新冠疫情下社会力量参与观察与分析|新冠疫情对社会的影响

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　 新冠疫情下社会力量参与的观察与分析

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　 录

　 卷

　 首1第一篇

　 多元社会力量参与综述71.

　 社会组织71.1研究背景71.2社会组织救助内容81.3救助行动的价值和优势111.4社会组织表现反思132.

　 企业152.1疫情下的企业支援全方位“立体”参与162.2从“响应号召”到“自发行动”企业参与援助的动力162.3“慈善家”到“建设者”多元化的援助参与173.

　 自组织183.1什么是自组织183.2自组织的诞生春节期间集中涌现203.3自组织做什么223.4自组织怎么做243.5自组织面临的困难与其应对措施284.

　 媒体344.1研究视角、对象和研究方法344.2流量助推下的自媒体见闻资讯、评论监督和情绪倾泻364.3以央媒为代表的官方媒体快速信息传达和正面舆论引导404.4市场化媒体一线报道先锋和公共利益守望414.5公共事件中读者的诉求445.

　 专家学者465.1研究背景及方法465.2参与形式475.3案例分析535.4结语55附录15个自组织团队信息汇总57参考文献60第二篇

　 效率视角分析641.

　 前言642.

　 研究视角和分析方法642.1组织效率、社会公共效率和救援行动效率642.2研究目的和研究方法663.

　 主要研究发现663.1社会力量参与公共应急支援的“效率”定义663.2影响社会力量参与公共应急支援的主要因素674.

　 研究的学术局限和应用价值705.

　 国内案例715.1物资传递715.2服务提供745.3信息传播876.

　 国外案例936.1信息传播936.2服务提供98参考?献108第三篇

　 信任视角分析1121.

　 引言1121.1研究视角、方法和对象1121.2模型1132.

　 哪些因素影响“个人对组织的信任”1152.1人际信任1152.2系统信任1302.3疫情特殊背景下的“基础信任”1433.

　 哪些因素影响“组织间信任”1443.1长期信任关系使组织与组织能够高效合作、快速响应1443.2“中间人”可以成为组织之间的信任纽带1453.3能力互补使组织间快速建立合作与信任，甚至合流为更大的组织1463.4组织背景会通过影响其他因素来影响信任1494.

　 讨论1514.1“基础信任”的好与坏1514.2“财务公开透明”是必须的吗1534.3共情被滥用的弊端共情疲劳1534.4组织间的信任，与“和组织相关的人”的人际信任息息相关1545.

　 建议给民间组织的“信任搭建指南”154附录

　 访谈对象及相关信息列表158参考文献164第四篇

　 公众参与视角分析1661.

　 先导故事从“我”开始的力量1662.

　 背景与研究设计1712.1研究背景1712.2研究问题1722.3本章结构介绍1723.

　 研究方法1733.1研究设计1733.2样本概况1763.3分析框架1784.

　 人际型动机我想为了TA1804.1“尽我们的能力帮助老家”1804.2“希望给孩子们做个榜样”1814.3“我想要满足大家的需要”1824.4在社会关系中形成的动机1865.

　 目标型动机我能做点什么1885.1共情“不能光等着疫情过去”1885.2触发“想要做点什么”1895.3驱动“想要做得更好”1905.4影响“这就是一个启蒙”1925.5以目标为导向的动机1946.

　 心理型动机我是为了对冲这些情绪1946.1信息暗潮下涌动的焦虑1956.2从“我就是见不得不公”到“我就是要把这事做完”1976.3“感觉自己也成为了一束光，将一些黑暗照亮了”1996.4以心理调节为主要表现的动机2037.

　 结论与讨论2047.1动机产生的外部条件2057.2行动作为主体性的实践2077.3延伸与展望209参考文献211致

　 谢212第?篇多元社会?量参与综述

　 截?2020年3?中旬，国内新冠疫情防控已进?新阶段。经过两个?的鏖战，多个省份及地区实现在院确诊病例和疑似病例全部“清零”，疫情中?武汉的最后?家?舱关闭，企业陆续复?。但同时，疫情在世界各地陆续爆发，并有愈演愈烈之势。回到2020年1?24?，?对疫情有在国内扩散的风险，中国政府下令武汉“封城”，各省医疗资源被调配?湖北援助，基层党员及公职?员全体?动以确保防控?疏漏，国民?度配合“坚决不出门”的倡议和禁令

　 各类?动和?量“集中?量办?事”，是抗疫

　 胜利重要?步。同样值得关注的是，各类民间志愿?动在紧急事件突发时的迅速反应和协作。巨?的灾难降临初期，所有?措?不及。各类信息散播?度引发民众恐慌与不信任；封城指令突然降临后，缺乏配套?持服务系统的城市问题频出。虽进?紧急情况，但涌动的恐慌和社交媒体上真实的呐喊与求助，敦促着民间社会?量主动参与?疫情抗击?动中，包括媒体、专家学者、企业、社会组织、?发组织他们成为发声者、?动者、反思者。这?股股?量是不可忽视的。同时，多元社会?量的?动折射出的问题，积累的经验和背后的价值关怀，值得更深?的思考与探讨。1.

