关于构建农村社区公共文化服务体系的思考_构建体系

和谐社会建设中的文化战略工程--

我国十一五规划纲领确定：“积极发展文化事业和文化产业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。这一战略目标的确定，标志着我国公共文化建设将步入一个崭新的发展阶段。本文就如何构建农村社区公共文化服务体系略陈管见。

一、充分认识构建农村社区公共文化服务体系的战略意义

1.构建农村社区公共文化服务体系是构建社会主义和谐社会的战略措施。目前，我国城乡公民之间的文化权益不公平现象十分突出：城里人文化生活比较丰富，享受着各种高水准的文化消费；
而农村群众的文化生活相当贫乏，“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”成为许多农民文化生活的真实写照，一部分低收入农民家庭、困难家庭几乎与文化生活无缘，相当一部分进城务工的农民仍然处在“除了干活就是睡觉”的状态，享受不到基本的文化生活，这种城乡公民之间的文化权益不公平现象导致了农民生存心理的严重失衡，往往成为影响社会稳定，引发治安事件的源头，成为构建和谐社会的障碍。而构建农村公共文化服务体系，是实现和保障农民群众基本文化权益、促进社会和谐的战略措施。

2.构建农村社区公共文化服务体系是建设社会主义新农村的重要内容。“乡风文明”是社会主义新农村建设的重要内涵。而构建农村社区公共文化服务体系的是“乡风文明”的重要载体建设，与以往农村文化建设不同的是，这个载体“体系”要求很高，是一个“覆盖全社会”的、“比较完备”的“体系”。建成后将形成代表体现国家意志的、社会主义先进文化方向的强劲攻势，来横扫和抵制农村腐朽文化、非先进文化的蔓延。没有这个载体“体系”，腐朽文化、非先进文化就会在与先进文化的激烈抗衡中夺得主流地位，“乡风文明”目标就无径、也无望实现。

3.构建农村公共文化服务体系是文化创新的宏观平台。要求农村公共文化作为一个“体系”来建设是前所未有的，这个“体系”包括农村公共文化设施体系建设、农村公共文化服务网络体系建设、农村公共文化政策法规体系建设、农村公共文化服务管理体制和队伍建设等，这里面涵盖了无数的创新内容。如农村公共文化设施布局、模式的创新、农村公共文化供给模式的创新、农村公共文化管理体制服务机制的创新等，每个层面都有若干创新内容。

二、当前农村社区公共文化服务的现状和主要问题

从当前的现状看，我国农村的公共文化建设主要存在以下几个问题：

1.各级政府对公共文化尤其是对农村公共文化建设的投入明显不足。据统计，2004年全国文化系统的文化事业费共113·66亿元，仅占全国当年财政总支出28360·79亿元的0·4%，人均文化事业费仅8·74元。远低于一般国家的1%以上水平。虽然从绝对数看，近些年来文化事业费增长幅度较大，如2004年投入总额就比2003年的94·03亿元增加了19·63亿元，增长幅度高达20·8%。但从占整个财政总支出的份额看，仍处在一个较低水平。与此相关的另一个突出现象就是对农村文化投入的严重不足。2004年全国农村文化经费投入30·11亿元，仅占当年全国文化事业费总额的26·5%，低于城市投入47个百分点。许多县和乡镇公共文化机构的功能丧失或半丧失，几乎无法提供公共文化服务，严重阻碍了农村在科技化、信息化时代与城市经济文化协调发展的步伐。

