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