关于加强政务信息报送工作的浅显思考

关于加强政务信息报送工作的浅显思考 （市府办信息科） 根据上级政府部门采编、报送政务信息工作的相关要求，结合我市政务信息工作实际，就推动全市政务信息报送工作进一步上水平，要做到“三个明确一个加强”。

一、明确政务信息报送对象及功能 政务信息报送服务对象是特定的，主要是各级领导，它不同于新闻服务对象是社会大众。因此，编报政务信息作用在于帮助领导了解、掌握重要情况，完善重要决策，从而实现推动本地区或本部门相关问题的解决。

二、明确政务信息报送重点 动态信息：是指反映重要工作进展情况、重大决策部署、贯彻落实情况、重要社会经济活动和社情民意等。主要包括贯彻落实上级部门重大决策部署和重要会议意见情况；
反映上级出台重大政策的执行情况，上级领导关注的重点工作进展情况；
反映本地区、本部门经济社会发展中突出的热点难点问题以及各地最新灾情及救灾工作情况等。

经验信息：经验型信息主要是各级各部门工作中的典型经验，具体做法，可操作性强，有推广借鉴的价值。它包括经验或做法、效果两大要素，以介绍经验或做法为主。

问题信息：着重于反映政务工作活动中带有政策性的新情况和国家政策措施出台后在基层执行中出现的新问题；
具有倾向性、普遍性，本地本部门难以解决，需要上级作出决策的问题；
重要的社情民意及群众中的思想顾虑。此类信息的反映问题后一定要提建议。

综合信息：主要对某项工作或某个问题的相关情况进行汇总、整理、分析后形成的信息。一般包括情况反映、问题分析和对策建议，其目的是汇报工作、反映问题和建言献策。如对全市经济运行情况的分析，对全市安全生产事故情况的分析等 反馈信息：主要反馈上级重要会议、重要决策、重大部署在本单位、本部门的贯彻落实情况，对领导批示件的处理结果。

舆情信息：社会舆论的综合反馈。它有特殊的“信息源”和特定的内容，包括上级精神、本地情况、社会反应和国际动态等。舆情信息大体可分为综合性、分析性、预测性和建议性四种类型。

调查信息：围绕政府中心工作，开展考察调研，研究活动形成的为市领导有参考价值的信息。如二季度慈溪市工业企业经济运行问卷调查情况。

紧急信息：突发性强，且多属于意外事件，处理多需要专业知识，所以必须迅速、有效、有重点地报告相关信息，供领导机关和相关部门进行决策处置以将损失降到最低程度。报送紧急信息时，对一时难以完全摸清情况的，要先报初步情况，或先电话报告，随着对情况的全面了解和对事件的处理进展，再跟踪续报，直至事件调查清楚、处理结束。不仅要报送事件的基本情况，而且要报送采取的措施、效果及社会影响。

三、明确政务信息编报要求 政务信息要求主题鲜明，文题相符，言简意赅，力求用简练的文字和代表性的数据表达事物的概貌和发展趋势；
政务信息要求反映本地区、本部门的新情况和问题，反映的事件应当真实可靠、有根有据，特别是重大事件上报，应当核实信息中所涉及的事例、数字应当力求准确，急事、要事和突发性事件应当迅速报送，必要时应续报；
政务信息报送要实事求是，有喜报喜，有忧报忧，防止以偏概全，力求有一定深度，透过事物的表象，认识事物的本质和深层次问题，努力做到有情况、有分析、有预测、有建议，既有定性分析，又有定量分析。

四、加强自身素质建设 政务信息工作天天短平快，年年马拉松，既清苦又辛苦,但苦中有乐，虽累犹荣。搞好政务信息，政务信息工作者要拥有强烈的责任心和使命感，始终保持一定的热情，并做到持之以恒。同时，还需要平时注重实践，勤学习、重思考、善总结，着力提高“四个能力”，即政治鉴别能力、信息收集能力、信息分析判断能力和文字表达能力。