2.现有文化设施难以承担农村公共文化服务的重任。据有关资料显示：全国共有乡镇38240个，有23687个两馆需要新建和改建（其中49个县无文化馆，562个县文化馆无馆舍；
121个县无图书馆，225个县图书馆无馆舍），占到总数的62%；
5827个乡镇无文化站，占乡镇总数的15%左右。苏南地区虽都有馆站，但现有文化设施也难以承受农村社区公共文化服务的重任。80年代前后建造的一批乡村文化宫、影剧院、书场、农民公园都已相当陈旧，维持生计困难，管理落后，另作它用或“空壳化”现象严重；
有的区乡为减轻财政负担，把文化馆（站）等公益性文化事业单位推向市场，缩减财政拨款，让其创收，使本来就匮乏的公共文化设施被挪为他用，甚至成为单位部门谋取利益的工具,原有的公共文化服务功能被完全的市场交易所替代；
有些地区虽建造了一些新设施，但由于指导思想偏差，却出现了“重建筑轻功能”的现象，领导只关心设施落成，将其视为一项任务来完成，不注重功能服务，更不关心在整个区域中构筑网络来具体实现公共文化服务的社会化；
村级文体设施任意性、人为性状况严重，缺乏标准化设计与指导。

3.公共文化服务、产品的供给与群众的需求严重脱节。建国后，一个以县区文化馆、图书馆、青、少年宫、乡镇文化站及村文化室等为主体的农村公共文化服务网络目前已面临多种危机。一是机制僵化，服务方式单一，对现代文化形式、内容缺少研究，已很难吸引公众上门，所提供的服务和产品远不能满足群众对公共文化服务、产品越来越多样化的要求；
二是农村文化市场由于“重整顿、轻培育”，娱乐项目和产品数量日趋萎缩，变得萧条；
三是政府及相关部门组织的文化“三下乡”活动由于缺乏长效机制，几乎流于形式。有些村虽建有多功能的文化室、阅览室、但图书以破旧陈旧书刊居多，科技类、致富信息类读物非常少见。这些状况使得农村招摇迷信很有市场，文艺骨干变成了和尚去念经，锣鼓声不如麻将声高，打牌、赌博成为了多数农民的消遣娱乐方式。

4.我国的文化经济政策没有很好起到发展农村公共文化的杠杆调节作用。国家文化经济政策出台后，各地政府也相继出台了发展文化事业的经济政策。如省政府就颁发了苏政发[2001]74号《关于加快文化大省建设若干经济政策的意见》，无锡市政府也颁发了相关文件，从实施的情况看，前几年出台的这些经济政策文件缺乏激励力度和吸引力，很难激励动员社会各界共建农村公共文化，促进社会资金向农村公共文化领域流动。

三、构建农村公共文化服务体系的战略思考

公共文化服务是我国文化建设的新领域，是一个全新的战略课题。构建一个结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全社会的农村公共文化服务体系，需要我们对农村公共文化服务设施、服务机制、服务方式、服务机构、队伍建设，以及公益性文化单位的数量、布局和种类进行统筹规划和系统建设，笔者浅谈三点思考：

1着力构建适应经济发达地区农民需求的农村社区公共文化服务设施体系。设施是群众文化活动的载体。苏南经济发达地区农村构建什么样的设施体系？试谈三点构想：

构想一：建造“吴风锡韵”风格的“2公里文化圈”。无锡是吴文化的发源地。境内丰富的吴文化资源，为传承历史优秀文化，建造“吴风锡韵”风格的“2公里文化圈”提供了特色创新参考。所谓“2公里文化圈”即根据无锡地区的人口密度和文化设施的有效辐射半径来建造文化设施。老百姓走出家门2公里范围内，就能找到公益性文化场所，并享受到公益性文化服务。“文化圈”是当前构建文化设施体系颇为时尚的理念，上海提出了建设“15分钟都市文化圈”的构想；
深圳福田区以“大手笔”，用3年时间投入13亿元初步建成了“一公里文化圈”。到今年年底，该区将建成7个区属文化馆、8个街道文化站、16个文化广场、2个影剧院、2个图书馆、1个大型体育公园、2个片区文体公园，加上百余个遍布社区、“小而精”的文化设施，形成了配套齐全、颇具规模的三级公共文化设施体系。构建“吴风锡韵”风格的“二公里文化圈”，必须要创新规划理念，挖掘吴地文化特色。比如在有200多年龙舞历史的惠山区礼舍村，就可建造龙文化博物馆兼文体活动中心楼，楼顶就可设计长龙飞舞……，只有抓住了特色，才能真正让文化走进农村，贴近百姓，融入生活。

