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    中国工业规模 对做好县级规模工业统计工作的思考

    时间：2020-02-18 08:00:52来源：百花范文网本文已影响人

        每到年初分工的时候，规模工业统计总是无人问津，好不容易找到个人承担，搞不了一年半载就提出调换岗位，规模工业统计成了烫手的山芋。笔者感到十分纳闷，现在规模工业不过三四十家，要论数量，比工业统计改革以前少多了，改革前所有乡及乡以上独立核算工业企业都实行全面统计，少的上百家，多的好几百家，也是一个人做，虽然叫苦、叫累，但还没有到没人愿意干的程度，改革的目的是减轻基层负担，提高数据质量，现在单位少了，据说指标也精简了，为何反而没人愿意搞了呢？

        出于职业的敏感，笔者进行了一番了调查和分析，结果发现原因比较复杂，有环境方面的、也有体制方面的，两者相互交织，共同影响。从环境方面来看，过去工业企业的主体是国有企业、集体企业和乡镇企业，他们都有一个共同的特点——姓公，资产姓公、利益也姓公，是亏是赚，赚多赚少都是国家和集体的，企业与政府站的是同一立场。因此，企业统计机构健全、统计人员齐整，上下自然协调一致，就是后来的乡镇企业，虽然企业规模小，没有专门的统计人员，因为属集体所有，必须统一核算，相当长一段时期内，每个乡镇都有企业站（办），企业站（办）的主要职责就是统计，企业没有专业统计人员，企业站帮着做统计，有点像现今很多地方推行的统计代理制或统计事务所，除了国有和县属大集体工业企业由企业直接报县统计局外，其他都由乡镇企业办（站）统计员负责收集上报，因凭借了乡镇企业站这一支力量，县统计局报表收集工作量大大减轻，与现在几十家规模企业的工作量不相上下。现如今，县域国有工业、集体工业企业绝大部分改制成私营企业，私营企业主为了自身的利益，纷纷精简管理机构和管理人员，不直接为企业主带来利益的统计岗位和统计人员首当其冲，还有相当的规模工业企业是刚刚达到规模企业标准的小企业，财务核算很不规范，有的财务、经理、董事长就是一个人，无帐可查，赚了赔了，只有老板清楚，说穿了，就是皮包企业。基于两大环境因素的影响，工业企业统计岗位要么没有设立，要么被取缔，统计人员要么被精简，要么没有配备，统计没有基础可言。从体制方面来看，工业统计改革后，只有规模工业企业（年产值或销售收入过500万元的企业）需要履行全面报表义务，规模以下工业开展抽样调查，这样，把原来处于同一义务层次的企业人为地一分为二，规模企业不仅要履行全面统计义务，还要接受统计法的监督，弄不好还被立案查处和处罚，而规模以下企业除非被抽中，否则，就不用履行任务统计义务，抽中企业老板因从众心理作祟，要么拒绝，要么讨价还价，更多的是敷衍应付，也许有人要问，抽中单位不履行统计义务，不也可以去查吗？是可以查，但这只是撰写法律条文者的一厢情面，到了基层，说好话还来不及，根本不用说用法律去约束了。从改革的初衷来讲，是为了减轻基层的负担，其结果负担不仅没有减轻，还影响到整个工作的开展。其实，企业的规模是由投资额、产品品种、所处行业、产值、销售收入、利税等众多因素综合决定的，产值或销售收入只是其中一个方面，对于企业主来说，看中的不是产值、销售收入，而是利润，同样产值的企业，因所属行业不同，利润水平千差万别，同一行业相同产值的企业，由于采用工艺流程的不同，产品科技含量的差异，利润高低也不一样，一些产值不足500万元的企业其利润可能比规模企业还高，这样一来，获利多的不用履行统计义务，获利少甚至是亏本的反而要履行统计义务，在履行统计义务方面，就没有体现人人平等，与唯利是图的企业老板格格不入，最初是一些处于产值临界点的企业，借口没有达到规模，而不履行统计义务，并像感冒病毒一样，逐步漫延、扩张。县域规模工业企业规模都很小，能够自觉履行统计义务的自然就不多，收不上报表的现象也就越来越普遍。由于规模企业和规模以下企业的划分，很多乡镇没有规模企业，规模以下企业开展抽样调查，也只是部分乡镇有，这样乡镇统计站履行统计义务也不均等，受攀比思想浸浊，在履行统计义务中的积极性和责任心也受到动摇。特别近年来，乡镇企业站的一些业务骨干转入乡镇安监站，企业站人员素质受到很大影响，同时，乡镇企业站移交给农业局管理后，乡镇企业统计职能严重削弱，甚至名存实亡，国有集体工业企业改制后，工业经济局对工业企业的管理由直接转向间接，由紧密型管理转向松散型管理，也显得力不从心，鞭长莫及。体制性方面还有一个矛盾，规模企业的认定由工业经济局负责，规模工业的统计由统计局负责，工业经济局为了发展速度、为了政绩，往往放宽标准，只要有一定的规模，不管有没有会计核算，不管有没有履行全面统计的能力，都纳入规模企业范畴，甚至为了政绩需要，把一些小规模企业打捆成规模企业来凑数增量。这样，对规模工业统计无异雪上加霜，难度也就不言而喻了。也许有人要说，不是有统计法吗？干吗不去查处，在这里暂且不说统计法的威力，笔者只说一点，要是企业没有统一核算的会计资料，怎么查，也许还会说，不是有不接受统计报表任务就是拒报，就可以查处的规定吗？是的，是可以查处，要是企业主架子放低一点，态度放歉逊一点，为人学乖一点，给你胡乱填一个数，你不也一样没有达到目的吗？要一个假数不如没有数。再加上地方政府为了招商引资、为了优化经济发展环境，对企业主的过分保护，束缚执法部门的手脚，《统计法》对规模工业统计也就根本不存在约束作用。

