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    [我县县域经济发展状况浅谈] 统计局是做什么的

    时间:2020-01-15 07:19:52来源:百花范文网本文已影响
        当前,全县上下在开展“议**、话发展”大调研活动,结合统计工作的业务特点,我搜集了部分与**经济发展相关的统计信息资料,用数字说话,就我县县域经济发展的状况谈点粗浅看法。
    实  力
      当前,评价县域经济综合实力的实质性指标主要有三大项,即GDP、财政总收入、农民人均纯收入。在这三大项主要指标中,最流行的排位又主要以财政收入论高低。从2001年开始,我县的财政总收入在全市六县区的排位上从第一后移为第三。那么,仅一个财政收入的指标就真的能说明全县经济的综合实力吗?从统计学的角度分析,答案为:否。正确的判断仍应以“三项指标”综合权衡。  第一项指标:生产总值即GDP。GDP是一、二、三产业增加值的总和,它虽不能反映经济发展的质量和效益,但确如实地记载着县域内经济的总量。在我县的发展史上,GDP曾出现过“水分”过大的现象,但经过多次“缩水”处理,全县GDP总量已基本符合实际。从2000年以来,全县GDP每年约以3—5亿元的总量在增长,最近,经过经济普查核实,全县2004年末,GDP总量又由2004年末初步核算的57.5亿元核定为53.8亿元,增长速度4.9%,人均GDP为10300元,一、二、三次产业结构为(%):7:60:33。可以肯定地讲,这个数据是真实可信的。53.8亿元的GDP在全省排第7位,在全市仍排首位。  第二项指标:财政总收入。财政总收入是财政收入与税收收入的总和。该指标主要反映经济发展对国家和地方政权组织的贡献率,我们不能片面地理解为财政收入是反映经济效益的唯一标准。从2000年以来,我县财政总收入先是连续三年在3亿元以下徘徊,2003年突破了3亿元,达到了3.69亿元,2004年又大跨步跃上了5亿元的台阶,达到5.52亿元,增幅50%,可以说,如此增长速度为历史所罕见。  同全市各县区的财政总收入对比,2001年阳城以多于我县280万元的绝对值首次超越**,我县第一次失去了“财政老大”的地位,排全市第二;
    2004年高平又以多于我县6300万元的绝对值超越**,我县又向后倒退一名,排全市第三。同全省各县区相比,我县财政收入的位次从2002年以来,又由第5位、第7位退至第15位。今年上半年,紧随我县之后的沁水又以财政总收入仅少于我县1500万元,一般预算收入少于30万元的微弱差数追兵压境。

    [找文章到大秘书-/www.damishu.com-一站在手,写作无忧]  第三项指标:农民人均纯收入。农民人均纯收入是反映全县农民平均富裕程度的主要指标。(注:人均数不等于人人数,也不是中间数。)我县农民人均纯收入从2000年首次跃上3000元台阶以后,从2002年起,又分别以每年增加100、300、400元的增量增长,2004年末达到3848元,在全市六县区中,除同城区相应指标不可比之外,始终排列全市之首。  上述三项指标,作为县域经济基本竞争力进行全面评价,2004年全国评选结果:**县排全国第383位(阳城440位、高平638位、沁水1202位、陵川1454位,城区不列入县域经济排位)。在县域经济基本竞争力全国百强县中,山西仅河津市1名,列第96位。在县域经济基本竞争力中部百强县中,山西共3名,即:河津市列第4位;
    孝义市列第75位;
