干部能上能下的思考【关于从严管理干部的几点思考】
习近平总书记在江苏视察时指出,从严治党的重点,在于从严管理干部,要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。我们要以总书记的重要讲话为思想罗盘和行动指南,坚持教育为基、管理为本、监督为要,推动从严管理干部迈上新台阶,为争当“强富美高”新江苏建设排头兵提供坚强的人才支撑。
一、当前干部管理工作中存在的问题
随着经济社会的发展,从严管理干部在教育、管理和监督等方面不同程度地存在一些问题,主要表现在:
1.干部教育的功能弱化。一是思想认识不到位。思想是行动的先导,对教育重要性的认识偏差,导致部分干部把教育当成“软指标”,说起来重要、做起来次要、忙起来不要,更有甚者把教育当成了“精神包袱”,缺乏主动靠上去的兴趣、专心学下去的乐趣,致使理想信念发生了动摇,精神上缺了“钙”,得了“软骨病”。二是教育效果不理想。教育是做人的工作,外因需要通过内因起作用。因此,在提升教育“硬件”建设的同时,更应注重教育“软件”建设。要把准干部现实思想的基本特点和内在规律,掌控影响教育效果的主要矛盾和关键因素,充分发挥人的主观能动性,变“要我学”为“我要学”,让教育同干部思想实际同频共振、同轨运行。另外,教育的“一感三性”不足,内容枯燥、形式单一,使其成为被动的信息传递和接受过程,致使教育效果事倍功半。三是结果运用不得当。有的干部学而不愿用,重视“上篇文章”,忽视“下篇文章”;
有的干部学而不会用,满足于学过了,不求甚解、转头就忘;
还有的干部学而不想用,看重的是简历上的培训经历,把培训当作提升的“垫脚石”。干部教育的考核激励机制还有待完善,基础在学、关键在做、核心在改的链条还比较薄弱。
2.干部管理的制度虚化。一是制度体系不完备。从严管理干部,制度是根本。从制度的内容看,治标的多、治本的少,缺少治标与治本的融合;
从制度的执行看,弹性的多、刚性的少,缺少自由裁量的约束;
从制度的衔接看,九龙治水、各管一方,缺少环环相扣的链条。制度的笼子,不扎紧,就如“牛栏关猫”,徒具形式;
不打理,就会落尘生灰,松懈乏力;
执行不好,就会像“稻草人”,起不了作用。二是干部使用不规范。毛泽东同志曾指出:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”用好一个人,造福一方百姓;
用错一个人,耽误一方发展。打虎拍蝇,贪官纷纷落马,倒查机制,暴露干部选用薄弱环节。民主机制不健全,以“书记用干部”代替“党委用干部”、“人大用干部”;
任用程序不规范,程序操作符合规定,却留有“暗门”、开有“天窗”,导致“带病上岗”、“带病提拔”偶有发生。三是干部考核不细致。“三个结合”(领导与群众、平时与定期、定性与定量)的实际效果不明显,没有形成考核纲要、考核办法和考核标准“三位一体”的考核体系。考核中存在重显绩、轻潜绩,重结果、轻过程的倾向,参加人员对考核持“怀疑”态度,民主测评和推荐“一钩到底”,个别谈话“无话可谈”,对干部社会公德、家庭美德、个人品德的考核和“德”的反向测评机制有待进一步完善,全面衡量考察干部缺少具体抓手,考核结果容易失真、失实,提拔使用容易失察、失误。
3.干部监督的职能缺失。一是监督没有落到实处。有些干部自律意识淡薄,不愿接受监督,上级组织重使用轻管理疏于监督,同级干部碍于情面不愿监督,下级同志怕打击报复不敢监督,监督主体的缺失导致监督客体的不受约束,形成了“上级监督太远,同级监督太软,下级监督太难”的现象。二是监督没有全面覆盖。组织监督的内容和范围还存在“真空地带”,注重“八小时”以内的“工作圈”,忽略“八小时”以外的“社交圈”和“生活圈”,未对干部的社交和生活情况进行延伸考察,没有形成点线面立体监督网络,致使少数“两面”干部“带病提拔”。三是监督没有形成合力。监督不应是单打独斗,唱独角戏。组织、纪检监察和人大、政协等相关组织和部门职责不清、权责不明,监督主体分割,没有形成有效的监督合力。干部的垂直管理力度不断强化与干部监督管理体制不顺的情况并存,往往造成“看得见的管不着,管得着的看不见”,导致监督管理工作出现盲区。
二、存在问题的原因分析
对影响从严管理干部的三个问题进行原因剖析,主要有以下几方面因素:
1.对从严教育的作用认识不到位。从严管理干部,教育是基础。教育是一个长期的过程,回报周期长,投入产出慢,不可能一蹴而就,是个名副其实的“潜绩”,经常被选择性忽略。应该把教育作为前端环节突出出来,这样既有利于建立党管干部的责任机制,又有利于加强和改进干部作风,更有利于实现争当“强富美高”新江苏建设排头兵的新目标。严则正气充盈,严则内力倍增。如果忽视教育“固根守魂”的首要功能,干部队伍就会“精神缺钙”,教育的本体功能就会弱化。
2.对从严管理的制度执行不到位。从严管理干部,管理是关键。制度缺乏顶层设计,没有形成完备体系,行政主管部门和业务主管部门的制度耦合效应不明显。制度执行失之于宽、失之于软,造成制度与执行脱节。制度缺少前瞻性,内容滞后,执行起来有难度;
制度缺少确定性,规定笼统,执行起来有弹性。执行部门不严格,监管部门不作为,处罚机制不明确,造成了制度落实不到位,流于形式,成为一纸空文。
3.对从严监督的责任意识不到位。从严管理干部,监督是保证。监督主体缺乏积极性,主动监督意识不强,有的干部有私心杂念不敢监督,怕打击报复,怕丢选票,怕伤和气;
有的干部觉得组织监督的方法手段不多,把问题归结于体制,不会动脑筋、想办法,等靠思想严重。监督客体缺乏认同感,服从监督热情不高,有的干部认为监督就是找毛病、挑问题,本身没有毛病或者自己所在的组织没有明显问题,监督可有可无;
有的干部觉得监督就是图形式、走过场,思想不重视,主动放弃了改正的机会。
三、加强干部管理工作的意见建议
当前,从严管理干部工作主要应从以下几方面入手。
