关于当前新农村建设的调查与思考|新农村社会调研
为全面了解新农村建设存在的矛盾和问题，为新农村建设献言献策，暑假期间，我深入祁阳县农村各镇村和县直涉农单位，进行了广泛的的调研，初步了解和掌握了当前新农村建设的概况，颇有感触。
一、当前新农村建设面临的主要矛盾和问题
祁阳县地处湘南，是永州的北大门，总面积2565平方公里，辖27个乡镇、959个行政村，总人口100.6万人，其中农业人口84.3万人。2005年，全县农业总产值33.13亿元，增长13.7%，粮食总产量60.1万吨,增长4.7%。养殖业总产值15.66亿元,占农林牧渔总产值的47.3%，增长9%。农产品优质率达到52%。农民人均纯收入3279元，增长12.3%，农村居民人均居住面积达到41平方米。当前，该县新农村建设已进入实施阶段，部分地方进展较快，效果十分明显。但综合全县的情况来看，受各种因素制约，新农村建设推进还很不平衡，实际工作中还面临着不少的问题、困难和矛盾。
（一）产业化程度低，是制约新农村建设的主要因素
一是适度规模经营没有突破。由于没有建立起有效的土地流转机制，绝大多数农民“守住责任田，辛苦一整年，最后赚不了几个钱”，全县真正称得上种养大户、专业户的能人能手很少。农业发展缺乏“领头雁”。二是生产组织化程度很低。由于长期受“左”的影响，政府在农业生产中的号召力越来越低，而农村供销合作社的解体，使农业生产的有效有规模的组织愈来愈难。长期的小户经营，很难形成拳头产品和特色产业，也很难形成农工贸一体化、种养加一条龙的产业链，难以推动农业高效优质发展。三是生产基地建设档次不高。该县农业生产有许多项目被列为省里乃至国家的重点生产基地，客观地看，除优质稻、瘦肉型生猪这两块基地外，其余的基地建设都进展缓慢，档次很低，没有很好地起到辐射推动作用。
（二）基础设施薄弱，是制约新农村建设的重要瓶颈
一是农业水利设施损毁严重。据调查，目前全县水库、河坝存在较大病险的达49处，特别是四大灌区，因多种原因，灌溉面积逐年萎缩。如双牌灌区在大忠桥境内由原来灌溉的16个村锐减为6个村。龙江桥水库灌区主要灌溉地处衡邵干旱走廊的文明铺、龚家坪镇，但近几年，水库带病运行，灌溉面积同样大幅削减，目前已有10余个村退出了灌区。二是农村公路建设仍然滞后。全县27个乡镇还有2个乡、25个办事处（含挂榜山和内下林场）、639个村没通油路（水泥路），其中，不通公路的村还有35个。农村公路中，等外公路达90%，多数村级公路缺桥少涵，晴通雨阻，要想达到新农村建设目标，任务十分艰巨。三是农网改造压力很大。到目前为止，全县还有468个村未进行农网改造，占全县总数的50.7%四是村容村貌整治任务艰巨。多年来，由于乡村建设缺乏总体规划和管理，村庄布局普遍零乱，目前道路建设，特别是通组、通户路建设很难全面兼顾，群众思想也很难统一。同时，因受经济条件、生活习惯、人口素质制约，多数村民井、厕、厨、栏建设简陋随意，2005年全县农村自来水（含简易自来水）覆盖率仅为30%，无害化厕所普及率不到10%，沼气等清洁能源开发利用率低，大部分村庄垃圾乱倒，污水乱排，卫生状况较差，改建任务繁重。
（三）资金投入不足，是制约新农村建设的主要原因
从调查的情况来看，各地新农村建设普遍存在资金不足的情况。一是财政投入相对较少。今年，县财政虽然安排了400万元新农村建设专项经费，在永州市居于前列，但对20个全面小康示范村而言，也只是杯水车薪，与新农村建设的现实需求相差甚远。同时，在免去农业税后，各镇和绝大部分村保运转都十分困难，也根本没有多余资金用于新农村建设。二是金融支撑力度不够。据统计，该县去年储蓄存款余额已达48亿元，这些存款其中一大部分来自20万农民的打工收入，但用于本县贷款的只有20.8亿元，此中，通过信用联社向农村发放的贷款仅为7.3亿元，严重存在重工轻农、重城轻乡的倾向，“农民致富贷款难”已成为一个社会问题，在很大程度上影响了农民发家致富的积极性和途径。三是自筹资金不平衡。全县20个全面小康示范村新农村建设共需资金1759万元，目前已筹资355万元，资金缺口很大。受各种因素影响，各地资金筹集很不平衡，好的村能筹资数十万元，差的村连几万元都难以筹措，特别是受各种矛盾制约，群众自筹进展较慢，极大地影响了新农村建设的顺利开展。
