改革开放40周年调研报告 [「改革开放40周年专题调研」回顾改革总结经验,坚定信心振兴发展]

回顾改革总结经验 坚定信心再铸辉煌 工商行政管理机关，从诞生之日起就与市场紧密地联系在一起，今年是我国改革开放40周年，也是工商行政管理恢复建制40周年。改革开放40年，工商行政管理走过了不平凡的道路，工商职能先后经历了4次大调整，通过不断自我完善和定位，基本建立了适应社会主义市场经济管理的法律法规体系和监管机制，建立了一支适应市场监管的工商干部队伍。就澄海本地而言，可以说工商部门的发展史就是一部推进改革，服务改革，促进澄海地方经济社会振兴发展的历史。

一、改革开放40年回顾 改革开放，百业俱兴。回首改革开放40年的历程，澄海区工商在地方党政的正确领导和上级工商部门的重视支持下，各级领导班子带头解放思想，发扬“红头船”开拓精神，勇于改革，敢于探索，不断创新，各项工作取得了辉煌成就。

（一）多项改革走在全市工商系统前列。实践证明，解放思想则进，因循守旧则退，领导勇于承担责任是开拓创新的前提。改革开放后，澄海工商局虽然变换了多次领导班子，但各届领导班子的开拓进取精神和勇于改革创新的观念没有变。各届领导班子都能做到带头克服骄傲自满和只求过得 去，但求无过的思想，站在改革的第一线，做改革的先锋，树创新的榜样，带领全区工商系统多项工作取得优异成绩，基层规范化建设、小机关大基层改革、信息化建设、机关股室不办结案件、商事制度改革等改革步伐都走在全市工商系统的前列。区工商局也连续多年获得国家工商总局、省政府、省工商局等授予的全国工商行政管理系统先进集体、全国工商系统陈化粮监管先进集体、全国红盾护农先进单位、广东省青年文明号、广东省巾帼文明岗等美誉，辖属工商所也屡次荣获国家工商总局、省政府、省工商局授予荣誉称号。

（二）队伍整体水平实现了与时俱进。澄海区工商局十分重视队伍的素质建设，坚持贯彻以人为本，重在教育，内强素质，外树形象的发展方针，经过了持续十多年的精心培育，队伍思想素质发生了根本变化，把过去工商人员只管发牌，管街市，管收费转变到服务社会，服务地方经济发展以及监管社会主义大市场上来。目前，全区工商系统在职干部职工180人，大学学历以上占93.9%，其中本科学历以上占75%，从根本上改变了改革开放初期全系统无大学学历干部，以中学文化为骨干，以高小文化为主力的文化结构状况，初步实现了以人管理现代科技设备，以信息化技术对经济户口实施科学监管的工作目标。

（三）扶持民营经济发展成效显著。1985年，根据国家工商局指示，澄海工商局自2月10日至3月10日，对全 县个体工商户换发全国统一营业执照。登记发证结果，全县个体工商户共10127户，从业人员10842人，资金总额721万元。当年，澄海工商局努力改进工作作风，简化办证手续，方便个体户登记发证。结合个体户换发全国证照的工作，采取由各基层所提意见，直接送县局审批的做法，简化了审批手续，缩短办证时间，使澄海的个体经济发展较快。当年新登记发证计3534户，从业人数3903人。

1992年春天，邓小平在南方发表谈话，支持改革开放，说中国“不改革开放，便没有出路。” 党的十五大提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，为非公经济发展注入新的活力。党的十六大指出：必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济发展。党的十七大报告要求“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争，相互促进新格局。”于是，中国的改革开放事业又鼓劲扬帆，一路向前。澄海的企业总数1995年上升至5735户，创历史最高记录；
私营企业1996年上升至1216户，个体工商户1996年上升至11979户。

近年来，区工商局积极推进商事制度改革，扎实推动各项改革新政举措在澄海“落地生根”、“开花结果”，不断释放改革红利，为我区的经济发展注入了新活力。十九大后，澄海区不断优化提升和规范营商环境，更是让个体私营经济插上了腾飞的翅膀。据工商业务系统数据统计，至2018年12月， 全区共有各类商事主体74212户，其中，企业8995家，农民专业合作社272家，个体工商户64945户，市场主体总量居于全市首位。