    **县列第90位。2004年,在全省县域经济基本竞争力排位中,**县列第3位(阳城第6位、高平第14位、沁水第44位、陵川第58位)。可以说,**在发展,**在前进。  数据是如此,经济发展的现状也是如此。近几年来,我县在连续实施年度“八三一”重点工程的推动下,一大批调产项目已初显成效,撑起了**经济的“擎天柱”。如:王坡煤矿、福盛钢厂、晨晖管业、清慧汽配、康达水泥、天九制药等项目,无论在**的发展史上,还是在晋城乃至山西的经济圈内,都属数一数二的成就。我们曾用最保守的计算方法对全县正在实施的调产项目作过估算,除现已计入统计数据的项目外,目前乃至近一、二年内,尚未投产的项目如能按期达产达效,将可增加GDP 20亿元,增加财政收入4亿元,如此可观的效益再加上继续调产带来的发展效益,必将壮大**的经济实力,强县富民大有希望。  此外,需要继续说明的是:将三项指标捆绑在一起进行综合评价的方式,可能会有人产生疑问,因为他们认为:GDP和农民人均纯收入都是虚拟的指标,唯财政总收入是摸得着、看得见、用得上的“干货”。为此,我们有必要对“财政总收入”指标再从多角度略作剖析与对比:  一是财政政策的统一性,形成可比因素。县级财政政策在各县区之间基本上相同,其中包括,征管机关为:国税、地税、财政三个部门;
    征收项目为:增值税、所得税、营业税、资源税等若干个税种;
    征收范围及对象为:本行政区域内的所有经营企业和全部纳税户;
    分成比例为:按不同税种不同比例分成。如,增值税的分成比例是(%),中央、省、县分别为75:8.75:16.25;
    所得税的分成比例是(%),中央、省、县分别为60:20:20;
    营业税、资源税、土地使用税的分成比例是(%),省、县分别为35:65,……。同时,在上划国家和省的部分中,每年又以不同形式按专项资金适度下拨一定数额的转移支付资金。财政总收入指标是一个政策性、技术性较强的指标,单从理论上剖析,应当说,在县域之间有可比性,即:在同一政策下,按收入高低论成败。  二是税收操作的灵活性,形成不可比因素。尽管财政政策相同,但在实际操作中仍有很多可变因素。如,按分成比例,可以变通税种;
    以某种理由,可以减免税收;
    为了地方经济利益,可以放缓征收力度等等。因此说:财政总收入最高,不一定表示经济效益最好;
    只能讲:财政总收入越多,对国家贡献越大。  三是行政区域的特殊性,形成差异因素。按规定,税收征管确定的范围是本行政区域,但在具体确定征收对象时,又带有很大的行政随意性。如:阳城的阳电以及高平、城区的部分企业均不是本县企业,但征税归当地;
    而在**的区域内,有巴电、巴化、大阳矿、成庄矿等一大批市营以上企业,**却无权征收。因此,受人为因素所形成的差异现象,很难单纯以财政总收入的高低来衡量县域经济的强弱。  晋城人有个老习惯,弟兄们之间总爱争斗,当今社会美其名曰:竞争。那么,究竟怎样评价**经济在全市的位次呢?我们认为:  1、同城区不可比,因为城区经济为商贸经济。  2、同陵川不应比,因为陵川为贫困县。  3、同沁水不要比,因为沁水经济近期虽有长足的发展,并紧随阳城、高平之后对**形成压力,但沁水的三次产业结构中,第一、三产业优势暂时还很薄弱,而第二产业虽异军突起,但也纯属借助了煤炭业的超常发展和高煤价下变数极大的财政增收而形成。  4、我们的真正对手是阳城和高平。从近几年的各类统计报表分析,两县(市)与我县正形成僵持,各种指标的实现势态此起彼伏,新增加的调产项目你追我赶,经济发展的类型结构基本相似。(详见下表)二OO五年宏观调控目标

     GDP(亿元)增长 (%)财政 总收入   (亿元)增长 (%)农民人均纯收入(元)增长 (%)
    **65136.521842009.2
    高平45177.3820357510
    阳城51127.591434208.4
     二OO五年重点调产产业(工业部分)
    泽 州煤、铁、铸、钢、化工、制药、旅游
    高 平煤、铁、铸、焦、化工、甲醇、旅游
    阳 城煤、铁、铸、瓷、化工、制药、旅游
      注:以上两表摘自三县市《2005年政府工作报告》
    差  距
