【县残疾人事业“十三五”发展规划】 什么是十三五规划
为加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步促进我县残疾人事业与经济社会协调发展，贯彻落实县政府办《关于印发临泽县国民经济和社会发展“十三五”规划编工作安排意见的通知》精神，按照全县“十三五”规划编制工作安排，特制定本规划。
一、“十二五”规划执行情况
“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导和上级残联的关心指导下，在有关部门和社会各界的大力支持下，我县残疾人工作成效显著、亮点纷呈，呈现出瓶颈问题有效破解、服务能力明显提升、残疾人状况显著改善的良好发展态势，残疾人工作得到了中央、省市的全面肯定，先后被国务院残工委表彰为“全国残疾人工作先进单位”，被中国残联、国家体育总局表彰为“全国残疾人体育工作先进单位”、“全国残疾人特奥工作先进单位”，被省政府残工委表彰为“全省残疾人工作先进单位”，省残联表彰为“全省先进残联组织”， “国际奥比斯‘甘肃儿童新视界’项目实施工作先进单位”，县残联连续五年获全县年度综合目标责任考核一等奖。
1.领导体制不断强化。全县残疾人工作得到了各级领导的格外关心、格外重视和大力支持。中国残联组联部副主任张超英调研我县残疾人工作，对我县不断加大政府投入，积极争取项目支持，切实加强残疾人康复、就业、扶贫、教育等方面的工作给予了充分肯定。新华社、人民日报等20多家新闻媒体“创先争优临泽行”采访活动期间，对县残疾人康复中心进行了专题采访，并发表了题为《脑瘫儿童的“幸福家园”》的专题报道。中国残联理事、康复部主任尤红在专题调研我县残疾人康复工作时，对我县高度重视残疾人工作，精心打造服务平台，健全基层服务组织，营造浓厚工作氛围，积极关爱、服务残疾人的做法给予了高度评价，将我县纳入全国50个孤独症儿童康复教育试点项目机构之一，并下达项目资金38万元。原省残联理事长姚振华亲自出席县残联第五次代表大会，并作了重要讲话。县委县政府始终将残疾人工作纳入全县发展大局，县委常委会、县政府常务会多次研究残疾人工作，历年县政府工作报告均专门总结安排残疾人工作。县上主要领导多次调研视察残疾人工作，县委、人大、政府、政协分管联系领导经常性参加残联有关会议和活动，对残疾人工作给予了大力支持。中国残疾人福利基金会、省残联、省残疾人福利基金会倾斜支持我县残疾人工作，在我县先后实施集善工程——（爱之翼）助残行动”项目、彩票公益金助听器康复项目、“集善工程——听力助残”助听器项目及残疾人流动服务车项目等重大项目，使全县70%以上的残疾人家庭受益。
2.组织建设全面加强。先后制定出台《关于加快残疾人事业发展的实施意见》、《关于加强基层残疾人组织建设的意见》、《临泽县残疾人专职委员选聘管理规定》等指导性文件，7个镇残联全部配备了专职理事长和残疾人专职委员。71个村、5个社区均成立了残疾人工作领导小组，选举产生了残疾人协会，配备了残疾人专职委员。同时，将志愿者队伍建设和志愿服务工作列入重要议事日程，纳入年度工作计划和目标管理范畴，建立助残志愿者联络站7个、助残志愿者联络点77个，注册登记志愿者1500余人。全县形成了以县残联为主导、乡镇残联为骨干、村（社区）残协为基础、社组助残小组和志愿者队伍为延伸的残疾人组织机构和服务网络。社区及村残疾人协会组建率、活动场所开辟率和残疾人工作开展率达100%。基本做到了残疾人工作层层有人抓、级级有人管，残疾人的困难时时有人问、事事有人帮，基层残疾人组织建设呈现出稳步推进、整体提高的良好态势。