        要解决规模工业统计工作中存在的问题，首先要解决好统计义务的不均等问题。我们都知道，在利益面前，不患寡，而患不均，不怕少就怕不一样少，同一利益共同体内的人与人之间，不怕累就怕不一样累，不怕苦就怕不一样苦，甚至不怕死，就怕大家不一起死。公平的路只有一条，有福同享、有难同当。鉴于此，笔者认为，宜扩大工业企业全面统计的范围，即使不改变国家现有工业统计制度，县统计局自己也应该扩大全面统计的范围，把纳入全面统计的工业企业范围扩大到年产值（销售收入）100万元（根据当地工业企业规模而定，纳入全面统计的工业企业应该构成当地工业企业的主体），工业企业少的县市，可全部实行全面统计，扩大全面统计范围可以基本解决两个方面的不平等。一是企业履行统计义务的不平等，从笔者所在县的情况来看，如果年产值小于100万元，就算不上企业，顶多只算个作坊，如果产值超过100万元，一般都不可能只有一个老板，老板一多，自然就存在核算，至少有简单的收支帐，对规模以下企业，可不要求报送财务报表，也就不存在统计资料的来源问题。这样一来，基本上体现了企业不分大小，都要履行统计义务的问题。二是乡镇履行统计职能的公平。500万以上的企业可能只有部分乡镇有，而100万元以上的企业，可能每个乡镇都有，大家都有，就不存在攀比，不存在借口，就有利于组织和管理，可以分解县统计局对规模工业统计的压力。同时，扩大全面统计的范围，可以有助于提高规模企业统计数据质量，实现对规模企业的动态监测。按照现行规模工业统计办法，一年调整认定一次规模工业企业，由于没有全面统计资料，一个企业到底达没达到规模标准，没有统计依据，仅凭工业经济局的一面之辞，也就难免钻人家设置的圈套。

        其次要解决好企业核算问题。统一核算是全面统计的基础，如果不规范企业核算行为，解决规模工业统计问题只能是纸上谈兵。要规范核算行为，必须从企业准入制度着手，工商、质量技术监督、各行业主管部门应严把企业准入制度关，没有独立核算的或核算制度不健全、不规范的，工商部门不核发企业营业执照，质量技术监督部门不认定产品质量，税务部门不认定一般纳税人资格等。同时，工业企业最缺的是发展资金，最希望得到的是政府的扶持和银信部门信贷支持，目前，各地还纷纷设法解决中小企业融资问题，如建立中心企业担保机构等，不管是银行、信用社还是中小企业融资担保机构，一个共同的愿望就是降低信贷风险，如期回笼信贷资金，而信贷风险的高低与企业核算制度是否健全、规范，有很大的关系。可考虑由工业经济主管部门牵头，统计、工商、税务共参与，建立工业企业信用评价体系，把财务核算、统计核算作为一个最起码的标准，让核算制度健全、核算工作规范的企业得到政策的支持和信贷的扶持，让核算制度不健全，骗信骗贷的企业自生自灭。

        再次是要规范考核机制，杜绝行政干预。规模工业统计中存在的问题，很多与统计考核不规范有关，考核方法不当，考核作风不实，只问结果不问过程，只看亮点，不看缺点，只重点，不重面等现象普遍存在，给行政干预提供可乘之机，有了行政干预，就没有人愿意去扎扎实实地抓统计基础工作，就没有人愿意去抵制弄虚作假、虚报浮夸行为，更没有人去探索提高统计数据质量的方式方法。因为，这一切都是徒劳的，努力的结果换来的只能是领导不满意，自己不顺意，领导不省心，自己不顺心。现在，各地又掀起新型工业化考核热潮，考核是把双刃剑，把握得好，可以提高统计地位，规范统计行为，维护统计工作秩序，促进统计工作，把握得不好，将自己乱自己的阵脚，自己砸自己的牌子，及至捣乱整个统计工作秩序。各地统计部门特别是掌握考核权的上级统计部门，应转变工作作风，加强调查研究，使考核指标设置得尽可能科学合理，尽可能切实可行，健全考核监督机制，防止掌握考核认定权的机构和人员有权谋私，用可怜的权利来为自己换取蝇头小利。如果考核作风不实，那么最后考核的只能是县统计局长虚报浮夸的胆魄和工业统计人员弄虚作假的技巧，别无选择。

        冰冻三尺，非一日之寒，规模工业统计中存在的问题也不是一朝一夕的事，是众多矛盾交织的结果，要解决这些问题，既要对症下药，更要标本兼治，综合治理，既要统计人卧薪尝胆，竭力而为，更需要社会各界的关心与支持。

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