　 社会组织1.1研究背景

　 在本?节中，研究?组将对社会组织在疫情中的整体?动进?追踪分析。本研究关

　 注疫情初期社会组织在本次疫情防控中的实际表现，包括疫情期间社会组织的?动内容、最早响应疫情的社会组织类型和他们的?动特点。疫情有效遏制后，NGO

　 ?业内部进

　 ?了?量反思，?如公益?业表现背后的深层次原因、相?其他社会主体的优势、价值和局限性，本?也据此做了简要概述。本?节主要采??献搜集和案例研究?法，搜集了不同类型的社会组织在本次疫情防控中的相关报道，并针对其中具有代表性的社会组织进?案例分析。本?节的研究对象为“公益慈善类社会组织”指“?官?、社会性，且具体开展的业务是公益慈善服务”的社会组织。国际通?的?政府组织（NGO）在国内较为通?的名词是政府?件中使?的“社会组织“，NGO

　 ?业内的相关讨论普遍采?的也是“社会组织”。另?相关概念是慈善法?提出的“慈善组织”概念，本研究的研究对象应该也属于该范畴，以区别于?业协会、商会、群团组织等。但由于“慈善组织”?前认定?较困难，所以?业内部还是?称“社会组织”为主。1.2社会组织救助内容1.2.1基?会是物资募集的主?

　 基?会本?的功能定位决定了其是社会组织中开展物资和资?捐赠的主?。本次疫情中，发挥主要作?的是企业基?会和具备公募资格的基?会。除直接捐款之外，相当多企业通过企业基?会进?专项捐款，如腾讯基?会、美团基?会等。随着疫情的变化，除了对医院的物资捐赠外，部分企业基?也提供了其他资助计划以回应特定的疫情防控需求。企业?需进?社会筹款即可及时调拨上亿级的捐赠资?。因此，相较于其他类型的基?会，企业基?会的资?更为充沛。同时，企业基?会能够整合企业本?的业务优势，从?迅速回应疫情需求。当然，在援助疫情的业务决策和发展?向上，企业基?会受企业本?影响较?，需考虑企业发展的经济利益和社会影响?，许多企业基?会实际?使的是企业

　 CSR

　 部门的职能。在具备公募资格的基?会中，两个由明星个?发起的基?会颇具代表性?个是李连杰创办的“壹基?”，另?个是由韩红创办的“韩红爱?慈善基?会”。“壹基?”在本次疫情援助?动中反应迅速且有效，因为“壹基?”?2007年创办以来已经在民间灾害救助领域积累了长?的经验，建?起了?套从上游捐赠到下游触及县市层?的民间公益伙伴?络。?韩红基?会的捐赠?动很?程度上依赖于韩红的个?影响?由于韩红对捐款公开透明的承诺和相应?动，韩红基?会得到了公众的好评。1.2.2救助内容从物资筹集到多元服务

　 疫情初期，与其他?动主体?样，民间社会组织的援助?动主要是针对武汉及周边地市的医护物资筹集和发放。公益慈善社会组织最主要和最传统的?作是物资和资?的捐赠。因此，捐赠的业务模式在本次疫情中的运?较为成熟，主要包括1）利?合法的互联?筹款平台进?社会筹款；2）利?原业务模式中的?动?络开展物资需求对接和发放。但此次疫情中，相

　 ?于政府的宏观调控特征、企业的资源调动优势、和?组织的灵敏迅速，社会组织的资源整合?度与整体捐赠数额并不具备显著优势。随着疫情发展，社会组织的服务内容更为多元，逐步针对全国重点疫情发?地区开

　 展了以下服务

　 （1）

　 提供有效遏制疫情扩散的策略?动，如提供专项基??持研发抗击疫情的药物；（2）

　 协助社区开展社区排查、居民登记和社区消杀?作，并直接服务居家隔离的确诊病患家属和疑似病患；（3）

　 ?持和保护?线抗击疫情?员，如向?线医护?员、社区?作者、?线公益组织从业?员提供安全保障资?、保险、防护物资、?我保护和防疫培训课程、技术咨询指导和?理咨询?持等；（4）

