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    新时期民主党派内部监督机制建设思考:如何完善内部监督机制

    时间：2020-03-14 07:27:03来源：百花范文网本文已影响人

    摘要：民主党派的内部监督机制建设是其自身建设的一项重要内容，各民主党派必须提高对内部监督重要性的认识，研究分析党派内部监督的现状，立足于参政党地位，提出内部监督机制的建设途径，进而不断提高民主党派的整体素质和参政能力。

     

    众所周知，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。在这样的政治体制下，作为参政党的各民主党派，如何认真履行好自己的职能，不断加强自身建设，对于坚持和完善共产党领导的多党合作制度，促进民主党派的健康发展，有着非常重要的意义。特别是在进入21世纪以后，国际国内出现了许多新情况、新问题，都需要我们去研究、解决、改进和提高参政党现有的工作水平和工作方法。为适应新时代参与国家政治生活的需要，更好地担负起参政党的历史重任，民主党派就必须以创新和与时俱进的精神，对自身建设提出更高更全面的要求。规范和完善其内部监督工作，是其自身建设的一项重要内容。通过构建完善的内部监督机制，才能使民主党派各项工作规范化、制度化、程序化，为推动民主党派的持续健康发展打下坚实的基础。

    第一，民主党派要深刻认识和高度重视内部监督机制建设问题

    民主党派的内部监督，是指民主党派组织为了保证其政治纲领、奋斗目标、重要任务、基本准则的贯彻实施，保障从中央到基层组织每个成员的合法权益，并督促其履行相应的义务，追究渎职、失职和不履行义务的责任而采取的对其领导班子、工作班子以及各级组织和所有成员的一种自我约束和制衡的机制。这里的机制则是泛指一个工作系统的组成部分之间相互作用的过程和方式，通常包括三个方面的要求：一是要有一个健全、合理的组织机构和工作系统；
    二是要有互相联系又互相独立的工作阶段或工作过程；
    三是要有规范化、程序化的工作方法。

    中共十七大报告指出：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”从这段摘录可看出民主的重要，而民主包括知情权、参与权、表达权、监督权。由此可见，要民主就离不开监督；
    只有做好监督工作，监督到位有效，才能搞好自身建设。

    那么，作为民主党派又如何理解民主与监督，民主党派内部到底要不要监督？回答是肯定的。我们民主党派作为爱国统一战线的重要组成部分，是坚持中国共产党领导的参政党。“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是各民主党派与中共合作的基本方针。中国共产党作为执政党，历来对民主监督非常重视，并制订出一整套可操作的监督制度，从而确保中国共产党成为中国各族人民的坚强领导核心。而作为参政党的各民主党派，目前还没有明确规范的监督机制，特别是省、市、县三级组织基本都没有设置监督检查机构，这是参政党建设中的一个制度缺陷。所以，新的历史时期要求各民主党派必须尽快构建行之有效的民主与监督机制，才能把民主党派建设成高素质的参政党，才能与时俱进，永葆青春。

    第二，加强民主党派内部监督机制建设的现实意义

    （一）规范和完善民主党派内部监督机制，是政党建设规律的反映。

    政党建设规律，就是政党在履行职能过程中必须遵循的，反映政党生存、发展、活动的内在本质联系和必然趋势。任何政党要保持其生机和活力，都离不开自身的优化和完善。新世纪新阶段，中国参政党已不同于建国前的民主党派，也不同于改革开放前的民主党派，其性质、任务、地位以及现实环境都发生了巨大变化。“建设什么样的参政党，怎样建设参政党”的历史性课题更为紧迫地摆在各民主党派面前。中国各民主党派是在中国特殊历史条件下产生发展的，带有强烈的时代痕迹。民主党派要适应政治运作的需要，不断科学化、规范化，是党派建设必然涉及的一个重大课题。民主党派的内部监督目标之一，就是使参政党能够根据在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的定位，切实履行功能，并顺应时代变化的要求，及时调整和完善功能，以促进基本政治制度的健康发展。民主党派的内部监督必将有助于参政党严格规范自己成员的用权行为，保持民主党派组织的进步性和纯洁性。

