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    村级阵地建设现状、存在问题及建议|红色阵地发展现状

    时间：2020-03-18 07:21:27来源：百花范文网本文已影响人

    建管用并重 软硬件齐抓　　

    全面加强村级组织和群众活动阵地建设　　

    　 　

    村级组织和群众活动场所是农村基层组织建设的重要载体，是村级组织联系群众、服务群众的窗口和纽带，是农村开展各项工作和活动的基本阵地。强化村级组织和群众活动阵地建设，已成为加强村级组织建设的重要基础性工作，也是建设社会主义新农村的必然要求。进一步加强和完善村级阵地建设，提高整体配套水平，对于加强基层政权、加快新农村建设有着积极的现实意义。3月中旬，我和县四大班子分管领导带领相关部门负责人，先后到各乡镇就今年工作开局情况进行了调研，同时重点对村级组织和群众活动阵地建设情况进行了深入的调研，实地查看了部分村委会、村文化室、卫生室建设运行情况，并和乡村干部、群众进行了座谈交流，在准确掌握全县村级组织和群众活动阵地建设、运行情况，存在问题的基础上，就如何进一步加强村级组织和群众活动阵地进行了深入思考分析。　　

    一、我县村级组织和群众活动阵地建设现状　　

    近年来，随着县域经济社会的快速发展和社会主义新农村建设的深入推进，村委会、村文化室、卫生室等公共基础设施条件得到了较大改善，较好地满足了农村居民的政治生活、医疗、文化需求。　　

    1、村级组织阵地建设现状。目前全县73个行政村均有活动场所，总建筑面积为20832㎡，平均建筑面积为285.4㎡，其中：办公用房砖混结构54个，砖土木结构19个。近年来，按照先解决无活动场所、再扩建改造、然后武装配套的思路，全县共新（扩）建村级活动场所44个，占全县行政村数的60.3%。全县按照“二室两栏八有”的建设标准（即：有办公室、综合活动室，有阅报栏、党务村务公开栏，有标识牌、规章制度、党旗（国旗）、桌椅、电话、书刊文件柜、学习资料、电教设备），通过县财政补助、“四包”单位帮扶及村级组织自筹，部分村更新了办公、会议桌椅等设施，配备了电脑、电视机、VCD、投影仪等电教设备，能基本达到“二室两栏八有”建设标准的村级活动场所有61个，占总数的83.6%。村级活动场所整体面貌明显改观，村委会工作更加规范，村级干部队伍逐步优化，村民自治、民主管理制度不断完善，为进一步规范农村社会管理，提升公共服务水平奠定了基础条件。　　

    2、村级文化阵地建设现状。在全县73个行政村中，已建成文化室44个，占全县行政村的60%，其他29个村均无文化室，主要集中在6个移民乡。2008年以来，全县累计建成农家书屋66个、体育“一村一场”项目29个，其中农家书屋、篮球场与村委会集中建设的分别有64个、29个，占到行政村数的87.7%、39.7%。文体部门为每个书屋配备了图书、期刊、音响制品等阅览资料；
    完成了73个村级文化信息资源共享室建设。组织部门和各乡镇为66个村配备了投影仪、EVD刻录机、电视等远程教育设备，农村党员干部和群众文化活动环境得到了逐步改善。随着乡镇和村级文化活动的深入开展，农民群众组织的自乐班悄然兴起，现有农村自乐班18个，共有业余演职人员420余人，为满足广大群众精神文化生活需求、开展文体娱乐活动奠定了较好基础。依托村文化室、文化广场、篮球场等活动阵地，组织开展村级文体活动年均5次以上的行政村达到50个。　　

    3、村级卫生室建设现状。至2010年底，全县73个行政村中已建成村卫生室60个（含2个村建成的乡镇卫生分院），总建筑面积为4307㎡，平均建筑面积为74.3㎡，其中属卫生院自建的有25个、村委会提供场地的15个、租用村委会房屋的5个、租用私人用房的15个。目前与村委会一起集中建设的卫生室有45个，占已建的75%。按照省上关于村卫生室的建设要求，村级卫生室需达到三室（诊断室、治疗室和观察室）分开的标准，且用房面积不小于60㎡，目前我县达到三室分开标准的村卫生室有35个，占已有村卫生室的58%，不达标的25个，占已有村卫生室的42%；
    全县村卫生室全部由乡镇卫生院统一管理，现有从业人员65人，平均年龄42岁，其中本科学历1人、大专学历9人、中专学历51人、高中及以下4人；
    执业医师1人、执业助理医师7人、乡村医生56人、护士1人，基本能够满足村卫生室的诊疗需要。2010年以前乡村医生的工资与经营效益相挂钩，自2010年实施医药卫生体制改革，推行基本药物“零差率”销售制度以来，乡村医生收入全部由政府统一补助，每人每年1万元，保证了村卫生室的正常运转，使农民看病难、看病贵问题得到了一定程度的缓解。　　

