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    2018学校脱贫攻坚整改方案 [2018年**省脱贫攻坚成效考核整改方案]

    时间:2019-08-05 16:02:32来源:百花范文网本文已影响

    项脱贫组〔2019〕25号 **市脱贫攻坚领导小组 关于印发《**市落实**省2018年省级党委和政府脱贫攻坚成效考核发现问题的整改方案》的通知 各镇脱贫攻坚领导小组,市脱贫攻坚领导小组成员单位:
    现将《**市落实**省2018年省级党委和政府脱贫攻坚成效考核发现问题的整改方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

    2019年5月24日 **市落实**省2018年省级党委和政府 脱贫攻坚成效考核发现问题的整改方案 近日,省脱贫攻坚领导小组印发了《**省2018年省级党委和政府脱贫攻坚成效考核问题整改方案》,着重指出了国务院扶贫开发领导小组对我省2018年脱贫攻坚成效考核发现的突出问题。为更加深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和近期关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神,确保反馈的问题整改工作落到实处、取得实效,本着主动认领、对照整改的原则,为做好问题整改工作,结合我市实际,制定本方案。

    一、总体要求 (一)指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,自觉增强“四个意识”,以提高贫困群众获得感和满意度为根本岀发点,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持稳中求进工作总基调,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持现行扶贫标准,坚持大扶贫工作格局,强化问题导向,切实转变作风,全面推进问题整改,按期完成整改任务,推动全市脱贫攻坚工作再上新台阶。

    (二)整改原则 1.坚持从严从实。把问题整改作为一项严肃的政治任务,提高政治站位,端正指导思想,对**省2018年省级党委和政府脱贫攻坚成效考核发现问题要照单全收,主动认领,查清责任,盯住不放,彻底整改,务实求效。

    2.坚持举一反三。做到解决个性问题与解决共性问题相结合,解决点上的问题与解决面上的问题相结合,对照问题全面排查,分类整改,整体提升。

    3.坚持标本兼治。注重源头治理,着眼长期效果,坚持立行立改和建立长效机制相结合,注重分析挖掘产生问题的根源,着力完善规章制度和政策措施,持续整改,巩固成效,确保脱贫成效经得起历史和实践检验。

    4.统筹协调推进。要转变扶贫工作的思维方式和工作方式,脚踏实地,抓细抓实,各部门各系统点线面协调并进,方方面面共同发力,层层落实整改任务,级级抓好问题整改,确保各类问题得到解决、见到实效。

    5.把握目标标准。要紧紧围绕攻坚目标和现行扶贫标准,既不脱离实际、拔高标准、吊高胃口,也不能弄虚作假、降低标准、影响成色。是什么问题就解决什么问题,有什么问题就整改什么问题,确保类似问题不再发生。

    6.建立长效机制。各级各部门要分清个性问题和共性问题、显性问题和隐性问题,制定治本之策,完善政策制度,创新方式方法,查漏补缺,补齐短板,促进全市脱贫攻坚工作整体质量不断提高。

    (三)整改目标。对需要整改的共性问题区分轻重缓急,能在整改期内整改的,全部整改到位;
    需要较长时间整改的,明确时间节点,限期整改到位;
    需要长期整改的,建立长效机制,持续抓好整改;
    瞄准问题做工作,克服弱项求提升。通过扎扎实实的整改,全面提高我市脱贫攻坚整体质量和水平。(在**省2018年省级党委和政府脱贫攻坚成效考核发现问题中,我市不存在个性问题。) 二、整改任务 (一)攻坚责任落实不到位问题 民盟中央监督调研发现,在驻村结对帮扶方面,帮扶措施精准上仍有提升空间,个别地方在因村因户制定帮扶措施上还不够到位,有的直接送钱送物,有的以慰问代替扶贫,“输血式”扶贫较多。在乡村基层工作责任方面,有些村“两委”班子涣散,成员年龄偏大,一些人工作态度消极应付,党员、群众认可度不高。

    整改措施:一是做到因村因户因人施策。结合开展的“摸底排查,入户提升行动”,对贫困户的致贫原因、帮扶政策落实情况进行再核查,对原来帮扶措施不符合贫困户实际需求的进行调整,确保措施到户精准。聚焦“两不愁、三保障”目标和贫困户需求,因村因户因人精准施策,落细落实帮扶措施,让资困户及时、全面地享受到应有的政策措施,真正做到针对性的帮扶,切实提高群众满意度。二是着力加强基层党组织建设。以抓“党建促脱贫”为引领,指导村党支部深入开展“%%、%%”主题教育,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。重点帮助党员干部提升带领群众致富、依法办事、做好群众工作的能力;
    着力加强村“两委”班子、党员队伍和后备队伍建设,不断健全村党组织领导的村民自治机制,切实把村党组织建设成为党在农村一线的坚强战斗堡垒。

