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    无锡蠡湖公园 江苏无锡蠡湖水环境治理的成效与启示（高朴,徐金源,高海龙）

    时间：2020-02-22 07:14:58来源：百花范文网本文已影响人
     

    按：蠡湖是太湖伸进无锡市的内湖，自古以来就是调节无锡地面水的天然枢纽。上个世纪70年代以来，由于大规模围湖造田、筑塘养鱼，加上沿岸不适当的开发，蠡湖成为太湖水污染的重灾区，水质常年处于劣V类，生态环境急剧恶化。从2002年开始，无锡市痛下决心，按照“科学治水、综合治水”原则，全面实施蠡湖水环境治理工程。短短几年时间，蠡湖水污染得到有效控制，生态得到较好修复，各项水环境指标大大改善，提前达到国家2010年考核目标要求。如今的蠡湖，重新焕发了江南水乡的勃勃生机，成为无锡市城市建设的最大亮点。蠡湖水环境的治理，为进一步推进太湖综合治理提供了重要的借鉴。

     

    蠡湖今胜昔：让无锡人最引以为荣的事情

     

    蠡湖，曾经是无锡人的骄傲和资本。这里山外有山，湖中有湖，钟灵毓秀，人杰地灵。然而，由于长时期不合理的开发，最终导致湖水变质、蓝藻堆积、臭气弥漫，美丽的水乡失去了碧水清波的可爱模样。蠡湖，一度成为无锡人难以掩饰的伤痛。

     

    让我们还是先来看看蠡湖综合整治前的水环境状况吧。年跃刚――中国环境科学研究院的研究员，长期致力于水环境治理的跟踪研究。他用五个方面的事实，描述了当年蠡湖生态环境的恶化状况：第一，蠡湖是太湖底泥污染最严重的区域。平均水深只有2米左右，淤泥厚度就达0.6-0.8米，淤泥量约为360万立方米。第二，蠡湖是太湖水污染最严重的区域。湖体深入无锡城区，梁溪河、骂蠡港、曹王泾、蠡溪河等大量注入污水，均为劣V类，严重污染蠡湖水质。第三，蠡湖的生态系统严重退化。由于水体污染日趋加重，曾经在湖内生长茂盛的沉水植物几近灭绝。第四，蠡湖面积日益缩小，污染继续加重。湖面从9.5平方公里缩小到6.4平方公里，水容量减少，自净能力下降，种植、养殖活动加剧了二次污染。第五，湖滨带丧失了水生植物的生境条件。蠡湖湖岸90%以上被浆砌石包围，几乎全部为直立陡岸，岸边水深较急，挺水植物难以生长。

     

    如何才能还蠡湖一泓清水，重新擦亮蠡湖这颗璀璨的太湖明珠？这既是无锡人民群众的热切期盼，也是无锡市委、市政府在经济发展中必须做出的重大抉择。从2002年开始，无锡市痛下决心，成立了以市政府主要负责同志为组长的跨部门领导机构――蠡湖地区规划建设领导小组，集全市之力打响蠡湖综合整治重大战役。经过五年多的艰苦努力，蠡湖水环境治理终于交出了一份满意的答卷：沿岸直接排污的零星企业和居民点消失了，直流入湖的污水被截住了，沉积了数十年的淤泥清除了，蠡湖水面面积增加了41%，沿岸建起了高标准防护林带和生态公园，属于国家“十五”科技项目的太湖水污染控制和水体修复技术及工程，也在蠡湖顺利实施。国家考核蠡湖水质的主要指标，高锰酸盐指数、总磷和总氮呈逐年下降趋势，分别从2002年的7.5、0.14和6.11下降到今年上半年的3.9、0.055和1.34。生态修复工程初见成效，西蠡湖区域水生植被的覆盖率已经恢复到30%以上，湖水能见度从20厘米升至80厘米，生态系统的净化能力和稳定性得到了一定提高。目前，蠡湖水溶解氧和氨氮指数均处于I类水平，高锰酸盐指数达到III类水质标准，总氮和总磷指数处于III类至IV类水平，富营养化指数呈总体下降趋势，提前达到国家2010年考核目标的要求。

     