      我们进行上面的分析,决不是为了进行无趣的比较,而是要实实在在地看到竞争,把追兵当作压力、变成动力、找出逆力、形成冲力,使**“不甘人后,勇争第一”的精神成为现实。那么,相比之下**经济存在的最大差距是什么呢?  一是调产项目达产达效迟缓。由于受市场变化、资金投入、人才技术、软环境服务等因素的制约,造成每年的大多数调产项目投资缓慢,建设周期延长,不能如期达产达效。以“八三一”工作重点中的八大工程为例,每年几乎有50%的项目仅完成年度投资计划的50%,致使重点项目不重点,年终进入不了当年的“规模以上工业企业”行列,继续转为下年度的重点。调产项目达产达效迟缓,必然影响全县经济总量和效益的增长,县域经济基本竞争力必然下降。2004年同2002年相比,**县在全国县域经济基本竞争力的位次中由337位退至383位,后移46位。在全省的位次中,由第2位退至第3位,其中,GDP由第2位退至第7位,财政总收入由第5位退至第15位,农民人均纯收入由第11位退至第14位。形象地讲,**的发展还是那句老话:“醒得早、起得迟”;
    如果继续“打瞌睡”,那就真要“大误趟”。有例为证:**曾首次在晋城市提出“实现全国百强县目标”,**也曾首次在全国提出“煤挖完了怎么办”,说明**人早已具有未雨绸缪的调产意识,但当把意愿付诸实施后,若遇到挫折或阻力时,便一筹莫展。因此,实际效果总是“慢半拍”。如:2003年全县主要经济指标只能达到县域经济综合实力全国百强县2001年第100名的水平,2004年达到2002年百强县第100名的水平,时差近2个年度。  二是“有县无城”的特殊区位。缺乏经济的聚集和辐射双重功能,加之资本的大量流失又给经济总量带来巨大的损失。据初步统计,我县在市区内的年国民生产总值的流失量约5亿元左右,占全县GDP的10%左右;
    (县域外的生产总值不能称作“国内生产总值”,只能称作“国民生产总值”。)年税费流失量最少也在1亿元以上,相当于全县财政总收入的20%左右。同时,在物流、就业、城建以及政治、文教、生活等多个领域内寄人篱下,受制于人,没有自主权。  三是“人均值”差距甚大。由于我县属人口大县,同本市各县区比,主要经济指标虽绝对值领先,但“人均值”却排位居后。如:2004年,GDP按绝对值排位,全市第1、全省第7,但按人均排序,则为全市第3、全省第18;
    若同“全国百强县平均值”、“全面小康社会标准”以及“农业农村现代化标准”相比,差距则更大。(详见下表)目标标准及实现程                                                                              单位:元
     人均生产总值人均财政收入农民人均纯收入
    农村现代化标准3000010000
    全面小康社会标准250008000
    全国百强县平均值2400026005400
    **县实现程度1030010503848
     **县距“三大目标”有多远?
     生产总值财政收入农民人均纯收入收入
    同现代化标准比绝对值相差(亿元)102
    人均相差(元)197006152
    同全面小康标准比绝对值相差(亿元)76
    人均相差(元)147004152
    同百强县平均值比绝对值相差(亿元)708
    人均相差(元)1370015501552
    说 明平均人口:52万人;
    时期资料:2004年
        四是深层次的矛盾在加剧。人类有一种本能:当“缺吃无穿”的时候,生存的力量驱使人们去解决温饱。当“有吃有穿”的时候,又会分裂为三种现象,一是恨穷,便尽量消费,称为“今日有酒今日醉”;
    二是怕穷,便尽量积累,称为“小富即安”;
    三是忌穷,便尽量发展,称为“老谋深算”。当前,在**,“小富即安”的大有人在,“老谋深算”的为之甚少,其根本原因在于受高等教育的程度和对外开放的力度相对滞后,德、能等综合素质相对偏低,缺乏由小农经济向全球经济跨越的意识和能力;
    加之闭塞的区位劣势以及资源型经济的依赖和满足感,致使全县经济结构始终在传统经济的区位上徘徊。
    结  论
      综上所述,全面评价**经济,可以概括为:  结论之一:基本竞争力仍处领先地位。在全国2861个县(市、区)中相当于中上等水平,在全省119个县(市、区)中位居前茅,在全市6县(市、区)中名列第一。  结论之二:单项指标位次后移,关键指标发生危机,“老大”地位有所动摇,群雄逐鹿**告急。  结论之三:前有三大目标未到(即:全国百强县、全面小康社会、农业农村现代化),后有三大对手追跑(即:高平、阳城、沁水三县),“革命尚未成功,同志仍须努力”。
