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    对重庆市璧山县百年不遇洪灾的思考（彭通光）:璧山县属于哪个市

    时间：2020-02-21 12:28:36来源：百花范文网本文已影响人
     

    一、璧山县“7.17”洪灾情况

    2007年7月17日，受高空低压和西南暖湿气流的共同作用，璧山县遭受了百年不遇的特大暴雨袭击，全县13个街道、镇乡均不同程度受灾，受灾人口达到41.8万人，占全县总人口的67.45%。在6h内就有10个镇乡降雨量超过200mm，其中4个镇乡降雨量超过300mm，距璧山县城上游3km的河边镇降雨量达到了393.4mm，刷新了璧山县有气象记录以来的最高值。璧山县城大部分被淹，街道水深普遍达到3m以上，其中受灾最严重的县城南街片区、北街片区和皮革小区水深达到了6m以上。“7.17”特大暴雨洪灾给璧山县造成了直接经济损失6.26亿元，其中7人死亡。

    1、农业遭受严重损失

    全县有1.33万ha粮食作物受灾，受灾面积占作物总面积的53%,其中绝收面积达到0.16万ha，全县粮食减产达到2.2万t、蔬菜受灾0.13万ha、水果损失0.3万t、死亡家禽282万只、肉兔20万只、生猪1万头、损失成鱼0.45万t、鱼苗1300万尾。

    2、企业和个体户受灾

    全县有90个企业受灾，因洪水淹没而损坏设备1万余台套，厂房、库房受损近5万m2，各类产品受损1.2万t，直接经济损失达1.8亿元。洪灾造成沿河两岸及位置较低的临街商业企业和个体工商户严重受灾，大量设施、商品被洪水冲走或报废，直接经济损失1.2亿元。

    3、水利设施损毁惨重

    全县共出现地质滑坡2979处、产生泥石流388处、危岩崩塌347处。洪灾造成34座水库大坝滑坡、37处溢洪道垮塌、1056口山坪塘受损、221道石河堰冲毁、2789处渠道垮塌、777处河道护岸损坏、204处机电提灌站被淹，水利设施损失达1.2亿多元。

    4、基础设施遭到破坏

    城区水电气供应设施遭到严重损坏，移动电话设施、交通基础设施遭到重创，42条公路受损，毁坏公路路基90km，冲毁路面180km，毁坏公路桥梁2座，冲毁人行桥35座，县内客运班车全部停运。

    5、房屋较大面积受损

    “7.17”洪灾中，全县共损坏房屋23136间，倒塌11661间，其中65所中小学、20所幼儿园不同程度受灾，形成危房249间，面积18344m2，倒塌30间、1601m2，毁坏教学仪器291件，损坏图书2.67万册。

    二、救灾措施及经验

    璧山县“7.17”特大暴雨洪灾受到社会各界的高度关注，国务院工作组、国家防总、水利部和民政部的领导分别来到璧山，指导开展抗洪抢险工作。重庆市委、市政府有关领导也亲临璧山抗洪第一线视察灾情，组织、指挥抗洪救灾工作。市级有关部门和兄弟区县主要领导也相继奔赴璧山，帮助和支援抗洪抢险工作。

    在抗御这场突如其来的特大洪灾中，璧山县坚持“人民至上、生命至上、安全至上”的原则，经过总体动员、全民动手，采取各种有效措施，确保了抗洪抢险救灾工作取顺利进行。

    1、成立机构，明确责任

    璧山县建立健全了自然灾害应急指挥系统，成立了以分管副县长任指挥长，县府办、县人武部、县救灾办、县水务局等相关负责人任副指挥长，县发改委、县农业局、县气象局等相关单位主要领导为成员的自然灾害应急指挥部，负责日常抗洪救灾工作。同时落实了抗灾救灾工作行政首长负责制，各街道办事处、镇乡人民政府主要领导对本辖区内的抗灾救灾工作负总责，亲自抓。县里及时召开会议，研究抗洪救灾工作，制定切实有效的措施，加强各部门之间的联系，统一调度人员，落实救灾资金。