    责任单位:市委组织部,市扶贫办,各镇党委政府 完成时限:立即整改,持续推进 (二)扶贫标准把握不精准问题 在识别退出方面,国家交叉考核发现,某县2018年脱贫退出的整户无劳动力户占当年脱贫户的11.4%;
    民盟中央监督调研发现,个别地方一些非贫困户没有真正退出,应该纳入的贫困户没有及时纳入;
    国家第三方评估认定错评户1户和错退户3户;
    审计发现,2017年柘城县一些财政供养人员、有城镇商品房人员、购买车辆人员、享受城镇低保人员被确定为建档立卡贫困户。在建档立卡方面,国家交叉考核发现,基层放松了档案管理工作,贫困户档案资料中存在错项、漏项、数据不精准等问题。

    整改措施:一是继续在精准施策上下功夫,确保每一户贫困户精准享受到符合家庭实际的政策措施,在精准识别、精准退出、精准帮扶上真正做到因村因户因人施策。二是加强贫困人口动态管理,适时组织对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”,及时发现解决返贫问题,真正做到“应进则进,应退则退”。三是加强扶贫对象动态管理,充分利用好全国扶贫开发信息系统和**省精准扶贫信息管理平台,加强与相关部门数据比对,对排查中发现财政供养人员、有城镇商品房人员、购买车辆人员、享受城镇低保人员等特定人群被确定为建档立卡贫困户的,严格按程序清退。四是进一步完善贫困户档案资料,加强建档立卡数据质量问题的修正完善,真正做到“户、表、机”三对照。

    责任单位:市扶贫办,各镇党委政府 完成时限:立即整改,持续推进 (三)“三保障”工作不够扎实问题 1.健康扶贫方面。媒体暗访调研发现,健康扶贫政策“不好用、用不上”,知晓度不高,医疗报销政策和程序复杂,对贫困户慢性病等疾病实行住院才报销;
    一些患慢性病需长期服药的群众负担较重。

    整改措施:一是加强健康扶贫政策宣传力度。利用“春季摸底排查,入户提升行动”,通过发放**市脱贫攻坚政策汇编,第一书记、党支部书记、村干部、帮扶责任人深入帮扶村民家中宣传健康扶贫政策,讲解健康扶贫知识,提高村民对健康扶贫政策知晓率。二是做好医疗救助政策与当地医保扶贫政策的有效衔接。为贫困人口提供精准、规范、高效的基本医疗、健康管理等服务,完善“一站式”就医结算政策措施,确保各项医保救助报销政策在全市定点医疗机构全面实现“一站式”即时结算,提高贫困人口的获得感和满意度。三是为因病致贫的贫困户配备爱心医疗箱,由家庭签约医生对患有慢性病,重特大疾病的贫困人口指导其合理用药,提供精准健康教育服务,减轻群众看病用药负担。

    责任单位:市卫健委,市医保局,各镇党委政府, 完成时限:立即整改,持续推进 2.农村危房改造方面。国家交叉考核发现,危房改造有的面积超标,有的面积不达标,有的改造不规范,未配套建设卫生厕所。

    整改措施:一是由市住建局牵头,组织各镇通过自查、互查等形式,对已改造危房的质量和标准开展深入全面的集中排查,对存在面积超标、面积不达标、配套设施改造不规范等,建立整改台账,明确整改责任人,逐一整改销号。二是严格执行农村危房改造各项政策标准。加强危房改造农户档案信息管理,在面积标准和配套设施上,既不拔高标准也不降低标准。

    责任单位:市住建局,各镇党委政府 完成时限:立即整改,持续推进 (四)政策措施落实有偏差问题 1.产业扶贫方面。国家交叉考核发现,新型经营主体带贫能力不足,存在“一分了之”问题。国家第三方评估发现,产业扶贫“一股了之”现象突出;
    光伏扶贫政策执行有偏差,光伏分红整改不彻底,有劳动能力家庭直接享受光伏分红,光伏收益二次分配机制尚未完全建立。国家媒体暗访调研发现,一些贫困村地处山区,产业扶贫问题没有很好破题,扶贫项目贫困户参与少,多由村里“包办”。民盟中央监督调研发现,扶贫产业发展基础还比较薄弱,缺乏可持续性;
    扶贫项目实施受贫困户能力欠缺的制约;
    扶贫车间带贫作用发挥不够,车间建成后,对生产项目引进、日常企业运行、吸纳贫困人口就业等关注重视不够。

