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    【关于对“8.8”九寨沟地震宗教场所灾后重建的调研】九寨沟地震了

    时间：2019-07-29 16:02:52来源：百花范文网本文已影响人

    “8.8”地震灾后重建 “九寨模式” ——关于对“8.8”九寨沟地震宗教场所灾后重建的调研 导语：2017年8月8日，九寨沟县发生7.0级强烈地震，造成全县17个乡镇130个村（社区）受灾。因灾死亡29人，失联1人，全县直接经济损失80.43亿元，间接经济损失255.7亿元。地震发生后，在中央、省、州各级党委政府及相关部门的关心支持下，九寨沟县牢牢把握“高质量”和“建成典范”要求，坚持科学重建、绿色重建、人文重建、阳光重建，科学有序推进重建工作，创新建立了“1+5+5”重建工作机制，全面压实责任，高质高效推进灾后恢复重建项目建设。截至目前，宗教活动场所完工率达90%，预计今年八月初将全部完工。实现三年恢复重建任务两年基本完成的目标。

    一、基本情况 全县共有12座宗教活动场所，教职人员282人。藏传佛教寺庙9座，僧人265人。其中：苯波教5座，萨迦派4座，伊斯兰教寺庙2座，汉传佛教寺庙1座。按地震裂度划分，分布于9度裂区2座，7度裂区9座。漳扎镇达吉寺和扎如寺2座寺庙受损较为严重，部分房屋倒塌，大部分建筑物墙体开裂。风成寺房屋基础地震后有地质隐患，经房屋专业鉴定机构鉴定，严重破坏26处，中等破坏35处，轻微损坏124处。

    灾后重建项目提升了寺庙办公用房、业务用房和僧人公寓公共服务水平，基本解决了水、电、路、公共浴室、卫生间等服务设施能力，让宗教场所面貌得到很大改观，保护了一批历史文物，消除了存在的一些安全隐患，信教群众过上正常宗教生活。通过修缮重建，有力支持了宗教场所本土化建设，团结了宗教界人士和信教群众，增强了党和政府在宗教界人士和信教群众中的向心力和凝聚力，为减少乱塑乱设乱建行为，依法管理宗教事务拓实了基础，促进了宗教工作和谐局面的形成。

    二、 主要做法与经验 （一） 强化专业评估，制定科学目标。地震灾情发生后，九寨沟县委县政府高度重视，第一时间组织统战、民宗、佛协、住建、国土、民政等部门确定第三方评估公司，对全县寺庙灾情进行全面的调查和灾情评估，准确掌握和评估灾损情况，为灾后重建科学规划提供有力地依据支撑。制定了“两方案、一计划”（即总体规划实施方案、重建政策措施细化方案和2018年实施计划） （二） 坚持区分规划，践行绿色重建。紧紧围绕《“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划》和5个专项实施方案，充分借鉴运用芦山地震等灾后恢复重建经验，实行“省统筹指导、州县作为主体、群众广泛参与”的体制，建立“1+5+5”工作机制，树立“规划+重建”理念，按照中央、省州有关政策规定将宗教活动场所恢复与公共服务设施灾后重建区分纳入《“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划》，确定宗教活动场所恢复重建项目2个，规划总投资3193万元。依据各寺庙受损现状，结合寺庙“五个一”工程，对现有资源进行科学规划，将寺庙业务用房、僧人公寓、消防设施和公共浴室优化整合。着重解决了水、电、消防、公共浴室和僧尼公寓等公共服务设施建设和设备配置。在灾后重建全领域、全过程贯穿绿色发展理念，成立生态文明审查组，在可研评审、实施方案评审、初步设计评审、规委会审查等环节进行生态文明建设审查，确保所有重建项目充分体现生态文明和全域旅游要素理念。