    2、早作准备，编制预案

    璧山县委、县政府于4月12日召开了全县防汛抗旱工作专题会议，安排部署了2007年的防汛抗旱救灾工作。县政府与各街道、镇乡和水利工程管理单位签订了防汛抢险目标责任制书，做到层层抓落实，并将各级防汛责任人名单及时在新闻媒体上公示，广泛接受社会监督。县里坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛抗灾工作方针，结合实际，突出重点，狠抓落实。县防汛指挥部组织精干力量，编制防汛预案、县城抢险方案、水库防洪调度计划和县级防汛抢险会商制度，进一步细化了防汛成员单位各自的职责，切实加强防汛抗旱物资储备和县乡两级防汛队伍建设。汛前，县水务局先后派出10多个技术检查组，对全县各镇乡和水利工程进行安全大检查，督促基层限期解决度汛安全中存在的隐患，从而为抗御特大洪灾做好了充分准备。

    3、精心预报，紧急备战

    7月16日下午洪灾发生前，璧山县防办接到重庆市防办发来的暴雨预警后，立即将信息发布到县防汛指挥部成员单位和各街道、镇乡，并要求各地迅速动员干部群众，做好抗大洪、抢大险、救大灾的各项准备工作，重要防洪水库提前开闸泄洪。县政府及时组织相关部门召开县城防洪紧急会议，安排布置了县城的防洪抢险工作。当天晚上，由分管副县长带队，县督查室、县水务局、县防办深入到各乡镇和重点水管单位，检查防汛措施、防汛抢险准备等。各地做到了工作到位，宣传动员深入细致，防汛措施落实好。同心、金堂、盐井河等骨干水库及时泄洪错峰，基层防汛值班人员到位、值班秩序良好。

    4、众志成城，奋力抢险

    7月17日凌晨特大洪灾即将来临时，县委、县政府立即启动了《璧山县防汛应急预案》和《璧山县城抗洪抢险方案》，召开紧急会议，安排部署了县城的抗洪抢险救灾工作，县水务局、县防办立即调集全体干部职工，组成4个抗洪救灾工作分队，迅速奔赴受灾区进行抢险。

    在抗洪抢险中，坚持“以人为本，生命至上”的原则，把营救群众放在首位。17日下午3时，洪水水位达到极限高度，水、电、气、通讯全部中断，为了及时营救被洪水围困的数千名群众，重庆市防办及时调派市级防汛抢险队伍，运载冲锋舟等防汛抢险物资，火速奔赴璧山县受灾最严重的青杠、来凤等地，帮助抢险。与此同时，驻璧部队、武警官兵、公安干警迅速出动10多艘冲锋舟、100余盏应急灯、500余件救身衣、2500多条编织袋投入抢险救灾，疏散转移受灾群众和物资，通过共同努力，3078名被洪水围困的群众于17日23点全部及时得到安全转移。

    县水务局、县防办还组织精干力量，分组深入到各街道、镇乡和水库工程排除险情，转移疏散受灾群众。对有险情的水库，采取了相应措施；
    对其他受损和存在病害病险隐患的水库，实行24h严密监护。由于排险及时，应急措施到位，组织抢险有方，全县88座水库经受住了百年不遇特大洪灾的考验，无一溃坝决堤事故发生。

    5、多方协作，连续作战

    7月18日早上，洪水逐渐退去，被洪水肆虐之后的县城、青杠等受灾重镇，大街小巷一片狼籍，农村房屋大量倒塌，受灾群众无家可归。县委、县政府再次召开紧急会议，号召全县各级各部门团结一心、众志成城，发扬自强不息、连续作战的抗灾精神，把抗灾作为当前压倒一切的中心工作来抓。县委、县政府紧急调运大米90t、食用油22.6t，方便面、矿泉水6500箱，毛巾被5000床、帐篷350顶等。设置60个受灾救助点，安置受灾群众4500人，确保了所有受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能得到及时治疗。县水务、电力、通讯、交通等部门，迅速组织力量，投入大量资金，实施24h不间断抢修，迅速修复被洪水冲毁的水、电、气、通讯、道路等基础设施。县城建、市政等部门，迅速开展城镇及道路的清淤工作，及时恢复了市容市貌。县卫生、防疫等部门及时组织药品，投入饮用水消毒片200件、环境消毒药品800kg、灭鼠药500kg，开展防治流行性疾病工作，加强对食品卫生和饮用水源的监控。县公安部门投入大量警力，加大社会治安巡防力度，各街道、镇乡和县级部门组织大批机关干部开展了“夜巡送平安”活动，维护了良好的社会治安秩序。县物价、工商、商委等部门加大对市场的监管力度，多方组织货源，针对猪肉供应紧张的问题，开辟了猪肉直销点，确保了灾后群众日常生活物资的供应和保障。