（四）商标品牌建设取得了卓越成绩。澄海区开展商标品牌工作起步较晚，1979年，澄海县通过全面清理，共梳理出商标182个，经核准同意使用的有95个。其中经国家工商行政管理局核准，注册的商标为19件。

1994年7月5日，***发布《关于进一步加强知识产权保护工作规定》，商标作为知识产权受法规保护，商标品牌才逐渐受经营者重视，注册商标积极性有了较大提高。当年，核转上报申请注册商标55件，获批准21件，澄海累计有效注册商标144件。在2000年以前，澄海本地注册的商标多为工业产品商标和农产品商标。

从2001年开始，澄海以举办澄海国际玩具博览会为契机，加快实施名牌战略的工作。澄海区工商局积极配合区委区政府全面启动品牌兴区战略，安排专门力量，全力指导并扶持企业开展注册商标和广东省著名商标申报工作，采取了制定规划，分步实施；
广泛宣传，增强商标意识；
重点扶持，全力支持地区支柱产业玩具行业实施商标品牌战略，取得了显著成效。2002年，澄海市工商部门支持54家企业加入汕头市商标协会。2003年，以《商标法》颁布实施20周年为契机，澄海工商部门积极推荐“宇田”、“蒂花之秀”、“骑光”等商标争取认定为“广东省著名商标”，努力培育澄海的商标品牌群体。

2005年，澄海区正式通过省委省政府批准，成为全省创建区域国际品牌三个试点地点之一。2013年和2014年，“澄海玩具”集体商标分别完成了国内注册和马德里国际注册工作。2016年初，顺利完成澄海玩具吉祥物“腾腾”的集体商标注册，目前，这两件2件集体商标成为澄海区域品牌创建工作的载体，广泛应用于玩具企业抱团推广和国内外各大玩具展会的宣传中。2017年6月，奥飞娱乐股份有限公司成为广东省唯一一家获得2017年“中国商标金奖——运用奖”的企业。截止2018年底，澄海全区有效注册商标数量达30677件。其中，中国驰名商标8件，广东省著名商标64件，驰、著名商标总数在全市位居首位，拥有“中国玩具礼品城”和“中国工艺毛衫名城”称号，也是全国唯一的“中国玩具礼品之都”。

（五）消费维权工作深入人心。“消委会”和“12315”投诉举报中心是澄海消费者权益保护工作的两翼。1995年11月17日，澄海市消费者委员会成立。从1997年起，澄海消委会积极围绕中国消费者协会确认的年主题，认真组织开展一系列消费维权宣传活动。通过多年的宣传，消费维权年活动己成为消委会联系政府、行业、新闻媒体及社会各界的纽带。2001年12月，澄海工商局成立12315投诉举报中心，根据工商部门职责，组织查处严重侵犯消费者权益案件，组织监督流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣商品等违法行为，开展“315”消费维权活动，并与消委会互相配合，构建了覆盖全区范围的消费维权投诉举报网络，切实维护消费者合法权益。从12315投诉举报中心设立之日 至2003年底，共接到来电来函总投诉举报数329宗。其中投诉61宗，举报19宗，咨询249宗，结案率100%。罚没金额18.23万元，挽回经济损失7.72万元。到了2018年，单年共受理消费者举报438宗，受理消费者投诉1960宗，为消费者挽回经济损失27.73万元。同时，妥善处置区政府12345平台、直接来信来电等各类渠道收到的投诉举报，办结率继续保持100%。

（六）监管执法机制基本建立。1978年工商行政管理部门恢复建立时，机构体制不够健全，主要职责是“四管一打”。40年来，历经机构改革、职能转变、市场办管脱钩、省以下实行垂直管理、工商所升格、区县工商部门归属地方管理等一系列重大改革，逐步确立了工商行政管理在社会主义市场经济条件下的职能定位，实现了职能的历史性转变，形成了指挥通畅的市场主体营业资格检查、信用分类监管、商品质量监管、不正当竞争、商标广告监管、12315消费维权调处等行政执法职能相融合的基层市场监管机制，改进了监管手段，基本建立了适应社会主义市场经济发展需要的工商行政管理体制。近几年，澄海区工商部门每年实施的市场主体检查达3000户以上，查处各类经济违法违章案件基本在400宗以上，有力地维护了市场良好经营秩序。

