网站首页 公文大全 个人文档 实用范文 讲话致辞 实用工具 心得体会 哲学范文 总结范文 范文大全 报告 合同 文书 信函 实用
  • 经典阅读
  • 学习工具
  • 成语大全
  • 歇后语
  • 周公解梦
  • 名人名言
  • 格言
  • 经典语句
    • 百花范文网 > 实用工具 > 歇后语 > 有哪些社会组织_关于社会组织在社会领域中发挥预防腐败作用的思考

    有哪些社会组织_关于社会组织在社会领域中发挥预防腐败作用的思考

    时间：2020-03-20 07:40:33来源：百花范文网本文已影响人

    关于社会组织在社会领域中发挥预防腐败作用的思考
     
     
    作者：何景明    来源：平昌县民政局    点击率：415    时间：2011年12月12日
     

     

    社会组织作为连接政府和社会的重要纽带，在协助政府加强社会管理、推动行业自律,推进诚信社会建设、有效地影响和带动社会组织预防腐败中发挥着越来越重要的作用。民政部门是负责社会团体、民办非企业注册登记和监督管理的重要部门，如何通过加强监督管理，把预防腐败的理念及时有效地融入对社会组织的培育和监管之中，并将其传输到社会的方方面面，达到组织全社会共同预防腐败的目的，一直是我们着力研究的重要课题。

    一、我县社会组织存在的主要问题及原因

    我县对社会团体、民办非企业单位等社会组织的注册登记和管理工作，开始于2005年。到2010年底，全县各类社会组织已发展到75个。由于这项工作起步晚、发展快、数量大、类别多，政府监管力量不足，致使社会组织管理问题突出，在一定程度上影响了预防腐败作用的有效发挥。

    （一）一些社会组织有章不循，甚至进行违法活动，又得不到及时查处。一是个别社会组织负责人以社团的名义，从事违法活动。二是一些社团组织超越章程进行活动，造成不良的社会影响。三是一些境外反动势力，借社团身份从事渗透活动。

    （二）一些社会组织官办色彩浓厚，民主管理意识较差。目前，我县大部分社团组织都是依托行业进行注册登记，官办或半官办的色彩十分浓厚。特别是行业协会，均是由政府职能部门牵头组建，管理层也多由政府部门指定人员兼任，经费受单位统一调拨掌控，这些协会，实际上成为一些政府部门的附属或进行非法经济活动的载体，具有很强的行政色彩。在这些组织推行理事会、监事会、会员大会或会员代表大会制度，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等措施非常困难，一定程度上限制了行业协会职能的有效发挥，影响了行业的自律、发展和诚信体系建设，降低了社会组织在预防腐败，抑制商业贿赂方面的效果。

    （三）部分社会组织管理松懈，行业廉政教育和自律意识较差。经过调查，目前我县90％的社会组织未按规定配备专职管理人员，80％社会组织的财会人员是兼职。由于管理者精力有限，一些组织出现重业务、轻管理，重实施、轻监督的现象，经常性的廉洁自律宣传教育比较缺乏，自律性管理制度流于形式，给源头治腐工作造成很大困难，客观上没有对预防商业贿赂起到应有作用。

    形成以上问题的主要原因：一是监管力量严重不足。目前，我县社会组织管理办公室未单独设立，人员混编使用，工作人员力度薄弱。无论是机构规格，还是人员编制，其监管力量均处在最后位置。现有人员，仅仅能够维持一年一度的年检都很困难。难以抽出力量和时间，对社会组织实施有效管理监督和查处违法违纪行为。二是指导社会组织加强管理的经验不足。我县社会组织多数系社会性、群众性、公益性和非营利性质，经费缺口大，对其实施有效管理和监督的经验欠缺。三是人员和非专业不确定。由于一些行业协会的官办色彩和人员的行政委派或兼任，使这些组织的负责人大都具有临时思想，难以静下心来集中精力实施管理。四是业务主管单位和登记机关双重管理体制，给管理监督工作带来了一定的困难。由于业务主管单位缺乏与登记管理机关的有效沟通机制，给监管工作带来了较大的责任“缝隙”，形成责任模糊，推诿扯皮，监管乏力。

    二、加强社会组织监管，充分发挥预防腐败的重要作用

    社会组织作为独立于政府和社会经济组织之外的“第三部门”，是政府加强社会管理的重要补充，是沟通政府和企业的桥梁与纽带，在组织管理社会和经济运行中，发挥着延伸政府监管、服务社会经济发展的重要作用，担负着实施行业自律的重要职责，在建立行业自律长效机制，推动社会信用体系建设中具有独特优势。大力培育发展各类社会组织，切实加强管理和监督，充分发挥他们在预防腐败中的积极作用，是规范市场秩序，维护业内公平竞争环境的迫切需要；
    是进一步深化治理商业贿赂工作，扩大覆盖面，增强影响力，拓宽治理途径的现实要求；
    是落实胡锦涛总书记“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”要求，进一步从源头上拓宽防治腐败工作领域，促进经济发展、社会和谐的重要举措。