　 ?援受疫情影响的其他弱势群体；帮助困境??、残疾?、困境?童和特殊家庭群体等；（5）

　 后期针对社区普通居民进?防疫宣传，提供?活服务。从服务对象来看，此次疫情中，社会组织主要针对?线抗击疫情的?员和弱势群体提供服务，并回应其原有服务对象由疫情?引发的特殊需求。针对（疑似）患者及其家属，鉴于病毒的传染性和医院与政府的监管，社会组织主要通过线上形式对其提供?持。1.2.3基层社会治理下的政社联动

　 社会组织与地?政府?作在落实到?线执?层?时，各个地区的中?型社会组织与相关基层政权及部门的合作对决定了防疫?作的最后成效。考虑到中国特殊的基层治理体系，社会组织在介?微观层?的?线?作时，往往需要与原先承担社区?治功能的居委会、村委会乃?于管辖?区的街道协调?作。协调?作既是为了保证公权?对社会组织?预的认可与知情，也是为了协助基层政权更好地根据区域内需要调配?作??并获取专业资源。负责?线执?各类志愿任务的社会组织与基层政权的协调主要可以梳理出三种机制模式第?种，通过街道直接调度社会组织进??作。?些治理?作相对先进的街道，例如南京市栖霞区仙林街道，它们拥有通过街道扶植成?的居民志愿者队伍（“黄马甲”志愿者）并有辖区内的社会组织服务站统筹资源。这些富有经验的志愿者在疫情时期就成为了应急管理的先锋队。另外，上海静安区部分街道则通过采购过服务的社会组织的私?关系来募集??与物资。第?种，经由地区应急管理局指挥进?部署。这种合作模式多见于?些专业志愿者队伍，例如浙江杭州?江东新希望公益服务中?9958救援队、安徽南陵县先锋救援队与安徽利?县蓝天救援中?等。这些机构在应急处置与救援??经验?较丰富，部分队员有医疗、消防或户外营救等从业背景，可以快速承担起杀毒防疫和社区医院协助?作。第三种，通过基层党组织或各类群团组织进?号召。在基层党建团建与群团?作改

　 ?的背景下，越来越多的社会组织完成管理规范化，并在单位内设?党?部和团?部，积极接受党的领导。组织关系健全后，部分地区的党委及群团组织牵头设?区域内社会组织党总?（例如上海市静安区曹家渡街道）、团委下属社会组织联席会议等。这些机制为社会组织之间建?起合作联系与沟通的渠道，增强了NGO

　 与政府之间的合作默契，因?危机时刻当党团委发布相关号召时，?量社会组织积极响应提供志愿

　 ??。这三类合作机制并不相互排斥，?是在不同区域的特殊情况中呈现出交错的状态。1.3救助?动的价值和优势

　 社会组织在应对本次疫情中，主要发挥了发现社会问题、设计并落地解决?案、募集并提供资源、政策倡导及推动?作等功能和价值。在这些价值发挥中，相?于企业，社会组织具备如下特长和优势

　 （?）以社会问题为导向，强烈的价值关切

　 社会组织以解决社会问题为使命，对社会问题更敏感。同时，社会组织提倡互助，致?于营造社区邻?彼此信任、守望相助的美好社会，这些价值坚持在本次疫情的社区基层治理过程中尤为重要。虽然在短期捐赠数量和规模上看，社会组织不?企业，但社会组织对?问题的持续关注和长期探索，更能够在深层?推动问题解决。（?）成熟的公益服务流程

　 社会组织在筹款、项?设计与实施、宣传与反馈??有较为成熟的?作流程。尤其是疫情中，颇受关注的捐赠?维护、信息公开等?作，社会组织在这??都有标准化流程，以及时应对疫情需求。同时，相对于志愿者临时成?的?组织和部分企业，社会机构的合法性?份也为其在更能够公领域展开?作创造了空间。（三）灵活应对复杂多变的诉求和被忽视的需求

　 社会组织的团队规模?般较?、组织结构较为扁平，在应对复杂突发问题时，较为灵活，能够应对疫情下复杂多样的诉求，尤其是未被媒体?众关注到的?群需求。（四）社会动员能?强

　 社会组织的动员能?表现在与其他主体的紧密合作中。???，活跃在平时企业与政府机关难以直接触及的基层治理中，通过参与执??作解决问题并积累社会威望，发展基层?脉，保证在危机动员中承担?作节点的作?，有效地将?常服务对象转化为危机中的?作??。另???，社会组织积极与企业、?组织、专家学者合作，编织成更

　 ?泛的社会参与?量。（五）政策倡导及推动

　 在紧急救援之外，推动政府建?长效的防疫机制，尤其是能?泛调动社会?量的相关社会治理体系，这也是社会组织发挥其专业特长的贡献点之?。社会组织通过联合倡导?动、?泛征集并上报意见建议、联合专家和??代表提供议案等?式，推动相关政策完善。1.4社会组织表现反思3?中旬，随着湖北地区疫情得到控制，其他省市确诊病例逐渐清零，公益领域也进?了密集的经验交流与?业反思。社会组织在本次疫情中的表现体现出公益?业发展的时代特征。疫情在带来挑战的同时，社会组织的?些新业态与新模式也在显现

　 ?、由于疫情的特殊性，?些社会组织原有的优势与经验?法发挥。社会组织在?