构想二：加强农村社区新楼盘文化设施建设。随着我国现代化进程不断加快，许多农村地区农民的居住环境都发生了深刻的变化。如无锡市委、市政府2005年作出《关于推进农村基本现代化建设八项重点工作的决定》后，农民居住由原来零散或旧式居民点向新型农村社区集中，一幢幢新楼盘在希望的田野上迅速崛起。农民的居住环境变化了，人口比原来相对集中了，农村文化设施建设重点也应顺势调整。政府规划、文化、建设等部门应切实加强农村社区新楼盘文化设施建设，重点规划建设好与新楼盘开发配套的供业主享受的“中央文化会所”及球场、游泳池等文体设施，切实抓好新楼盘开发的规划设计，若房地产开发商设计的楼盘图纸缺少与新楼盘相配套的文体设施，政府规划建设部门应不予审批，确保农村社区“乡风文明”有硬件载体。

构想三：加强市域镇、大镇游乐娱乐性文化设施和市民文化广场建设。“市域镇”是特大城市建设的产物，一般具有较多的人口和较好的区位优势，是农村连接城市的枢纽集镇。无锡市政府出台的“1+2+12”《市域城镇体系规划》（即一个特大城市、两个大城市和12个城镇组团的三级等级规模结构）明确了原不属于市区的12个镇为“市域镇”；
另一类是经过乡镇机构撤并后形成的大镇。如惠山区的堰桥镇、洛社镇，滨湖区的太湖镇，锡山区的鹅湖镇、锡北镇等都是由几个镇合并的，这些镇形成了农村大镇的地位。“市域镇”、大镇的文化建设就要有别于一般镇，重点建造城市风格的游乐、娱乐性文化设施建设和市民文化广场建设。相关政府可通过立项公示、招标投资和鼓励企业或个人参股经营等办法来建造“游乐场”、体育舞蹈培训和表演比赛场馆以及市民文化广场等，让这些设施与城市设施互为补充，让乡村都市化水平进一步提升。