    整改措施:一是制定产业扶贫问题专项整改方案,对产业扶贫方面的突出问题进行集中整治。二是提高产业扶贫项目的精准性,完善扶贫产业带贫机制,引导贫困群众积极参与,融入产业链条,调动贫困群众的主动性、积极性,推动产业扶贫项目发展,增强带贫的持续性,对简单实行“一分了之”“一股了之”的予以纠正和规范。三是规范光伏扶贫电站收益分配,以提高贫困群众自主脱贫和发展能力为目的,鼓励贫困群众积极参与公益岗位劳动获得收入,统筹组织村级根据光伏收益情况提出分配方案,依据贫困户实际状况进行差异化收益分配。四是加大产业扶贫投入,继续抓好产业发展促贫困户增收,督促各镇根据年度脱贫攻坚任务和巩固脱贫攻坚成效需要,进一步抓好金融扶贫全覆盖、扶贫车间项目入驻、光伏扶贫效益分配工作,力争2019年底使每个贫困户都达到3项以上的产业帮扶项目。五是制定完善扶贫车间管理办法,结合各村产业发展实际,科学论证,加强管理,积极引导贫困户入住扶贫车间,增加收入。

    责任单位:市扶贫办,市发改委,各镇党委政府 完成时限:立即整改,持续推进 2.就业扶贫方面。国家第三方评估发现,技能培训针对性不强,对贫困户增收作用不明显;
    技能培训有效性不高,贫困户只要参加培训便可领取补助金和培训合格证书,对培训内容没有兴趣;
    公益性岗位不合理,有变相发钱现象。国家媒体暗访考核发现,对贫困人员技能培训“最后一公里” 监管缺位,扶贫培训资金被当福利领取。

    整改措施:一是提高培训的针对性和有效性。在开展扶贫职业技能培训前,在充分做好调研,摸清贫困群众培训意愿的基础上,找到贫困群众需求与市场需要的有效结合点,科学规划、因地制宜,组织定点培训机构开展符合群众意愿的技能培训,以提高培训的专业性和实用性。二是规范管理公益性岗位。建立公益性岗位管理制度和动态管理机制,强化每个工作环节的责任,坚决杜绝变相发钱的现象发生,树立贫困群众的正确导向,发挥公益性岗位基层服务功效。

    责任单位:市人社局,市农业农村局,市扶贫办,各镇党委政府 完成时限:立即整改,持续推进 3.金融扶贫方面。国家交叉考核发现,某县有7户将扶 贫小额信贷投入光伏项目,对贷款事项不清楚、未参与,仅享受分红。国家第三方评估发现,扶贫小额信贷整改不到位,“户贷企用”依然存在。十九届中央第一轮巡视也指出,有的市县采取“户贷企用”方式给贫困户分得固定红利。

    对照检查情况:我市不存在此类问题 (五)形式主义官僚主义时有发生问题 民盟中央监督调研发现,一些地方考核检查存在形式主义,检查重复交叉、层次过多,备检、陪检、蹲点候检浪费时间精力,存在一定程度的“ 痕迹主义”。

    整改措施:一是由市纪委监委牵头,把作风建设纳入日常督查内容,发现形式主义、官僚主义苗头,及时解决。二是优化督查检查措施,从严控制总量,督查检查以暗访为主,不打招呼、直奔现场,留出时间让基层集中精力抓工作落实,以进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当。

    责任单位:市纪委监委,市扶贫办,各镇党委政府 完成时限:立即整改,持续推进 (六)部分摘帽县出现松劲懈怠问题 国家交叉考核发现,脱贫脱帮扶,某县出台文件,要求驻村工作队员逐步精简,存在帮扶责任人“一帮多”问题;
    脱贫脱政策,某村仅全额资助了2017年底未脱贫的39人参加城乡居民基本医疗保险,未定额资助已脱贫的建档立卡贫困人口;
    脱贫缺乏稳定性,某县部分一般脱贫户人均纯收入连续3年呈现下降趋势或未实现增长;
    2016年某脱贫摘帽县剩余贫困人口脱贫缓慢。

    整改措施:一是根据出台的《**市脱贫攻坚2019年工作要点》,对全面巩固脱贫攻坚成效、有效防止返贫进行系统性安排部署。二是抓好剩余贫困人口脱贫和防止脱贫人口返贫工作,要把脱贫和巩固脱贫成果作为重中之重,研究制定如何脱贫和如何巩固脱贫成果的具体措施,以脱贫和巩固脱贫成果为重点,建立健全长效机制,坚决避免短期行为,多措并举有效防止返贫和出现新的贫困。三是贫困村、贫困人口退出后,切实做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

    责任单位:市扶贫办,市直各单位,各镇党委政府 完成时限:立即整改,持续推进 (七)扶贫资金使用管理不规范问题 1.资金安排使用和效益发挥方面。国家交叉考核发现,部分县将涉农整合资金用于绿化亮化等与脱贫攻坚关系不紧密的项目;
    产业扶贫资金投入较少,从抽查4个县财政专项扶贫资金投向来看,产业扶贫资金占比为27.3%,比全省低7.4个百分点.国家财政专项扶贫资金绩效评价发现2018年省本级预算安排财政专项扶贫资金相当于中央预算安排到省资金的47.02%,低于中部平均占比(77.83%)30.81个百分点,占比为中部省份最低;
    淅川县、虞城县部分项目资金使用不精准造成浪费,脱离现行标准。审计发现,柘城县2017年部分非建档立卡贫困户42人享受“六改”财政补贴;
    洛宁县2017年打的机井闲置或无法正常使用。