    二、村级阵地建设运行中存在的问题　　

    从全县村级组织和群众活动阵地建设的总体情况来看，村委会、村文化室、卫生室等规划、建设标准不统一、布局不集中，建设进度不均衡、设施设备不配套，村级党建、文化、卫生等公共资源的利用率不高，开展各类活动的经费不足，村级组织和群众活动阵地的整体功能和作用发挥还不够充分。　　

    1、规划落实不到位。尽管县上出台了《村级活动场所建设方案》，但在村委会、文化室、卫生室等建设过程中，相关部门各自为阵，单打独斗，没有从整合资源、集中使用、方便群众、聚集人气的角度去谋划布局，还存在“各唱各的调，各建各的房”的现象，部分乡镇在布局建设村委会、村文化室、卫生室时，还存在选址不够集中，建设标准不一，质量参差不齐，人气不旺等情况，导致村级组织和群众活动阵地服务群众、方便群众、凝聚群众的整体功能未能充分发挥。目前，全县还有41个村卫生室、29个村文化室、18个村委会需要新、改、扩建。　　

    2、建设标准相对偏低。按照国家、省、市有关要求，村级组织活动场所要达到“二室两栏八有”的建设标准,村级文化室建筑面积不能低于80平方米，需建有“四室一场一校”（图书借阅室、文体活动室、科技培训室、影视放映室、体育场、农民夜校），且设施设备齐全；
    村级卫生室面积不小于60㎡，且三室分开。从已建的村级阵地情况来看，多为八十年代末九十年代初修建，房屋相对狭小、设施比较简陋、总体质量不高，一半以上的阵地建设都达不到标准要求，用房合署并用、水电暖不配套及开展活动所需的设施设备短缺、破损等情况依然存在。　　

    3、活动经费十分紧缺。自农村税费改革以来，乡村运转经费主要依靠县财政定额补助，每个村每年由财政补助1万元公用经费。乡镇、村级集体经济薄弱，“花钱办事”的能力非常有限，无力在阵地建设和活动开展方面做大的投入，村级阵地建设主要是依靠上级项目支持、部门帮扶来建设场地，配备办公、活动设施设备，可以说是用“救济式”、“化缘式”的方法，来逐步改善阵地建设基础条件。各村的村级阵地建设进展情况也不平衡，村与村之间存在着很大差异。村“两委”重视且经济条件相对较好的村，对村级阵地建设投入资金多，阵地建设规范，功能比较完善，作用发挥也较好。经济条件较差的村，业务用房、办公桌椅、电教设备、文体活动道具、医疗卫生器械等设施设备使用破损后，无力及时购置、更换，各类组织活动、文体活动因经费制约无法广泛开展。近年来由于移民人口增多，村级卫生医疗保健需求增加，通过乡镇卫生院自筹、垫付药品款等方式修建村卫生室的负债达到17.8万元，药品“零差率”实行之后，乡村卫生机构因缺乏收入来源，存在无力偿还债务的情况。　　

    4、作用发挥不够充分。大部分村级组织普遍存在重建设、轻管用的情况，有的村比较重视村级活动场所的房屋和配套设施建设，却不善于利用阵地开展工作，存在“重建设、轻管理，有阵地、无活动”的现象。有的村只是利用村级阵地办办公、开开会，利用场所组织党员活动、开展培训和文化活动少。个别村对党员活动室采取了混合式的布置，既有党建的，又有经济的，既有计生的，又有综治的，“功能”很多，却不能够充分发挥其作用。部分村级活动场所设施设备不足、绿化、美化不够，休闲娱乐设施缺乏，活动频次较低，对党员和群众的吸引力不强，群众除到村上参加会议、办事、就医以外，很少到村级阵地去参加政治学习、技术培训、健身娱乐活动，造成活动阵地利用率较低。部分村级活动场所、文化室、卫生室位置相对分散，且离居民点较远，无法形成聚集效应，人气不旺。　　