　 常状态中最擅长“需求评估”与“线下直接服务”的?作，?这类?作经验的优势在疫情中

　 都没有发挥出来。由于社会组织?法提供?对?的直接服务，?法及时有效地评估需求，故?只能利?互联?转为提供线上服务，但?部分社会组织的线上服务经验与能?不?。?、早期援助反应较慢，中后期强调理性与策略。在武汉封城之前，由于信息的不对称，加之社会组织在公共卫?领域积累的经验有限，社会组织的援助反应速度偏慢。此外，早期的救疫需求聚焦在医疗物资的补充上，但?部分社会组织并不擅长做物资和紧急援助??的?作。?在武汉封城之后，不同类型的社会组织依据疫情发展中的需求，结合组织的使命战略、资源与能?、外部环境?持三个层?的情况分析，最终决定了不同类型社会组织的?动策略和?动内容。相?其他主体的参与热情，疫情中后期的社会组织在疫情?动中更具“理性”。三、理性?动与合法化要求密不可分。政府希望引导民间社会?量“有序”参与社会治理，社会组织必须“合法化”、“规范化”其?动。疫情之前，政府???有意识引导民间?量进?“社会组织”形态的规范化注册登记，居民?发建?的?团体也需要在街道社区进?备案为“社区社会组织”；另???加?政府购买社会?量的服务，除了以企业为主体的购买以外，只有合法注册的社会组织才可以参与政府购买。注册为“社会组织”即意味着要在“业务范围”内合规开展?动和接受监管监督。本次疫情中的很多社会组织因“业务范围”不符，?法开展更多?动。四、政社协同需要社会组织更为主动。过往，参与援助的社会?量主要与民政部门合作，2018年国家部委改?，成?“应急管理部”之后，社会?量又改为与应急管理部门打交道。此次疫情属于突发公共卫?事件，由卫健部门统筹（基?会论坛，2020），但社会?量与卫健系统和应急管理系统都未达成有效的合作机制。协同机制的建设需要时间与多?合作，在没有灾害时往往得不到?够重视（彭燕妮，2020）。积极主动、因地制宜、下沉到县市?级、以具体事情合作为抓?，被认为是构建政社协同的?动?向。五、有限个案表现突出，?业内部协同缺乏。本次疫情中，表现较为出?的社会组织具备以下两种特征（1）具有资源动员优势或借助?络劝募平台进?公众募捐、或依靠企业直接捐赠；（2）发挥了以往的资源优势拥有能覆盖救助最后?公?的志愿者

　 ?络，或与医院熟悉，在物资运输上具备优势。不过，这样的社会组织数量较少，分布零散，作?有限。民间公益领域内部急需建

　 ??套协同机制。这套协同机制中，需要基?会与社会服务机构进?优势互补的合作；需要不同救援项?间进?横向信息沟通；也需要民间公益领域以整体的形式对外发声和对接资源，从?让援助?动更加有序和?效。六、疫情对公益?业整体发展的影响据有关学者判断，疫情将会对公益?业筹款带来整体压?，原因是疫情期间的集中捐款将对下半年其他类型的捐赠带来挤兑效应，经济增长放缓带来的企业捐赠整体降低，将会对公益?业筹款带来整体压?（蓝煜昕，2020）。短期内，?业外部环境收紧是?的判断，这种影响会加速民间公益?业的洗牌，社会组织在此期间可以采取韬光养晦、修?养息的策略（程芬，2020）。也有公益组织负责?（潘江雪，2020）认为，公益?业发展主要取决于以下?类因素?是法律法规的完善程度，以及政府监管的尺度；?是经济发展的程度，尤其是财富积累的程度；三是技术发展的程度，以及社会?化的态度。因此，公益?业未来依然有厚积薄发的潜?。?论在什么外部条件下，具备专业化知识技能、治理及管理经验、核?资源?络的专业组织将更容易脱颖?出（程芬，2020）。2.

