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    京津冀协调发展优势_关于发挥海岛旅游优势统筹城乡协调发展的几点思考

    时间:2020-02-14 07:08:48来源:百花范文网本文已影响

    近年来,长岛县委、县政府深入落实科学发展观,紧紧围绕“建设富裕长岛魅力长岛 和谐长岛”的目标,抓住“新长岛 新开放 新发展”的有利时机,把握优势,利用资源,以推动旅游业发展为切入点,调整产业结构、转变经济增长方式、优化资源配置、培育新的经济增长点,大力推进“以旅兴农”战略,对推动长岛科学发展,率先发展,和谐发展和可持续发展具有十分重要的意义。本文在多方调研论证基础上,分析了当前旅游发展现状及面临的问题,围绕如何发挥海岛优势,统筹城乡发展、促进城乡融合,推动长岛全面可持续发展提出几点可行性意见,仅供参考。  

    一、我县旅游发展现状  

    长岛县是山东省唯一的海岛县,位于胶辽半岛之间,黄渤海交汇处,由32个岛屿组成,岛陆面积56平方公里,海域面积8700平方公里。长岛风光秀美,气候宜人,生态优良,崖礁奇特,历史悠久,文化底蕴深厚,素有“海上仙山”之称,是国家级重点风景名胜区、国家级自然保护区、国家森林公园和国家地质公园。  

    近年来,县委、县政府紧紧围绕“建设富裕长岛、魅力长岛、和谐长岛”的目标,大力实施旅游兴岛战略,把旅游产业作为第一位产业来抓,充分发挥资源优势,不断加大开发力度,全力推进旅游产业的发展。2003年以来,旅游产业每年保持30%的增长速度,累计接待游客772万人次,实现旅游总收入近27亿元,旅游总收入占全县GDP30%以上。2007年作为山东省唯一的行政县跻身于首批中国旅游强县行列。2008年实现旅游直接收入6.9亿元,接待游客150万人次,门票收入4340万元。旅游产业对县域经济的拉动进一步增强,成为财政增收、群众致富的重要支柱产业。全县旅游接待能力、接待水平日臻完善,截至2008年,全县旅游从业人员1.3万人,占全县总人口的1/4;
    全县“渔家乐”业户由过去的1村10多户发展到现在的14村近500户,床位10000张,带动渔民转产转业5000人;
    全县从事第三产业的个体工商户和私营企业达到3000多家,餐饮服务业增加至580家;
    客滚船由2003年的9艘增加到现在的19艘,客位4610个,旅游运营车辆由170多辆增至目前的近300辆,海上年运送游客220万人次,是长岛本地人口的40多倍。  

    二、当前旅游发展存在的问题  

    当前世界经济形势对于中国的实体经济已经产生了很大的影响,比如目前东部沿海的发达地区10%-15%企业倒闭,许多企业裁员,大量员工下岗。在整体经济下滑的情况下,旅游经济也将会受冲击。业内专家认为,未来几年我国旅游业的发展增幅将有一定程度的下降,总体来说,旅游的经济形势不容乐观,很难预料。从长岛县的实际来看,2009年是对外开放的第一年,长岛的知名度将进一步提高,客源市场进一步拓宽,同时进岛游客层次也将发生变化,高端客源不断增加。另外,长岛独特的海岛生态环境对国外游客尤其是对日、韩、俄等国游客具有特别的吸引力,而且我县以独特的海岛风光、气候、海产品为主打的旅游产品性价比高,同内陆旅游产品差异性大,具有较高的吸引力。  

