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    推进监察体制改革要求 [推进网上审批和电子监察系统工作浅思考]

    时间：2020-03-20 07:50:40来源：百花范文网本文已影响人

    推进网上审批和电子监察系统工作浅思考

    推进网上审批和电子监察工作，是建设电子政务，打造服务型政府的重要内容，也是建立网络化政府管理新模式的必然趋势，对于优化发展环境，促进政府职能转变具有十分重要的意义。根据上级的统一部署和工作要求，我市积极行动，主动跟进，明确责任，强化措施，大力推进了网上审批和电子监察系统项目建设工作，有效地规范了行政权力运行，促进了行政效能建设。
    一、我市网上审批和电子监察系统运行应用情况
    我市网上审批与电子监察系统于2010年初开始建设，并于2010年底正式投入运行。为了整合资源节约资金，我市采用BOT的办法，即建设一个市、县、乡三级联网的网上审批、电子监察、OA电子政务和政务公开四位一体的电子网络平台。XX市电信公司2009年以每年租费295万元中标，合作期10年，初期由市电信公司按照省里的统一规划和要求全额一次性投资建设，2010年11月系统正式投入使用。目前，市本级和各县（市、区）行政服务中心窗口工作人员可通过登录系统，实现从受理、承办、审核、审批到办结等环节的全流程网上审批。
    市本级及13个县（市、区）均已完成了系统V1.1版本的部署，并可正常访问，行政审批外网网站与互联网进行了联接，群众可以从互联网上进行申报。市本级已完成电子监察系统部署并可正常访问，并对绩效考核系统建设进行了部署。目前系统使用基本正常，自网上审批和电子监察系统开始运行以来，共受理了2.3万多件事项，网上办结率达70%。
    （一）网上审批和电子监察系统项目建设收尾工作情况
    目前我市按照上级要求，正逐步对各地的审批系统V1.1版本进行V2.0版本的升级工作，网上审批与电子监察系统V2.0升级设备采购单已由市采购中心发送给了省信产公司，6月20日所需设备将到货。并配套进行增加服务器和扩大内存工作，根据实际使用情况将增加一组服务器，市县数据库服务器升级为32G。行政服务中心的数据交换平台正在加紧建设中。全市14个市、县级行政服务中心的外接设备和安全设备正在协调安装调试中。
    （二）市直窗口单位“两集中、两到位”情况
    我市于2008年推行“两集中、两到位”改革。市直各单位成立了行政服务科，并将行政审批职能集中归口该科，实行单位审批职能的“小集中”，并选优配强窗口工作人员，将行政服务科成建制进驻行政服务中心集中办公，进行“大集中”。各窗口单位统一刊刻使用审批专用章，在规定时限内实现了部门审批职能的相对集中，真正做到项目及收费运行到位，行政服务科及人员到位，授权到位，服务到位。市效能办对“两集中、两到位”情况进行了多次专项督查及通报，对问题进行了整改和“回头看”。目前，全市“两集中、两到位”工作已全面结束，运行规范。通过改革，行政服务职能得到转变，服务和监管功能得到了强化；
    行政审批效率得到提升，减少了环节、压缩了工作日；
    审批速度得到加快，现场办结率得到提高。
    （三）利用网上审批和电子监察系统办理审批事项情况
    我市高度重视对各项审批工作和行政服务事项的监督，市行政服务中心管委会要求各窗口单位要把每一件办件输入网上审批和电子监察系统软件中，并在各窗口单位的日常办件中加强监督，追踪所有窗口单位的办件输入量，并将输入工作落实到固定的窗口工作人员。截至2011年5月13日，XX市行政服务中心利用网上审批和电子监察系统共办件4220件；
    新干县共办件4844件；
    泰和县共办件3289件；
    安福县共办件2479件；
    吉水县共办件2340件；
    XX县共办件2260件；
    井冈山市共办件923件；
    峡江县共办件816件；
    吉州区共办件671件；
    永新县共办件495件；
    青原区共办件425件；
    遂川县共办件397件；
    万安县共办件395件；
    永丰县共办件95件；
    XX市合计总计办件23649件。
    （四）视频监察系统建设情况
    按照省审改办《关于全省视频监察系统项目建设有关事项的通知》（赣审改办字[2011]4号）要求，江西移动公司为该项目的运营商，采取省级统谈、各地分签和租赁的形式组织实施。由于我市是采取BOT方式全部承包给电信公司承建整个系统项目建设，接到通知后我们立即召集相关部门人员研究，并与市电信公司和市移动公司进行了洽谈协商，确定采取整合模式进行建设。目前，在XX市和部分县（市、区）已安装了视频监控设备，XX县已完成7个监控点线路部署及1个监控点调试工作，新干县也已完成7个监控点的视频监控系统安装，勘点及线路部署工作已完成，视频监控系统已部分启动。
    二、推进网上审批和电子监察工作取得的成效
    我市通过推进网上审批和电子监察工作，不断强化服务功能，提高服务质量，各项工作逐步走上科学化、规范化、制度化轨道。在深化行政审批制度改革、规范行政服务行为、方便基层和群众办事等方面取得了一定成效，主要表现在：
    1、工作制度日趋规范。市、县行政服务中心在发挥职能协调作用中，通过完善各项规章制度建设，强化日常管理和监督,对各进驻单位的审批、服务、收费事项进行逐项规范的同时,制定了科学、严格、具体的审批操作规程和标准。实现了以制度保证中心优质、高效、协调运转,以制度约束审批行为,以制度规范工作人员言行的规范化管理。
    2、运行机制科学高效。大部分进驻单位以大局为重，从整体利益出发，正确处理窗口与部门的关系，把部门的主要职能拿到窗口来，抽调工作人员进驻窗口工作，初步形成了“窗口围绕群众转，部门围绕窗口转”的良好局面。基本实现了“一窗式受理、一条龙审批、一口式收费”，确保审批事项的受理、审核、勘察、签批、发证全过程在行政服务中心完成。在大厅设置了收费专窗，与行政审批有关的行政事业性收费统一在中心缴纳，有效提高了服务效率，方便了办事企业和群众。
    3、行政服务效能凸显。按照工作要求，进驻行政服务中心的窗口单位按照职能归并要求成立了行政服务（科）股。经全面梳理、清理，保留行政许可事项及时向社会公布。行政审批工作透明度不断提升，审批（服务）事项、办理程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准全面公开。办理时限进一步压缩，审批过程中的一些不规范得到有效遏制，群众对行政审批的满意度也明显上升。