2.集成优秀文化艺术产品，创新文化供给方式，着力构筑农村流动文化服务网络体系。文化部副部长周和平最近指出：“从全国的情况看，目前文化产品、文化服务供给不足，为基层提供的公共文化资源总量偏少、质量不高是全国普遍存在的现象，也是当前农村文化建设中要解决的重要内容”。为此一是呼应文化大省的创建，建立全省群众文艺流动演出服务网。1996年，省委、省政府提出“把江苏建设成为与经济发展相适应的文化大省”的战略目标。建立全省群众文艺流动演出服务网，既是构建农村社区公共文化服务体系的重要内容，也是创建文化大省的内在要求。具体方法是：由省文化厅牵头主办，省文化馆具体承办，整合全省群众文艺节目资源，建立全省文化馆(站)流动演出团队和节目信息库，制作分片区流动演出团队和节目单，制定演出路线，各地级市统一制作和购配下乡进村用的可拆式流动舞台及灯光、音响等器材设备。流动演出网是全省优秀群众文艺节目全面集中展示，是由政府提供的公共文化服务，体现的是公益性原则，不向当地收取演出费用，不仅解决了农村有效文化资源的匮乏和异地好的群众文艺节目农民看不到的问题，而且可以增强群众文艺作品的创造力、生命力、影响力和感染力，有利于发挥全省各地文化馆的龙头带动作用。广东的“流动演出瑶山行”活动，把广东省许多获“群星奖”和省内大奖的优秀文艺精品及各地文化馆站创作的优秀节目，以“大物流”模式每年可为农民群众演出2400场，成为提升自主创新能力的新亮点。二是提升特色，精心打造农村节庆文化活动常设品牌。近年来，各地政府为招商引资，发展经济，深入挖掘本地文化资源，提升特色，成功举办了一系列具有鲜明风格和个性特点的大型文化活动，如深圳市举办的“爱我深圳”外来青工文化节、宜兴市举办的“中国宜兴陶瓷文化节”、无锡市、惠山区举办的“阳山国际桃花节”、无锡市、江阴市政府在马镇举办的“徐霞客旅游节”、盱眙县政府举办的“中国龙虾节”、姜堰市政府举办的“溱潼水上龙舟节”等活动，不仅打造了常设节庆文化品牌，发展了地方经济，而且也为当地农民提供了很有魅力和特色的公共文化服务。我区一年一届的阳山桃花节如今已举办十届了，每届桃花节都有丰富的系列活动，最吸引人的是大型开幕式文艺表演，既有中外佳宾光临又有著名歌星、影星或央台著名节目主持登台亮相，既有拔萃专业团体、艺术院校的学生精湛表演，又有精品群众文艺，且每届都讲求一个“新”字，如第九届就加串了的“青春桃花女”登台走步，让人眼前一亮，耳目一新，所以每届能吸引十多万农民前往观看。三是让市场文化与群众文化珠联璧合，优势互发。市场文化与群众文化是一对并蒂莲，一对水中花。与群众文化不同的是市场文化既具有意识形态的教育、审美、娱乐、休闲、健身等功能属性，又具有商品市场的经济属性。应当说两者都肩负着提升精神文明，满足群众需求、推进社会全面进步的目标任务。要使两者珠联璧合，优势互发一是可利用农村庙会、节场之机，将外来“大蓬车”团队表演与群众文化广场文艺表演联手展示，让聚集人口的传统庙会既有“游艺耍技”格调的外地“大蓬车”团队表演，也有政府文化部门组织的健康活跃的群众文艺表演；
二是将大型文化系列活动的组织与营业性特色文艺团队会演结合起来；
三是将群众性书法美术作品展与名人美术书法作品上市拍卖结合起来；
四是把中青年现代舞、国标舞培训与大型广场文艺表演结合起来。四是经常性开展送电影、送戏下乡进村活动。时下，各地宣传文化部门组织的文化“三下乡”活动如火如荼，有的酌情收费，有的完全免费。而免费更受农民欢迎。今年6月，江阴市就组织了历时5个月的“千场电影送农村”活动，从上海、南京租赁了100多部电影（60%是新片）免费为农民放映，颇受农民欢迎。

政策性鼓励专业剧团进村也是一个好办法。宁波市政府采取一场戏补贴3000元的办法，引导剧团进走村走户也受到很好效果，一方面丰富了农民的戏曲文化生活，另一方面也让一大批处于生存困境中的专业剧团重新焕发了生机。五是开设“流动图书馆周末灯光夜市服务活动。

“流动图书馆”的出现，为创新农村文化供给方式提供了一个新的模式。它具有如下特点：⑴装备先进，政府集中投资购买流动服务车，书柜、桌椅、电脑、灯光、饮水机等设备；
⑵服务灵活，既可到集镇文化广场，也可到村边社区；
⑶资源吸引力大，由于组织者是地市级图书馆，新书多，期刊多，不仅可现场翻阅书刊，还可电脑与本馆联网，联网后就地可阅览数十万种电子图书和中外经典电子图书光盘等庞大数字化资源；
⑷服务形式新鲜，灯光夜市图书服务形式亘古未有，夏天可乘凉，现场可吃机制饮料，即可看书、还可上网。“流动图书馆”是城市文化援助农村的一种极好形式，是解决农村图书馆、文化室购书难的有益尝试，广东20多个“流动图书馆”引爆的人气，引起了当地领导的关注。中宣部部长刘云山肯定：“广东流动图书馆是一个很好的创举”。六是建立农村高雅艺术供求新体系。现在经济发达地区的农村青年对高雅艺术表现出浓浓的兴趣和追求。和祖辈完全不一样的是他们把懂和喜爱高雅艺术视为现代青年文化修养和小康生活的标志，因此，他们中有的购买钢琴，用自己的私家车把爱女送到城市芭蕾舞培训，拜师学钢琴，有的农村小学特邀城里的芭蕾舞老师、琴师来校集体培训，如我区的洛社镇就是，该镇中心小学编排的诗朗诵《我骄傲，我是惠山青年》就以一排少儿芭蕾舞伴诗朗诵为特色。青少年热爱高雅艺术，高雅艺术也需要在更大范围内培育它的观众群。文化部门应逐步建立起高雅艺术供求新体系，有条件的县、区应建造大剧院、音乐厅，适时引进国家重点扶持的芭蕾舞、交响乐等高雅艺术，以培养新的观众群，满足农村青年及高雅艺术爱好者的精神文化生活。