40年来，从培育发展市场主体到营造宽松便捷的市场准入环境，从监管维护市场秩序到营造公平有序的市场竞争环境，从维护消费经营者合法权益到营造安心放心的市场消费环境，再从推进“放管服”改革到优化提升良好的营商环境，澄海工商人孜孜以行，在全面振兴澄海中做出了重要的贡献。

二、改革开发40周年带给我们的启示 “雄关漫步真如铁，而今迈步从头越”。改革开放四十年，之所以澄海工商的各项工作取得了巨大成就，很重要一条是从机关到基层坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，全面落实政策部署，勇于开拓创新。今后还必须确立从头越的观念，继续解放思想，才能再铸澄海工商辉煌。

（一）坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，充分发挥职能作用以解决社会经济发展中的重大疑难问题为己任。党的十一届三中全会前就恢复建制的工商行政管理部门，按照党的十一中全会的路线、方针、政策，将工作重心转移到以经济建没为中心的轨道上来，努力为商品经济的发展和市场经济体制的建立贡献力量。一是找准了与农村家庭联产承包资任制和专业户发展密切相关的集贸市场的恢复问题。二是找准了与解决城镇居民生活诸多不便和安排城镇待业密切相关的个体工商户发展两大社会焦点问题，冲破重重阻力，奠定了自身在改革开放初期的历史地位。

（二）着眼社会经济发展的全局，立足自身职能，主动探索在作为中找定位，在探索中求发展。

改革开放初期的工商行政管理部门，在计划经济体制仍然占据主导地位的国民经济管理体系中，从社会经济发展和改革开放的大趋势着眼，从具体的集市贸易、农村专业户、城镇个体户，以及商标、广告、合同、企业普查登记等具体工作入手，不在原有体制内争地位而是在计划体制外开拓市场监管新职能，知难而进勇于探索，不等不靠，甘当“不管部”，在推动杜会经济发展和深化改革的作为中确立了“市场监管”主管部门的定位井为社会所接受。

（三）注意研究转轨期，社会经济发展对自身体制与职能的要求主动适应变化不断深化自身改革。工商行政管理部门监管市场的目的是保障交易安全，维护竞争公平，建立良好的市场秩序。在社会经济转轨期，只有不断研究社会经济发展对自身体制与职能的要求，不断深化自身改革，才能适应形势。以市场管理为例，改革开放初期，从开办集贸市场解决“有没有”，到市场办管脱钩解决“乱不乱”，再到停收“两费”重点监管“大市场”，即流通领域商品质量“好不好”、食品“安全不安全”，工商行政管理部门经历了“驻场制”到“巡查制”再到“信用监管”等不断深化自身改革的漫长历程。

（四）围绕执政为民的崇高宗旨，建设一支熟悉市场规律，善于发现问题和解决问题有奉献精神的高素质队伍。对工商行政管理干部素质高低问题，在不同时期、不同场合、 针对不同问题，确实有着不同的评价。改革开放初期，针对临时雇用人员“雇佣思想”的不负贵任；
驻场式管理时期，针对“吃拿卡要”的违法乱纪；
“巡查制”中，针对野蛮粗暴执法都曾有过批评的声音，但瑕不掩瑜的是，这都不是工商行政管理干部队伍的主流。工商行政管理40年的发展，正是本着立足现有人员培养与高素质人才引进相结合的方针，把政治素养放在第一位，同时注重在监管实践中培育专业化、专家型人才，才造就了这样一支为党和人民所信赖，能够认真履行纸质，熟悉市场规律，善于发现问题和解决问题，有奉献精神的行政执法队伍。

三、振兴澄海的对策建议 回望来路，不改初心。没有党和人民的关怀和支持，也就没有我们工商的存在。所以我们要坚定不移地围绕党的路线、方针和政策，全心全意地为人民服务、为地方党政中心工作服务。