    三、加强村级组织和群众活动阵地建设的对策及建议　　

    1、进一步增强对村级组织和群众活动阵地建设重要性的认识。村级组织是党在农村组织群众、发动群众、服务群众最基层的一级组织，村级组织和群众活动场所是党的各项方针政策在农村宣传、贯彻和落实的前沿阵地。进一步加强村级组织和群众活动阵地建设，是加强农村民主政治建设的必然要求，也是村组干部经常受教育、广大群众长期得实惠的客观需求，有利于为村“两委”开展工作提供良好的工作环境，规范村级组织的活动方式和工作方式，有利于方便群众、服务群众，实现好、维护好广大农民群众的根本利益，也有利于农村党员干部的教育管理，增强基层党员干部的责任心和使命感，更有利于培育新型农民，密切党群干群关系，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，从而扩大党在农村的群众基础，巩固党在农村的执政地位。各乡镇、各部门要站在讲政治、顾大局的高度，充分认识村级阵地建设的重要意义，高度重视和支持村级组织和群众活动阵地建设，把村级阵地建设作为打根基、夯基础、利长远、树形象的重点工作，稳步推进村级阵地“规范化”建设，不断完善阵地服务功能。在社会主义新农村建设推进的过程中，各级要结合农村基层组织建设“三级联创”活动和农村社区建设试点工作的开展，严格落实阵地建设责任制，切实形成乡镇党委书记为第一责任人，村党支部书记或村委会主任为具体责任人的建设与运行责任体系，将村委会、卫生室、文化室建设提到重要议事日程，统筹规划，加大投入，与经济社会发展等各项工作统一安排部署，统一督查落实，统一考核验收。切实增强乡镇、村组和有关部门抓阵地建设的积极性和主动性，组织部牵头负总责督促落实阵地建设，民政局、卫生局、文体局等有关部门、各乡镇共同配合指导、协调建设，把村级组织阵地建设成“生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主”的表率，成为党在农村执政的牢固阵地，全面保障和促进农村经济发展、社会和谐稳定。　　

    2、整合项目，集中建设，在提升村级阵地综合配套水平上求突破。在实施村级阵地新、改、扩建工程时，各部门、各乡镇要树立阵地建设“一盘棋”的思想，根据“科学规划、确保重点、整合资源、统一建设”的原则，按照“有利于群众集中、有利于开展活动、有利于综合利用”的要求，将村委会办公场所与村卫生室、文化室、村小学、农家书屋、一村一场项目等集中配套建设。选址原则上要突出活动场所在新农村建设布局中的中心地位，充分考虑经济结构、人员流动及对群众的辐射带动因素，尽量选择在交通方便、人口相对集中、服务设施相对齐全、发展空间相对较大的区域；
    在选择建筑样式时，要根据各村的村庄规划、人文地理和选址环境而定，既要突出特色，又要经济实用，坚决防止建成后与村庄规划、周围环境不协调、不统一；
    在确定规模标准时，要根据各村人口总量、地理位置、交通条件、经济基础和经济社会发展速度而定，防止建设过大导致闲置浪费和建设过小造成无法满足需求。组织、统战、财政、发改、扶贫、文体、科技、卫生、计生、商务等相关职能部门要及时将上级部门投入到村级的文化、体育、卫生等方面的资金、村级公益事业一事一议和农村市场建设等相关公益性基础设施建设项目与村级阵地建设有机结合起来，将有限的资金进行整合，集中使用、集中建设，最大程度的提高资金使用效率。对已建的村委会与文化室、卫生室过于分散不集中的，要坚持规划一步到位、建设分步实施的原则，在改扩建时就近集中规划布局，进一步整合项目资金集中建设，要逐步在每个行政村建成一个集村级组织、政策宣传、卫生医疗、计划生育、文化娱乐、体育健身、治安调解、小商品销售、便民服务等多种功能为一体的农村政治、文化、商贸小中心。　　

    3、广辟财源，保障运转，在解决村级活动阵地有钱办事上下功夫。各乡镇、各部门要认真研究探索村级阵地建设资金投入的有效机制，调动一切可以调动的因素，发挥各方面的能动性和优势力，努力形成各方协作、齐抓共管的阵地建设格局；
    各行政村要在管好钱、理好财上下功夫，通过“借地生财”、“开源节支”，依托特色产业协会开展营销服务，不断增强村级组织经济实力，千方百计地解决好村级阵地建设资金不足和运转经费紧张的问题。一要抓好“统财”。要在积极寻求县以上财政支持的基础上，本着“标准、节俭、实用”的建设原则，采取“上级部门争取一点、县上补助一点、乡村自筹一点、帮扶单位赞助一点、党员群众义务投工投劳解决一点”的筹资方式，积极引导发动群众投工投劳参与村级活动场所建设，想方设法通过“四包”责任单位、对口帮扶单位等多种渠道筹集专项资金，支持阵地建设。二要抓好“清财”。农牧、国土、监察、审计等部门要按照《农村土地承包法》、《甘肃省村级财务管理办法》等法律法规的规定，对村级阵地设施、集体资产、资源进行清查，进一步清理集体土地、林地、草场承包经营范围，凡无偿占用村集体土地、其他集体资产及应清收回笼的资金，全部退还村集体，防止因没有签订承包合同、承包费标准偏低等原因造成村级集体资产流失。三是要抓好“理财”。严格落实“村财乡管”制度，建立资金稳定、管理规范、保障有力的基层组织经费运转保障机制，进一步规范村级财务支出，减轻村集体经济负担；
    要严格落实各项财务管理和村务公开制度，控制一些不必要的开支，从源头上防止集体负担反弹，提高行政村办事的经济能力。　　