3. 扶贫成效日趋明显。整合资金投入，圆满完成415户农村贫困残疾人危房改造任务，辐射带动近 500户残疾人家庭改善居住条件。结合“创先争优”、“千名干部下基层”、“联村联户、为民富民”、“党的群众路线教育实践活动”等主题活动，全县1060名党员干部和1452户残疾人结成帮扶对子，积极开展帮扶活动。紧盯残疾人同步小康的“弱项”和“短板”，组织实施“爱心助行”百辆轮椅捐赠仪式、拉夏贝尔服装发放仪式、“集善工程--（爱之翼）助残行动”甘肃项目捐赠仪式、中央财政支持社会组织参与社会服务“集善工程—听力助残”助听器项目甘肃捐赠仪式、“爱耳日”宣传教育系列活动暨助听器捐赠仪式等助残实事项目，共为贫困残疾人发放电动轮椅、普通轮椅、助听器、服装、儿童营养餐等总价值近450万元的物资。积极争取扶贫资金12万元，为明泉村40户残疾人家庭每户投放4月龄以上基础能繁母羊5只，进一步拓宽了双联村残疾人致富增收渠道。同时，广泛动员社会力量开展帮、包、带、扶，大力推行基地辐射、“公司+农户”等扶贫方式，扶持贫困残疾人开展种植业、养殖业、小型加工业和多种经营， 至目前，全县已有2430户残疾人家庭实现增收致富，3240 户残疾人家庭脱贫。
4.康复规模不断扩大。紧紧围绕残疾人“人人享有康复服务”的目标，着力将残疾人纳入新农合、新农保扶助保障范畴，取消各级定点医疗机构残疾人住院费用报销起付线，建立大病医疗和康复专项救助制度，在县乡医疗机构建立残疾人医疗保健窗口，让残疾人共享改革发展成果。五年来，为1086名城乡一级重度贫困残疾人发放护理补贴92.98万元；
为1400名残疾人发放特困残疾人生活补贴168万元；
为享受低保的残疾人发放取暖补助15余万元；
为243名70周岁以上一级残疾老人和75周岁以上特困残疾老人发放生活补助29.16万元；
实施免费白内障复明手术429例，为375名低视力患者配戴了助视器，为263名听力残疾人捐赠了助听器，对32名贫困智力残疾儿童、脑瘫儿童进行了康复救助，为629名贫困残疾人捐赠了轮椅，21名肢体残疾人免费安装了假肢。同时，全面推进康复机构规范化建设，按照功能划分，为康复中心、托养中心、助残健身中心配套电视机、录音机、照相机、摄像机、电脑、投影仪、电子琴、跑步机、儿童床、电磁治疗仪、教育评估工具、认知训练设备、玩教具、游戏活动器械等训练器材及附属设施，实现了残疾人康复、托养、健身、教育“四位一体”的服务新模式，使更多的残疾人享受到了公平便捷、人性专业的公共服务，有效地缩小了残疾人基本公共服务与社会平均水平的差距。
5.就业工作稳步推进。加大《残疾人保障法》和《残疾人就业保障条例》宣传力度，积极推行30%公益性岗位安排残疾人就业政策。结合全县产业发展实际，积极组织残疾人参加畜禽养殖、温室蔬菜种植等实用技术培训，先后对2100多名城乡残疾人进行了就业技能培训，并针对不同情况制定不同培训方案，做到培训全覆盖、技能全掌握。同时，积极发掘本地资源，做大做强华兴铁合金公司、润康源商贸有限责任公司、兴科荒漠区农业示范园等6个残疾人扶贫就业示范基地，吸收更多残疾人就业。经过县、镇及有关部门和社会各界的共同努力，全县残疾人就业渠道明显拓宽，就业层次逐步提高，开始进入全面发展阶段。五年来，全县城乡共安置残疾人就业、从业796 人(次)，其中按比例安置 66人，涌现出程金军、李建霏等设施农业、规模养殖、商贸流通各方面残疾人创业典型 48人。
6.特殊教育迅猛发展。把特殊教育纳入九年义务教育体系，不断加大特殊教育资金投入。通过县长教育基金、国家彩票公益金助学项目等，为贫困失学和面临辍学的残疾儿童少年接受义务教育提供资金保障。组织实施“扶残助学春雨行动”等活动，先后资助263名贫困残疾儿童少年完成学业，全县适龄残疾儿童少年入学率达到93%以上。对考入中专、大专及本科院校的残疾学生及残疾人家庭学生分别给予一定的补助。扎实开展城区特奥体育活动，切实增强智力残疾人群的参与意识，乐民社区、沙河街社区等四个城市社区全部被省残联命名为“全省特奥活动示范社区”。同时，积极选送残疾健儿参加各类文体竞赛活动，有60余人(次)在全国、省、市级书画大赛、文学艺术比赛、民间艺人绝活竞赛中获奖。在全市首届残疾人运动会上，我县残疾人运动员顽强拼搏，夺得金牌15枚、银牌11枚、铜牌4枚，5名运动员还荣获 “体育道德风尚奖”，实现了比赛成绩和道德风尚的双丰收。
7.维权工作特色鲜明。以构建残疾人“两个体系”建设为契机，不断加大残疾人维权工作力度。通过开展法制宣传日、全国助残日、法律援助进家庭等活动，逐步提高残疾人自身的法律保护意识，营造全社会理解、关心、帮助、支持残疾人和残疾人事业的良好氛围；
成立残疾人法律救助服务站，及时为残疾人提供法律咨询帮助；