    三、存在的主要问题
    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我市网上审批和电子监察工作工作离上级要求还有一定差距，离群众的期望还有较大距离，还存在一些比较突出的问题和不足：一是行政服务中心窗口单位之间工作发展不平衡问题仍较明显，一些单位对中心窗口工作的重要性认识还不足，行政审批制度改革不到位、手续过繁、审批职权分散、收费较为随意等。窗口授权不到位，办件制度未落实，窗口办事能力较低，项目进驻、服务方式等需还进一步优化，“一站式”服务平台还待进一步完善；
    二是县级网上审批和电子政务建设还需进一步推进和完善，如网上审批系统相关功能模块还不完善，不能全面实现网上审批，该系统与有关单位自有的系统不能实现相应转换；
    三是部分审批服务事项的办理程序还有待进一步减化，审批时限还需进一步压缩。
    四、推进网上审批和电子监察工作的对策和建议
    网上审批和电子监察系统建设工作涉及面广、内容多、时间紧、任务重，在工作中我们既要整体推进，全面落实；
    又要抓住重点，突破创新，切实提高网上审批和电子监察系统建设水平。
    1、继续清理项目，确保准确规范。一是各单位要认真对照法律法规，并结合省、市工作部署，按照 “依法、高效、便民”的原则，再次全面清理现保留实施的行政许可、非行政许可审批和服务项目，确保每个保留项目及其实施主体合法，名称准确、规范。凡是国务院、省政府、市政府明令取消的行政许可项目，以及没有法律、行政法规、国务院决定和地方性法规作为设定依据的行政许可项目，要一律取消；
    对于同一行政许可项目多部门、多环节审批的，按照相同或相近的职能由一个部门承担和权责一致的原则进行调整，该取消的予以取消。二是各单位要主动衔接省、市级主管部门，对照市级主管部门清理保留的项目认真查缺补漏，将上级部门有审批权而下级没有审批权的项目予以剔除，将上级没有审批权而下级有审批权的项目和上级部门下放的由下级作实质性审查，上级只作程序性批准的项目，以及上级依法下放到下级的两级政府均可实施的项目予以增加。确保各单位的行政许可、非行政许可和服务事项应留不漏，应减不留。
    2、优化工作流程，确保依法行政。审批项目信息的正确、真实、全面录入，是网上审批和电子监察系统有效实施的前提。各窗口部门要严肃对待行政审批项目及流程的审定与录入问题。在制定审批流程时，要把握好以下四个环节：一是“即办件”的办理，一定要做到即时办结，不能人为延长审批时限；
    二是“承办件”的办理，要尽量压缩时限，在承诺期限内办理完毕；
    三是“并联件”的办理，要做到一个窗口受理、网上流转，不得重复受理；
    四是已经取消的项目，要坚决不准上网，一些不必要的前置条件和繁杂的审批环节，经县政府批准后能减免的要尽量减免。
    3、加强系统建设，确保正常运作。做好网络平台的建设和延伸工作，各相关部门要按要求配备相关配套设施，并将本单位内部办公网络接入全市电子政务网络平台，实现网络互联互通。在网上审批系统中已经录入了审批事项和办事流程的单位必须组织业务骨干上线操作，尽快熟悉使用该系统，不懂的要及时与信息中心技术人员联系。同时，各单位要进一步明确网上审批的工作规程、审批责任、责任追究等事项，着重解决、纠正不上网审批、不规范审批、超时审批等违规行为，保障网上审批系统正常、有序、高效运作。
    4、强化技能培训，确保素质提高。网上审批和电子监察工作是一个新生事物，人员培训非常关键。一方面各窗口单位要选派综合素质高、业务能力强、责任心强、负责行政审批工作的骨干人员到行政服务中心窗口工作，确保入驻人员的基本素质到位。另一方面信息和项目管理中心、行政服务中心要等单位要成立专门的技术保障小组，对入驻行政服务中心的人员进行业务指导培训，努力打造一支作风过硬、业务精通、服务意识强的高素质队伍，切实提高工作效率和服务水平。同时行政服务中心和相关单位要加强窗口工作人员的进出管理，杜绝入驻人员随意变动，确保进驻队伍的完整和人员的相对稳定。

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