附：政务信息样本稿 【动态类】 **市法律援助中心维护妇女权益成效明显。该市法律援助中心自2001年成立以来，妇女法律援助案件以年均近18%的速度增长。去年该中心共接待咨询、求助来电、来访群众6850人次，其中妇女占55%以上；
办理法律维权援助的488件案件中，有225件涉及妇女；
从维护妇女合法权益承办结果看，得到胜诉与调解的超过98%。

**市生态高效农业迈出实质性步伐。近年来，该市相继成立了草莓、水蜜桃、槭树科等16家农业研究所，其中一半以上由具有一技之长的农民自办。这些农业研究所上联科研单位、下联种植农户，通过基地示范、科技人员蹲点辅导和集中培训等方式，及时把新品种、新技术推广传授给农民，受益农民超过15万人。目前，该市已形成水蜜桃、草莓、花卉苗木等十大主导农产品，实现产值37.75亿元，占农业总产值的89%。同时有6万亩经济作物达到“万元田”标准，大棚草莓、雷笋单亩产值分别高达3.1万元和2.6万元。

【经验类】 **区多举措打开企业融资新局面推动区域经 济良好发展 为推动“十二五”开局之年资本市场大发展，区域经济大繁荣，**区创新服务机制，积极帮促企业拓展融资渠道，在实现金融行业与企业互促共进的同时，实现了区域经济的良好发展。

一、扩壤资本市场，提升企业内生力。

（一）采用上市企业“梯队培育制”，确保企业上市接续有力。根据“引进一批、推出一批、培育一批、储备一批”的思路，积极引进东力传动等优质上市企业落户**；
通过上门帮扶、政策倾斜等措施帮促具备上市条件的企业加快上市步伐，如帮助精达机电理顺上市筹备工作使其上报材料证监会受理时间提早近半年；
编制集综合篇、发展篇、金融上市篇、外经贸篇、人才篇、科技篇、旅游篇等内容的“1+6”政策体系汇编及解读，帮助企业用活用好有关政策，增强上市信心。

（二）推行企业合作“增进制”，确保做大企业合作蛋糕。以实现企业合作量逐年增长为目标，进一步加大企业参加各类投资洽谈会、贸易周等活动的组织力度，积极引进各类优质项目。2011年，**区共促成各类合作总成交额达14亿元，同比增幅为300%。

（三）实行企业发展“高端制”，确保企业以“质”取胜。一是搭好企业调结构平台，启动工业和高技术项目库建设，目前，液压装备、汽车零部件、新材料等产业已列入工业和高技术项目库。二是开展“5010”工业技改专项行动，筹备安排1800万专项资金用于补助符合**区产业发展导向的技改项目，14个技术改造项目全部列入市2011 年度新兴产业和优势产业重点技术改造专项项目计划，项目数、投资总额、设备投资额均居全市前列。三是建立部门联系重点低产地企业制度，加强企业出租闲置资源的产业审核和环境评价；
加强土地出让合同和投资合同的全程管理等。

二、增量金融机构，拓展企业融资平台。

（一）加速金融机构集聚，信贷助企力度不断加大。通过前期对接及周全服务，使广发银行**市分行确定将落户**。同时，2011年，**区新增临商银行**支行、民生银行**支行、上海银行**支行和富民村镇银行，全区银行金融机构总数迫近20家。全年银行机构共向区属企业提供贷款余额达127.55亿元，同比增长14.69%。

（二）推进农村金融新突破，老三区首家村镇银行开业。促成老三区首家村镇银行****富民村镇银行落户慈城，注册资金达1亿元。该银行以**区城乡居民、中小企业和个体工商户为主要服务对象，构建“村镇金融便利站”式的现代零售银行，开展存贷款及其他金融服务。