    但应该看到我县目前还存在着一些突出问题:一是旅游服务配套设施档次低,舒适度差,服务标准、服务设施功能不健全,无法满足高端旅游者的需求。二是旅游要素中,购娱环节仍然是短板,特别是旅游休闲娱乐消费项目匮乏,夜间消费基本空白。三是长岛在国内外知名度不够高,还需要加大宣传力度。四是传统产业与发展旅游之间矛盾突出,如海水浴场既是游客休闲娱乐场所,又是渔民生产加工场所,近海海域确权底播海珍品,使来岛游客无法亲海,游客垂钓、赶海受到制约,由此引发游客投诉事件时有发生。五是长岛大兴生产养殖业时,东西两海岸部分地区存在盲目开发、乱建乱搭海珍品养殖大棚等现象,严重影响了长岛的生态环境和城市美化,也制约了长岛旅游的发展。六是每年旅游旺季全县服务接待行业都会出现人员紧缺,但目前长岛还存在着渔民抱怨转产转业没有途径的矛盾。上述种种问题现已成为影响长岛旅游业快速健康发展的严重障碍。  

    三、发展旅游产业,推动长岛经济社会发展的几点建议  

    (一)坚持以创新为主线,以创建旅游强县为契机,建设旅游度假目的地,带动长岛率先发展。  

    海岛旅游是高端旅游产品,长岛海岛风光旖旎,气候宜人,旅游资源丰富,民风淳朴。如何让更多的游客来海岛度假是长岛旅游今后发展的重要方向。那么怎样定位?又该如何引导游客由观光游向度假游转变呢?我们充分利用海岸线长、区域广、岛屿多等优势,站在更高层次和起点上,以新的“资源观”和“市场观”审视长岛的资源,提出了“引进100万进岛高端游客,全力打造国内知名的旅游度假目的地”的目标,坚持以创新为主线,抓住创建旅游强县为契机,运用现代旅游的先进策划理念,既依托资源,又不拘囿资源科学把握当前旅游的消费趋向和规律,选准市场切入点,创新策划出适合市场需求的新型大众旅游产品,带动长岛率先发展。  

    第一,坚持政府主导,创新旅游发展机制。旅游业是涵盖面广、关联性强的综合性经济文化产业,其自身的行业性质决定了政府主导模式是旅游业发展的最佳选择。结合长岛实际,我们着力实施“三个统一”。一是统一组织领导。县政府专门成立了旅游业发展推进委员会,及时研究、解决旅游业发展中的重大问题,把旅游工作纳入而乡镇、部门岗位目标责任制考核,形成了强有力的工作推进合力,确保旅游发展的各项措施落到实处。二是统一经营管理。将隶属于不同部门、乡镇、村的旅游资源纳入县旅游局统一经营管理,形成以政府为主导的管理格局,有效提升了长岛旅游综合。为实现南北长山岛一体化,全力打造旅游度假目的地,我们将原有景区变为景观,整合成为一个大的长岛旅游风景区,推行新的票制,延长了游客来岛游览时间,全面提升了长岛景区景点的档次和综合效益,游客人均门票消费由2007年的61元增加到2008年的102元。三是统一行业监管。我们从公安、工商、交通、卫生等部门抽调执法人员,成立了旅游稽查大队,实现了综合执法、联合整治,有效地维护了良好的旅游市场秩序。全面推行了旅游标准化服务,开展了“诚信旅游”和“细微服务”,深受进岛游客的广泛好评,游客满意率达95%以上。  