     (二)规范和完善参政党内部监督，是保证国家和社会公共权力正确行使的需要。

    监督的实质是权力的制约和监督问题，就是要对国家和社会公共权力进行科学和合理的配置，使所有的权力机构和执掌权力的人员都受到一定的制约和监督，保证人民授予的权力能够真正为民所用，为民所控。各民主党派虽然不像中国共产党那样掌握全国政权，面临着为谁掌权和如何用权的巨大考验，但作为参加国家政权的参政党，毕竟不是完全与权力无涉。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》下达以后，许多民主党派和无党派人士被推荐到各级政府机关和法院、检察院担任实职领导职务。中共十七大报告也明确提出要“选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务”。可以预见，民主党派和无党派人士在政府和政法机关担任领导职务将会日益增多。这些公务员队伍中的民主党派人士都具有双重的身份，既是参政党的一员，又是各级行政机关的公务员，行使的是国家和社会公共权力。权力与监督始终是密不可分的一对关系。这些民主党派干部的双重身份决定了他们必须以双重的标准严格要求自己，必须受到双重约束，既要遵守国家公务员行为规范，又要符合民主党派成员标准；
    既要受国家法律和行政纪律的约束，又要受各自政党组织的纪律的约束。这些担任领导职务的非中共党员干部，如果得不到有效的监督和制约，就难免会犯错误，甚至会产生新的腐败分子，从而使参政党形象蒙受重大影响。因此，管好这些担任政府领导职务的民主党派成员，不仅是参政党应尽的责任，也是参政党内部监督的一项重要内容。

    第三，民主党派内部监督机制建设目前面临的主要问题

    (一)内部监督的意识不高。主要表现在：一是认为民主党派所拥有的权力有限、党派领导大多廉洁自律而忽视监督；
    二是怕监督会影响党派的安定团结而不愿监督；
    三是对新形势下党派内部监督工作尚无经验，缺乏研究而不善于监督。

    (二)内部监督的机制不健全。与执政党已经建立起党内外的监督机制，并把建立科学、高效的党内监督机制作为党的建设一项重要内容相比，作为参政党的各民主党派章程中还没有明确规范的监督机制，没有高度权威的、统管全局的监督条例、具体的规章制度、与之配套的实施细则，更没有相应保障机制，缺少对勇于开展监督者的合法权益缺少保护措施和激励机制，对抵制、干扰和破坏内部监督的行为缺少可供操作的惩戒标准。这些都严重影响了民主党派内部监督工作的规范化轨道，使民主党派因内部监督机制可操作性差而难以发挥参政党的应有作用。

    (三)内部监督渠道不通畅。一是党派成员对本党派的重大决策缺乏了解、参与，导致党派成员想监督又无法监督的状况。二是由于没有专门监督机构，监督者向党派组织反映问题往往只能向党派领导反映，因没有处理类似问题的机制，使得所反映的事情不能得到及时有效的处理，最终不了了之。

    第四，新时期民主党派内部监督机制建设的主要途径

    规范和完善民主党派内部监督机制，是一项十分重要而又紧迫的工作，也是一项全新的工作，牵涉面广，需要积极探索，反复实践，认真总结，不断完善。有一个7人分粥的故事或许能给我们构建内部监督机制以启示。这个故事说的是有一个7人团队，想通过制定制度来解决每天的吃饭问题──分食一锅勉强7人吃饱的粥。但如何把粥分得公平合理，让大家都满意呢？他们先后试了不同的方法。

    方法一：指定一个人负责分粥事宜。大家很快就发现，这个人为自己分的粥最多。于是又换了一个人……，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好。

    方法二：大家轮流主持分粥，每人一天。虽然看起来平等了，但后果是每个人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天都要挨饿。

    方法三：大家选举一个信得过的人主持分粥。开始这位品德高尚的人还能公平分粥，但不久，他就开始为自己和溜须拍马的人多分。

    方法四：选出一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制约。公平是基本上做到了，可是由于监督委员会常提出种种议案，而分粥委员会又据理力争，等到分粥完毕时，粥早就凉了。效率不是很高。

    方法五：每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人最后领粥。令人惊奇的是，在这个制度下，7只碗里的粥每次都一样多。由于这种方法对分粥的权利进行了有效制约，使每个主持分粥的人都认识到，如果7只碗里的粥不一样多，他注定将享用那份最少的。