    整改措施:一是增加产业扶贫项目资金投入。财政资金向产业扶贫倾斜,金融资金向产业扶贫集中,帮扶资金向产业扶贫靠拢,社会资金向产业扶贫投放,进一步完善扶贫资金分配管理,确保扶贫资金布局均衡。二是加强监督检查力度。严格扶贫资金使用和扶贫项目实施全过程、各环节的监管,细化资金使用“负面清单”,确保资金使用精准,项目效益充分发挥。

    责任单位:市财政局,各镇党委政府 完成时限:立即整改,持续推进 2.涉农资金统筹整合方面。国家财政专项扶贫资金绩效评价发现,涉农资金统筹整合力度仍需加强。如资金使用管理部门为省财政厅的产粮大县奖励资金分配给贫困县的中央财政补助资金增幅低于全省平均增幅。

    对照检查情况:我市不存在此类问题 3.补助资金和项目收益发放方面。审计发现,范县有的同一家庭不同人口重复申报获取到户增收补助资金。

    对照检查情况:我市不存在此类问题 4.资金支出进度和资金闲置结余方面。国家财政专项扶 贫资金绩效评价发现,个别县资金支出进度较低,安阳市文峰区的支出进度仅为44.20%。审计发现,卢氏县2017年改善普通高中办学条件中央补助资金因招投标缓慢等原因,闲置1年以上。

    整改措施:一是各镇要认真排查,是否存在类似问题,发现问题要查清问题原因,并按时整改到位,确保类似问题不再发生。二是大力盘活闲置结余资金。大力盘活财政结余结转资金,健全结余结转资金定期清理机制,加大结余结转资金清理力度,将结余资金及时收回财政总预算统筹安排,用于急需资金又能很快实施的支出项目。

    责任单位:市财政局,市扶贫办,各镇党委政府 完成时限:立即整改,持续推进 5.资金使用监管和公告公示制度落实不到位方面。十九 届中央第一轮巡视发现,**省存在扶贫资金挤占挪用等突出问题。财政部专项检查发现,潢川县挤占挪用用于贫困村水利基础设施建设的统筹整合财政涉农资金3000万元,贷给企业并收取利息。国家财政专项扶贫资金绩效评价发现,公告公示落实效果仍需改进;
    伊川县村级公告部分内容不够完整。

    整改措施:一是各镇要认真排查,是否存在类似问题,发现问题要查清问题原因,并按时整改到位,确保类似问题不再发生。二是严格落实扶贫资金管理使用相关规定和支出进度监管制度,对资金使用效益偏离预期目标的及时督促相关单位整改,问题严重的及时收回或者暂缓拨付资金。三是增强公开实效。突出做好市、镇、村三级的公告公示,公告公示层级要下沉到自然村、到户。发挥好公告公示事前监督作用,提高公告公示效果。鼓励通过群众喜闻乐见的形式,加大对扶贫资金项目政策的解读和宣传,防止“一贴了之”,确保群众对公告公示看得到、看得懂、能监督。

    责任单位:市财政局,市扶贫办,各镇党委政府 完成时限:立即整改,持续推进 6.脱贫攻坚项目库建设方面。国家交叉考核和财政专项 扶贫资金绩效评价发现,脱贫攻坚项目库建设需规范,社旗 县、淅川县脱贫攻坚项目库中存在入库项目不精准等问题,某村无项目库申报、确定、公示等相关记录或材料。

    整改措施:一是认真排查是否存在类似问题,发现问题要查清问题原因,并按时整改到位,确保类似问题不再发生。二是严把项目库建设标准,聚焦“两不愁三保障”,坚持现有扶贫标准,提高项目库建设质量,对入库项目实行动态管理,不符合条件的坚决剔除,质量好效益高的及时纳入。确保项目合规合理、切实可行,强化扶贫项目的精准性。三是严格按照“村申报、镇审核、市审定”的编报程序,完善好项目库申报、确定、公示等相关记录及材料,明确相关部门责任分工,切实把编报工作落到实处。

    责任单位:市扶贫办,市财政局,市发展委,各镇党委政府 完成时限:立即整改,持续推进 (八)扶贫项目实施管理问题 在项目实施进度方面,项目推进进度缓慢。审计发现,淮阳县2016年至2017年义务教育薄弱校改造等扶贫项目推进缓慢;
    商城县2017年村综合性文化服务中心建设项目和2017年度整合财政涉农资金支持脱贫攻坚项目未按预定计划完工。在项目实施程序方面,国家财政专项扶贫资金绩效评价发现,资金使用中有些需重点规范的问题,平舆县2017-2018年建设贫困村标准厂房等项目,由建设方垫支,分年度用扶贫资金支付建设方工程款及相应利息;
    审计发现,商城县2017年度农村饮水安全管网延伸工程将入户工程分别委托给相关水厂或负责人实施,涉嫌违规指定分包人。