积极推进无障碍环境建设，城区新建道路全部铺设盲道，新建无障碍公厕12座，道路沿线各路口均进行了缘石坡道处理；
扎实推进残疾人家庭无障碍改造工作，对28户贫困残疾人家庭进行了室外坡道、卫生间改造等家庭无障碍设施建设，切实为残疾人生活带来了方便；
认真做好残疾人机动轮椅车燃油补贴发放工作，先后为434名贫困残疾人发放机动轮椅车燃油补贴112320元。
8.宣传工作成果丰硕。加大社会主义核心价值观和人道主义思想宣传力度，创新推进残疾人宣传文化工作，争取全社会对残疾人事业的进一步关注和支持。在各类媒体刊物上发表宣传残疾人事业的稿件390余篇，特别是中国残疾人福利基金会“集善工程--（爱之翼）助残行动”甘肃项目捐赠仪式，吸引了众多媒体竞相报道，张掖电视台、张掖日报、甘肃卫视、中国残疾人联合会网站、网易新闻、新华网、凤凰网、CNTV等20多家新闻媒体先后对活动情况进行了转载报道，引起了强烈地社会反响。同时，扎实开展“助残日”系列活动，先后制作播出临泽县残疾人事业发展成就巡礼专题片3部，发放残疾人政策法规宣传材料4万多份，捐赠爱心图书2万余册，并开通临泽县残疾人联合会网站，广泛开展残疾人事业政策法规和残疾人工作咨询宣传活动，使《残疾人保障法》、《扶助残疾人规定》等政策法规家喻户晓、深入人心。
今后五年是全面建设小康社会的攻坚时期，也是残疾人事业加快发展的重要时期。必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，加快改善残疾人状况，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，使残疾人与全县人民一道迈向更高水平的小康社会。
二、“十三五”时期残疾人事业发展的指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“人道、廉洁、服务、奉献”的工作理念，按照“突出重点、科学规划、缩小差距、协调发展、共享小康、走在前列”的要求，着眼于解决残疾人最关心的、最直接的、最现实的利益问题，进一步完善残疾人社会保障体系，建立健全以“生活照料、医疗康复、教育就业、文化体育”为主要内容的残疾人服务体系，努力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，保障残疾人与健全人共建共享小康成果，实现残疾人事业发展与经济社会发展相协调。
(二)基本原则
1.坚持以人为本、共享发展。切实改善残疾人民生，满足残疾人生活保障和公共服务的迫切需求，确保残疾人享受普惠特惠政策，促进残疾人共享经济社会发展成果。
2.坚持缩小差距、加快发展。进一步缩小残疾人总体生活状况与社会平均水平之间的差距，残疾人服务能力建设与残疾人的需求之间的差距，残疾人事业发展与经济社会发展之间的差距，提高残疾人社会保障水平，加快建设残疾人服务体系，促进残疾人事业与经济社会协调发展。
2.坚持统筹兼顾、全面发展。统筹兼顾全县残疾人事业，政策、资金、项目向山区、农村倾斜，予以重点扶持，促进区域和城乡残疾人事业均衡发展、全面发展。
3.坚持依法推进、维护权益。完善政策制度，促进残疾人工作有法可依、有章可循，增强基层为残疾人服务的能力，维护残疾人合法权益。
4.坚持政府主导、社会参与。将残疾人工作纳入政府重要议事日程和目标管理，建立投入稳定增长的经费保障机制，同时发挥市场和社会的作用，形成残疾人事业政策扶持、市场推动、社会参与的发展格局。
5.坚持创新机制、打造特色。注重体制机制创新和载体创新，打造特色品牌，形成良好的创先争优氛围。
(三)发展目标
“十三五”期间临泽县残疾人事业发展的总体目标是：建立具有临泽特色、体系完备、服务有效、保障有力的残疾人社会保障体系和服务体系，残疾人事业发展体制机制，促进残疾人事业与经济社会协调发展，争取继续走在全国、全省前列，率先实现残疾人生活达到更高的小康水平。具体为：
1.对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。对纳入特困人员供养范围的残疾人，逐步改善供养条件。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，逐步提高救助标准和封顶线。精神障碍患者优先给予医疗救助。
