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    浅析城中村改造过程中小型餐饮业食品安全问题_关于餐饮业食品安全

    时间：2020-04-01 09:59:26来源：百花范文网本文已影响人

    【摘要】近年来，随着xxx城市中心区和边缘地区发展，城市建设规模不断扩大，xxxxxx、xxxxxx、xxxx、xxxx、xxxxxxx等15个村已成为城中村。其在城市规划、环境卫生、村民社会保障等方面与城市的存在巨大差异，城中村问题已经成为影响我区城市协调发展的主要问题。2005年我区开始开展城中村改造工作，但进程缓慢，并且在改造过程中，小型餐饮业的食品安全问题越来越突出，存在极大的安全隐患，严重威胁着人们的饮食安全。　　

    【关键词】城中村  改造  小型餐饮业  食品安全　　

    随着生活水平提高，城市生活节奏加快，流动人口的增加，而城中村由于房租低廉、交通便利成为了外来流动人口的储蓄池，随之而来的是市场极大的餐饮服务需求，这造成了城中村餐饮业的兴起。而城中村流动人口职业构成复杂，文化素质普遍不高，缺乏相应的食品安全意识，在经常性的出外就餐中基本选择价格低廉的小型餐饮。在我们日常执法监督工作中，发现在城中村改造过程中属于拆迁范围内的小型餐饮业的食品安全状况令人堪忧。　　

    1、城中村改造过程中小型餐饮业主要食品安全问题　　

    1.1、违章建筑较多，无证现象突出　　

    根据北京市人民政府　2001年12月5日　发布的《北京市城市房屋拆迁管理办法》（87号令）第二十二条规定：实行货币补偿的，补偿款根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价确定。因此部分拆迁户打起自己的小算盘，为多获得更多拆迁补助扩大建筑面积，盖房建楼，并开设餐饮，要发“外财”。

    而抢盖的房屋大都没有取得相关部门批准，属于违章建筑。《北京市xxxxxx人民政府关于印发xxxxxx制止和查处违法用地和违法建设若干规定（试行）的通知》（xxx发【2010】xx号）第xxx条第x项的规定：xxxx、xxxx、xxxx、xxxx等行政主管部门对未取得规划许可证、房屋产权证或者申报用途与规划许可和房屋产权证记载用途不一致的，不予办理相关许可证照或登记手续。因此在抢建抢盖的违章建筑呢开始的小型餐饮因为得不到xxxx行政部门的审批和指导，各方面的条件达不到相应的食品安全标准，存在这极大的食品安全隐患。　　

    1.2、为获拆迁补偿款办证，设施、设备缺失严重　　

    部分城中村部分房屋有商业用房相关审批手续的，其所有者为了获得经营损失补偿，在得知拆迁消息后，加紧办理餐饮服务许可证及营业执照，其办证设施多为临时拼凑，或者从朋友处暂借或者花少量钱购买的次品。在得到相关部门审批取得餐饮服务许可证和营业执照等后便将部分硬件设施拆走或在极短的时间内损坏，例如将外借的餐饮具消毒柜、冰箱、冰柜等移走，拆除或损坏洗菜池、洗肉池、餐饮具洗刷消毒池等。此类小型餐饮单位在办理完餐饮服务许可证之后的经营过程中卫生设备、设施存在严重不到位的现象，具有很大的食品安全隐患。　　

    1.3、有证单位怕浪费，不愿继续投入资金和精力　　

    部分早已取得餐饮服务许可证老户，其经营场所年久失修，墙壁瓷砖脱落，卫生设施设备陈旧、老化甚至瘫痪不能使用，各项食品安全管理制度滞后，但因其所在位置属于城中村改造范围以内，不知何时会拆迁，所以怕浪费不愿继续投资和花费精力进行装修、添加新设备或改善其他方面的经营条件，得过且过。　　