    漫步蠡湖沿岸，青山绿水，波光粼粼，绿树掩映，鸟语花香。蠡湖又重新回到了无锡人的怀抱，成为每个无锡人津津乐道的事情。这里的环湖绿带成为市民调节身心的敞开式公园，这里的黛山绿水、公共设施成为投资者施展宏图的福地。蠡湖水环境治理取得的成效，引起了社会各界乃至国际组织的高度关注。联合国官员多次到无锡考察，对蠡湖的生态环境建设给予充分肯定，并把蠡湖作为联合国的生态示范区、生态教育基地。2006年9月，联合国环境规划署把第三届“亚太地区环境与可持续发展未来领导人研修班”的部分课程设在无锡，蠡湖成为此次研修班的实习基地。党和国家领导人多次到蠡湖视察，对蠡湖的水环境综合整治工作给予高度评价，要求“推广蠡湖整治成功经验”。如今的蠡湖，无疑成为无锡生态文明建设的一张靓丽名片，是近年来无锡城市建设的最大亮点。

     

    实施五大工程：为综合治理太湖探索有效方法

     

    彻底根治蠡湖污染，再现蠡湖的妩媚和生机，是无锡市委、市政府对广大人民群众的郑重承诺。在系统考察、认真学习国内外淡水湖泊治理经验的基础上，无锡市明确提出“科学治水、综合治水”的基本原则，并把蠡湖综合整治作为太湖梅梁湖水环境整治的一期工程率先实施。2002年以来，按照“清淤、截污、调水、修复生态”的整治思路，全面实施生态清淤、污水截流、退渔还湖、生态修复、湖岸整治和环湖林带建设等五大工程，为太湖综合整治摸索出了一套有效的方法。

     

    污水截流工程。从源头上控制污水流入蠡湖，是根治蠡湖污染的重中之重。无锡市在建设湖边道路时，同步铺设截污干管75公里、支管67公里，平均每天截流污水约55000吨，污水全部进入城市污水处理厂。下决心搬迁沿湖36公里50-250米范围内的居民点和工业企业，掐断污染源。同时，在污水尚未截留的沿湖11条主要入湖河道口，全部建闸挡污，真正实现沿湖污水不进蠡湖。

     

    生态清淤工程。蠡湖湖底淤泥厚度大，总磷、总氮、有机质含量高，是造成湖体内源污染的重要根源。2002年5月，无锡市从荷兰引进了环保绞吸式挖泥船，配以湖泊环保专用的定型绞刀头和先进的卫星定位系统，对蠡湖进行系统的生态清淤。到年底，清淤面积达5.4平方公里，平均清淤厚度0.5米，总共清淤248万立方米。

     

    退渔还湖工程。蠡湖周边围湖造田、筑塘养鱼，虽然产出了粮食、鲜鱼和家禽，但也带来了大量污染。从2002年7月开始，无锡市用不到1年时间，共清理3282亩鱼塘围堰，挖运土石量225.5万立方米，其间搬迁企业47家、住宅5户，拆迁建筑8.1万平方米，安置劳动力1972人。通过退渔还湖工程，蠡湖水面面积从6.4平方公里扩大到9.0平方公里，水容量明显增加，水体自净能力得到提高。

     

    生态修复工程。以国家“863”水污染控制与水体修复技术及工程示范项目为载体，重建蠡湖植物链、生物链。工程采用先种植挺水植物和浮叶植物吸收湖中的氮、磷，提高水的清晰度、透明度；
    再种植沉水植物过滤、改善水质；
    同时放养鱼、螺蚬等对水进行生物净化。2003年至今，无锡市已经在西蠡湖区域种植各种沉水、挺水、浮水植物500多万株，沉水植物种子138公斤，投放螺、蚌、蚬等50多吨，鲢、鳙鱼苗16万尾，修复面积达98.18万平方米。从检测结果看，西蠡湖区域水质改善更为明显，生物多样性得到较好恢复。

     

    湖岸整治和环湖林带建设工程。把结构调整作为蠡湖治理的一项基础性工作，狠抓“五小”和“三高两低”企业整治工作，促进产业结构升级和生产力布局优化。结合湖岸整治，积极调整农业种植结构，并投资建设环湖生态林带，作为蠡湖的涵养林。2002年以来，无锡市累计搬迁沿湖企业289家、拆迁建筑35.6万平方米，住宅1860户、拆迁建筑32.1万平方米，建设环湖生态林331.4万平方米。工程的顺利实施，有效控制了农业面源污染、工业废水污染和生活污水污染，其生态效益正在得到逐步显现。