    第二,挖掘海岛文化内涵,培植旅游特色品牌,吸引游客眼球。旅游产品竞争取决于旅游文化的竞争。没有文化的旅游产品是没有灵魂,没有生命力的。长岛的亿年地质文化、万年史前文化、千年妈祖文化和百年渔家文化以及神仙文化都是北方海洋文化的代表。长岛旅游要实现向休闲度假转变,就要充分发挥这些“原生态”文化资源内涵独特、个性突出的优势,来丰满长岛旅游形象,培植特色品牌,不断推出新的旅游精品,增强对游客的吸引力及旅游发展核心竞争力。一是打造北方海洋生态品牌。在山东省率先推出海洋生态游项目,利用渔民现有的生产工具,组织游客进行海上观光、海上劳作、海上垂钓等活动,发展“乘渔船、钓海鱼、烹海鲜、尝海味、观海景”等体验海岛生态的休闲渔业。同时,依托海豹、鸥鸟、岩礁等海上旅游资源,包装推出了海豹探春、仿古风帆、观鸥赏崖等海上游特色旅游项目,满足了不同层次游客的游乐需求,成为长岛海洋生态旅游新热点。二是打造北方海洋民俗品牌。在全国率先推出了以“吃住在渔家、畅游在海上、览胜在景点、娱乐在渔村”为特色的“渔家乐”民俗旅游项目,并开展了“渔家乐”示范村、示范户创建活动,出台了“渔家乐”接待服务标准,推行了公司化规范经营,全面提升业户服务档次和接待水平。2004年长岛因“渔家乐”特色旅游项目而成为全国首批“农业旅游示范点”。2008年全县“渔家乐”业户发展到近600户,年接待游客44万人,综合收入6600万元。三是打造北方海洋文化品牌。挖掘妈祖、历史、民俗和地质等“原生态”文化资源,与海内外40多家妈祖宫庙和妈祖文化开展互动交流,被国务院台湾事务办公室和国家宗教局确定为“北方对台妈祖文化交流基地”,连续举办了两届中华妈祖文化节、六届渔家乐民俗文化节,同央视四套《走遍中国》联手制播《神秘的史前面具》和《八仙过海》等7部系列专题片,长岛渔号还被列入国家第二批非物质文化遗产名录。这一切不仅弘扬了长岛悠久的历史文化,更提高了长岛旅游的美誉度。  

    第三,完善旅游要素,发挥旅游整体功能,拉长旅游产业链条。在旅游业“吃、住、行、游、购、娱”各要素中,任何一个环节的薄弱都会影响旅游整体功能的发挥,并直接关系到旅游业的发展层次。为此我们着重抓了四个方面的工作,来推动海岛旅游发展,带动长岛经济率先发展。一是抓好旅游咨询服务中心建设。在蓬长两港设立旅游集散中心,开通散客售票窗口、“400”免费咨询电话和旅游信息短信平台,配备旅游咨询触摸屏,为游客提供一站式服务,完善了长岛旅游的咨询服务功能。二是抓好旅游购物场所建设。规划建设了金鼎商贸城、商业步行街、长山购物商城、长岛三宝工艺院、麦德隆超市旅游商品专柜等旅游购物场所,启动了物流中心建设,旅游发展的产业链条进一步完善。三是抓好住宿餐饮服务设施建设。完成了万辉大厦、世纪假日酒店等宾馆星级改造;
    建设了海岛特色餐饮街区——海鲜大排挡;
    启动了东海瀛洲、翠海茗居分时度假酒店等四星级宾馆建设。目前全县已建成星级宾馆3家、星级餐馆4家,并有6家被烟台市确认为旅游团队推荐单位。四是抓好文化娱乐场所建设。近年来,为丰富群众业余文化生活和满足游客需要,投资3000多万元,完成了县影剧院改造,建设了明珠广场、海滨广场等群众性娱乐场地。这些场地已经成为游客、群众文化娱乐的重要场所,每到旅游旺季,渔民们就到广场上来,扭起海岛秧歌,唱起渔家号子,引导游客参与互动,受到了广大游客的欢迎。通过发展旅游,海岛交通、渔村村容村貌、生态环境等实现巨大改观,旅游服务设施的不断完善,旅游整体功能得到发挥,旅游产业链条逐渐拉长,旅游业带动全县经济效益不断增长。  