　 企业

　 物资捐赠和员?参与是企业过往参与解决社会问题的主要?式。但此次疫情爆发，企业结合??资源及业务优势，参与到救灾的各个??，如配合宏观政策保障武汉、全球采购救灾物资、搭建信息平台服务公众等。随着疫情影响到社会?产?活的各个??，尤其是与线下服务相关的?业受到巨?冲击，企业顺势升级产品服务，也在此过程中降低损失、提?收益。从公开报道中可见，企业提供的产品服务、受益对象、企业类型、?动特点等都?常?泛，难以对”疫情救助“部分进?清晰界定，因此本?节只做简单陈述。2.1疫情下的企业?援全?位“?体”参与

　 新冠肺炎在短时间内快速蔓延，成为全国性的重?公共卫?灾害。现代社会的?流动性和精细化分?让本次疫情的“受灾区域”不仅局限于新冠疫情的集中爆发地，全国甚

　 ?全球都不同程度地被卷?其中。受灾个体也不仅仅局限于疫区?民和参与援助的?线

　 ?作?员，所有社会公众都成为了这场快速蔓的公共卫?危机的受害者。除了传染性疾病本?的威胁，制度安排的临时失灵、失当和公共治理、经济活动受阻等造成的次?灾害影响也?分显著。在全?位受灾的情况下，民间?发的?援、协助、监督、矫正等功能?撑构建起了民间“?体”的全?位援助系统。企业的救助和?持不仅涉及了物资、服务、技术、?融等社会功能，?受众群体更是全?覆盖到了各级政府职能、各社会?动主体、企业??的上下游链条和合作伙伴及企业内部的员?。2.2从“响应号召”到“?发?动”企业参与援助的动?

　 过往的企业参与援助或者社会救助的动?和动机常被归纳为政府动员或党建引领。在新冠疫情?援中，国企和央企发挥了?庸置疑的作?，但那些没有经过号召动员已经快速发起?动的民营企业群体，成为了这次疫情中更令民众惊喜的主动?援?量。?发

　 ?动的民营企业，敏锐地识别到焦点问题和紧急需求，并及时推出了有效的解决?案。多元竞争的市场机制令民营企业能够主动、敏锐、准确地做出反应。以针对不实信

　 息传播的情况为例丁?医?在2020年1?21?就上线了疫情实时播报平台和疫情地图；腾讯新闻?1?21?起上线了“新型冠状病毒肺炎实时辟谣”专题；?付宝阿?健康上线“阿?健康医?义诊”提供免费专家诊断。这些企业的产品和服务及时舒缓了公众

　 恐慌，澄清了不实信息。2.3“慈善家”到“建设者”多元化的援助参与

　 企业以多元化的形式参与了本次新冠疫情社会?援。随着疫情的蔓延，??批有特点的企业涌现出来参与疫情援助，?如“专业对?”的医疗企业、“承包了”国民?活的科技互联?巨头、掌握各?流量??的社交媒体软件等。常规的企业公共援助?动通常是作为政府辅助者的“献爱?”?为。新冠疫情的规模巨?、影响深远，但也为企业的多元化参与?援以及发挥??特点进?援助创造了可能。在本次救助?动中，许多企业主体均在??业务的相关领域快速定位和产出细分的救助服务或产品。从“慈善家”到“建设者“的这?公共??转换，???体现出我国企业的社会责任感

　 ?益深化，企业内部

　 CSR

　 职能也?趋成熟完善。另???，随着社会经济的不断发展，企业经营的规模化、?态化和不断提升的管理精益程度促成了本次疫情中企业的快速反应和有效参与。以封城初期的武汉为例，尽管当地政府针对援助物资发放和车辆通?管理等采取了紧急和相对??切的管理?式，造成了?些社会?动不便，但?型集团性企业和?些专业对?的当地企业凭借政企互信的有效基础和资深的资源调动和管理能?，仍然合规?效地提供了诸多社会?持。横向对???，在同?时间，NGO

　 和民间?组织等?动主体则缺乏这样更加灵活、多元的参与能?和协作契机。综上所述，在新冠疫情的社会援助?动中，来?企业的?发援助快速、及时，服务受众?泛、多元，为社会公共需求构建起了“?体化”的?撑。参与疫情援助的?多数企

　 业并不仅限于置?于灾情之外，扮演“资源投掷者”，更切?参与到了整个社会公共?持

　 ?态的?络构建中。3.

