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    职务犯罪归谁管_统筹五种关系科学办理职务犯罪案件

    时间：2020-02-06 08:06:38来源：百花范文网本文已影响人

    xx县人民检察院在实施办理职务犯罪案件侦技捕诉一体化工作机制中，统筹各种关系，改进工作方式，明确定位、明确责任、明确目的，减少矛盾和分歧，努力提高侦查、侦监、公诉和技术部门的协作水平，加大了查处职务犯罪案件的力度。2006年以来共立案侦查贪污贿赂、侵权渎职等各类职务犯罪案件36案44人，其中侦查终结33案40人，移送起诉32案38人，法院判决30案31人，为国家挽回经济损失500余万元。实现了“三高一低一快”，即：侦结率高，为90.7%；
    移送起诉率高，为80.6%，法院判决率提高到一个新水平，为50 %；
    撤案率低，为10.5%；
    结案快,按时办结率为100%，审查起诉周期由平均28天缩减为22天，案件的翻供翻证现象得到了有效控制。现在笔者谈谈树立科学发展观，提高职务犯罪案件办理质量的一些体会。
       一、在协作主体定位上，要统筹“分工”与“配合”的关系
      一是在对角色定位上要统一认识。在刑事诉讼中，侦查部门主要工作是通过开展专门调查及采取强制措施，收集调取证据，证实犯罪，查获犯罪嫌疑人，其最终目的是为了公诉部门向人民法院指控犯罪，是为提起公诉服务的。公诉部门的工作，就是要充分、恰当地利用侦查部门获取的证据，指控犯罪，证实犯罪，代表国家实现诉讼目的。侦查监督部门的主要工作就是要通过适时介入侦查，及时决定采取强制措施，抓住收集和完善证据的有利时机，引导侦查部门调取法庭审判所必需的证据。而检察技术部门则是借助技术手段，更加科学地证明犯罪、指控犯罪，为侦查活动和公诉活动提供技术保障。因此，侦、技、捕、诉各方共同的目的、共同的责任就是围绕公诉取证。在互相配合中，公诉部门和侦监部门引导侦查应坚持参与不干预、讨论不定论、协作不代替、引导不越权、监督不手软的原则，切实做到引导适时、监督及时、诉讼按时。侦查部门在审查起诉阶段和出庭支持阶段发挥熟悉案情的优势协助公诉部门审查证据，指控犯罪。这样，各个环节在制约中确保办案质量，防止办案偏离方向，在配合中提高办案质量，加快办案速度。二是在配合中统一证据标准和案件处理标准。从侦查环节、批捕环节、公诉环节掌握共同的标准，避免掌握标准不一致，互相掣肘。三是统一配置办案经费。对于某一重大案件，拨出专项经费，在各个办案环节统一配置使用。检察机关在查办职务犯罪案件过程中，把相互之间的支持配合和分权制约有机结合，从检察工作规律的高度来理解侦、技、捕、诉一体的关系，自觉克服部门本位思想，一切以指控犯罪为中心，协调一致，依法办案，形成检察一体化。

        二、在协作程度上，统筹“深入”与“浅出”的关系

        侦诉协作，就需要公诉部门、侦监部门介入侦查活动，侦查部门积极协助批捕工作和公诉工作。在介入的程度上，我们注意掌握“深”和“浅”的度。总的原则是，介入不是投入，公诉部门介入侦查留有余地，掌握分寸。介入侦查、引导取证，介入人员不能陷入侦查活动中去，成为侦查人员的依靠和助手。侦查人员介入公诉活动，要以公诉部门为主，协助公诉人员熟悉案情，审查证据。一是统一范围。提前介入、引导侦查取证的范围统一规定为重特大、疑难、复杂案件；
    社会影响大、群众反应强烈的热点案件；
    上级机关或领导交办、督办的案件；
    立案监督的案件。二是明确重点。把引导侦查的重点放在引导全面收案证据、固定证据而不是去引导破案；
    引导侦查的承办人员只能对案件中证据的证明力进行分析，对证据的补充和完善提出建议，而不能干预侦查、妨碍侦查，作出如何处置的轻率承诺。立足书面审，把主动权留给侦查部门,不喧宾夺主,不指挥侦查，不领导，不代替，不包办，不干预，不定论；
    听取案情介绍时，要听完、听清、听细，有不明确的地方再提问，详细看证据的搜集情况，待吃透案情后再发表自己的意见，发表意见力求准确，对于罪与非罪定性定罪有争议的案件不轻易表态。三是适时介入案件，引导侦查部门收集证据。犯罪嫌疑人被逮捕后，侦查人员需要做大量的工作，而侦查监督部门则按照公诉的标准，审查侦查部门是否全部调取了法庭所必需的证据，使案件侦查终结并移送起诉，公诉部门把起诉关口前移至自侦案件的预审环节，公诉部门站在起诉的角度对侦查取证加以引导，对应提取而未提取的证据提出建议。自侦部门根据公诉部门的需要从案件审查到出庭公诉，均可介入。由于侦诉协作适度，有效地提高了办案效率，加快了进度。2006年以来，自侦部门共提请决定逮捕案件２7案３9人，决定逮捕２３案２9人，，公诉部门共审结自侦案件４9案，其中提起公诉３３案，不起诉１７人，退回撤案2案，退回补充侦查6案7次，绝大部分案件，均在第一个审查期限内审结，办理的吕耀全贪污案从立案侦查到提起公诉时间为一个月。