    （一）依法行政，切实加强对社会组织的监督和管理。一是依法审批，严把“两关”。1、严把“入口关”，认真贯彻执行《行政许可法》和两个《条例》，坚持既慎重又积极的原则，进行实地考察、认真核实、严格程序，紧紧守住“入口”，严禁不符合条件的社会组织蒙混过关。去年依法登记社会组织11个，有效发挥了它们的职能作用，为预防经济活动领域的不正当交易等腐败现象做出了贡献。2、严把“年检关”，坚持做到“五审”（材料是否齐全、是否在章程内依法开展活动、业务主管单位初审意见、资金来源是否合法、经营活动是否超出范围），并且把清理规范评比达标表彰活动纳入年检内容，要求各类社会组织加强自律、规范行为、遵纪守法、诚实守信，认真搞好清理和规范工作，严禁乱办班、乱收费、乱评比活动。去年，15个社会组织因年检不合格被责令限期整改，注销了4家社团组织，有效规范了社会组织的行为，促进了社会组织的健康发展。二是协调联动，加强监管。针对民办非企业单位等社会组织在管理中存在的突出问题，积极与其他部门协调沟通，努力争取财政部门规范了票据领取程序，技术监督部门建立了代码管理制度，公安部门规范了公章管理制度，教育、卫生、劳动、体育等业务主管部门规范了社会组织的成立、变更、年检等相关程序，加强了多层次、多渠道地监督管理，促进了社会组织职能作用的有效发挥。

    （二）精心组织，深入开展社会组织自律与诚信建设活动。我们以开展民办非企业单位自律与诚信建设活动为契机，在全县有计划、有组织地开展了多种多样的创建活动，营造行业自律与诚信建设的浓厚氛围，有效预防不正当交易、商业贿赂等腐败现象在社会组织以及行业内部的发生

    （三）完善制度，积极探索建立长效监管机制。一是规范章程，建立内部管理制度。按照民政部示范文本要求，我们督促各类社会组织进行修改和核准章程，全县47个组织重新规范了章程。通过规范章程，树立行业自律意识，不断完善自律机制，健全了组织建设、规章制度建设、民主决策机制及重大事项报告等一系列内部管理制度，达到了各行业自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的目的。二是健全财务制度。按照《社会非营利组织会计制度》要求，我们先后组织了培训班，培训人员80多名，指导21个组织健全了财务管理制度，规范了会计核算行为，提高了会计信息质量。三是推行服务承诺制。要求民办非企业单位根据自身特点，制定服务公约，并向社会做出承诺，借助社会舆论监督，强化社会组织的社会责任，全县59个单位实现承诺服务，以真诚取信于民，赢得了社会认同，提高了社会公信力。四是坚持信息披露制度。要求各类民办非企业单位的执业许可证、民非登记证、服务承诺、收费项目及标准等信息公示上墙，公开接受社会监督。

    三、加快社会组织预防腐败的体制机制建设

     （一）大力推进行业协会等社会组织的体制机制改革。着眼于预防腐败和商业贿赂，深化市场监管体制改革，充分发挥行业协会等社会组织的作用，进一步促进企业建立自律机制，建立健全预防经济活动领域腐败的长效机制。一是努力推进政会分开。行业协会要切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题，要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门和企事业单位彻底分开，现职公务员不得在行业协会兼任领导职务。二是改革和完善监管方式。登记管理机关、业务主管单位和相关职能部门要加强沟通、密切配合，简化和规范管理内容及方式，逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制，为行业协会创造公平、公正的发展环境。对履行特殊职能的注册会计师、注册资产评估师、律师等行业协会，有关部门要依法加强监督和指导。三是调整、优化结构和布局。积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。建立行业协会综合评价体系，定期跟踪评估，对诚信守法、严格自律、作用突出的要予以表彰。积极创造条件，培育一批按市场化原则规范运作，在行业中具有广泛代表性、与国际接轨的行业协会。

    （二）尽快建立我县社会组织评估体系。通过建立社会组织自我评估、政府评估、社会评估的体系，对业务活动、自身建设、财务和固定资产进行审计评估，加强社会组织的自律机制建设，是培育发展社会组织的重要措施，也是改进政府监督管理工作的重要内容，有利于完善社会组织法人治理结构，有利于加强社会组织的能力建设，有利于提高社会组织的社会公信力，有利于优化政府监管部门的监督管理。目前，全国正在进行社会组织评估体系的理论研究和试点，没有现成的经验可循，我县应加强建立社会组织评估体系的研究工作，可先在基础较好的社会组织进行试点，然后再全面推开，逐步完善评估体系，进一步深化我县的社会组织管理工作。

     

    相关热词搜索：

    • 范文大全
    • 说说大全
    • 学习资料
    • 语录
    • 生肖
    • 解梦
    • 十二星座
    最新文章

    推荐访问

    本文有哪些社会组织_关于社会组织在社会领域中发挥预防腐败作用的思考由百花范文网整理提供，版权归原作者、原出处所有。

    Copyright © 百花范文网 All Rights Reserved.