    1.4、私自改变经营布局现象存在，设备流失严重　　

    按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求，总面积小于等于50平米的餐饮业食品处理区与就餐场所面积比例应至少达到1:2.5。经营者为了能接待更多顾客，获得更大的利益，往往私自改变经营布局，缩小厨房使用面积以扩大餐厅面积，造成了厨房内必要的设备设施的拆除或成为摆设，卫生设施不健全或不配套，食品处理区面积普遍不足，与加工量不相适应，功能间不齐全，甚至缺乏基本的卫生设施，如无专用的餐、饮具清洗、消毒专用池、餐、饮具保洁设施，无防蝇、防尘、防鼠设施，无食品专用库房等等。食品加工过程过于简单，加工环节省略，无法保证所加工的食品安全无害。　　

    1.5、超范围经营现象存在　　

    根据《餐饮服务许可审查规范》的相关要求，餐饮服务单位应设置与食品供应方式和品种相适应的场所、布局、分隔面积及硬件设施，不同的经营项目，对面积、部位和硬件设施的要求也不同，其中制售中餐，要求面积较大，操作间部位及设备、设施较多；
    制售冷荤凉菜，必须要做到专人、专室、专工具、专冷藏、专消毒，而且要设有独立的降温、洗手消毒及空气消毒设施；
    小型餐饮，小吃店食品处理区即厨房使用面积小，只能经营蒸、煮、涮、烙、炸、烤等简单制作的品种。然而位于城中村的小型餐饮业的经营者为了招揽顾客，追求利润最大化，往往不按照餐饮服务许可证许可范围经营，在几平米的操作间内利用简陋的设备加工炒菜、炖菜、火锅甚至冷荤凉菜，交叉污染的可能性很高，存在很大食品安全隐患，极易造成食物中毒事故。　　

    1.6、人员素质低，食品安全意识差，缺乏守法经营观念　　

    小型餐馆从业人员大多来自农村，所受教育少，个人食品安全意识差。虽然xxxx行政部门要求食品生产经营人员必须接受食品安全知识培训后方可上岗，但是食品经营者及从业人员对这种培训不重视，即使培训了，也难以达到效果。食品安全意识差，在食品经营过程中操作不规范。上岗未穿戴整洁工作衣、帽，坦胸露背赤膊上阵；
    戴首饰或留长指甲且藏有污垢；
    留长发；
    生、熟食品混放；
    缺乏餐饮具消毒卫生知识等。甚至一些小型餐馆的经营者唯利是图，明知是“三无”产品、超过保质期或者腐败变质食品，仍然予以加工销售。　　

    1.7、消费者食品安全意识淡薄，自我保护能力不足　　

    城中村流动人口集中，给城中村租赁经济提供了便利，其价格低廉、手续方便、管理松散的廉价出租屋满足了低收入打工人群的需要，加上其地理位置和交通条件非常优越，很受外来务工人员欢迎，市场需求很大，但由于流动人口文化素质普遍不高，缺乏相应的食品安全意识，受消费水平和消费观念的影响，其消费取向主要是价格优先，出外就餐往往首先考虑价格是否便宜，而对食品质量、食品安全方面的认识不足，即使食品出了问题也不知道通过何种途径保护自己，从而也促进了供餐的小型餐馆的经营者更加的肆无忌惮，一味追求经济利益，对消费者的健康不管不顾。　　

    2、针对上述问题，目前有以下解决方法　　

    2.1、加快城中村改造步伐，及早完成城中村改造　　

    政府应尽快出台各种相关政策及解决办法，调动所有相关部门及单位，加快城中村改造的步伐，及早完成城中村改造工作，彻底解决城中村小型餐饮业食品安全隐患大这块顽疾，确保各类人群的饮食安全。　　

    2.2、广泛开展形式多样的宣传教育，提高人们的自我保护意识　　

    消费者是弱势群体，而城中村的流动人口作为消费者来说更是弱势中的弱势。他们作为城市内的低收入人群，外出就餐只追求价格便宜，因此存在众多食品安全问题的小型餐饮业往往成为了首选，即便就餐出现了问题，也不敢或不知道通过何种方式维权。所以我们要通过电视、广播、报纸、宣传手册或到城中村现场讲解等多种形式，加强食品安全知识宣传，引导这部分消费者树立正确的食品安全观念，提高其食品安全意识和自我保护意识。　　