（四）农民素质不高，是制约新农村建设的内在原因
该县每年有近20万农民在外务工，绝大部分为青壮年，留守农村从事生产的多为老弱妇孺，新农村建设力量十分薄弱。据统计，全县农民具有高中以上学历的占6.7%，初中文化的占51.7%，小学以下文化的占41.6%，受过专业技能培训的农民所占比例极少。农民素质普遍较低直接制约了新农村建设的推进：一是对新农村建设缺乏信心和热忱。部分农民对新农村建设漠不关心，对集体建设不理解、不参与、不支持。如少数农民对拆除空心房进行回避、抵制，影响村容村貌整顿进展。二是对新农村建设认识存在误区。部分村民认为新农村建设是“国家出钱，干部出力，农民得利”，怎么建设、建成什么样子与自己无关，“等、靠、要”思想极为严重，筹资筹劳缺乏积极性。三是农村新道德新风尚缺失。部分村民没有进取精神，公德意识淡薄，打牌赌博、封建迷信成风，缺乏艰苦奋斗的优良作风，缺乏尊老爱幼、扶贫帮困的传统美德，新农村建设缺乏健康向上的精神风貌。
（五）部分村班子不强，是影响新农村建设的关键因素
在调查过程感受到：新农村建设过程中，村班子的强弱直接影响各项工作的推进和效果。部分村由于村干部威信较高、工作积极主动，新农村建设进展顺利，特别是资金筹集速度快，道路建设、“三清四改”起步快。但总体来看，该县村一级班子力量不平衡，少数村班子力量甚至不断减弱。特别是各村组长大部分实行抓阄轮任，组一级管理名存实亡，很难适应新农村建设的要求，突出表现为：一是带领群众致富能力不强。部分村两委班子思想僵化，发展经济路子不宽，办法不多，在群众“盼富”面前力不从心；
二是责任感不强。少数村干部存在当“太平官”的思想，缺乏开拓进取和勇于奉献精神，新农村建设工作十分被动，三是村级管理乏力。部分村两委民主意识不浓，村务不公开，财务管理混乱，群众意见大，矛盾多。
（六）社会事业落后，是影响新农村建设的现实矛盾
多年来，受各种因素制约，该县农村社会事业发展还很不尽人意。一是教育状况令人堪忧。突出表现为农村教育基础设施亟待改善，全县农村中小学仍有26所学校约1.2万平方米D级危房没有改造。同时，全县农村小学普遍存在设施落后、信息闭塞、师资力量不足的状况，农村素质教育推进十分缓慢。二是医疗卫生状况较差。近年来，该县尽管对大部分乡镇中心卫生院进行了改造或重建，但总的来说，乡镇卫生院现有设备陈旧、人员素质偏较，医疗服务功能较差，各村卫生室更是徒有虚名，农民“看病难、看病贵”现象还比较突出。三是文化体育事业滞后。全县90%以上的村没有文化娱乐室和体育场地，乡镇文化站也基本没有发挥作用，绝大多数农民享受不到文体资源，缺乏健康向上的生活、休闲方式，思想陈旧保守，素质提高困难。
二、加快推进新农村建设的思考
新农村建设任重而道远，必须因地制宜，逐步推进。
(一)突出规划先行，逐步推进新农村建设
一要认真搞好村庄规划。根据全县各镇地理位置、交通条件、产业优势、群众基础等综合情况，分档次、分阶段抓好村庄综合布局规划。对有基础、有条件的地方，认真做好发展“一村一品”、“多村一品、多镇一品”的产业规划。严格建设规划管理，从严整治违规建房和乱建房的行为。二是坚持分类分批进行。新农村建设涉及方方面面，各地基础条件不同，发展水平不一，建设的重点也应有所侧重。因此要认真分析研究，因地制宜地抓好指导和布局。各项建设要充分听取民意，尊重群众意愿，明确建设重点和特色，不能搞一个模式，“一刀切”。特别是群众积极性高、条件具备的村，各级各部门也应大力支持，搞好基础设施建设。
(二)狠抓硬件建设，不断改善农村基础设施条件