     

    环境也是资本：用经营环境的思路破解治污难题

     

    长期以来，环境保护和生态建设一直被视为公益性事业，投入全部由政府包揽。虽然各级政府的投入逐年增加，但总体上看仍然难以满足环保事业不断发展的需要。如何缓解环境保护和生态建设中面临的资金瓶颈制约？无锡市在蠡湖治理过程中，逐步形成了“环境即资本、环境有价值”的共识，在充分发挥政府资金引导作用的同时，积极引入市场机制，用经营环境的思路破解治污难题，走出了一条“加大治污投入―提升生态价值―实现土地增值―持续改善环境”的新路子，实现了环境保护和经济发展的“双赢”。

     

    蠡湖整治是复杂的系统工程，难度高，投入大。据测算，全面实施蠡湖水环境治理工程，需要筹措资金50多亿元。如此巨大的投入，一度让不少人对蠡湖的治理产生疑问。无锡市积极创新发展思路，以经营环境为手段，把环境要素作为重要的社会资本来看待，通过优化生态环境推进环境要素增值，逐步探索出了环保投入与偿还的新模式。为此，政府建立了高效的资金运作平台，组建了借款还款主体，完善了贷款项目审批手续，规范了资金使用体系。在筹款过程中，除积极争取国家、省的资金支持外，还得到国家开发银行贷款投入14.5亿元，并落实市内配套资金20多亿元。随着各项资金相继投放到位，蠡湖水环境综合整治工程全面展开。工程的顺利实施，不仅促进了蠡湖水质逐步好转，提升了蠡湖地区的景观质量和生态价值，而且改善了城市投资环境，促进了旅游、商贸、软件等服务业的发展，带动了周边土地要素的大幅度增值。2003年以来，无锡市限制性地开发了两处地块：蠡湖新城1号地块682亩土地，拍卖价从9.58亿元一路攀升到16.14亿元；
    2号地块1000亩土地，成功拍卖30亿元，比整治前土地价格增值了10多倍。五年多的蠡湖整治，政府可以说没掏一分钱，就是靠着市场运作偿还了前期投入，还使政府拥有了更多的环境建设资金。

     

    经营环境不是唯经济效益，不是为了“圈地卖钱”。无锡市在蠡湖治理过程中，认真贯彻落实环保优先方针，从构建人与自然和谐共存的生态城、山水城、湖滨城的总目标出发，始终把生态价值的提升放在第一位。2002年以来，为了保证蠡湖治理工程的顺利进行，市政府果断停办了蠡湖地区20平方公里范围内建设项目供地和土地使用权转让、出租、抵押等事项，并发文要求各级国土部门暂停办理相关手续，确保了生态规划工作的顺利进行。五年多来，除了按照要求对规划区内少数地块进行限制性功能开发以外，严格禁止对蠡湖周边地块进行大规模经营性开发。市委、市政府明确要求，蠡湖治理的各项资金并不在蠡湖地区内自求平衡，而是由市政府统筹安排、在全市层面加以平衡。

     

    靠政府这只“有形的手”撬动市场这只“无形的手”，不仅是体现在蠡湖水环境治理过程中，也推动了无锡面上环保工作的开展。近几年来，无锡市先后4次调整自来水水价，市区的自来水价格已经调整到2.57元/吨，其中污水处理费提高到1.1元/吨，为污水处理厂的社会化管理、产业化发展创造了条件。同时，通过政府补贴等形式，调动社会各方面以及外商投资兴建污水处理厂的积极性，促进了污水处理行业的市场化经营。目前，无锡市区共有20家污水处理厂，其中社会资本参与投资的就达到10家，占到50%。

     

    坚持以人为本：让人民群众共享环境治理成果

     

    环境保护和生态建设的根本目的，是让广大人民群众充分享受到生态改善的综合效益。无锡市委、市政府在蠡湖整治过程中，始终坚持以人为本、为民造景的指导思想，切实把群众利益放在首位，广泛发动群众，充分依靠群众，妥善处理好关系群众切身利益的事情，赢得了广大人民群众的支持和拥护，谱写了一篇人与自然和谐相处的动人篇章。

