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    [养老保险缴费义务应合理分担] 什么是合理注意义务

    时间：2020-03-19 07:43:47来源：百花范文网本文已影响人
    目前，我国养老保险缴费义务分担欠合理，1991年颁布的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》明确规定，养老保险要求国家、企业、个人三方共同负担。国家、企业和职工作为缴费主体，分别以财政补贴和缴费两种方式承担养老保险缴费义务。制度运行至今，我认为在筹资模式上暴露出两个方面的问题。
    一是参保对象缴费负担相对较重。1997年7月颁布的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》规定，企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业职工工资总额的20%。近几年，由于强调增强基金自我平衡能力，确保养老金按时足额发放，导致部分地方企业养老保险费率不降反升。但就全球范围来看，西方主要国家养老保险费企业供款的平均水平在10%左右，如美国基本养老保险费率不过12.4%。我国基本养老保险所缴纳的28%(用人单位缴纳20%，职工个人缴纳8%)的费率实在偏高，基金增长对缴费的依赖仍然过重。《2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2008年全年城镇基本养老保险基金总收入9740亿元，其中征缴收入8016亿元，占到了全年城镇基本养老保险基金总收人的85.75%。同期，各级财政补贴基本养老保险基金1437亿元。
    对企业而言，养老保险缴费及其他社会保障项目费用的增加，导致增加了企业成本，削减了企业的利润。而企业缴费率过高，直接影响了企业的竞争力。
    与此相反，国家承担的支付义务相对较小。虽然国家财政补贴逐年上升，例如，2008年各级政府为养老保险事业投人了1437亿元，绝对值并不低，但是相对于当年6.13万亿元的财政收入，仅占2.34%。
    二是政府财政投入方式存在弊端。一直以来，我国政府以税收调节和财政补贴两种方式对养老保险事业进行投入。
    国家以补贴方式承担义务，主要是以财政补贴配套转移支付的方式弥补基金收支缺口。近年，政府每年都对养老保险进行大量的财政补贴。但从理论上讲，补贴并不能替代国家应承担的养老保险缴费义务。
    养老保险缴费义务分担比例与方式欠佳，不仅影响企业竞争力、个人发展，还导致制度运行出现“褶皱”：扩面工作困难重重、实际缴费比率降低等。所以必须科学分配缴费主体义务。科学分配养老保险缴费义务不仅涉及公民福利及国家责任、企业成本，同时也关系养老保险基本制度建设，以及财税运行模式等一系列相关问题。
    一、加大政府责任，改变投入方式。国家必须要回到公共财政的定位上来，在财政支出方面，积极调整财政支出的结构和比例，加大对社会保障支出。
    具体可借鉴许多国家通常的做法，按照特定的费率 (一般按工资总额的2%-3%)作为国家一方参与缴费，或者是以上年度发放数额的一定比例列入预算，下一年度再进行调整。这样做的好处是，资金可以列入国家预算，有计划地投人，明示对“国家、企业、个人三方负担”原则中的国家责任的承担；
    能较好地划分中央与地方的责任，当地政府按规定、按时按量履行养老保险缴费义务后，出现的收支缺口，上级政府才予以补助，给社会和职工树立“国家对社会保险直接参与和支持”的形象，极大地促进广大职工对养老保险的信任，提升他们参保的积极性。
    二、减轻企业负担，调整基本费率。近几年，全国各地均按照国家有关部门要求，逐年降低企业缴费比例，但总体动作不大。2008年以来，由于金融危机的影响，养老保险缴费负担成为企业、各级政府关注的焦点。人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局出台《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的通知》，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费，并阶段性降低四项社会保险费率，得到了快速响应。其中，浙江省以地方法规的方式规定，从2009年7月1日起，在省社保中心参加企业职工基本养老保险的用人单位，缴费比例从20%调整为14%。
    当然，降低缴费率是有限度的，也并非针对全部地区(因有些东部发达地区实际缴费率已经较低)。一个合理的缴费比率才是我们需要的。但就当前费率普遍较高的实际来讲，降低缴费率是一个现实选择。因此，国家应审时度势，鼓励各地合理降低企业负担，作为地方政府，应根据不同地区实际情况，合理调整缴费义务。
    三、赋予个人选择权利。当前职工个人缴费水平通过两个指标限定，一是确定缴费基数，二是设定缴费比率。收入超过上年度社平工资300%的人员，按社平工资300%基数缴费。收入低于上年度社平工资60%的人群按60%为基数缴费，收入水平在此之间的则以实际工资为基数缴费。对于灵活就业人员，设定若干由高到低的基数，由参保人员自行选择基数。
    为降低职工个人缴费负担，今年以来，有的地方以降低缴费基数下限方式降低个人缴费数额。如广东省将缴费基数由2008年度在岗职工工资调整为2007年度在岗职工工资，经测算，一年可为企业、职工减负10.2亿元。但是，这种方法也存在值得商榷之处。其一，缴费基数有客观形成的成分，特别是企业职工的缴费基数是根据劳动合同明确的工资水平确定的，如果对缴费基数进行过多干预，可能影响企业和职工之间通过劳动合同而确定的权利义务关系；
    其二，在个人账户完全做实的情况下，必然会影响基金收入。
    在保持现有养老金计发办法和个人账户管理办法的基础上，赋予职工自主选择权。基本设想是：企业职工个人缴费部分，借鉴新农保个人缴费模式，允许其在一定范围内(例如在4%一8%之间)自行选择缴费比例。灵活就业人员缴费，在保证其缴足进入统筹基金的部分后，亦可对进入个人账户部分允许其在4%一8%之间进行选择。个人按照自身情况和意愿选择缴费后，其个人缴费全部进入个人账户，并直接与今后的养老保险待遇挂钩，个人缴费多的，养老保险待遇就高，反之亦然。这样做的好处是，既充分尊重了公民的自主选择权，又能在更大程度上吸引更多人参加养老保险。
        这样的制度设计亦有充分的理论依据。从养老保险的基本原理来看，除了国家的强制性、福利性外，养老保险还有一定的权利义务对等性：只有履行了缴费义务，才能享受待遇，多缴费多享受待遇。
    西山煤电集团社会保险处  池莉波

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