三、筑牢融资保障，突破企业融资瓶颈。

（一）凝聚担保小贷合力，银行小额保证保险业务实现“倍增”。一是通过开办费补助、风险补偿、代偿损失补助等优惠政策，吸引担保机构落户**。2011年**区新增民营融资性担保机构4家，其中3家已正常开展业务。2011年全年，**区包括原先1家政府性担保公司在内已共为100户中小企业提供近300笔贷款担保，贷款担保总额达3.51亿元。二是在2009年开展城乡小额贷款保证保险试点工作的基础上，通过适度调高单户贷款额度限额、打造“银行+政府推荐+保险公司+优质小企业”四方合作模式、灵活实行差别化费率以及加强贷款资金支付和用途监管等方式推进产品升级和工作流程优化。2011年辖区内共有6家银行开展小额保证保险业务，总笔数为41笔，总金额为5200万元，总笔数比去年同期增加10笔，贷款总量较去年同期增加2600万元，增幅达100%。

（二）全市首创 “两权一房一票”抵（质）押贷款。在2009年推出的“两权一房”基础上拓展到“两权一房一票” 抵（质）押贷款，把辖区集体土地房屋征收补偿权益、拆迁安置协议（俗称“房票”）也纳入农村有效担保物范围，成为农民和征地拆迁农户创业新的融资平台。目前，市区联社对全区88个村“两权一房一票”抵（质）押贷款授信总额达到5.848亿元，已有近2000户农户获得过“两权一房一票”抵（质）押贷款，累计发放贷款额1.59亿元。

（三）“政府搭台、银企唱戏”，“银企”对接平台进一步优化。一是开通全市首家金融官方微博“金融**”，成为发布金融信息、推荐金融产品、政银企在线对接的交流纽带。二是建立银企定期对接机制，成功举办“企业家金融沙龙”、“银企手牵手”等银企对接活动，实现银企互促共赢。

 **区提升国土资源“双保双服务”水平的主要做法 近年来，**区以“促转型惠民生保障科学发展，严监管重垦造坚守耕地红线”为主线，优化机制，开源节流，管控结合，国土资源“双保双服务”水平全面提升。2011年度该区共上报建设用地10336亩（含市级重点项目），同比增长35%，报批量继续位居我市各县（市、区）首位；
供应国有建设用地10485亩，历年来总供地率为91.37%，排名位居全市乃至全省前列；
违法占用耕地比例从2009年的14.7%下降到2011年的5.3%，并成功获评全国国土资源“双保双服务”先进单位。主要做法有：
一、优化机制，多措并举保发展 一是注重资源要素保障。以强化重大项目要素保障为核心，合理规划用地规模和空间布局，做好土地规划与“十二五”规划和产业布局、交通水利、生态环境等其他专项规划有机对接工作；
增设重点项目报批办公室，落实专人负责区级以上重大项目用地报批，对经济转型升级具有辐射带动作用的优势产业和高新技术产业用地项目，开设绿色办理通道，实行优先、优惠供地政策，确保把有限的土地指标优先分配给最需要、最能产生效益的重大产业项目、新农村建设用地、民生工程项目等。

二是注重节约集约用地。以“365”节约集约用地行动计划和节约集约模范区创建为抓手，制订完善政策规定，清理整顿批而未供和供而未用土地，积极盘活存量土地，引导各级政府和部门、用地单位落实节约优先战略。该区去年利用存量建设用地3825亩（超额完成市年度考核任务的100%），消化转而未供土地3494亩，闲置土地处置率86%，成功创建为首批全国国土资源节约集约模范区。

三是提高准入门槛。严格执行国家产业政策和本区产业导向目录，从严把好项目预审、报批和供地各个环节，修改完善工业项目建设用地控制标准，在国家最新规定基础上，工业项目容积率再上浮0.1—0.3，不断提高新增建设用地投入强度和产出水平。目前该区新批工业项目平均容积率达1.4，亩均投资强度230万元，通过容积率提高相当于节约土地近1000亩。

