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    提升村（社区）干部工作积极主动性专题调研

    时间：2020-08-14 15:13:26来源：百花范文网本文已影响人

    按照乡党委工作安排，近期，我本人于围绕如何提升村（社区）干部工作积极主动性进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

    一、调研的基本情况

    在调研的这段时间里，我向乡组织、财政了解了全乡村（社区）干部的结构情况、工资发放情况，到各村（社区）召开座谈会次，走访小组长、党员群众等人，发放征求意见表份，收回份。过程中，重点了解的目前全乡村（社区）工作开展情况、干部管理存在的问题，分析了存在问题的原因，征求了在提升村（社区）干部工作积极主动性的意见建议，探讨了为什么有时候工作推进不了。有的说工作任务较重，人少事多，特别是脱贫攻坚，事无巨细；
    有的说政策偏离有时导向，没有可操作性；
    有的说部分工作形式主义严重，整天忙于材料；
    也有的说现在工作不好做事因为不能像以前一样粗暴，工作方式强硬些群众满意度上不去，上级盲目追求群众满意度，导致工作首尾不顾，畏手畏脚。我也走访了部分群众，群众对当前村（社区）干部的工作大部分还是认可的，只有一小部分群众说政策是好，是村（社区）人员把经念歪了，我觉得还是村（社区）干部工作方式方法导致工作被动，村（社区）干部工作积极性难以调动起来，村级党组织的战斗堡垒作用难以发挥应有的作用。

    目前，xx乡设行政村x个、社区x个，村（社区）干部x人；
    男x人、女x人；
    平均年龄x岁，最大x岁、最小x岁，x岁以上x人，x－x岁x人，x－x岁x人，x岁以下x人；
    学历：本科0人，大专x人，高中（职高）x人，中师、中专x人，初中、小学x人；
    支书、主任“一肩挑”x人，支书x人，主任x人，副书记x人，副主任x人，监委主任x人。工资实行普通工资加绩效考核工资，普通工资为：支书、主任一肩挑xxx元/月，正职（支书、主任）xxxx元/月，副职（副支书、副主任、监委会主任）xxx元/月；
    绩效工资为：按月考核xxx元/人·月，按年度考核xxx元/人·月。

    二、调研发现的问题及原因分析

    （一）思想观念不解放，自我要求不严格。村“两委”班子中，村（社区）干部队伍老龄化、低学历问题较为突出，接受新事物、学习新知识的能力赶不上新时代发展的要求和步伐。大多数村（社区）干部习惯于凭经验办事，遇到问题才翻资料、请教别人，很少自觉主动的去学习新政策、新理论。一些村（社区）干部对实施脱贫攻坚、补短板、人居环境提升等主要内容和目标任务还不清楚，在乡村治理中缺乏依法治理理念，工作方式方法粗糙简单，自我要求不严。

    （二）工作积极主动性不强，仅仅满足于日常应付。有些村（社区）干部习惯于上级安排什么就干什么，什么事情急就先干什么事，一拨一转、不拨不转，于应付形式开展工作，只追求表面成绩，缺乏实干担当的精神。有的村（社区）干部服务意识不强，与群众交流、沟通不多；
    看见矛盾装“瞎子”，听到意见装“聋子”，遇到麻烦绕“圈子”，碰到做材料就说不懂得电脑，安于现状。随着脱贫攻坚的深入开展，村（社区）干部工作任务不断增加，部分村（社区）干部开始无法面对和接受任务重、工作难、报酬低的现实，有的村（社区）干部在其位而未能尽其责。缺乏敢为人先的创新精神，对新的政策不能很好的与本村实际情况结合起来加以贯彻落实，执行不力，“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生改变本村落后面貌的勇气和魄力。

    （三）廉洁自律意识不强，监督管理力度不够。一些村（社区）干部平时不注重世界观、人生观和价值观的改造，对党纪党规缺乏认知学习，认为自己所做的事情没有违反任何纪律要求，心存杂念，放松对自己的管理和约束，将党员身份和党的纪律要求抛弃脑后。少数村（社区）干部整天无所用心、不读书学习、不思考问题、不总结经验、不吸取教训，工作中存在不思进取、得过且过，作风漂浮、心态浮躁；
    甚至有些村（社区）干部不愿接受管理，搞上有政策、下有对策，人前一套、背后一套。有些村（社区）干部认为，监督就是找毛病，本身没有毛病或者自己所在的组织没有明显问题，监督可有可无，不会监督，不敢监督，怕打击报复，怕丢选票，怕伤和气的情况时常存在，部分村（社区）党员、干部违纪情况时有发生。

    （四）激励机制不完善，工作干劲不足。大多数村（社区）干部是家庭经济收入来源的主要承担者，随着社会发展和农村工作重心下移，村（社区）干部将全部的精力投入到工作当中，加上现在对村（社区）干部的管理要求跟机关干部同标准，村（社区）干部对家庭经营、孩子教育等基本无暇顾及，家庭日常生活开支开销严重受到制约。另外，根据目前现有的政策体制，年龄大一点的村（社区）干部前途一眼就能望穿，觉得只要不违反纪律，干好干坏都一样，工作信心大幅下降，缺乏有效的鼓励激励机制。

