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    浅谈食品药品科学监管|国家食品药品监督管理总局

    时间：2020-03-20 07:38:52来源：百花范文网本文已影响人

    四川省内江食品药品监督管理局    李俊杰  邹兴

    党中央、国务院为促进我国经济社会更好更快的发展，提出了科学发展观的战略构想。具体到我们食品药品监管部门，要确保广大人民群众饮食用药安全，实现食品医药产业持续健康的发展，就是要树立起食品药品科学监管理念。科学监管,简单的说，就是运用科学的方法或手段，实现监督管理的目的。其基本理念就是用合乎自然、社会、思维等客观规律来指导、督促、监督和管理事物。科学监管是科学发展观的具体体现和举措，其理念由科学发展观决定，且随着社会的发展而变化，具有动态的、发展的特性。

    一、科学监管的本质与核心是坚持“以人为本”

    保证人民群众饮食用药安全是食品药品监管部门的立身之本、权利之基、力量之源。这决定了对食品药品实施科学监管，其出发点必须是以人为本，把保障公众饮食用药安全作为中心任务和根本职能。如果抛开这个的中心任务和根本职能去谈“发展”，就会造成错位，偏离方向和目标。国家局局长邵明立指出：“科学发展观的根本和核心是以人为本。贯彻落实科学发展观，必须更加关注人和社会全面发展”。由此可以看出，践行科学监管理念离不仅离不开人，而且关键也在人。

    坚持“以人为本”，就是要把保障人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，就是以促进社会的进步和全人类的发展为其根本。“以人为本”中的“人”既包括了食品药品被监管、被服务对象，又要包括了食品药品监管、服务对象。放在科学监管理念中来说，也就是提高我们自身正确的发展理念和素质，使其真正具有科学的监管理念和服务意识，才有能力在具体的工作中为被监管、被服务对象践行科学监管理念，展现“以人为本”的执法服务理念，促进社会和人的发展。如果监管人没有科学监管的思想、素质、技能，那么科学监管理念就只能是空中楼阁，是一种摆设。

    坚持“以人为本”，对进一步做好食品药品科学监管具有十分重要的指导意义。随着经济发展和社会进步，党和国家以及人们对生命关爱和重视程度日益高涨，不仅要求满足生存的需要，还要求满足安全、健康和享受的需要。食品药品监管部门，肩负政府的重托和人民的厚望，要以保证群众食品药品消费安全、保护人们身体健康和生命安全为根本目的，充分发挥政府的“抓手”作用，全面提高食品药品监管水平。一方面要把保护人们身体健康和生命安全作为工作的出发点和落脚点，另一方面要教育引导食品药品生产经营企业把质量安全放在第一位，严厉打击危害人们健康的各种制假售假行为，同时提高人民群众的食品药品安全防范意识，在全社会形成关注安全、关爱生命、珍视健康的良好氛围。

    二、科学监管的根本任务是解决“为谁监管、怎样监管”

    科学监管关键就在科学，在于监管方法、手段的科学性，它主要回答了“为谁监管”，“怎样监管”两个问题。

    为谁监管解决的是方向的问题。作为食品药品监管人员，应该牢固树立人民群众的利益高于一切的监管宗旨，坚定不移地站在维护人民群众健康安全的立场上，切实把保障人民群众饮食用药安全作为中心任务抓好抓实。这是监管工作的根本宗旨和目的，也是监管工作的出发点和落脚点。

    怎样监管解决的是方法和手段的问题。就是要以科学发展观统领食品药品监管工作全局，树立和实践科学监管理念，开拓监管思路，创新监管方法，完善监管机制，提高监管效能，建立长效机制，使食品药品监管工作逐步走上制度化、规范化、科学化、法制化的轨道。这是监管工作的根本任务，也是监管工作的根本方法和手段。

    我们不仅要知道自己是在为谁监管，更要懂得如何监管，要在工作实践中不断摸索、总结出科学监管的方式、方法。方式不对，往往徒劳无功，甚至谬以千里；
    方法对路，则务实高效，往往能起到事半功倍的效果。

    三、科学监管的基本要求是“依法监管、和谐监管、创新监管”

    （一）依法监管是前提。

    市场经济是法治经济，作为监管部门，必须严格按照“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的要求，去规范食品药品企业的行为，去促进食品药品产业的健康、持续发展。而这种监管必然是一种超越企业视野的监管，必然是一种着眼社会公平的监管。这就要求我们必须从宏观的角度，从全局的高度，依法进行监管。唯有依法监管，才会对全体企业的公平，也只有依法监管，才有食品药品监管执法的公正。

    （二）和谐监管是保障。

    什么是和谐？和谐就是协调，就是系统内所有利益、矛盾都得到平衡、化解的一种科学化状态，它包括内部和谐和外部和谐。对我们系统内部而言，构建和谐就是打造和谐机关，提升监管效能；
    对监管执法工作而言，和谐就是正确处理好公众利益与商业利益的关系，就是要营造一个有情有理的执法环境；
    而对整个社会而言，建设和谐药监，就是正确处理好监管与发展的关系，处理好权力与责任的关系，就是暨要保障公众饮食用药安全，又促进经济社会协调发展。如果离开和谐来谈监管，监管则会是一种片面的、单一的、甚至是不切实际的空中楼阁。

    　　（三）创新监管是发展。

    没有创新就没有突破，没有创新就没有飞跃。无论是在认识领域还是在实践领域，唯有不断创新，才会不断有新的发现、新的提高。食品药品安全作为当代政府和社会最为关注的热点、焦点内容，无论是在食品药品监管体制、机制建设，还是在食品药品监管手段、方法上面，创新都有着极其重要的理论价值和现实意义，食品药品监管事业的发展只有在不断的创新和求索中，才能实现其自身的跨越和发展。食品药品安全事件的不断发生，暴露出我们的监管机制不健全，存在漏洞，表明了我们的监管手段还需要不断改进，监管方法还需要不断创新；
    用科学监管理念指导监管工作发展，促进工作机制创新，是监管工作实践的必然要求。要全面理解、准确把握和落实科学监管的理念，必须在完善监管机制、改进监管手段上有所突破与创新，努力探索和建立长效监管机制。

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