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    浅析土地变更调查与卫片执法检查联动工作方法|土地卫片执法什么时候开始

    时间：2020-03-29 07:33:30来源：百花范文网本文已影响人

    浅析土地变更调查与卫片执法检查联动　　

    工作方法　　

    　 　

    　 　

    国土资源实现‘一张图’工程管理，土地管理监管工作将越来越严，土地利用变更数据作为卫片执法检查、耕地保护、基本农田考核等的重要依据，数据不允许改变。随着计算机与航空遥感技术的不断发展，应用遥感技术监测土地利用变化已是我国加强国土资源动态监管的一种方式。卫星遥感技术简单的说就是卫星在某一区域某一时段采用一定比例对地貌进行高清摄影后形成的照片简称影像图。影像图通过国土系统土地利用现状数据的叠加分析勾绘出某一区域某一时段的土地利用变化情况（凝似违法用地图斑）见图一。以下通过实践，谈几点工作方法与经验。　　

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  图一（卫星遥感影像图）　　

    　 　

    一、工作方法及大致流程　　

    1内业确认图斑　　

    执法监察部门负责审领并下发遥感影像监测数据（简称一下），工作人员在收到遥感影像监测数据后应逐一打印作业区域内影像图、监测图斑面积表等工作；
    依据本地区年度土地规划、新增建设用地审批、土地整理复垦开发等补充耕地、基本农田调整、土地违法及查处等各类管理信息的批准文件、范围界线等相关资料，与年度遥感监测影像、新增建设用地变更图斑及年度土地变更调查数据库等成果进行空间叠加，剔除合法用地范围，勾绘违法用地图斑并初步计算违法用地面积比例等情况，制作土地变更外业调查工作底图；
    对这一阶段成果及时向上级领导汇报，对领导分析与进行下一步工作的决策起到积极的作用。　　

       2内外业核查　　

    内外业核查人员依据上一阶段成果与乡镇国土所首先开展内外业核查，通过内业预判、对目标地块逐一开展实地核实确认，核实监测图斑的真伪，初步成果供相关科室用于新增建设用地合法审批和未批先建用地的提取和标注。经局领导及相关科室分析核对后确定变更位置、类型（PJ、B、W）、面积并填写好《土地变更调查记录表》、《遥感监测信息核实记录表》；
    对确实是违法用地的，确认违法主体，初步调查摸底。摸清情况后会同违法业主（或相关人员）带领测量人员实地确认违法界线后实地测量，测量成果作为后期处罚、违法上图依据。    　　

    3调整变更图斑类型　　

    地籍管理部门根据审查结果及查处意见，调整建设用地变更图斑和变更类型，对截至年度土地变更调查成果上报省厅时间节点前，仍为拆除复垦到位或补办手续的违法用地，按未批先建类型变更上图。　　

      4数据上报　　

    地籍部门根据上述信息变更土地利用现状数据库，在上级相关部门规定的时间段生成增量数据包上报省厅(简称一上)。　　

      5部数据下发（简称二下）　　

    国土资源部在收到各省上报的数据后及时委托相关专业单位进行核查，发现疑问图斑后继续下发数据。相关科室工作人员又进行各个图斑的核查，生成数据增量包再次上报（简称二上）。　　

      6部再次下发数据（简称三下）　　

    国土资源部在收到‘二上’数据后，继续组织力量审查并下发问题图斑，配合法规、监察部门对问题图斑进行核查，为卫片执法做好准备。　　

       7卫片执法　　

    地籍管理部门负责提供年度土地变更调查成果，协助法规、监察等部门对土地变更调查（PJ、B、W）地块和疑似新增建设用地图斑进行内外业核查，确认（W）的组织力量进行测量及相关工作后进行查处。　　

    二、主要经验与教训　　

    通过此项工作的实践，深感自己身上的责任重大。此项工作关系到全局，关系到耕保考核、关系到违法比例、关系到政府领导的考核、约谈等。通过工作、分析总结，取得了一定的经验和教训。　　

    1组织形式、统一分工　　

    加强组织领导，完善机制建设是关键。按照上级部门的文件要求成立年度土地变更调查与执法检查联动工作领导小组并下设办公室，规划、耕保、地籍、利用、执法、纪检监察等部门为成员。该工作是一项系统性工程，部门（处室）与部门（处室）之间密切联系在一起。几个处室之间的对接、去实施、共同把这些工作做好，重视联动改进管理方式真正体现联动工作的主要意义。　　

    2组织培训、熟悉政策　　

    首先作为上级业务主管部门应在开展工作之前组织各科室及相关工作人员培训学习最新的政策及业务知识，组织具有此项丰富经验的专家进行分析讲解。作为我们工作在一线的相关人员应积极主动地学习并熟悉掌握技术标准认真学习‘年度实施方案’深刻领会分解，对今后开展工作起到积极的推动作用。　　

    3技术标准的掌握　　

    随着国家政策的不断更新，也需要我们对政策的理解掌握。特别像伪图斑这种概念，我们要发挥联动机制的主要，适时组织联动小组成员开会讨论，听取意见与看法，综合确定图斑类型。严格按照“批、供、用、补”四个新的形势，把工作提前做好。　　

    4改进工作方法、提高效率、数据的准确性　　

    制作图斑数据套合图（见图二）（根据联动方案由耕保、利用等部门提供的农转用、供地、农村土地综合整治项目、新增耕地属性数据等一些相关数据），不要直接组织测量队伍到每个地块去测量，首先把下发图斑套到这些数据上去分析，凡是合法的先不要查，不合法的提出来，进行下一步工作，以提高工作效率及数据的准确性。　　

    　　　　   图二（套合图）　　

    通过该工作的实践，教训也是深刻的，这也是首次尝试该工作的反思。在没有经过数据图件的套合下，直接拿着影像图去外业核查，因为没有与合法数据套合，实地没法确认新增建设用地是否在批准范围之内，只凭建设单位或业主说明来确认，以此作为初步的核查数据，给相关领导层的决策带来了错误的信息。事实上新增建设用地批东建西、未批先建、批少建多是长有的事，只有先进行合法数据的套合，才能更精确地了解地块的真正类型（PJ、B、W），才能更加行之有效地去进行下一步工作。　　

    　 　

       　　

    　 　

        　　

    　 　

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