　 ?组织

　 没有从天?降的英雄，只有挺??出的凡?。”?对全国爆发的新型冠状病毒疫情，?量民间?量?发组建起志愿团队，动员亲友和?际?络，通过多种?式参与各地的疫情援助?作。本?节的研究对象是疫情中民间?发组织和参与的志愿团队（下?简称“?组织”）。通过媒体和互联?公开信息梳理以及深度访谈，本研究希望深?了解不同?组织开展?作的基本情况，包括?组织产?的情形、内部如何运转、?临的困境及应对措施等。同时，本研究也试图将?组织与其他社会参与?量，如企业和社会组织的?动特点进?对?。3.1什么是?组织

　 在世界各地和不同的历史时期中，为了应对突发的?然灾难或社会危机，有部分民众选择组建起临时的志愿?动，推动群体内的互助或者开展针对特定群体的?援。有开展灾难研究的学者将危机应对中的志愿?动分为四个种类

　 （1）

　 参与?个常规的救援类组织；（2）

　 临时注册?个灾难救援和危机应对的组织；（3）

　 基于?个平时不属于救援类的组织延伸开展救援?作；（4）

　 组建?个较松散、?正式的团队开展灾难救援相关的?作。（Whittaker

　 et

　 al.2015,

　 p.359-360）

　 结合上述分类以及我国实际，本研究对“?组织”的定义是

　 （1）

　 有超过??开展?作，且参加的个?属于?偿、?愿参与；（2）

　 开展?作的主体未取得法?单位的?份（企业、社会团体等）；（3）

　 该主体开展与灾难援助相关的?作。以上的定义既包括在本次疫情中临时组建的团队，也包括已有?定组织架构、?法

　 ?单位的明星粉丝团和后援会（下?简称粉丝团）、校友会、以及各级各类学校中的学

　 ?社团1。此外，与其他法?单位（如基?会）合作、但不受该单位统筹或管理的志愿?动，也属于本研究范畴。?组织的?作内容灵活多元、服务范围?泛，与前?其他参与疫情援助的主体类似，?组织的服务内容?致可分成三类

　 （1）

　 物资援助捐赠医疗物资（?罩、防护服、护?镜等）与?活物资（?品、安

　 ?裤、烘?机等）；（2）

　 服务援助志愿提供在线问诊、?理咨询、物资与?员运送等服务；（3）

　 信息援助整合、核实和传播与疫情相关的各类信息2。由于时间和渠道的限制，本研究难以覆盖在全国各地涌现的所有?组织，甚?难以估计疫情中到底出现了多少?组织。为了尽可能深?地呈现?组织的?作情况，本章重点分析了15个不同存在时长、团队规模与服务内容的?组织，汇总信息可参考本节附录。1由于部分学校的校友会有进?注册登记、?另?部分没有，为了分析的?便，我们将所有开展援助

　 ?作的校友会纳??组织的范畴。2实际的?作中，?些?组织可能涉及两种或三种服务内容，对于这样的组织，我们将挑选其最主要的?种?作展开讨论。3.2?组织的诞?春节期间集中涌现

　 研究观察到，最早?批的民间?组织普遍在1?23?（?年廿九）前后三天内组

　 建，?在1?21?（?年廿七）?2?4?（正???）的两周时间内，?组织成?团队与招募?员最为活跃。长期从事公益活动的朱?龙公益应援个站在1?21?与能量中国、上海联劝公益基?会合作启动“‘居’沙成塔、健康湖北”?动，采购?罩、消毒??、洗?液等消毒物资，投放于?车站等公共场所。粉丝团接受媒体采访时指出，朱?龙本?是武汉籍，因此粉丝对武汉的情况尤为关注，?粉丝团的?动也迅速扩展到各类医疗物资的采购与捐赠（张明萌,2020）。武汉?学?纽约地区校友会则从1?22号开始?动，该校友会的代表在2?24?的访谈中表?，最初是执?会长的?位医?朋友捐赠了4000个N95?罩，希望能够找到途径从美国运输?武汉，因此在校友群体内打听求助，校友会的宣传组负责?还以个

　 ?名义发布了公众号?章。该?章得到剧烈反响，很多海外华?纷纷表?愿意出钱出?、呼吁校友会组织募捐。1?23号，该校友会??天时间组建起??援助武汉抗疫的志愿团队，当天即发布募捐公告。在粉丝团、校友会依靠现有的组织基础快速响应时，民间临时志愿团队也迅速组建起来，许多?组织在1?23?（?年三?）?25?（正?初?）这三天内发起?动（详见附录）。北?医学部?腔医学博?、卓明灾害信息服务中?创始?郝南早在1?中旬便从?