    这是一个经典的制度建设案例。从这个故事里，我们可以得到以下几点深刻启示：一是权力需要进行制衡。但凡一个组织，都有一个治理问题。治理的核心，就是通过对权力进行制衡来保障权力的正确运用，维持组织的正常运行。二是组织里的各方利益都应当受到尊重，得到兼顾。必须协调好各方面关系，均衡各方利益，做到各得其所，才能凝成共识，形成合力。损害任何一方利益，都将造成组织的涣散，危害组织的正常运转。三是治理要靠制度。个人的道德品质是重要的，但必须有制度的保证。制度更具有根本性，制度不好，好人也会犯错误。四是制度建设的关键是约束好行使权利的人，使行使权利的行为被有效监督和制约。这是制度建设的根本。五是制度建设是一个博弈的过程。通过博弈，使人们认识到，既要争取自己的利益，又要照顾别人利益，还要关注整体利益。制度是人选择的，好的制度必须建立在组织成员广泛共识的基础上，通过对权力的有效制衡，体现各方利益的均衡，使组织成员心平气顺，心理平衡，各方才能和衷共济，同心协力，实现组织的既定目标。六是好的制度没有好的执行也不行。同时，好制度也不可能一劳永逸，需要随内外环境的变化而变化才能保持制度本身的生机。

    同样道理，民主党派的内部监督机制建设也是一个制衡均衡平衡的动态过程。现阶段，民主党派建立和完善内部监督机制建设的主要途径有以下三个方面：

    (一)强化民主党派内部监督意识，提高内部监督的自觉性

    强化民主党派内部监督意识必须立足于教育，着眼于提高自觉性。一是加强民主党派为参政党的性质教育，使党派成员、干部认识到，在“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”政治格局中，民主党派要有所作为，必须进行自觉、主动的内部监督，才能实现自我发展，保证参政地位，从而提高自觉性、主动性，解决“不愿监督”的问题；
    二是加强内部监督的理论教育，使党派成员、干部了解内部监督的一般原理，自觉运用马列主义的立场、观点、方法去认识参政党内部监督的本质，把握内部监督的规律，指导内部监督的实践，解决“不懂监督”的问题；
    三是加强参政党内部监督制度的教育，使党派成员、干部懂得监督什么、如何监督，及如何保护自己，从而解决“不敢监督”和“不会监督”的问题；
    四是进行中共党史、民主党派史和多党合作史的教育，使党派成员、干部能充分认识内部监督与参政党自身建设成败的关系，从历史的经验教训中增强加强内部监督的紧迫感。

    （二）总结现有成功经验，不断完善有效监督机制

    内部监督是民主党派的建设和发展的内在动力，是民主党派自我约束、自我完善的基本途径，是保持民主党派的肌体健康的重要手段。关于内部监督，民建很早就有关于这方面的呼声。特别随着两次领导集体交替，越来越引起成员的关注。民建在新章程的修改中就对会内监督问题进行过研究，特别是在制度建设上做了许多努力，如以民主集中制为核心，健全和完善领导工作制度，推行领导班子的民主生活会制度，健全完善干部工作制度，试行了地方组织主要领导成员述职制度等等，积累了一些经验。这些，都为建立和完善内部监督机制作了理论和实践上的准备。所以，我们要善于总结这些成功经验，不断去完善内部监督机制。

    （三）、抓住重点，明确内部监督的基本任务。

    当前，我国已进入加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。与此同时，中国共产党领导的多党合作事业也呈现出蓬勃发展的态势。这给各民主党派在新世纪加强自身建设，充分发挥职能和作用，实现与时俱进提供了广阔的舞台。民建作为密切联系经济界的参政党，承担着重要的历史责任，现阶段自身建设的任务迫切需要我们加强和改善本会的内部监督工作。由于会的内部监督是一项系统工程，综合考虑民建的实际，民建中央把构建一个大体框架并明确会内监督的基本任务作为民建目前内部监督机制的建设重点是符合当前形势和切实可行的。这也便于指导和动员民建全体会员在实践中积极探索内部监督机制，不断对其改进和完善。

    研究民建的内部监督框架要有总的指导原则。考虑多党合作长期坚持发展的要求，民建中央在会内监督的指导原则上就提出要做到“五个坚持”：即坚持以中国特色社会主义理论为指导，坚持以会的章程为准绳，坚持以发扬民主、增进团结为目的，坚持以进步性与广泛性相统一为特点，坚持以惩防并举、重在预防为方针。可以说，这“五个坚持”为民建构建内部监督框架指明了正确方向。