    （三）强调人文关怀，多措众筹资金。以改善宗教场所面貌，保护历史文物，消除安全隐患为原则，强调人文关怀。以让信教群众过上正常宗教生活为目的，九寨沟县灾后重建得到了中央、省、州的特别关注和大力支持，落实了大量的项目资金。结合受灾评估情况，制定分配方案，确定重建资金，明确自筹任务，对寺庙灾后重建和加固维修规划总投资3193万元，其中中省投资958万元，社会自筹2235万元（中期调整为;中省投资870万元，社会自筹1455万元）。民管会为自筹责任主体，集多方力量，以信教群众自愿为主，开展社会自筹。与各寺庙民管会签订自筹承诺书。自筹过程中，坚决做到三个绝不:“绝不向信教群众摊派，绝不收受来源不明资金，绝不到发达地区化缘”。

    （四）创新工作方法，跑出“九寨速度”。按照省州重建工作部署，构建“一个核心班子”统筹领导，下设灾后恢复重建委员会办公室及县委政府分管领导任组长的生态环境恢复保护、公共服务及城乡建设等13个专项工作组。落实项目管理、项目推进、重建政策落实、工作目标考核、工作责任追究“5项制度”，创新推进项目要件“并联审批+主动服务+包干办理”、项目审查“空间规划+生态文明”、项目推进“领导包项+片区指挥+行业负责”、项目建设“工程总承包+全过程质量管理”、项目监管“廉洁细胞工程+全过程跟踪审计”5项机制，建立“一个重建工程、一名县级领导、一个牵头部门、一个工作方案、一个责任主体和一个群众建议监督小组“5+1”工作统筹机制下，全力推进寺庙灾后恢复重建项目，全县地震灾后项目有序推进，跑出重建“九寨速度”。

    （五）科学指挥重建，统筹项目实施。以科学重建为纲，贯穿于项目重建全过程。科学规划寺庙灾后重建，编制了可研等方案，合理规划实施内容，确定了中省投资的九寨沟县扎如寺灾后恢复重建项目和九寨沟县达吉寺等十个寺庙加固维修项目。严格执行招投标建设程序，达吉寺等十个寺庙加固维修项目于2018年6月17日开工，历时11个月，于2019年5月24日全面竣工验收，完成了工程审计和财务决算。九寨沟县扎如寺灾后恢复重建项目已完成95%，维修加固已完成,预计7月底全面竣工验收。由民管会负责的自筹自建部分有序推进，部分已完工。

    （六）风险防范在先，阳光助推重建。一是制定出台《实施“廉洁细胞”工程工作方案》，突出岗位廉洁、部门廉洁、项目廉洁、队伍廉洁、企业廉洁、村社廉洁、家庭廉洁7大重点，建立以组织监督为主体、舆论监督和社会监督为支撑的监督格局。二是组织部门“一把手”项目负责人和财务人员参加阿坝监狱警示教育，召开“一把手”家属座谈会。通过“两微一端一台”，及时向社会公布重建项目相关情况，项目单位“一把手”在电视台向社会作出公开廉洁承诺。三是对重建项目实行“凡举报必核查”，对灾后恢复重建项目实施全程跟踪督查，对督查发现的问题及时研判、快速处理和立即整改。寺庙灾后重建和加固维修在阳光下推进，有力有效开展灾后恢复重建工作。

    三、启示建议 （一）党委重视是创建重建工作取得成效的根本保证。灾后重建工作启动以来，县委将灾后重建工作作为重要议题，先后在20余次重建委和专项组等会议专题研究，县委书记亲自安排部署、亲自调研指导、亲自推动落实，各级专项组领导和部门主动担当、层层压实责任，有力推动了重建工作取得良好成绩。

    （二）机制健全是重建工作有序展开的重要保障。近年来，我县不断学习借鉴先进做法，始终致力于探索工作机制创新，并完善提升，探索建立“一个核心班子统筹领导、五项工作制度压实责任、五个创新机制推进项目、五项重点工作助推发展”的“1+5+5+5”工作体系，形成灾后恢复重建的“九寨模式”。

    （三）维护稳定是重建工作扎实推进的首要宗旨。“稳定压倒一切”。近年来，全县开辟了灾后重建、脱贫攻坚等几大主战场，矛盾纠纷不断，阻碍发展的因素越发增多，用法律来保障重建进程。九寨沟县能够长期保持民族关系和谐，就在于引导各族群众在生活中互敬互爱，在发展中互帮互助，进一步发扬“九寨精神”，将“美丽新九寨”从“愿景图”变成“实景图”。

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