     

    在蠡湖治理的过程中，如何最大限度地保护好失地、失企和失房居民的根本利益，是关系到蠡湖整治工作能否顺利进行的突出问题。无锡市委、市政府想群众之所想，果断实施“一个标准、四大政策”：“一个标准”，即统一征地拆迁安置补偿标准，不管是道路拆迁、绿化拆迁、还是开发拆迁，安置补偿均按同一政策标准执行，消除因地块、项目、时间差异执行不同政策造成的负面影响，努力保持社会稳定。“四大政策”，一是将5500名失地农民全部纳入城市社保体系，平均每人支出5.5万元，彻底解决他们的后顾之忧；
    二是将失房农民全部安置在城市统一规划的住宅小区，选择蠡湖边最好的地方建农民安置房，规划建设120万平方米，已经交付70万平方米；
    三是把被征用土地的5%留给所在乡镇，并按照规划要求开发建设，用于解决历史遗留问题、帮助群众就业等；
    四是将失企职工全部纳入城市就业体系，村民与市民享受同等就业待遇，劳动和社会保障部门对村民实行免费培训，蠡湖地区建成后新增的管理服务行业岗位，优先满足当地农民就业。

     

    这些政策的制定和实施，得到了广大人民群众的积极拥护和大力支持。第一批安置小区建成后，听说分房政策实行“先交钥匙先选房”，当夜就有200多户农民排队交钥匙。农民说：“以前我们怕拆迁，现在我们争拆迁。”为什么？因为蠡湖真的变了样，这里环境好、空气好、交通好，还有稳定的工作和收入，哪里还会不乐意？去年温总理到蠡湖拆迁安置房视察时，拆迁农民得到消息后，紧紧围在总理的身边，自发地喊出“共产党好、人民政府好”，表达了对党和政府由衷的感激之情。

     

    更为难得的是，人民群众在充分享受蠡湖环境改善好处的同时，更加自觉地参与到环境保护和生态建设的过程中。市民罗浩平听说蠡湖大堤可能拆除时，马上给有关方面写信“不应拆除，而应加宽，并建造几座石桥，种花植柳，堪称与西湖白堤有异曲同工之妙。”他的建议得到了蠡湖建设部门的肯定和采纳。雨人家用品有限公司是蠡园村的招商引资企业，厂房刚盖好，就遇上了蠡湖整治拆迁，总经理夏国良积极响应政府号召，把主动搬迁企业看作是自己应尽的一份“社会责任”。小学生马致远看到蠡湖百花盛开，争奇斗艳，兴奋地给市长写信，自豪地说“我爱无锡，更爱这美丽的太湖，我以后要认真学习，保护母亲湖，把我的家乡建设得更加美丽和富饶。”人民群众的广泛参与和大力支持，是对近年来蠡湖整治工作的最大褒奖，进一步坚定了综合治理太湖的决心和信心。

     

    坚定信心：太湖的明天一定会更加美好

     

    目前，太湖水污染防治工作正在扎实有效地推进。太湖水质总体上处于劣Ⅴ类，营养盐浓度长期在较高水平波动，已形成“藻型生境条件”，水污染防治形势十分严峻。应当看到，综合整治前蠡湖的水环境状态，比现在的太湖还要恶化得多，但是由于认识统一，措施得力，投入到位，短短几年时间，蠡湖治理就取得了积极成效。因此，我们必须树立信心，认真研究和借鉴蠡湖治理的有益经验，积极创造条件，坚决打好太湖水污染防治攻坚战，早日让太湖这颗“江南明珠”重现碧波美景。

     

    启示之一：必须坚持铁腕治污的决心不动摇。在蠡湖的治理过程中，采取了一系列行之有效的措施：坚决清理点源污染，下决心关停污染企业，彻底搬迁居民点；
    全面掐断“输污源”，通过铺设截污管道和整治入湖河流，真正实现污水不进湖；
    实施退渔还湖工程，调整农业结构，有效控制农业面源污染；
    强化生态清淤，有效降低内源污染；
    严格执法监管，发现问题一查到底，绝不姑息。无锡的同志说，实施这些治污的新举措，没有铁的决心不行，没有铁的纪律不行，没有铁的考核不行，没有铁的处罚也不行。因此，只有敢于在控源截污上痛下决心，宁愿放弃一些眼前利益，做出某些局部牺牲，也要坚决做到铁腕治污不放松，才能真正推进水污染防治工作不断取得新的进展，实现太湖水环境的根本好转。