    (二)充分发挥旅游业统筹城乡功能,推动城乡一体化发展,推动长岛和谐发展。  

    长岛人口不多,且分散居住在10个岛上,渔村环境、交通、运输等基础设施功能相对较弱。怎样推动县城、乡镇、村同步发展?中央提出新农村建设以来,长岛按照统筹城乡发展的要求,大力推进以旅游为龙头的城区旅游发展,注重发展渔村旅游,完善渔村基础服务设施,改善渔村面貌,扩大城乡旅游交流,提高渔民素质,旅游业的统筹城乡功能逐渐明显。一是改善了长岛城乡面貌。近年来,长岛县委县政府不仅把水、电、交通等问题当作制约海岛旅游发展的瓶颈问题来抓,更把它们作为改善渔民生活条件的“民生工程”来抓,千方百计加大投入,全力以赴搞好基础设施建设。累计投入资金7亿多元,完成了城市供水、供暖管网改造、旅游交通和供电、通讯等基础设施建设项目和城市改造工程共计30多个;
    全县90%的渔村都完成了村内美化、亮化及道路硬化工程,城乡面貌实现较大改观,渔村处处都洋溢着现代化新渔村的勃勃生机。二是优化了产业结构。旅游业的快速发展,带来了大量的人流、物流、信息流、经济流,极大地推动了全县交通运输、餐饮住宿、商贸服务等第三产业的繁荣。截至2008年,全县从事第三产业的个体工商户和私营企业达到3000多家;
    餐饮服务业增加至580家;
    海上年运送游客220万人,是长岛本地人口的40多倍。同时,旅游业的发展,也带动了休闲渔业、水产品加工业的发展,进一步增强了经济活力,促进了经济结构转轨变型。三是带动了渔民就业。旅游业的发展,有力地拉动了城镇就业、渔民转产,增加了财政收入和群众收入。近年来,全县旅游从业人员增至1.3万人。据不完全统计,到2008年年底,渔家乐从业人数近4000人,“渔家乐”业户户均年收入达到1.8万元。在旅游产业的带动下,2008年全县渔民人均纯收入近8000元,城乡居民人均储蓄接近3万元。四是提升了渔民整体素质。旅游产业的发展带来了大量的人流、信息流和资金流,不仅改善了渔民的居住条件、生活环境,同时也极大地改变了渔民的生活习惯和卫生习惯,城区人的观念、意识、信息对渔民产生着潜移默化的影响,催生了渔村物质文明和精神文明及渔民素质的提高。城区文明向渔村文明扩散、辐射、影响,对思想观念相对落后、对信息较为闭塞的渔村地区产生强烈的正效应,促使渔民思想观念的转变,对城乡经济发展和社会进步产生积极的互动作用。过去那些打架滋事、赌博迷信的事情少了,取而代之的是业户之间竞相比学习、比服务、争做“星级文明户”、“渔家乐示范户”已蔚然成风,婆媳和睦了,邻里关系也好了。很多“渔家乐”业户还利用“51776”(我要去旅游)等网站,积极对外宣传长岛,吸引更多的游客进岛感受独具特色的长岛渔家民俗;
    并且业户的服务意识和服务水平都明显提高,游客投诉率比往年下降了20%,渔家大嫂热情、周到、细心的服务深受广大业户的一致好评,一个个“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新渔村正悄然展现。  

    (三)立足长岛资源优势,改善生态环境,努力推动旅游业向节约型、友好型、环保型发展,促进长岛可持续发展。  

    长岛尽管拥有特殊的区域位置、丰厚的资源优势,但如何实现处理好保护与开发的问题,促进长岛可持续发展呢?这是长岛决策者考虑的重要问题。长岛的建设与发展,要以资源环境承载力为基础,以自然规律和经济规律为准则,以可持续发展为目标,既在保护建设生态中开发利用资源,又在开发利用资源中优化提升生态环境;
    既要注重人与自然和谐相处,又要注重人与人在社会中共处共融,努力加快推进环境友好、资源节约、经济增长、社会和谐“三位一体”生态海岛建设,是我们工作的重中之重,更是长岛旅游的后劲和发展所在。  