二、开源节流，管控结合保红线 一是严格落实耕地保护机制。严格控制新增建设占用耕地，按照“谁占谁补”要求，将部分占补平衡指标由用地镇乡解决。加强耕地和基本农田保护，开展基本农田划区定界工作和基本农田保护补偿机制试点，起草“基本农田保护激励资金使用管理办法(试行)”，顺利通过粮食生产安全、年度政府耕地保护责任目标、五部委关于耕地保护工作等检查考核。

二是大力推进开发造地工作。编制《**区低丘缓坡综合利用规划》，为推进开发造地打下基础。为提高开发造地质量，该区率先推广实施表土剥离再利用，将优质表土用于土地开发整理项目或低产畈的土壤改良。2011年共完成表土剥离1600亩，剥离并储备优质表土近32万立方米，开发造地项目通过市级竣工验收8个、新增耕地758亩，规划面积1.4万亩的大嵩滩涂围塘工程实现主坝龙口合拢，累计建成粮食生产功能区20万亩，建成粮食功能区标准化建设项目8000亩。

三是积极推进执法共管责任机制。配发10辆国土执法车、配备专职巡查人员，建立健全日常巡查、集中督查和巡查登记通报制度，施行国土资源执法全覆盖巡查；
建立用地审批与违法用地案件相挂钩的奖惩机制；
积极构建国土、公安、司法、纪检监察等多部门联动的高效运作机制，对未取得合法用地手续或复核验收未通过的建设项目进行联合执法。2011年度该区新增违法用地基本得到控制，违法占用耕地比例降至5.3%，实现“免约谈、零问责”目标。

三、履职到位，服务民生改善 一是完善“三联”服务机制，多方位保障民生。该区自2010年起开展“走进镇乡(街道)，服务新农村”活动，采取国土局联镇乡(街道)、科室联村、干部联农户的“三联”服务方式，进村入企走访基层，共为基层解决相关土地问题百余个。包括率先在全市实施山区农村建房地质灾害危险性评估、开展“一站式”土地登记、推行镇域商品房属地国土所发证和中心城区商品房“三证”一条龙发证等。

二是调整房地产用地结构，确保保障房落地。合理安排住宅用地年度新增建设用地计划，优先满足保障性住宅用地的需求，加大保障性安居工程用地供应力度，把握住宅用地供应总量、结构和时序，提高土地市场调控能力。去年该区供应保障性安居工程用地2353亩，占住房用地供应总量的85.5%。通过土地供需双向调节，调整房地产用地结构，为稳定房价提供坚实基础。

三是实施增减挂钩，推进农村土地整治。一方面，制定出台城乡建设用地增减挂钩计划，促进居住向城镇和中心村集聚，完成镇区拆旧156.2万平方米，建新341万平方米。一年来用于新农村建设用地占年度计划指标的27.5%，超额完成年度新增建设用地指标总量的10%以上用于新农村建设目标。另一方面，积极推进农村土地综合整治工作，完成9个行政村的农村土地综合整治试点工作，努力使农村建设用地总量有减少、布局更合理。

【问题类】  我市桥孔资源亟需规范化管理 我市水域发达，跨河、跨江大桥遍布较多，随着城市立体交通的快速发展，桥孔资源也越来越丰富，成为城市建设的新亮点，市民关注的新焦点。针对目前我市桥孔资源无序管理现状，近期市审计局对我市的桥孔资源使用情况进行专项调查。调查显示，由于管理体制不协调和法规不完善等原因，我市城市桥涵呈多头管理模式，桥孔资源随意侵占、使用以及脏、乱等现象比较普遍，并存在安全隐患，亟需规范管理。