（一）努力建好一支队伍，在队伍建设上有新提高。

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”建好队伍是我们履好职责的基础，没有好的队伍，履好职责，将是一纸空文、无从谈起。正所谓“问渠哪得清如许，唯有源头活水来。”同样建好一支队伍，关键是要有“源头活水”。所以选好人、用好人是建好一支队伍的基础，是建好队伍的关键所在。俗话说“千兵易得，一将难求。”所以我们一定要唯才是举，唯贤是用；
而不能用人唯亲，也不能用人唯权，更不能用人唯钱。在选好人、用好人的基础上，要进一步 结合经济社会快速发展，市场主体多元化和市场经济运行复杂化的形势，加强队伍建设，加强党风廉政建设，加强政治理论学习，加强业务知识培训，全面提高队伍素质，努力建好一支“忠正、优质、廉明、务实、创新、发展”的新时代、高素质、高水平的工商队伍。

（二）致力搞好二类服务，在服务发展上有新成果。创建高效、优质的一流服务效能，打造“服务型工商”是我们一直以来努力的方向。市场交易是双方行为，经营者离不开消费者，消费者也离不开经营者。作为市场的裁判员，我们工商除了做好经营者之间的裁判员，更要为经营者和消费者搞好服务。

1、致力对经营者搞好服务。市场主体是经济发展的基石和砖瓦，没有好的市场主体经济大楼将无从建起。所以，作为护航经济发展的工商部门致力对经营者搞好服务责无旁贷。一要坚持“两个毫不动摇”的方针，推进公平准入、破除体制障碍，积极促进国有集体、个体私营、外商投资等各类市场主体公平竞争、健康发展。二要大力支持宏观调控、经济结构调整和经济发展方式转变、产业结构优化升级，通过商标战略带动、合同帮扶搭桥等方式帮助企业做大做强。三要严格按照国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标要求，依法做好有关企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照等工作 。四要积极支持实施澄海区域发展总体战略、统筹城乡发展工作，支持区域经贸合作与交流，建立和完善工商区域合作机制，参与主办和支持合作与投资贸易洽谈会等经贸活动，促进区域经济良性互动和共同发展。

2、致力对消费者搞好服务。服务消费者，维护消费者权益是我们工商义不容辞的责任。一要从转变经济发展方式的战略高度，充分认识加强消费者权益保护工作的重要性，着力创新和完善维权体系，把消费维权工作与服务经济发展、构建和谐社会有机结合起来，研究制定保护消费者权益工作的总体规划，探索建立健全与相关部门的协作机制和联席会议制度，充分发挥监管部门、行业协会的整体优势。二要切实搞好“12315”行政执法网络建设，变工商部门职能性监管为群众性全天候、全方位监管，上下联动，即时受理、及时办理，实时反馈群众的投诉和举报。三要广泛开展红盾服务维权进社区（农村）活动，变工商人员独立监管为全社会立体监管，随时接受群众的咨询和投诉，广泛宣传工商行政管理法律法规，使红盾服务和消费维权走进街道村居，贴近平民百姓。

（三）全力做好三大监管，在监管水平上有新提升。“无规矩不成方圆。”监管是为了更好地发展，以监管促发展是监管的本义。

1、全力做好安全监管。“事故猛于虎，安全大于天。”不言而喻，安全是发展的基础，没有安全将无从谈发展。安全监管是工商行政管理部门的重要职能之一，主要包括生产安全的监管和消费安全的监管。当前我国社会发展日新月异，法律、法规建设正逐步健全，在此过程中，总会有一些上经营者的个人素质跟不上时代的要求、守法经营意识淡薄、自我管理能力差，需要我们以监管手段加以规范。一是在“治”方面，坚持标本兼治的原则，在整治成果的基础上，在规范提高上下功夫，要变被动监管为联动监管。建立健全市场准入和经营者自律制度，完善安全长效管理机制。二是在“防”方面，坚持防微杜渐的原则，全面推行“双随机一公开”监管，按照守信、警示、失信、严重失信等不同情况区分企业的信誉层次，依法实施分类监管，提高监管效率。