    整改措施:一是认真排查,是否存在类似问题,发现问题要查清问题原因,并按时整改到位,确保类似问题不再发生。二是强化对扶贫项目实施过程监控。各责任部门要发挥牵头作用,认真履行职责,及时做好安排部署,加强督促指导,对影响项目进度的事项要强化沟通、积极协调、认真解决,对进展缓慢的要分析原因、提出对策、加快推进,确保项目按计划完成。三是严格规范招投标程序,完善项目竣工验收制度,对验收不合格的严禁拨付资金,对涉嫌违规违纪的严肃查处。

    责任单位:市纪委监委,市扶贫办,市财政局,市发改委,各镇党委政府 完成时限:立即整改,持续推进 三、整改要求 (一)压实整改责任。坚持“省负总责、市县抓落实、镇村实施”的管理体制,强化各镇党委政府的主体责任,强化部门责任担当意识,把脱贫攻坚当作分内之事来抓,把**省2018年省级党委和政府脱贫攻坚成效考核发现的问题整改作为当前脱贫攻坚工作的重中之重,主要领导要亲力亲为,对承担的整改任务认真分析研究,扎实安排部署,有效推进落实。

    (二)细化整改方案。各责任单位要切实发挥牵头抓总作用,完善细化整改方案和整改台账,统筹抓好相关问题整改落实。整改方案和整改台账要符合工作实际,整改措施要具体可行,整改责任要明确到人,不能笼而统之、照搬照抄。

    (三)把握时间节点。对需要立行立改的问题要在7月15日前整改到位。要结合具体问题整改,注重建章立制,巩固整改成果,放大整改效应。集中整改任务完成后,各责任单位、各镇将整改落实情况形成专题报告,报市脱贫攻坚领导小组办公室。

    (四)强化跟踪问效。市脱贫攻坚领导小组办公室要加强对各镇各有关单位整改落实情况的督促指导、跟踪问效,发现问题及时解决。要严肃整改工作纪律,对整改不力、敷衍塞责、虚假整改的坚决追责问责,实现整改成效可跟踪、可评价、可问责,确保整改工作取得实实在在的效果。

    附件:**市落实**省2018年省级党委和政府脱贫攻坚成效考核发现问题清单与整改台账 **市落实**省2018年省级党委和政府脱贫攻坚成效考核发现 问题清单与整改台账 序号 类型 具体问题简述 整改措施 整改时限 责任单位 一 攻坚责任落实不到位 民盟中央监督调研发现,在驻村结对帮扶方面,帮扶措施精准上仍有提升空间,个别地方在因村因户制定帮扶措施上还不够到位,有的直接送钱送物,有的以慰问代替扶贫,“输血式”扶贫较多。在乡村基层工作责任方面,有些村“两委”班子涣散,成员年龄偏大,一些人工作态度消极应付,党员、群众认可度不高。

    一是做到因村因户因人施策。结合开展的“摸底排查,入户提升行动”,对贫困户的致贫原因、帮扶政策落实情况进行再核查,对原来帮扶措施不符合贫困户实际需求的进行调整,确保措施到户精准。聚焦“两不愁、三保障”目标和贫困户需求,因村因户因人精准施策,落细落实帮扶措施,让资困户及时、全面地享受到应有的政策措施,真正做到针对性的帮扶,切实提高群众满意度。二是着力加强基层党组织建设。以抓“党建促脱贫”为引领,指导村党支部深入开展“**、**”主题教育,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。重点帮助党员干部提升带领群众致富、依法办事、做好群众工作的能力;
    着力加强村“两委”班子、党员队伍和后备队伍建设,不断健全村党组织领导的村民自治机制,切实把村党组织建设成为党在农村一线的坚强战斗堡垒。

    立即整改,持续推进 市委组织部,市扶贫办,各镇党委政府 二 扶贫标准把握不精准 在识别退出方面,国家交叉考核发现,某县2018年脱贫退出的整户无劳动力户占当年脱贫户的11.4%;
    民盟中央监督调研发现,个别地方一些非贫困户没有真正退出,应该纳入的贫困户没有及时纳入;
    国家第三方评估认定错评户1户和错退户3户;
    审计发现,2017年柘城县一些财政供养人员、有城镇商品房人员、购买车辆人员、享受城镇低保人员被确定为建档立卡贫困户。在建档立卡方面,国家交叉考核发现,基层放松了档案管理工作,贫困户档案资料中存在错项、漏项、数据不精准等问题。