　 ?的朋友得知“不明原因肺炎”正在武汉蔓延。据他在2?8?的访谈中表?，他当时已意识到武汉医疗资源可能在1?17?左右就已经饱和，若疫情进?步扩散，医疗系统

　 将不堪重负。为了引导轻症患者居家隔离、将紧缺的医疗资源腾出给病情较重的病?，郝南决定新组建?个在线问诊和病?分流平台。在1?23?，其发起的

　 NCP

　 ?命?援团队通过微博发出第?条志愿者招募信息。另?个?组织团队

　 A2N（Anti-2019-nCoV

　 志愿?组）的发起?杨慧杰则是在武汉的

　 ?名

　 IT

　 创业者，在1?18?从好友以及朋友圈分享的论?中了解到新型冠状病毒的出现，但却发现在?上不容易找到可靠的信息。1?22?，杨慧杰的?学好友找他商讨?起做?个辟谣平台，他爽快地答应了，开始组建科普和辟谣志愿者的微信群，并在1?25?进?步明确谣?辟谣及信息分辨、国外?献翻译等多项?作内容（陈志芳，2020；李云蝶，2020）。全国各地疫情的情况各不相同，不同?群的需求也在发?变化。虽然在春节假期结束、各地陆续复学复?后，许多?组织“完成使命”、解散临时的志愿?动，但也仍有新的?组织出现。2?初，姜?晶（微博名梁钰

　 stacey）在观看防护服复杂的穿脱过程中联想到?

　 性?理期的不便，在2?6?于微博上呼吁关注?线?医护的需求，次?便发起了“姐妹战疫安??动”，该?动迅速得到?泛的?持和响应。同样在2?初，?西河池市都安瑶族?治县出现了?量医护?员感染的严峻疫情

　 （?西?报，2020）。?家在都安县的杨??在访谈中表?，该县长期贫困，她在2?8?得知医疗防护物资紧缺情况后，便决定在?中同届校友中发起募捐，在?周内完成三批了?罩和防护服的募款、采购、运输。总体??，春节期间是我国疫情全?爆发的阶段，也是各地民众?发?动、?援抗疫?作的?峰期。3.3?组织做什么

　 ?组织作为企业和社会组织以外的另?种民间救助?量，在本次疫情中突显出两个

　 ??的价值。?是快速响应，?是精准回应需求。3.3.1快速响应，解燃眉之急

　 在武汉和湖北部分地区实施封锁、各省陆续启动重?突发公共卫?事件?级响应的紧张局势下，全国普遍出现了医疗防护物资严重短缺的情况。1?23-24?，武汉17家医院公开募集社会捐赠的公告在社交媒体上?泛传播（王丽娜、?颖，2020），此后全国多个地区的各级医疗单位也纷纷通过?媒体以及当地媒体发布求助信息。在供求?盾尖锐、政府统?调配物资未到位的阶段，?组织是为?线医护?员雪中送炭的关键??。1?24?，“古典战疫?组”成?，起初主要援助湖北省除武汉以外的各类医疗机构，随后迅速扩?到其他省份，在短短三天内对接了全国73家医疗机构，完成近38万元医疗物资的发放（古典古少侠，2020a）。同样在1?底的三天时间内，麦特蒲公英物资援助?组将50万只?罩与1万2千见防护服分发到湖北地区?余个县市医院（清江，2020a）。规模相对更?的“?罩下乡”团队从1?26?正式运作，聚焦湖北地区县镇?级的医疗单位，在?天?为14家医院、卫?院提供了近13万元的医疗防护物资（?罩下乡，2020）。“?罩下乡”的?位成员在访谈中表?，由于县镇的医疗机构难以优先获得政府的物资配给和基?会的援助，他们的援助主要是“救急”的作?。在2?初?援都安县医疗物资的杨??也在访谈中表?“其实当时都安的事情在?西已经非常轰动了，所有的?都会去帮他们的，最终还是要靠政府，得靠组织协调。我们这些要起作用，?定要快，要应急，要帮助他们顶上

　 ?点时间，起到?点作用，这样才?。”3.3.2精准回应需求

　 除了“救急”，?组织还依靠精准的需求回应，补全政府与其他民间?量的缺?，呈现较强的?群与地域针对性。武汉在实施封城以及交通管制的多项措施后，各类医疗和?活物资的运送乃?医务

　 ?员的出?都受到?常?的影响。从1?24?起，市民开始?发组成车队接送医护?员、配送各类物资，?个?发团队后来也联合?成了“武汉抗疫公益志愿者联盟”，更系统地开展?作（王丹妮、李晓芳，2020）。另???，在武汉及周边地区服务疑似、轻症患者及其亲属的“NCP

　 ?命?援”，为

　 ?居武汉的孕妇这?特殊群体成?了专门的援助?组，为她们打通就诊渠道、并整理出有针对性的就诊指南和防疫?册（黄昕宇，2020）。除了聚焦疫情?线，部分?组织将关注点放在受疫情影响的其他?群。1?24?，深圳外国语学校、深圳中学、深圳国际交流学院等?批在校?发起“?罩深圳”项?，主要为深圳地区的环卫??购买?罩，该?动在此后的两周内迅速被全国其他地区的爱?