2、全力做好诚信监管。人无信无以立于天下,企业无信无以致久远。今天的经济是市场与竞争的经济，也是诚信与法制的经济。诚信将成为现代市场经济的生命力，任何一家企业或一个地区经济要在市场经济的大海中生存和发展，必须靠良好的诚信来支撑。生意不是“一次性”的卫生品，经济发展更需持续，诚信是发展社会主义市场经济的内在要求，所以随着时代的发展，诚信监管将作为工商行政管理部门的主要任务，工商行政管理部门进行诚信监管，解决企业诚信缺失的问题，也将赋予了新的方向和任务。一要与时俱进建立健全诚信教育宣传体系 和诚信法律支持体系，加快诚信立法工作。以当前开展“重合同，守信用”活动为契机，加大宣传力度，普及合同法律知识，让企业的法定代表人和业务负责人，掌握基本的合同法律、法规知识，依法签订和履行合同，及时解决合同履行过程中出现的问题，提高企业的经济效益。二要进一步建立健全企业内部合同管理机构和合同管理制度，创新合同争议行政调解机制，实现行政调解与司法调解的有机结合。建立专门的诚信评价机构，用科学的评价方法、明确的评价内容、规范的等级标准来准确反映企业诚信状况，大力推广重合同守信用活动，对企业给予表彰和通报批评或警示。三要加大诚信维权执法力度，保护合法权益，形成良好的诚信风气。通过严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，促使诚信深入民心。以家电维修、餐饮、旅游、美容、装饰装修、互联网销售等消费者投诉比较集中的领域为重点，进一步强化流通领域商品质量监管，大力推进商品质量监管信息化网络建设，加大服务领域消费维权力度，引导经营者健全行业规范，引导和督促企业自律；
通过加大虚假违法广告和商标维权专项整治力度，营造诚信、有序的市场环境。加大对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告的整治力度，强化对广告发布环节的监管，加大对重点区域和问题多发媒体的监测力度，建立健全广告长效监管机制，积极完善广告专项整治联席会议制度。四要建立企业诚信信息查询服务体系，逐步实现 职能部门间和全社会的诚信信息共享。加快诚信数据的开放与诚信数据库的建设，建立统一、规范、透明的信息披露制度，加强舆论监督。通过各种方式，及时公布企业的诚信记录，使人们能很方便地查询到失信者的失信记录，真正做到制度上完善、法律上约束、舆论上监督，使“诚信者走遍天下，失信者寸步难行”。

3、全力做好商标监管。随着时代的发展，商标品牌越显重要，今天商标品牌代表着企业的竞争力，意味着高附加值、高利润、高市场占有率，象征着高质量、高品位，是消费者的首选。所以做好品牌监管将显得更为重要，我们要在推动商标带动战略，帮助企业做大做强的基础上，进一步加大商标监管力度，遏制商标侵权假冒行为，捣毁商标假冒商品源头，切断其市场流通渠道，加大对驰名商标、涉外商标、农产品商标和地理标的保护维权力度，加大涉嫌商标犯罪案件移送工作力度，建立健全遏制商标侵权行为的长效机制，切实做好商标品牌监管工作。

（四）尽力做好四项执法，在执法行政上有新突破。“依法行政是工商的生命线。”创新和完善执法体系，切实提高行政执法水平，是我们工商内在的要求。面对巨大的市场主体，面对日益复杂的市场环境，我们要以公正执法、文明办案为目标，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，不断推进法治社会深入；
要进一步加大依法行政力度 ，进一步规范执法行为，进一步拓展执法的广度和深度；
要发挥执法案件的综合效应，深入剖析，查找薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育，达到以一警百的效果。突出做好四项执法：加大打击传销力度，维护社会经济稳定；
深入开展商业贿赂治理，防止社会经济腐化；
强化反不正当竞争、反垄断执法，促进社会竞争公平和谐；
推进网络市场监管执法，促进网络经济健康发展。

站在改革开放40周年的交界处，因为有了历史的回望和未来的前瞻，我们深感工商部门的机遇难得和挑战艰难。随着体制的改革和职能的强化，国家赋予工商部门监管大市场的职责和使命将会更加神圣而光荣。跨入新时代，要有新作为。接下来，全区工商系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，保持改革定力和韧劲，将商事制度改革进行到底，将振兴澄海战略贯彻到底。

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