    一是继续在精准施策上下功夫,确保每一户贫困户精准享受到符合家庭实际的政策措施,在精准识别、精准退出、精准帮扶上真正做到因村因户因人施策。二是加强贫困人口动态管理,适时组织对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”,及时发现解决返贫问题,真正做到“应进则进,应退则退”。三是加强扶贫对象动态管理,充分利用好全国扶贫开发信息系统和**省精准扶贫信息管理平台,加强与相关部门数据比对,对排查中发现财政供养人员、有城镇商品房人员、购买车辆人员、享受城镇低保人员等特定人群被确定为建档立卡贫困户的,严格按程序清退。四是进一步完善贫困户档案资料,加强建档立卡数据质量问题的修正完善,真正做到“户、表、机”三对照。

    立即整改 立即整改 市扶贫办,各镇党委政府 三 三保障工作不够扎实 1.健康扶贫方面。媒体暗访调研发现,健康扶贫政策“不好用、用不上”,知晓度不高,医疗报销政策和程序复杂,对贫困户慢性病等疾病实行住院才报销;
    一些患慢性病需长期服药的群众负担较重。

    一是加强健康扶贫政策宣传力度。利用“春季摸底排查,入户提升行动”,通过发放**市脱贫攻坚政策汇编,第一书记、党支部书记、村干部、帮扶责任人深入帮扶村民家中宣传健康扶贫政策,讲解健康扶贫知识,提高村民对健康扶贫政策知晓率。二是做好医疗救助政策与当地医保扶贫政策的有效衔接。为贫困人口提供精准、规范、高效的基本医疗、健康管理等服务,完善“一站式”就医结算政策措施,确保各项医保救助报销政策在全市定点医疗机构全面实现“一站式”即时结算,提高贫困人口的获得感和满意度。三是为因病致贫的贫困户配备爱心医疗箱,由家庭签约医生对患有慢性病,重特大疾病的贫困人口指导其合理用药,提供精准健康教育服务,减轻群众看病用药负担。

    立即整改,持续推进 市卫健委,市医保局,各镇党委政府 2.农村危房改造方面。国家交叉考核发现,危房改造有的面积超标,有的面积不达标,有的改造不规范,未配套建设卫生厕所。

    一是由市住建局牵头,组织各镇通过自查、互查等形式,对已改造危房的质量和标准开展深入全面的集中排查,对存在面积超标、面积不达标、配套设施改造不规范等,建立整改台账,明确整改责任人,逐一整改销号。二是严格执行农村危房改造各项政策标准。加强危房改造农户档案信息管理,在面积标准和配套设施上,既不拔高标准也不降低标准。

    立即整改,持续推进 市住建局,各镇党委政府 四 政策措施落实有偏差 1.产业扶贫方面。国家交叉考核发现,新型经营主体带贫能力不足,存在“一分了之”问题。国家第三方评估发现,产业扶贫“一股了之”现象突出;
    光伏扶贫政策执行有偏差,光伏分红整改不彻底,有劳动能力家庭直接享受光伏分红,光伏收益二次分配机制尚未完全建立。国家媒体暗访调研发现,一些贫困村地处山区,产业扶贫问题没有很好破题,扶贫项目贫困户参与少,多由村里“包办”。民盟中央监督调研发现,扶贫产业发展基础还比较薄弱,缺乏可持续性;
    扶贫项目实施受贫困户能力欠缺的制约;
    扶贫车间带贫作用发挥不够,车间建成后,对生产项目引进、日常企业运行、吸纳贫困人口就业等关注重视不够。

    一是制定产业扶贫问题专项整改方案,对产业扶贫方面的突出问题进行集中整治。二是提高产业扶贫项目的精准性,完善扶贫产业带贫机制,引导贫困群众积极参与,融入产业链条,调动贫困群众的主动性、积极性,推动产业扶贫项目发展,增强带贫的持续性,对简单实行“一分了之”“一股了之”的予以纠正和规范。三是规范光伏扶贫电站收益分配,以提高贫困群众自主脱贫和发展能力为目的,鼓励贫困群众积极参与公益岗位劳动获得收入,统筹组织村级根据光伏收益情况提出分配方案,依据贫困户实际状况进行差异化收益分配。四是加大产业扶贫投入,继续抓好产业发展促贫困户增收,督促各镇根据年度脱贫攻坚任务和巩固脱贫攻坚成效需要,进一步抓好金融扶贫全覆盖、扶贫车间项目入驻、光伏扶贫效益分配工作,力争2019年底使每个贫困户都达到3项以上的产业帮扶项目。五是制定完善扶贫车间管理办法,结合各村产业发展实际,科学论证,加强管理,积极引导贫困户入住扶贫车间,增加收入。