    4、健全完善制度，提高服务能力，在解决村级活动阵地有人干事上做文章。村级阵地建设及运转除需一定的资金做支撑外，还要靠配套的制度来规范和管理，阵地服务群众功能作用的发挥还要靠一批热心于公益事业的基层干部来组织和实施。要研究细化村级组织活动和阵地利用效益考核办法，将阵地维护、活动开展、便民服务等工作情况作为乡镇、村组干部、文化专干、乡村医生年度目标责任专项内容考核，年终进行民主评议。考核评议结果与村组干部工资正常晋升、养老保险相挂钩，与提高村组干部报酬、村级办公经费补助标准相挂钩，与从村干部中招考乡镇事业专业技术人员、公益性岗位、公务员优惠条件相挂钩，对在阵地建设工作中表现突出的村委会优先落实各项政策补助，对阵地功能发挥好、作用明显、长期坚持组织群众活动的村干部、文化专干、乡村医生工资待遇优先予以提高。结合七工村、东湖村、双泉村等部分村干部招考为公务员、专业技术人员和乡镇干部驻村的实际，探索实行村干部日常办公或轮流值班制度，确保每天都有一名驻村干部或村干部负责值班处理群众日常事务,让村民不出村就可以办成事、办好事，切实把村级办公阵地打造成便民、育民、安民的平台。要切实加强村干部能力素质培养。要把组织、卫生、文化、体育等专业培训教育的触角向村干部、村文化专干、乡村医生延伸，将其培训教育工作纳入全县干部培训计划，积极创造条件，鼓励其参加专业培训，使其能力素质进一步增强，工作作风进一步改变，工作效率进一步提高。同时，要严格落实好优秀大学毕业生进村担任村主任助理的各项政策，坚决杜绝乡镇一级截留使用，鼓励和引导大学毕业生自愿到群众最需要的地方，使其在村级阵地建设和活动功能作用发挥上增添活力，锻炼和展现各自的才能，更好地服务于基层、服务于群众。　　

    5、强化日常管理，丰富活动内容，在村级阵地作用发挥上见成效。一是重视抓好配套设施建设。县乡两级、各行政村要加大投入，及时搞好村级阵地日常修缮维护，加大活动场所的美化、净化、亮化、硬化力度，配置必需的设施设备，全面增强村级阵地的综合功能，确保建得好、用得上。二是加强村级阵地资产管理。要健全完善村级阵地建设档案管理制度，对村集体财产、配套设施变更情况及时登记造册，防止因管理不善，造成活动场所及设施损毁、流失，切实做到监管、维护、管理“三到位”。三是不断丰富村级阵地活动内容。要按照“设施配套好、活动开展好、学习氛围好、管理规范好”的要求，突出特色、创新方式，贴近实际、贴近群众，丰富阵地活动内容，确保阵地发挥好“五个中心”的功能作用。即进一步发挥好决策议事中心作用。要全面完善《村民自治章程》、《村规民约》、《村务公开制度》，充分利用村级活动阵地组织发动群众、处理村级事务、讨论表决重大事项。定期或不定期地组织群众通过村民代表议事会、村民大会等形式，引导群众参与村级事务决策和管理的积极性；
    进一步发挥好教育培训中心作用。要采取邀请上级部门专业人员举办培训班、组织专题讨论、现场咨询、典型宣讲等形式，有计划地开展学习培训活动。要充分利用已建成的图书室、活动室、远程电化教育等设施，加强对农民的技能培训，努力培育一批有文化、懂管理、会经营的新型农民；
    进一步发挥好群众活动中心作用。要依托办公活动阵地和文化体育健身设施，长期组织开展群众喜闻乐见、健康向上的文化娱乐活动，引导群众聚集到活动阵地读书看报、下棋打球、唱歌跳舞，不断丰富广大农民群众的精神文化生活，培养健康文明的生活方式；
    进一步发挥好信息服务中心作用。充分利用村务公开栏、板报、橱窗等，公布村务党务、涉农政策、科技知识以及致富信息，为群众生产生活、外出务工、农产品销售等方面提供便捷可靠的信息；
    进一步发挥好社会维稳中心作用。要利用村级活动阵地定期召开维稳和矛盾纠纷调处会议，切实加强宗教、社会治安、联防联治事务的管理，为农村经济发展和群众安居乐业提供良好的法制环境。    　　

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