3.研究制定农村公共文化事业发展政策法规体系。构建农村社区公共文化服务体系必须要有相配套的政策法规做保障，否则是不可能成功的。一是研究制定确保农村公共文化服务体系投入的公共财政支持体系。各级政府应按照全国人大批准的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和中办国办颁发的《关于进一步加强农村文化建设的意见》研究制定确保农村公共文化服务体系投入的公共财政支持体系。首先各级财政应加大对构建农村公共文化服务体系的投入，不断扩大公共财政对农村文化建设的覆盖范围，不断提高公共财政用于村和社区的比例；
其次应尽快建立由中央和省、市三级设立的“农村文化建设专项资金”；
三是对重要的文化活动项目和文艺产品采取财政补贴，列入政府采购预算，以政府政府采购的方式直接送到农村；
四是财政、审计和监察部门要加强对各项农村文化建设资金的使用和监督管理，对出现的各种违法违纪行为必须追究责任，严肃处理。二是出台新的文化经济政策，调动社会各方力量共建农村公共文化服务体系。政府虽是农村公共文化建设的主体，但初级阶段的中国，需要花钱的地方不少，在财力有限的情况下，往往是心有余而力不足，因此，政府出台新的文化经济政策，调动社会各方力量共建农村公共文化服务体系就显得特别重要。政府在加大投入的同时，还要鼓励社会各界、民间团体和公民个人兴办农村公益性文化事业，可在选址、立项、征地和减免税费等方面给予优惠；
对捐赠农村文化事业的外藉人士、海外华侨包括当地的私营企业主，政府应给予一定的社会荣誉；
对协助捐赠的中介机构和中介人可给予一定的奖励；
放宽对农村文化市场设施建设的准入条件，鼓励社会力量参与农村文化市场设施建设；
政策扶持民间特色团队和民间艺人，充分发挥他们的特殊作用；
引进市场竞争机制和非公有制运行模式来提高农村公共文化阵地的管理效率。三是加快我国农村公共文化服务体系的立法步伐。要改变以往在农村公共文化建设和管理上的任意性、人为性状况，就必须研究制定和完善相关法律制度。目前我国法律体系中还没有独立的农村公共文化服务体系方面的法律制度。从国际上看，许多国家在公共文化发展和建设上都走了一条法制化道路，即通过制定相关法律法规，确定国家发展公共文化的基本政策，保障政府公共财政对公共文化建设的投入，明确公共文化服务单位的法律地位、义务责任等。我国目前虽然出台了一些有关公共文化事业方面的法律法规，如全国人大常委会通过的《公益事业捐赠法》（1999年）和国务院通过的《公共文化体育设施条例》（2003年）等，应当说对促进和保障我国公共文化事业发展起到了重大作用。但从总体上看，这方面的立法仍比较零散，立法的层次也较低，尚未形成一个较为成熟、完备、法律效力彰显的体系。构建农村社区公共文化服务体系是一个伟大的实践，必须要尽快研究制定使其规范运作的基本法或专门法，如农村公共文化服务设施法、农村公共文化服务基金法等，党和国家在新时期所制定的一系列法律法规和政策措施，为加快立法提供了条件。

希望的田野有了文化的滋润，勤劳的人民有了文化的熏陶，我们的国家就会更加和谐富强。

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