    建  议
      **要争先发展、强县富民,战略多多少,战术千万条。现仅就我县经济发展的宏观态势及干部群众的精神状态等问题,提出如下建议:  一、坚定信心,争先发展,科学定位宏观目标。  目前,全县上下正在研究制定“十一五”规划,如何对其中的宏观调控指标体系进行科学定位将是一项十分严肃而复杂的课题,我们必须遵循国家宏观调控政策的要求,严格坚持“科学、争先、务实”的原则,经过反复论证和逐项细化,将宏观目标建立在“可及、可行”的基础上。  “全国百强”、“全面小康”、“农业农村现代化”是全国全省对县域经济和社会发展提出的阶段性目标。根据我县“十五”目标完成状况,“十一五”时期应当瞄准这些阶段性目标,尽最大的努力,进入全国百强县行列,实现全面小康社会目标,为在下一个五年规划期间实现农业农村现代化奠定基础。本着这一指导思想,参照全国综合实力百强县平均指标值标准及其五年增幅预测,同时参照全面小康社会及其农业农村现代化目标评价中的经济指标标准,全县“十一五”期末,主要经济指标应当确定为:GDP翻一番,由现在的不足60亿元达到120亿元以上;
    财政总收入翻一番,由现在的不足10亿元达到20亿元以上;
    农民人均纯收入翻一番,由现在的4000元达到8000元以上。完成上述指标,将有望进入“全国百强县”行列,并为实现“全面小康社会”奠定充盈的经济基础。  上述目标可以概括为:完成三个翻番,冲刺全国百强,构建和谐社会,实现全面小康。  二、加快县城建设步伐,壮大县域经济发展功能。  有县无城是制约县域经济发展的功能性障碍,象畸形儿一样,永远是残疾人。加快县城建设步伐,当前最大的困难与阻力莫过于资金缺乏和行政干预两大难题,但最根本的原因仍属于认识问题。如果真正把县城建设放在富民强县的首要位置,那么,很多措施、手段和政策都会“倾巢”出台,而且,只要选准了突破口,迈出了第一步,“开弓没有回头箭”,很多问题也会在实施中迎刃而解。“思路决定出路”,为此建议:面对县域经济的竞争对手的新动作(高平提出了“向全国百强县冲刺”的目标,阳城在积极筹划“撤县建市”),在激烈的竞争面前,我们应换一个思路,在县城建设上来个“一鸣惊人”,让一座新型城市在**大地托起。  三、鼓足士气,凝聚人心,解决精神疲软问题。  目前,在全县干部群众中不同程度地存在着精神疲软问题,如:干部的抑郁心态、消极状态等,群众的小富即安、思富无门等。天有日、月、星,人有精、气、神;
    佛争一炉香,人争一口气。士气低落、精神滑坡是事业成功的大敌,应当引起决策者们的高度重视,务必采取有效措施,以激励的手段“引羊上山”,以督查的手段“赶羊上山”,教育和引导广大干部群众坚定自信、自省、自强的信心和理念。所谓自信,就是不要自毁长城,要相信**人民有才能,**事业有希望,牢记“堡垒最容易从内部攻破”的真理。所谓自省,就是不要居功自傲,要时刻反省经济运行中的差距,牢记“逆水行舟、不进则退”的真理。所谓自强,就是不要因循守旧,要敢为人先,争强好胜,牢记“全靠我们自己”的真理。总之,只要我们激活广大干群的内在动力,调动一切积极因素,使大家全身心投入到**经济建设的洪流中,那么,我们的事业就大有希望。  四、转变作风,优质服务,解决行政不作为问题。  转变作风、优质服务,对党政部门的干部及其工作人员来说,老生常谈的话题。为啥要常谈?就是因为常不改。目前,在政府工作人员中,领导经济的执政理念依然浓烈,服务经济的执政理念尚未从真正意义上变为行动。门难进、脸难看、事难办的“老三难”问题仍是企业家和民营经济业主议论的主题。大量的事实证明,行政不作为是阻碍经济建设的绊脚石,老百姓说得好:有权的耍权,没权的找权,行政不作为是最大的腐败。当断不断,必受其乱。县委政府要确实制定严厉的查处措施,正本清源,从人治起,从根本上清除制约经济发展的制度性和体制性障碍,真正创优经济发展的软环境,为**经济稳定、快速、健康发展保驾护航。

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