　 ??效仿，“?罩?州”、“?罩上海”等同类机构（张馥兰，2020）。A2N

　 是另?个充分体现地域针对性的?组织。A2N

　 内负责地?社群运营的成员在2?21?的访谈中表?，A2N

　 从1?25?起开始组建地?社群，在?个?内组建起34个覆盖全国不同地区的微信群组。这些地?群组与“总部”的团队协同运作，根据当地的

　 ??优势和地?需求开展活动。例如位于内蒙古的社群为了克服当地民众的语?障碍，与蒙语组织合作、将重要的疫情信息从汉语译成蒙语。3.4?组织怎么做3.4.1灵活运用熟?与陌???络

　 ?组织是如何在短时间内筹集开展?作所需的各类资源，提供快速和精准的服务呢本报告发现，得益于通讯技术和社交媒体的普及，?组织从熟??络与陌???络筹措

　 各类资源，包括??资源、信息、物资、渠道、资?、许可和资质等。???，不论团队规模??和服务内容，?组织的发起?和核?成员善于动?以亲缘、地域、兴趣、共同经历等为基础的熟??络，通过??相传、推荐引见的?式获取可靠信息、争取关键资源。以“?罩下乡”、“YC医疗物资?募捐项?”以及2?初?援都安县医疗物资的?动为例，许多?组织团队有资?需求、但不具备公募资质，出于响应速度的考虑，他们往往凭借个?信誉，在?范围的熟??络中募集所需款项。除此之外，部分?组织的发起?、核?团队拥有较强的熟??络基础。最典型的是粉丝团与校友会，它们成员众多、背景多元?且具有?定的信任基础，往往能够在成员内部就解决多种资源需求。此外，有公益?业背景的?组织发起?能够迅速组建?个与原机构相独?、又充分利?原机构资源的团队，例如郝南（卓明灾害信息服务中?创始?，NCP

　 ?命?援团队发起?）以及陈砺志（上海蒲公英?童发展中?理事，麦特蒲公英物资援助?组发起

　 ?）。在利?熟??络的同时，?组织普遍借助互联?和社交媒体，从更?的陌???络中获取资源。以??资源为例，郝南在访谈中表?，NCP

　 ?命?援团队在发出志愿者招募需求的?天内，就收到了超过2千份志愿者申请，NCP

　 得以建??个约400?的专业医疗志愿者团队。A2N

　 的地?社群负责?最初是在互联?看到编辑在线辟谣?档的志愿者招募信息，才认识了团队发起?，继?加?核?团队。A2N

　 还通过?络公开招募聚集了?量不同专业背景的志愿者，譬如翻译组中就有英语、?语、韩语、越南语等多个语种的志愿者，得以?泛收集海外?献和报道并进?翻译。本研究还发现，疫情中诞?了专门的平台型?组织，为多种类型的需求?和供给?搭建对接的渠道，减少信息不对称的同时增加信息的时效性，并通过信息核实机制降低陌???络的信任难题。1?24?，?批原来互不相识的武汉籍程序员在微信群聊讨论医疗物资的紧缺情况后，在24?时内组队开发了“E

　 起?援”疫情物资供需平台1，医院可在该平台发布详细的物资需求信息以及联系?式，物流公司、民间志愿者等则发布运输和配送的资源（王孝武，2020）。Wuhan2020开源项?是另?个内容较为丰富的信息平台，收集、核实新型冠状病毒防疫相关信息，涉及医院、酒店、物流、捐赠、疫情动态等多个??，也汇总了部分医院的物资需求信息以及物流公司绿?通道的联系信息。由此可见，在本次新冠疫情中，?组织正是“?病毒传播相似的?络结构进?组织”来投?抗疫?动（Justin，2020）。在?常?活中，互联?、社交媒体已是公众获取和发1详见https//

　 布信息、进?沟通交流的重要渠道。为了防控疫情，全国各地采取了不同程度的隔离和封闭措施，这使得信息技术扮演更重要的??，帮助?组织快速利?熟?、陌???络解决协作、资源募集、服务开展、信息公开等需要。3.4.2内外协作推进，敏捷应对变化

　 ?组织在组织结构上普遍是扁平的，较少或者没有层级，但在内部的分???，既有灵活型也有固定型的?组织。采?灵活分?策略的?组织?般团队规模较?（10?）、开展单项服务内容，团队成员通过讨论确定和调整?作安排，即“谁在哪?段时间内做什么”，成员普遍?兼多职。为了能够及时根据?作变化调整分?，团队成员需要密集的沟通。采?固定分?策略的?组织团队规模较?，从???到

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