    第一,统一规划布局,注重资源保护可持续发展。长岛经济发展的环境和条件特殊,需要站在更高层次上提升资源开发利用比重,这就要选择节约能源资源和保护生态环境的经济发展方式和产业结构,以循环经济模式推进产业生态化。长岛以科学发展观为指导,明确提出“一、二、三、四” 发展思路,科学规划南五岛生态旅游、北五岛生态渔业两大布局,打造100万亩海底森林、100万亩生态养殖基地、100万千瓦海上风场、引进100万高端游客,发展生态产业经济,推动长岛经济可持续发展。所有规划、项目坚持“以旅游为中心”统筹协调经济和社会的发展,做到城市总体规划、产业发展规划、渔村建设规划等都要与旅游规划相衔接,各产业发展都要服从并服务于旅游业的发展,具体项目建设都要统筹考虑和兼顾旅游功能需要。  

    第二,全面恢复海岛生态资源,大力实施“三个治理”工程,优化旅游生态环境,努力推动海岛经济可持续发展。优良的环境、稀缺的资源是长岛的特色和自然本底,其生态价值具有不可代替性,是长岛旅游赖以生存和发展的根本基础。长岛以“上、中、下”阶梯化平衡模式,实施“三个治理”工程,优化旅游生态环境,努力推动旅游业向节约型、友好型、环保型发展,促进海岛经济可持续发展。一是在陆上大搞绿化美化。秉承“人爱鸟、鸟护林、林涵水、水养人”理念,在原有松、槐林木的基础上,开展了大规模绿化美化活动,加大了植树造林、退耕还林和裸露山体治理力度,对40余公里风机路、林缘带、旅游沿线两侧进行“三条彩带”造林,营造出4.8万亩多林种、多层次、多功能、多色彩的生态林地,五年累计退耕还林、治理裸露山体2000多亩。目前,列岛森林覆盖率达从建国初期的0.5%提升到56%,人均占有林地绿地700多平方米,被建设部授予“国家园林县城”称号。每年途径候鸟320多种120多万只,成为国家鸟类自然保护区。二是在水下营造海底森林。在近海海域投石、沉船改造海底底质,人工栽培海带、裙带菜等藻类70亿株,列岛的潮间带、潮下带形成百万亩“海底森林”,既释放氧气、吸收二氧化碳、氮磷等有机物,又为各类海珍品提供充足饵料,也能抵抗风浪、形成平静水域环境,有30多种经济鱼类和200多种贝类在此生息繁衍,每年吸引来600多头斑海豹,成为省级海豹自然保护区。三是在岸线保持原始生态。投资7500万元,拆除环岛 146km 海岸沿线破旧建筑和育保苗场,恢复岸线原始面貌,打造海岸风景线。投资4000万元,建设污水、垃圾处理设施和脱硫设施,实现二氧化硫和化学需氧量零排放。普及太阳能海珍品育保苗技术,以山上环渠拦水、空中屋檐接水、地表道面集水和家庭筑窖存水等方式搞好雨水利用,全县90%以上的建筑物建有蓄水节水设施。  

    第三,充分利用资源,做大做强海洋生态旅游文章。长岛立足更高层次上提升旅游资源开发利用比重,与四个“100万”海洋生态产业工程并进,在南北长山岛以东西一静一动的两条海岸带为发展轴线,形成旅游核心区,在大黑山岛建设国际会议中心,小黑山岛建设特色风情休闲度假区,庙岛建设宗教文化旅游区,构筑错位发展、各具特色的南五岛生态旅游格局。同时,建设海洋生态公园和休闲观光基地,开辟环岛游等海上旅游航线,推出帆板、冲浪、潜水等滨海体育运动,并进一步开发妈祖、历史、民俗文化,打造北方妈祖文化中心,创出渔家民俗文化品牌。长岛还扩大旅游宣传促销,提高长岛对外知名度和影响力。2007年,来岛游客达146万,旅游收入4.5亿元,旅游门票收入和旅游直接收入分别增长35%、55%。  

    “三个治理”和“四个百万”工程的有力实施,使长岛构成“资源、生产、再生资源”循环模式,陆上与水下可再生资源开发利用率提升30%以上,并形成节约能源资源的产业结构和增长方式,生产行业全部是零消耗、零排放,财政增收,群众致富,达到了政府与百姓和谐,人与自然共存。  

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