    立即整改,持续推进 市扶贫办,市发改委,各镇党委政府 四 政策措施落实有偏差 2.就业扶贫方面。国家第三方评估发现,技能培训针对性不强,对贫困户增收作用不明显;
    技能培训有效性不高,贫困户只要参加培训便可领取补助金和培训合格证书,对培训内容没有兴趣;
    公益性岗位不合理,有变相发钱现象。国家媒体暗访考核发现,对贫困人员技能培训“最后一公里” 监管缺位,扶贫培训资金被当福利领取。直接参与生产经营。

    一是提高培训的针对性和有效性。在开展扶贫职业技能培训前,在充分做好调研,摸清贫困群众培训意愿的基础上,找到贫困群众需求与市场需要的有效结合点,科学规划、因地制宜,组织定点培训机构开展符合群众意愿的技能培训,以提高培训的专业性和实用性。二是规范管理公益性岗位。建立公益性岗位管理制度和动态管理机制,强化每个工作环节的责任,坚决杜绝变相发钱的现象发生,树立贫困群众的正确导向,发挥公益性岗位基层服务功效。

    立即整改,持续推进 市人社局,市农业农村局,市扶贫办,各镇党委政府 3.金融扶贫方面。国家交叉考核发现,某县有7户将扶 贫小额信贷投入光伏项目,对贷款事项不清楚、未参与,仅享受分红。国家第三方评估发现,扶贫小额信贷整改不到位,“户贷企用”依然存在。十九届中央第一轮巡视也指出,有的市县采取“户贷企用”方式给贫困户分得固定红利。

    我市不存在此类问题 五 形式主义官僚主义时有发生 民盟中央监督调研发现,一些地方考核检查存在形式主义,检查重复交叉、层次过多,备检、陪检、蹲点候检浪费时间精力,存在一定程度的“ 痕迹主义”。

    一是由市纪委监委牵头,把作风建设纳入日常督查内容,发现形式主义、官僚主义苗头,及时解决。二是优化督查检查措施,从严控制总量,督查检查以暗访为主,不打招呼、直奔现场,留出时间让基层集中精力抓工作落实,以进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当。

    立即整改,持续推进 市纪委监委,市扶贫办,各镇党委政府 六 部分摘帽县出现松劲懈怠问题 国家交叉考核发现,脱贫脱帮扶,某县出台文件,要求驻村工作队员逐步精简,存在帮扶责任人“一帮多”问题;
    脱贫脱政策,某村仅全额资助了2017年底未脱贫的39人参加城乡居民基本医疗保险,未定额资助已脱贫的建档立卡贫困人口;
    脱贫缺乏稳定性,某县部分一般脱贫户人均纯收入连续3年呈现下降趋势或未实现增长;
    2016年某脱贫摘帽县剩余贫困人口脱贫缓慢。

    一是根据出台的《**市脱贫攻坚2019年工作要点》,对全面巩固脱贫攻坚成效、有效防止返贫进行系统性安排部署。二是抓好剩余贫困人口脱贫和防止脱贫人口返贫工作,要把脱贫和巩固脱贫成果作为重中之重,研究制定如何脱贫和如何巩固脱贫成果的具体措施,以脱贫和巩固脱贫成果为重点,建立健全长效机制,坚决避免短期行为,多措并举有效防止返贫和出现新的贫困。三是贫困村、贫困人口退出后,切实做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

    立即整改,持续推进 市扶贫办,市直各单位,各镇党委政府 七 扶贫资金使用管理不规范 1.资金安排使用和效益发挥方面。国家交叉考核发现,部分县将涉农整合资金用于绿化亮化等与脱贫攻坚关系不紧密的项目;
    产业扶贫资金投入较少,从抽查4个县财政专项扶贫资金投向来看,产业扶贫资金占比为27.3%,比全省低7.4个百分点.国家财政专项扶贫资金绩效评价发现2018年省本级预算安排财政专项扶贫资金相当于中央预算安排到省资金的47.02%,低于中部平均占比(77.83%)30.81个百分点,占比为中部省份最低;
    淅川县、虞城县部分项目资金使用不精准造成浪费,脱离现行标准。审计发现,柘城县2017年部分非建档立卡贫困户42人享受“六改”财政补贴;
    洛宁县2017年打的机井闲置或无法正常使用。

    一是增加产业扶贫项目资金投入。财政资金向产业扶贫倾斜,金融资金向产业扶贫集中,帮扶资金向产业扶贫靠拢,社会资金向产业扶贫投放,进一步完善扶贫资金分配管理,确保扶贫资金布局均衡。二是加强监督检查力度。严格扶贫资金使用和扶贫项目实施全过程、各环节的监管,细化资金使用“负面清单”,确保资金使用精准,项目效益充分发挥。

    立即整改,持续推进 市财政局,各镇党委政府 2.涉农资金统筹整合方面。国家财政专项扶贫资金绩效评价发现,涉农资金统筹整合力度仍需加强。如资金使用管理部门为省财政厅的产粮大县奖励资金分配给贫困县的中央财政补助资金增幅低于全省平均增幅。