    内部监督，基础是教育，立制是根本。当前民建会内监督大体框架以及基本任务应包含有：

    1、内部监督的重点对象。包括会员个人和会的组织，可概括为“三类对象、一个重点”。三类对象：一是领导集体及其组成人员，二是人大代表和政协委员、在政府和司法机关担任职务的人员、担任各类特邀（约）职务的人员，三是机关工作人员。一个重点就是各级领导班子及其主要负责人。

    2、内部监督的主要内容。大致有五个方面：一是遵守章程以及贯彻执行上级组织决议、决定和工作部署的情况；
    二是贯彻执行民主集中制的情况；
    三是在人事安排和干部选用中的情况；
    四是保障会员权利的情况；
    五是廉洁自律和抓会风建设的情况。这应该是民建会内监督内容上的五大重点。

    3、内部监督的基本途径。也就是谁来监督的问题。主要有三个方面。一是各级委员会如何切实履行监督职责；
    二是如何建立专门的内部监督机构；
    三是如何鼓励、支持和保护广大会员发挥监督作用。其中，建立监督机构是各民主党派一个新的课题。考虑到民建监督工作的需要以及参政党的特点，建议市级以上委员会应设必要的监督机构，其中民建中央还应专门设立监督机构以领导各级监督机构的工作。

    4、内部监督的制度保障。主要涉及四个方面：一是要健全会的领导工作制度。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步健全会议制度，充分发挥领导集体组成人员的整体作用；
    进一步完善领导集体内部的议事和决策制度，形成良性机制；
    正确处理集体领导与个人分工负责的关系，提高工作效率。二是要建立健全会内学习生活制度。实践表明，没有会内生活的正常化，就很难形成团结活泼的政治局面。因此，要从制度入手来保证会内生活的健康开展。三是要健全和完善干部制度。要积极探索，健全和完善人事安排以及干部选拔任用制度。要进一步扩大民主，不断提高干部选拔工作的透明度；
    要进一步拓宽渠道，真正做到不拘一格选拔人才；
    要引进和完善竞争机制，探索用人失察责任追究制度等等。四是建立健全履职监督制度。要对近几年来民建形成的监督制度进行梳理，形成一个较为完整的制度体系。

    5、违纪的核查与处理。依据章程的精神以及队伍建设的新情况，要尽快制定具有民建特点的会内监督条例，作为会内监督法规，要把纪律处分内容纳入其中。一方面，要进一步明确和细化纪律处分的种类和要求、违纪行为的种类划分和相应处理、纪律处分的运用规则和适用程序等等，使纪律处分工作更加公正和规范。另一方面，要区别不同情况，认真做好违纪案件的核查工作。会的组织和会员违反会的章程和其他会内法规，违反国家法律、法规，违反国家政策、社会主义道德规范，危害国家和人民利益的行为，依照规定应当给予会纪处分的，都必须受到追究。在核查过程中，对由司法、监察、审计等机关受理的案件，会的组织要积极配合，并在结案以后，依据情况给予相应的会纪处理。对于违反会的章程和其他会内法规，又不在司法、监察、审计等机关立案的，会的组织要进行直接核查，并依据情况作出相应的处理。

    总之，加强内部监督，是民主党派新形势下保持党派的活力、提高党派的参政能力的必然要求。各民主党派要结合各自实际情况，正确分析内部监督的现状，特别要清醒地看到存在的问题，加以研究分析，并提炼出一整套综合的教育、监督和管理办法，使之相互配套，相互促进，共同发挥作用。要根据形势和任务要求的发展变化，吸收和借鉴中国共产党的成功经验，不断创新民主党派内部监督机制。同时，要坚持教育在前、防范在前、制约在前，对苗头性问题，早打招呼，把违纪问题消灭在萌芽状态；
    对倾向性问题，研究措施，把问题解决在成风之初；
    对普遍性问题制定制度，堵塞漏洞，防止问题的再度发生。只有这样，才能使内部监督的各项措施落到实处，从而使各民主党派的自身建设迈上一个新的台阶。

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