2.将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。
3.落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费资助政策，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目，完善重度残疾人医疗报销制度。
4.全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，通过实施残疾人康复重点工程项目，使480名残疾人得到不同程度康复。
5.加强农村残疾人扶贫服务，不断加快残疾人脱贫步伐。指导和帮助农村贫困残疾人发展高效种养、加工和服务业，建立集创业服务区、创业孵化区、创业成果展示区、多媒体培训室等多功能于一体的残疾人就业创业孵化基地，免费为残疾人提供创业培训、创业指导、政策咨询、法律服务等多层次、一站式服务，通过政策扶持、资金支持，每年帮扶20名残疾人实现创业梦想。
6.进一步扩大残疾人就业规模，提高残疾人就业水平。扶持残疾人个体就业150名，按比例安排残疾人就业政策全面落实，完善残疾人专业协会等经济组织，促进400名农村残疾人稳定从业。
7.健全完善残疾人教育体系，不断提高残疾人教育水平。发展残疾儿童学前康复教育，加快普及适龄残疾儿童少年义务教育，残疾儿童少年入学率达到95%以上。加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育，资助160名贫困残疾学生完成学业。
8.加强和规范基层残疾人组织建设。基层残疾人组织全面达标升级，全县残疾人工作力量得到切实加强。
9.建立完善残疾人法律救助协调协作机制。畅通残疾人诉求表达渠道，着力解决残疾人普遍性、群体性利益诉求。
10.构建残疾人无障碍服务体系。将无障碍设施建设纳入全县经济社会发展总体规划及城乡建设规划，全面推进无障碍建设与改造工作。
三、“十三五”期间残疾人工作的重点
（一）实施康复项目，补偿残疾人残障功能
1.推进康复服务体系建设。围绕实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，形成以专业康复机构为骨干、社区康复为基础、家庭康复为依托的残疾人康复服务体系。力争“十三五”末，建成规范标准的县残疾人康复中心。从拓展康复项目、配备康复设施、增加人员编制、强化人员培训入手，不断提高残疾人康复中心的服务水平，使其成为残疾人康复技术资源中心。
2.大力开展社区康复工作。充分利用社区资源，在社区开展规范化的康复服务，在镇卫生院、村卫生室推广简便易行、经济适用的康复技术，提供基本康复服务。同时加强镇、社区康复人员培训工作，在全县建设一支素质优良的康复工作队伍。
3.加大康复项目实施力度。积极组织实施彩票公益金、贫困残疾儿童抢救性康复等项目，为350名白内障患者实施复明手术，依托康复机构和学前教育机构，积极开展学前残疾儿童早期干预和康复。
4.加强辅助器具供应和适配工作。每年为贫困残疾人提供辅助器具280件，为40户贫困残疾人家庭进行无障碍设施改造，推进辅助器具服务进社区、进家庭，提高辅助器具的适应性和使用率，争取使有需求的残疾人都能够使用上适合自己的辅助器具。
5.全面加强残疾预防工作。建立健全产前筛查诊断网络，广泛开展新生儿缺陷筛查，建立早发现、早报告、早干预制度和长效的经济保障机制。广泛开展全国爱耳日、爱眼日等主题宣传教育活动，提高全社会的残疾预防意识和残疾人自我康复意识。
（二）推进扶贫解困，改善残疾人生活状况
1.实施扶贫规划。将贫困残疾人作为重点扶持群体优先纳入政府扶贫对象，重点围绕残疾人衣、食、住、行等基本生活需求，着力解决残疾人家庭住房、饮水等方面的困难和问题。
2.开展专项扶贫。围绕全县农业发展布局和主导产业，积极争取扶持项目培育助残扶贫示范基地3个，培育残疾人致富带头人60名，依靠科技、项目、产业、信息带动贫困残疾人脱贫致富。实现城镇50户残疾人享受保障性住房，切实改善残疾人居住条件。