    我市不存在此类问题 3.补助资金和项目收益发放方面。审计发现,范县有的同一家庭不同人口重复申报获取到户增收补助资金。

    我市不存在此类问题 立即整改,持续推进 市财政局,市扶贫办,各镇党委政府 七 扶贫资金使用管理不规范 4.资金支出进度和资金闲置结余方面。国家财政专项扶 贫资金绩效评价发现,个别县资金支出进度较低,安阳市文峰区的支出进度仅为44.20%。审计发现,卢氏县2017年改善普通高中办学条件中央补助资金因招投标缓慢等原因,闲置1年以上。

    一是各镇要认真排查,是否存在类似问题,发现问题要查清问题原因,并按时整改到位,确保类似问题不再发生。二是大力盘活闲置结余资金。大力盘活财政结余结转资金,健全结余结转资金定期清理机制,加大结余结转资金清理力度,将结余资金及时收回财政总预算统筹安排,用于急需资金又能很快实施的支出项目。

    立即整改,持续推进 市财政局,市扶贫办,各镇党委政府 5.资金使用监管和公告公示制度落实不到位方面。十九 届中央第一轮巡视发现,**省存在扶贫资金挤占挪用等突出问题。财政部专项检查发现,潢川县挤占挪用用于贫困村水利基础设施建设的统筹整合财政涉农资金3000万元,贷给企业并收取利息。国家财政专项扶贫资金绩效评价发现,公告公示落实效果仍需改进;
    伊川县村级公告部分内容不够完整。

    一是各镇要认真排查,是否存在类似问题,发现问题要查清问题原因,并按时整改到位,确保类似问题不再发生。二是严格落实扶贫资金管理使用相关规定和支出进度监管制度,对资金使用效益偏离预期目标的及时督促相关单位整改,问题严重的及时收回或者暂缓拨付资金。三是增强公开实效。突出做好市、镇、村三级的公告公示,公告公示层级要下沉到自然村、到户。发挥好公告公示事前监督作用,提高公告公示效果。鼓励通过群众喜闻乐见的形式,加大对扶贫资金项目政策的解读和宣传,防止“一贴了之”,确保群众对公告公示看得到、看得懂、能监督。

    立即整改,持续推进 市财政局,市扶贫办,各镇党委政府 6.脱贫攻坚项目库建设方面。国家交叉考核和财政专项 扶贫资金绩效评价发现,脱贫攻坚项目库建设需规范,社旗 县、淅川县脱贫攻坚项目库中存在入库项目不精准等问题,某村无项目库申报、确定、公示等相关记录或材料。

    一是认真排查是否存在类似问题,发现问题要查清问题原因,并按时整改到位,确保类似问题不再发生。二是严把项目库建设标准,聚焦“两不愁三保障”,坚持现有扶贫标准,提高项目库建设质量,对入库项目实行动态管理,不符合条件的坚决剔除,质量好效益高的及时纳入。确保项目合规合理、切实可行,强化扶贫项目的精准性。三是严格按照“村申报、镇审核、市审定”的编报程序,完善好项目库申报、确定、公示等相关记录及材料,明确相关部门责任分工,切实把编报工作落到实处。

    立即整改,持续推进 市扶贫办,市财政局,市发展委,各镇党委政府 八 扶贫项目实施管理 在项目实施进度方面,项目推进进度缓慢。审计发现,淮阳县2016年至2017年义务教育薄弱校改造等扶贫项目推进缓慢;
    商城县2017年村综合性文化服务中心建设项目和2017年度整合财政涉农资金支持脱贫攻坚项目未按预定计划完工。在项目实施程序方面,国家财政专项扶贫资金绩效评价发现,资金使用中有些需重点规范的问题,平舆县2017-2018年建设贫困村标准厂房等项目,由建设方垫支,分年度用扶贫资金支付建设方工程款及相应利息;
    审计发现,商城县2017年度农村饮水安全管网延伸工程将入户工程分别委托给相关水厂或负责人实施,涉嫌违规指定分包人。

    一是认真排查,是否存在类似问题,发现问题要查清问题原因,并按时整改到位,确保类似问题不再发生。二是强化对扶贫项目实施过程监控。各责任部门要发挥牵头作用,认真履行职责,及时做好安排部署,加强督促指导,对影响项目进度的事项要强化沟通、积极协调、认真解决,对进展缓慢的要分析原因、提出对策、加快推进,确保项目按计划完成。三是严格规范招投标程序,完善项目竣工验收制度,对验收不合格的严禁拨付资金,对涉嫌违规违纪的严肃查处。

    立即整改,持续推进 市纪委监委,市扶贫办,市财政局,市发改委,各镇党委政府

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