一、存在的问题 （一）存在安全隐患。目前,46家占用单位中除17家用于市政道班房，6家用于停放车辆外，其余23家用于生产经营及其他。如运河桥东侧2孔、芝兰桥东侧4孔用于汽配、电器生产车间及临时办公；
永丰桥东侧2孔用于**博隆汽车培训学校的训练场地和**中马街道空竹培训基地；
华辰大桥**北侧1孔用于临时码头。现场发现，多数桥孔停车场存在停放车辆与桥体发生意外碰撞的危险，施工用电，个人生活用电、用火极易引发火灾，有的桥孔仓库堆放易燃物品，存在很大安全隐患。除1家道班房配备灭火器材外，其余45家均未配备相应消防设施。

（二）使用审批缺失。抽查的16座市管桥梁中桥孔被占用的有11座，主要集中在甬江大桥、芝兰桥等大型桥梁，占用面积30109平方米，占用单位46家，均未办理相关审批手续，其中6家占用单位还擅自转让、出租桥孔使用权。如甬江大桥**侧7孔由**城建投资控股有限公司建成立体停车场，无偿转让给市城市广场管理有限公司经营；
永丰桥**侧1孔被市市政道路管理所转租给****安泰商贸有限公司作仓库；
芝兰桥**侧2孔被市政工程建设集团桥梁分公司转租给**江东琳峰路桥设施工贸有限公司作办公室及仓库；
兴宁桥****江畔半孔被**区港航管理所转租给**天马四明山居度假村有限公司作职工宿舍。

（三）收费标准不一。46家占用单位中擅自使用的33家，其余13家未续签协议（其中2010年底之前到期的4家，2011年底之前到期的9家）。其中6家无偿使用桥孔，7家按照原协议约定收取租金，日租金每平方米收0.05元到0.18元不等，收费差异大。目前我市还未制定城市桥梁桥孔使用的具体收费标准，造成桥孔被无偿或被低廉使用，桥孔资源流失严重。

二、规范管理建议 （一）理顺管理体制，完善相关制度。目前，我市有关桥梁桥孔使用管理的规定，只有近期市市政管理处出台的《**市市管桥梁桥孔使用管理暂行规定》（市政处〔2011〕58号），该规定仅限市管桥梁桥孔，不包括市管范围外的城市桥梁桥孔。因此建议对桥梁桥孔的使用管理规定上升到市政府层面，涵盖城市范围内所有桥梁的桥孔，对其实行统一管理，分级负责，明确桥梁桥孔主管单位、具体负责单位和使用单位的职责与分工，并将对桥孔的日常维护与监管情况纳入城市管理综合考核，确保桥孔资源合法使用。同时，应尽快出台桥孔使用的收费标准和依据，使其有法可依、有据可循。

（二）实施行政许可，规范桥孔使用。建议可借鉴相关城市的做法，对桥孔使用实施行政许可制度，严格执行审批手续，从严确定桥孔使用单位或个人，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，遵循“谁租赁，谁管理”“谁管理，谁负责”的原则，对符合桥孔使用条件的，应签订桥孔临时使用及设施保护相关协议，从源头上规范桥孔使用行为。

（三）加大监管力度，强化安全管理。建议市城管部门联合建设、交通等部门开展一次全面排查摸底，清理整顿乱侵占、乱使用现象。对擅自改变桥孔使用用途、擅自转让、出租桥孔使用权的，责令限期改正，逾期不改正的，依法进行处理处罚。同时，加强安全与责任的宣传教育，对桥孔使用单位签订临时使用桥孔设施的消防安全责任协议，明确桥孔使用单位的相关义务和责任，督促其采取相应安全措施。市桥梁所应定期对桥孔使用情况进行监督检查，切实维护桥梁的安全运行。