     

    启示之二：必须坚持科学治水的原则不动摇。在认真总结以往蠡湖治理做法的基础上，无锡市委、市政府坚信，只有坚持科学治水原则，真正按照客观规律办事，才能提高水污染治理的成效。一是突出科学决策。认真学习借鉴世界各国湖泊治理经验，广泛听取专家学者和群众的意见和建议，并聘请世界著名的景观设计公司编制概念规划，一开始就把治污工作建立在科学决策之上。二是运用科学方法。立足于系统综合的治理，按照“清淤、截污、调水、修复生态”的思路，先后实施六大工程，整合自然和社会各种资源，实践了一条治理湖泊污染的科学方法。三是强化科技支撑。在蠡湖治理过程中，积极运用“863”水污染控制与水体修复技术等科技成果，重建湖泊生物链、植物链，恢复生态系统。当然，在水污染防治领域还有大量技术需要攻关，必须进一步加大投入，加强科技组织，加快科技创新的步伐。

     

    启示之三：必须坚持经营环境的思路不动摇。无锡市运用市场机制治理污染的经验表明：环境不仅具有自然属性，而且具有商品属性；
    环境不仅是资源，更是可以善加利用的社会资本。只要科学规划，精心经营，环境资本完全可以实现更大的价值。在短短几年的时间内，无锡市由于蠡湖整治不仅大大改善了生态质量，还创造了可观的经济效益。更重要的是，持续不断的环境经营形成了改善环境的良性循环机制，使得市政府可以拿出更大的财力、动员更多的资源参与到环境保护和生态建设中来。据悉，由于蠡湖整治工作成效明显，国家开发银行及国际组织与无锡市的合作正在进一步深化。这也进一步告诉我们：环境保护和经济发展并不是一对难以调和的矛盾，只要处理得当，完全可以实现相互促进、协调发展。

     

    启示之四：必须坚持以人为本的理念不动摇。坚持以人为本的发展理念，让环境保护和生态建设的成果惠及全体人民，是蠡湖水环境治理工作的出发点和落脚点。尽最大努力还景于民、增绿于民、造福于民，把36公里长、80-250米宽的沿湖地区，建成市民和游客共享的城市客厅、全天候免费开放的大公园，真正实现了“建设项目高门槛进入、市民和游客无门槛进入”的理想。尽最大努力保护好失地、失企和失房居民的根本利益，通过实施“一个标准”、“四大政策”，妥善解决群众普遍关心的利益问题，让人民群众在环境整治中尝到甜头，极大地促进了社会稳定和工程的顺利实施。更为重要的是，蠡湖的整治深刻地教育了群众，使更多的居民自觉投入到环境整治工作中来，逐步形成了社会各界支持环境保护、参与生态建设的强大合力。

     

    启示之五：必须坚持文化传承的使命不动摇。无锡的同志说，没有文化内涵的城市是没有生命力的，只有把美丽的山水和丰富的历史文化融合起来，才能提高城市建设的品味和影响力。在蠡湖综合治理的过程中，无锡市牢牢抓住“传承历史文化”这项使命，把生态修复和文化修复结合起来，认真寻找蠡湖文化的踪迹，重新发掘蠡湖文化的历史价值，大力弘扬蠡湖文化的独特个性，先后建成了一系列具有独特文化内涵的标志性工程，重新让束之高阁的蠡湖文化走到百姓中间，成为市民和游客津津乐道、陶冶情操的鲜活教材。如今的蠡湖，不仅水变清了，山变秀了，景变美了，而且更加的深邃，更加的厚重，更加的耐人寻味，处处闪烁着富有灵韵的文化之光。“昔日范蠡西施泛舟五湖，今朝四海宾朋相聚蠡湖。”文化使蠡湖更显夺目光彩，更具无穷魅力，更加让人流连忘返。

         

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