    三、灾后重建取得显著成效

    “7.17”大洪水消退后，县里及时召开灾后重建工作会，并下发了《关于进一步做好灾后恢复生产和重建家园工作的通知》，明确了各单位的职责、工作要求和完成时限。

    1、确保受灾群众生活

    全县各级各部门严格按照县委、县政府的要求，认真做好灾后重建工作，各地对受灾的人口和必要的生活必需品进行了逐户核实，有组织地开展救灾物资的发放工作。凡家庭财产和粮食被洪水冲走的，每人每月救助15kg大米。对暂时无栖身之处的受灾群众，除采取投亲靠友、对口安置等应急措施外，对少部分无依无靠的受灾群众，进行集中安置。

    2、迅速恢复农业生产

    及时组织专业技术人员指导农民抢种补种，扶苗洗苗，加强水淹农作物的病虫害防治和田间管理，全县共投入晚秋生产补助资金200万元。采取以奖代补的方式，鼓励受灾农户发展再生稻0.27万ha、秋玉米0.03万ha、秋洋芋0.04万ha、秋蔬菜0.42万ha、秋红苕0.04万ha、。新购进优质良种母猪1820头，新补栏肉兔种兔1.3万只，新补栏肉鸡250万只，购进名优水产品种亲鱼及后备亲鱼900多组、四大家鱼亲鱼700多组、大规格鱼种3万kg，做到了“轻灾保增产增收，重灾少减产减收”。

    3、积极修复水毁工程。

    加强对水毁农田的恢复，确保秋季大部分水毁农田能够秋种、冬季大部分农田能够冬播，08年春季农田基本恢复。切实抓好动物疫病的防控工作，防止疫情发生。迅速修复被洪水损毁的水利设施，确保工程正常运行，预防大涝之后出现大旱。积极开展劳务输出，广泛动员灾区群众746人赴新疆摘棉花，在8月中旬为受灾群众组织企业用工专场招聘会，促进了灾区群众增收，做到农业损失务工补，确保全年农民增收目标的实现。

    4、迅速恢复企业生产

    抓紧对全县所有受灾企业和个体工商户受损情况的核定，落实税费减免措施。在金融保险方面加大对受灾企业的支持力度，督促各保险公司尽快清理和核实企业和个体工商户受灾情况，切实放宽理赔条件，加大赔付进度。积极协调各商业银行适度放宽担保条件、推行联户担保贷款、开通绿色通道、保险单质押贷款等方式，帮助受灾企业和个体工商户度过难关。积极支持和协助受灾企业修复设备和垮塌的厂房，及时恢复水、电、气供应。认真研究沿河两岸地势低洼的工矿企业的搬迁，鼓励这些企业向园区集中。

    5、开展灾民住房重建

    以2008年春节前灾民全部搬进新居为目标，将农房重建工作与宅基地置换紧密结合，通过联户集中建房、灾民“安居工程”以及平房改楼房等方式，帮助灾民恢复和重建。加大对灾民房屋重建的扶持力度，对因灾倒塌农房的修复和重建进行适当补助。

    （截止2008年2月3日，全县新建受灾群众新居1618户。其中：修建集中安置点安置636户，分散建房安置982户，春节前全部搬进了新居。）

    作者简介：

    彭通光（1963-），男，高级工程师，璧山县水务局从事水利工程管理工作。

         

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