（四）加强统筹规划，综合利用桥孔。目前，我国很多城市都在积极探索合理利用桥孔资源的模式。建议将桥孔资源进行科学规划、统筹安排，突出公益性和适宜性，结合周边环境，与之配套、协调，使之既美化城市，又能发挥作用，为市民的生活服务。可借鉴上海、天津、嘉兴等地做法，将桥孔资源的利用方式分为绿化类、城市管理类、休闲消遣类和停车场四种。部分桥孔作为园林绿化、市政养护单位的仓储用地，以方便养护工作；
有较大面积空地的桥孔，修建以绿化带包围起来的机动车停车场；
高架桥、立交桥下可设立立体停车场，不但有效缓解目前停车难问题，还能合理利用空间，美化城市的市容市貌。

**口岸出口国际集装箱货物因查验比例提高 当班船出运率下降大批货物滞港亟待引起重视 今年三月份以来，海关对进出口货物查验比例保持在较高水平，造成**口岸出口国际集装箱货物因查验大量滞港，企业反映强烈。

据统计，四月份**口岸查验箱比去年同期增加2000自然箱左右，查验箱当班船出运率为51.46%，比去年同期下降24.55个百分点。造成**口岸查验箱当班船出运率大幅下降的原因是，今年三月份以来海关提高了对进出口货物的查验比例，查验箱量大量增加，查验人员、查验设备、查验场地及移箱作业人员紧张，致使查验货物不能及时放行、归位、装船，造成大量进出口货物积压滞港。海关虽采取节假日加班、延长查验工作时间等措施，但截止5月16日，仍有出口查验箱235个自然箱（最多时达784个自然箱）、进口一般贸易箱41个自然箱和废旧再生资源箱59个积压在港区待查验。

从随机抽取的五月份“达飞拉贝鲁兹”轮查验箱情况看，该船出口1121个自然箱，查验35个自然箱。海关查验后放行33个自然箱，其中：15个自然箱准班出运，当班船出运率45.45%。在没有当班船出运的18个查验箱中，6个查验箱是在船公司截单时间前归位，但未上船出运；
 6个查验箱是在船公司截单时间后海关放行；
5个查验箱是在船公司截单时间后移箱到位；
1个自然箱是海关在船公司截单时间前放行，但港区是在船公司截单时间后归位。

从数据分析来看，船公司、港口生产作业、报关员配合等多种因素也是造成查验箱当班船未能出运的连锁原因。上述问题亟待引起口岸各部门和单位的高度重视，为此建议：
一、**海关向海关总署建议：开展专项行动，提高查验率并非唯一选择。针对当前我国外贸进出口大幅下滑的现状，应审慎和灵活处理口岸情况，以提高执法水平和方便贸易进出为先导。

    二、正确把握提高查验率与货物快速通过的关系，不因查验率的提高而影响货物快速通关。**海关应进一步提高布控的针对性和准确性，优化查验工作流程，增加查验人力安排，提高查验效率，充分发挥H986作用，增加机检比例，确保查验箱当天布控，当天查验完毕。

三、各方密切配合形成合力。**港集团应确保查验箱1小时移箱到位率，安排足够的机械装卸设备和工班掏箱、装箱，对查验完毕的集装箱应及时归位。货物代理人及报关员应及时配合查验关员做好查验工作，积极跟进各流程的衔接工作。

四、加强与船公司的沟通。**港集团应协调各船公司的截单时间安排，在港区条件许可的情况下，截单时间推迟至截单当天24:00时，以确保海关放行的查验箱能及时上船；
船公司对海关查验的集装箱要预留舱位，不得无故甩箱。

【分析类】 上半年我市就业形势及特点分析 上半年，我市就业形势继续保持稳定向好。截止6月底，我市城镇新增就业人员8.19万人，同比增长7.76%，完成年度目标任务的63.97%，实现城镇失业人员再就业3.73万人，同比增长16.56%，其中就业困难人员1.20万人，同比增长27.66%，分别完成年度目标考核任务的72.07%和68.72%。主要特点如下：
 一是城镇登记失业率接近三年来最低点。由于各项就业创业的帮扶政策和城镇登记失业率统计口径的调整，上半年全市城镇登记失业率持续下降，6月末回落到3.03%，与去年同期持平，接近三年来最低点。6月末实有城镇登记失业人员91744人，其中享受再就业援助人员近1.6万人，办理招用就业登记同比增幅为2.88%，办理终止就业登记同比增幅为0.89%。