        三、在协作方式上，统筹“细化”与“简化”的关系

        介入侦查和补充侦查做到“细致”，提起公诉和决定逮捕做到“简化”。公诉部门对退回补充侦查的案件，在补充侦查提纲中紧紧围绕有关定罪与量刑事实情节，详细列具需要查明的事实及需要补充的证据。侦查监督部门在介入侦查时，根据具体罪名的证据证明标准，全面引导侦查部门收集和补充法庭所必需的证据。上述工作高质量完成后，实现审查起诉和审查逮捕工作就从简从快进行，大大提高了诉讼效率。如贪污案，移送审查起诉后，侦查部门按照退补提纲要求，积极协诉部门补充调查取证，共补查关键证据8份，为成功公诉此案奠定了坚实的基础。2006年6月25日，xx县人民法院以被告人陈顺新犯贪污罪判处有期徒刑二年缓刑三年。

        各部门共同准备出庭做到“细化”，公诉人出庭支持公诉实现“简化”。为提高在法庭指控犯罪的效果，侦查、技术、侦监、公诉部门在庭前进行了认真准备，共同制定出庭方案。侦查人员向公诉人员介绍案件受理情况、破案经过、侦查阶段犯罪嫌疑人辩解的主要观点、侦查中相关问题等；
    技术人员向公诉人员介绍技术鉴定的鉴定过程、鉴定依据、鉴定结论等；
    侦查监督部门人员帮助公诉人员分析庭上可能出现的问题及解决方案。通过充分准备，公诉人员全面熟悉案情，做到心中有数，在法庭上指控犯罪的难度降低，庭审程序也就相应简化。如，在对被告人刘德乐贪污一案的庭审中，公诉人由于在庭审前与各部门人员进行了充分准备，掌握了被告人刘德乐走上犯罪的根源以及通过多方做工作又幡然悔悟投案自首的情况，通过有针对性地示证、质证，指控犯罪，被告人当庭认罪态度较好，法庭简化了一些审理程序，指控犯罪取得了良好的效果。在法庭最后陈述阶段，被告人刘德乐对自己携款潜逃深刻地反省，认识到自身行为的社会危害性，对单位、家庭所造成的伤害，表示要永记教训，痛改前非，重新做人。

        四、在协作矛盾处理上，统筹“对立”与“统一”的关系

        在侦诉协作中，如果处理不好各种关系，就会使侦查人员与公诉人员由对案件的看法产生争议，转化为互相推诿、互相扯皮，对部门间的协作配合持消极态度。这种做法不利于调查取证，不利于诉讼，有时会贻误战机，影响办案效果。我们采取多种形式，沟通协调, 来统一认识，解决问题，达到互相促进的目的，提高侦诉人员案件办理水平。

        （一）适时交换意见，促使侦查人员提高证据意识。针对少数侦查人员证据意识不强，甚至在办案中过于注重获取口供而轻视收集其他证据的实际情况，对于证据缺乏的案件，公诉人员与侦查人员当面交换意见，要求侦查人员迅速补充证据，使案件的证据能够达到诉讼的要求。承办人与承办人之间、部门与部门之间就收集和固定、运用证据及所遇到的问题相互协商，加强配合，共同研究对策,拿出侦查取证的具体方案，通过个案与类案的交流，在对立中加强制约，在统一中加强配合，使调查取证工作更富于针对性，更符合起诉要求。