    2.3、发挥行政指导职能，强化经营者自律意识　　

    对城中村小型餐饮业经营户的监管工作，单靠行政处罚，难以杜绝食品安全隐患。因此，有必要通过行政指导、食品安全相关知识培训等手段强化经营者自律意识，使经营者自觉守法、规范经营。xxxx行政部门可以与小型餐饮业经营者签订食品安全责任书，监督其落实进货验收、索证索票及其他食品安全制度等规定，规范经营。 　　

    2.4、推行食品安全有奖举报制度，发挥群众监督力量　　

    由于xxxx行政部门所承担的监督较多（除承担食品安全监督之外xxxxxxxxxx、xxxxxxxxxxx、xxxxxxxxxxxxx、xxxxxxxx、xxxxxxxxx等监督任务），又加之我区xxxxx执法监督人员尚有不足，对所有食品安全违法行为施行全覆盖还有一定难度，所以我们应继续推行食品安全有奖举报机制，鼓励社会参与，充分发挥群众监督的巨大力量，拓宽举报信息渠道，增加信息来源，对符合相关条件的举报人，经监督员查实，其举报的经营者违法事实清楚证据确凿的，我们将依据《中华人民共和国食品安全法》的有关规定对违法经营者实施相应处罚，并按相关规定对举报人进行一定的现金奖励。通过这种方法，可以使所有人成为食品安全监管的“前哨”，形成“人人重视食品安全，人人参与食品安全监督”的良好氛围，结合卫生监督员的日常监督，从而能及时有效的打击违法行为，净化我区的餐饮服务市场。　　

    2.5、加强监督检查，提高执法力度，严打违法经营行为　　

    xxxx行政部门对城中村改造范围内的小型餐饮业的监管要施行经常性检查和专项检查相结合方法，制定切实可行的、长期的日常监督计划和专项检查计划。监督员在检查过程中要树立责任意识，做到：一、管片单位检查到位，二、场所检查到位，三、问题提出到位，四、行政处罚到位，五、复查排除隐患到位。对检查不达标的小型餐饮单位督促其限期整改，促使其规范经营；
    对存在违法行为屡教不改的单位施行重点监管并加大处罚力度，增加其违法成本，直至吊销其餐饮服务许可证，用执法必严、违法必究来震慑违法经营者；
    对无证经营者坚决予以取缔，并将无证经营者列入“黑名单”，对其进行经常性的巡查，彻底斩断伸向消费者的“黑手”。

    　　

    2.6、继续推行量化分级管理办法　　

    根据《北京市餐饮食品卫生监督量化分级管理实施办法》，xxxx监督部门通过对餐饮单位的食品卫生风险度和诚信度的评估，将餐饮企业分成A、B、C、D四个等级，四个等级分别代表优、良、一般、不及格。xxxxx监督部门应对城中村小型餐馆继续推行量化分级管理，建立起科学合理的食品安全评价体系，使食品安全评价标准化，待评定后可以按其等级进行分类监管，A、B级单位可适当减少监督次数，加强对C级单位的监管，对D级单位要求其限期整改，拒不整改的予以取缔，彻底消除D单位。通过施行量化分级管理可以提高城中村小型餐饮业的自身管理水平，强化其经营者作为食品安全第一责任人的意识；
    提高监督水平和效能；
    促进政务公开，保障消费者的知情权和选择权；
    调动食品生产经营者、消费者和监管部门三方面的积极性，最终提高食品安全整体水平，保障人民群众饮食健康。　　

    城中村现象是我国城市化进程中的普遍现象，改造城中村，不仅促进城区经济繁荣，推进城乡一体化发展，有利于城市化的推进，也将从根本上保证村民生活质量和社会保障的提高，维护农民的合法利益。但城中村作为流动人口密集地，及其范围内存在于城中村改造这个特殊背景下的小型餐饮业的食品安全问题不容忽视。今后政府及相关的监管部门应制定相应的措施并尽快实施，以便及早解决这一问题，确保相应人群的饮食安全和身体健康。　　

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