二是人力资源市场呈现供需两旺，求人倍率回落至稳定状态。上半年，我市密集举办各类洽谈会，高质量地完成了“服务企业促就业2531计划”的阶段性任务。上半年全市人力资源市场岗位数和求职人数双双增长，分别为124.30万个次和67.76万人次，环比增加279768个次和219517人次，增幅分别为29.05%和47.92%；
同时受当前复杂经济形势的影响，在外需疲软和消费趋缓的背景下，同比岗位数减少64801个次，减幅为4.96%，但求职人数依旧同比增加33315人次，增幅为5.17%。上半年求人倍率为1.83，环比下降0.27，同比下降0.19。从各月情况看，除1月份求人倍率较高（为3.60）以外，其余各月均在1.80左右浮动，这意味着我市人力资源市场正趋向稳定。

三是劳务合作校企对接平台建设成效显著。上半年，全市各级就业管理服务机构通过牵线搭桥，采取走出去、引进来、系列化、精细化等服务手段开展劳务合作，新建省外劳务合作基地21个，与124所职技院校实现校企对接，共计组织364家企业赴省内外招聘，输入外来技术工人1.25万人，帮助企业缓解招工难问题，保障了企业稳健发展。

四是企业发展备受考验。上半年，重点监测企业数从1373家减少到1360家，其中8家企业因经营不善而破产倒闭，2家企业自行注销，1家企业转行，1家企业重组并成立新公司。1360家重点监测企业用工总人数比去年同期减少13830人。此外，我市自去年四季度开始实施中小企业监测制度以来，中小企业监测数从570家减少到565家，3家企业破产倒闭，1家企业转行，1家企业被兼并，现有职工128269人，较去年底减少2353人，减幅为1.8%。

【调查类】 **中小微外贸纺织服装企业出口订单转移情况调查 7月中旬，**区对格兰大进出口有限公司等30家中小微外贸纺织服装企业上半年出口订单转移情况进行了专项调查。30家样本企业上半年累计出口额29754万美元，其中企业出口额最高的为3469万美元，最低的为4.8万美元。调查显示，现阶段纺织服装企业订单转移趁势明显，主要流向地为东南亚区域，多数纺织服装企业产品升级换代不快，对未来发展的不确定性增强。具体情况如下：
一、纺织服装外贸订单流失总体情况 调查显示，28家、93%企业都存在订单流失情况，其中，9家企业反映订单流失率在10%以下，14家企业在10%与20%之间，5家企业在20%以上，分别占调查企业总数的32%、50%和18%。有6家、20%企业表示在上半年流失了3年以上老客户，如**宝腾进出口有限公司等外贸企业近期已流失了多位合作4-5年的老客户。

调查还显示，订单流失企业中，有75%转移至东南亚国家（包括越南、印度、印尼、孟加拉等），另有9%的企业有订单转移至欧美发达国家，16%的企业转移到其他国家。流失到东南亚的订单以越南和印度居多，约占20%，以**明兴装饰织造有限公司为例，出口订单流失至越南、印度和印尼的比例分别达到该企业总订单量的8%，7%和5%。

二、出口订单转移的主要原因 一是产品成本优势弱化。调查中45%的企业认为生产经营成本大幅上涨是导致出口订单转移的主要原因。上半年，调查企业职工薪酬同比约增长6.3%，近两年工资上涨幅度超过20%；
目前服装纺织工人月平均工资约188欧元-300欧元，而孟加拉国只有80欧元左右，越南也不到120欧元，国内平均劳动力成本是东南亚国家的两倍以上。据**谷得进出口公司负责人反映，该企业一年工资就上涨了百分之十多，出于成本压力，有的利润微薄订单已不敢接。