        （二）加强监督制约，提高案件质量。在加强协作的同时，公诉部门和侦查监督部门加大对自侦部门的监督力度，全面发挥监督职能。2006年10月份，侦查监督部门受理了本院反贪部门提请的原xx县林业局苗圃场场长孙某某涉嫌贪污一案，在提讯的过程中，孙某某主动交代了其向林业局财务股长桂某等人有行贿行为，行贿数额达5千余元，在案卷材料中并未显示相关的证据材料。就此疑点侦查监督部门承办人立即与反贪局办案人员交换了意见，在确认桂某等人具有涉嫌受贿的行为后，向反贪部门发出了《要求说明不立案理由通知书》，同时跟踪监督落实。反贪部门采纳侦查监督部门意见，集中力量开展调查，在查清事实后对桂某涉嫌受贿一案立案侦查，犯罪嫌疑人桂某随后被依法刑事拘留。

        （三）举行诉辩对抗赛及观摩庭审活动，进行换位思考。选取疑难、复杂的自侦案件为实例，定期不定期地开展侦、诉换位控辩活动，促使自侦干警与起诉人员进行换位思考，通过模拟活动，使两部门干警体验到了侦查、起诉活动的异同，感受在证据认定方面差异。公诉部门定期组织观摩庭、邀请侦查部门的侦查人员参加旁听，强化侦查人员的证据和诉讼意识。观摩庭结束后，组织旁听人员和出庭公诉人就案件庭审情况进行讨论、研究，着重研究证据在指控犯罪方面所引起的作用和效果，证据上存在的问题和证据缺陷导致的不良后果，使侦查人员认识到证据对定罪、量刑的重要影响。通过换位思考，在对立中实现了统一。

        （四）发挥协调机构作用，及时解决协作工作存在的具体问题。侦技捕诉一体化领导小组每月召开一次全体会议，就本月内办理的案件作出详细分析，指出办案中应注意的问题和解决办法。各个办案环节就制约和配合中存在的具体问题提交领导小组会议研究，以更好推动各部门间协作。对于一些分歧较大的案件，充分发挥检察委员会决策指导作用，及时对案件处理作出决定，顺利解决案件办理中的分歧。

        五、在协作责任上，统筹“奖励”与“惩罚”的关系

        没有责任，就没有压力，没有压力，就会消极对待侦技捕诉协作。为了强化责任，我们加强了对一体化实施工作的考评。实行奖惩结合，增强各个环节办案人员的责任。

        （一）建立规章制度，明确责任，加强侦查、技术、侦监、起诉的沟通联系。建立了联席会议制度，诉讼时效提示制度，共同会诊制度，提前介入制度，制定了《侦查职务犯罪案件质量标准》、《审查起诉案件质量标准》，明确规定各部门在侦诉协作的职责和行为准则，对推逶、扯皮的现象作出禁止性规定，如案件质量出现问题，根据有关规定划清责任。卓有成效的工作机制，促进有关部门在办案中加强了配合。如在办理刁耀定贪污案中，通过召开各部门联席会议，对该案进行联合审查，将案件的办理过程中的详细情况相互通报、交流，对犯罪嫌疑人变更强制措施达成了一致意见，于当日作出批准逮捕决定。通过联合审查、统一认识，及时解决了诉讼中具体问题，有效地提高了办案质量和诉讼效率。

        （二）成立机构，强化对一体化实施工作的协作的检查考评。xx县人民检察院成立了以检察长为组长的领导小组，主管刑事和自侦工作的副检察长分别为副组长，有关科室负责人为成员，领导小组负责办案工作的协调、指挥、督促。成立了实施“侦、技、捕、诉一体化”工作考评委员会，主管政工的副检察长为考评委主任，政工科长、纪检组长、办公室主任为成员。下设办公室，对实施情况进行考评，每年考评一次。另外，从办案程序、事实认定、法律运用、文书备案审查、办案纪律制度等方面制定了具体标准，以分值来评价案件质量，确定案件的优、良、中、差或一票否决的等次，以此作为考核主办（诉）检察官的重要依据。通过检查考评，在动态和静态中掌握部门协作情况，为奖惩制度的兑现提供事实依据，促进了各项协作制度的落实。如在办理周玉建、张梦林贪污案中，通过案件领导小组的统一协调，将人力资源互相优化组合，由侦查部门、侦监部门、技术部门、公诉部门联合组成办案小组，使案件在立案后一个半月内即移送法院提起公诉，创xx县人民检察院办理自侦案件速度新快。

        （三）明确考评和奖惩措施。把主侦、主办、主诉检察官的责任、权利、利益相结合，实行奖励机制和错案追究制，每办理一起案件都与侦、捕、诉检察官有直接的利害关系，如果案件判决效果良好，由院里实行奖励；
    如果出现错案，将追究承办人的责任，这样使侦查、起诉形成整体合力。

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