1.从严教育,夯实干部管理的基础。一是干部教育要全员参与、全面覆盖。教育覆盖率是干部教育效果的一个重要指标,要严格落实签到和补课制度,确保教育一人不漏。要突出理想信念教育,着力解决干部精神“缺钙”问题,防止重业务培训、轻思想教育倾向。要坚持思想建党,做好理论补课,补足信仰短板,培养对党绝对忠诚的干部队伍。二是干部教育要持续用力、久久为功。思想上松一寸、行动上就会退一尺。思想认识问题一时解决了,不等于永远解决了。要遵循循序渐进的客观规律,持续强化干部理论武装,要把习总书记系列重要讲话精神作为思想教育的必修课,让干部在思想上画出红线、在行为上明确界限,保证不逾政治底线、不过道德底线、不踩法律底线。三是干部教育要更新内容、转变形式。要切实增强教育的“一感三性”,坚持规定动作与自选动作相结合的菜单式教育模式。教育内容要与干部现实思想紧密相连,与干部实际关切息息相关。通过购买服务的方式,依托社会上丰富的教育资源,探索建立“教育中央厨房”制度,规定动作全市统一口径,自选动作区镇“私房订制”,确保在市级层面按照序时推进教育任务,彻底解决干部教育发展不均衡和教育断档问题。
2.从严管理,抓住干部管理的关键。一是推进管理工作规范化。牢固树立“抓干部管理是本职,不抓干部管理是失职,抓不好干部管理是不称职”的观念,积极营造从严管理干部的良好环境和氛围,努力形成层层抓落实的干部管理工作新格局。领导带头就是鲜明的旗帜,上级垂范就是无声的命令,领导干部要以身作则,示范打样,其他干部要上行下效,规范执行。二是推进干部选拔任用民主化。进一步完善干部选拔任用中的民主参与、民主决策和民主监督,抓住关键环节,把握重点要素,建立干部提名、选拔任用登记制度,坚持集体讨论、票决人选制度,处理好扩大民主与党管干部、有效集中和依法办事三者之间的关系。三是推进干部考核科学化。建立考核纲要、考核办法和考核标准“三位一体”的考核体系,按照注重平时、讲求实效的原则,实行量化考核和定期考核相结合考核干部的新举措,解决以往原则性规定多、具体实施细则少的考核难题。
3.从严监督,加强干部管理的保证。一是要解决监督滞后问题。本着关心、爱护干部的原则,监督应未雨绸缪,而不是亡羊补牢。干部监督的着力点前移,注重事前监督和事中监督,从根本上解决监督滞后问题,把苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态。坚持教育、管理和监督并重的原则,抓住思想根源问题、健全干部管理制度,从源头和制度上加强对干部的监督。二是要实现监督全覆盖。对干部的监督由组织延伸到社会,由“八小时”以内延伸到“八小时”以外,实现无缝隙监督。加强组织、纪检监察和人大、政协等相关组织和部门的联动,加快各监督部门的信息联网制度建设,建立监督职能部门信息交换机制,使监督实现全覆盖。三是要形成监督合力。构建立体式、全方位监督网络,坚持组织监督的主体地位,实现封闭式向开放式的转变。构建多样化监督平台,监督形式由单一化向多样化转化,让群众积极参与,使人民监督更加有效;
监督渠道由单一型向复合型延伸,逐步形成监督合力。(江苏省昆山市陆家镇组织办 王宝君)
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同志们:刚才,XX同志对市政协机关20XX年工作进行了很好的总结,很精炼,很到位,可以感受到去年机关工作确实可圈可点。XX同志宣读了表彰决定,机关优秀人员代表、先进集体代...
【邓小平理论】 日期:2024-03-18
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在全区防汛防涝动员暨河长制工作推进会上讲话提纲【完整版】
区长,各位领导,同志们:汛期已经来临,我区城区防涝工作面临强大考验,形势不容乐观。年初,区城区防涝排渍指挥部已经召开专题调度会,修订完善应急预案,建立网格化管理机...
【马克思主义】 日期:2024-03-18
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2024年镇作风整治工作实施方案(完整文档)
XX镇作风整治工作实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神及省市区委深化作风建设的最新要求,突出重点推进干部效能提升,坚持不懈推动作风整治工作纵深发展,根据《关于印发《2...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
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2024市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案【优秀范文】
xx市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案为持续优化法治化营商环境,激发市场主体活力和社会创造力,规范行政执法行为,创新行政执法方式,提升行政执法质效,着力解...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
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2024年度关于开展新一轮思想状况摸底排查工作通知(完整)
关于开展新一轮思想状况摸底排查工作的通知为深入贯彻落实关于各地开展干部职工思想状况大摸底大排查情况上的批示要求和改革教育第二次调度会议精神,有针对性做好队伍教育管...
【三个代表】 日期:2024-03-18
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2024年公路养护中心主任典型事迹材料(完整文档)
“中心的工作就是心中的事业”——公路养护中心主任典型事迹材料**,男,1976年6月出生,1993年参加工作,2000年4月调入**区交通运输局工作,大学本科学历,中共党员,现任**...
【马克思主义】 日期:2024-03-17