二是汇率波动增加预期风险。去年一年，人民币对美元、欧元汇率波动幅度分别为5.04%和15.92%；
今年4月16日起，人民币兑美元汇率变动幅度又由5‰增至1%，对企业报价管理带来更大考验。****文迅进出口有限公司负责人表示，由于汇率波动幅度大，接单子感觉就像在炒汇，不确定性很大。有的企业表示因担心汇率波动，放弃了部分有风险的订单。

三是产品升级换代跟不上步伐。调查显示，目前转移的订单中以中低端产品居多，占比50%，短期小单占比15%。在成本优势渐失的情况下，当前国内纺织服装外贸企业面临“发达国家抢占高端订单、新兴国家承接中低端转移”局面。据**东润贸易有限公司负责人介绍，该企业由于缺乏专业人才和高端技术，对于产品升级换代心有余而力不足，面对同行激烈竞争，产品报价越报越低，甚至连1%的利润都难保。

四是国际需求大幅下降。30%被调查企业认为客户购买力下降是出口订单转移的重要因素。在欧债危机持续影响、美国经济复苏无力，一定程度上抑制了国际市场对纺织产品的消费。**志兴工贸有限公司反映，该企业出口的服装纺织产品一直备受欧美消费者喜爱，每年参加广交会都能吸引不少来自欧盟各国和美国客商，但今年明显感觉客商减少，减少量达1/3甚至更多。

三、有关对策建议 一是加强汇率管理，保持人民币实际汇率与预期汇率的稳定。调查中，80%企业认为人民币汇率保持稳定是企业当前经营中最重要的国际因素，对保持实际汇率与预期汇率稳定有着强烈要求。稳定的汇率将有效增强企业的后续经营信心，减少报价管理风险，稳定盈利预期。

二是加强技术研发革新，寻求新的竞争优势。调查显示，70%企业已主动降低产品报价，50%企业加大了产品研发力度，20%企业希望在产品研发方面获得技术指导帮扶，加快高附加值产品开发。因此，要继续加大对产业转型提升的政策支持，积极扶持优势企业寻求产品和生产工艺的技术突破，以中高端小批量来促进出口增长。

三是加强对销售渠道的支持，开辟国外新市场。调查中，20%企业已扩大国际参展范围，50%企业希望相关部门能积极组织企业开拓新市场。相关部门要扩大企业的参展渠道，增加参展频度，帮助企业多方拓展国外市场。

四是控制成本上涨，巩固中低端产品的竞争力。调查显示，赢利企业中，20%的销售利润率仅为1%左右，65%的销售利润率维持在2%-5%。目前国内仍有大量劳动力亟待吸纳，且多数小企业并不具备转型升级实力，因此对中低端产品企业要继续给予适度政策辅助。45%企业建议提高出口退税率缓解当前的订单危机，其中过半企业认为退税率在现有基础上增加20%至30%，将对缓解订单转移损失起到积极作用。同时，应继续加强劳动力等成本控制。

【紧急类】 **温高速公路丽水段发生一起重大交通事故造成10人死亡 9月4日0时25分，闽BY8006号大客车（浦田—义乌）在浙江省**温高速公路丽水往金华方向116km路段撞击隧道壁。经核实，车上司乘人员共46人，事故造成10人死亡，36人不同程度受伤。

接报后，浙江省委、省政府高度重视，省委书记立即作出批示：要做好死者家属的安慰工作，对受伤人员尽力抢救，抓紧弄清受伤人员，切实做好善后处置工作，确保稳定的要求。分管副省长及省有关部门人员已连夜赶赴现场，指导处置善后工作。丽水市立即启动高速公路突发事件应急预案，成立了善后工作处置领导小组，下设综合协调组、医疗救援组、专家咨询组、事故调查组、宣传报道组合善后保障组。

目前，受伤人员已送医院救治，均无生命危险，各项处置工作正在紧张有序地开展。

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