    （五）政策保障性不强，后备村（社区）干部人才资源缺乏。近年来，国家虽然也出台了鼓励村（社区）干部报考公务员的政策，但由于年纪和学历限制，真正能拥有报考资格的人少之又少，再加上长时间忙于村（社区）日常事务，自身充电和学习的时间不多，在考试中优势不明显。即使有幸被选拔到公务员序列，也是寥寥无几。村（社区）一些优秀青年、高等院校毕业生都不愿意到农村开展工作，最主要的原因就是缺乏待遇保障，现有的村（社区）干部工资待遇，在外务工人员不到半年时间就能实现相应收入，再加上农村工作环境艰苦，优秀人才资源基本上全部流失在外，有思想、有抱负、有能力的优秀人才，有的“鱼跃龙门”留在大都市、有的身强体壮进城务工、有的头脑灵活当上了老板，村（社区）干部面临着能人不愿干、常人干不了的尴尬局面，用人资源极度缺乏。

    造成以上问题的原因是多方面的，主要有以下原因：

    主观方面：一是学习积极主动性不强，没有积极主动学习的意识，不愿学习，不想学习。二是职责定位不准，对自己工作范围不熟悉，工作站位不高，就事论事，应付式工作，“等、靠、要”思想严重，推一推，动一动。进取精神缺乏，得过且过，作风漂浮，心态浮躁。三是服务群众宗旨意识淡薄，缺乏民主选举、民主决策、民主管理、民主监督意识，服务群众态度粗暴，群众意见较大。四是廉洁自律意识不强，不注重世界观、人生观、价值观的改造，放松对自己的管理和约束，村（社区）党支部作用发挥不充分、“三会一课”不经常，对党员教育管理弱化，导致部分村（社区）党员吸毒、赌博等违纪行为时有发生。五是乡直部门监督、监管、指导、培训责任落得不实，业务培训多，思想教育引导少，存在“以会代训”现象，造成村（社区）干部政策知晓率和执行政策自觉性不高。六是领导不重视，管理有漏洞。一些领导干部把主要精力放在打造示范村、重点村上，对其他村（社区）关注少、调研少、指导少；
    对一些该批评、该撤换的村（社区）干部，往往一味迁就、维持现状、疏于管理；
    部分村（社区）级年度考核流于形式，村（社区）干部权责不明确、职责分工模糊、干与不干一个样，直接影响了工作热情。

    客观方面：一是办公条件差，工作难度大，基础设施和产业发展滞后，发展村域经济、改善基础设施、完成中心工作、应对自然灾害困难多。二是年龄老化，学历偏低，接受新事物、学习新知识的能力赶不上新时代发展的要求和步伐。三是工资待遇低，晋升没盼头。目前我乡村（社区）干部年平均报酬偏低（3.6万—4.4万之间），其中约60%为基础工资、40%为绩效工资，绩效工资由乡根据考核结果核定兑现，优秀村（社区）干部缺乏晋升空间，从优秀村（社区）干部中选拔至事业单位或者乡公务员的人数过少。四是后备干部人才匮乏，由于村（社区）干部晋升空间较窄，优秀青年、高等院校毕业生不愿到村（社区）工作，能人不愿干、常人干不了的情况比较突出，后备干部极度缺乏。

    三、解决问题的措施办法

    （一）加强党的基层组织建设，选优配强村（社区）干部队伍。一是要认真做好村（社区）干部队伍的培养选拔工作，既要注意发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”的村（社区）干部，更要注意培养和选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”的村（社区）干部，特别是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人，选进村（社区）干部班子中来，尤其是要选好配强村（社区）党支部书记，充分发挥其的“领头雁”作用。二是要加大对软弱涣散党组织的整顿，对一些该撤换的村（社区）干部坚决撤换，选拨一批党性强、作风正派、有经济头脑、服务意识和组织协调能力较强、群众公认、熟悉党务的优秀青年人才选配到党组织书记队伍中。本村（社区）暂时没有合适人选的，可从机关、驻村（社区）工作组中选派。对多年反复整顿仍然软弱涣散的农村党组织，要把乡优秀后备干部派下去担任或由包村（社区）乡干部担任书记，直至整顿稳固、转化到位。三是要强化村（社区）后备干部的培养锻炼，要建立以农村优秀人才为主体的村（社区）后备干部队伍信息库，制定培养计划，重点培养有一定文化水平和专业特长的回乡大中专毕业生、退伍军人和打工返乡的优秀青年，鼓励扶持他们在农村（社区）创办、领办经济实体，为村级干部储备人才，确保可以及时向村级组织补充新鲜血液。

    （二）加强教育培训，提升村（社区）干部的综合素质。建立健全村（社区）干部教育培训机制，把村（社区）干部培训教育纳入市、乡干部培训计划，不断提高村（社区）干部的综合能力和素质。一是要加强村（社区）干部的思想教育，解决村（社区）干部“不想干”问题，确保村（社区）干部在思想上端正工作态度。二是要完善村（社区）干部教育培训系统，不断完善培训方式、更新培训内容、提高培训频率等方法。要不断提高村（社区）干部的综合能力，着力提高村（社区）干部的“双带”能力、服务农村的能力、协调农村事务的能力、解决农村实际困难的能力，特别是要提高村（社区）干部示范带头能力。三是要加强村（社区）干部的技能培训，采取外出参观、现场示范、致富典型现身说法、观看红色主题电影、实用技术培训等形式，进一步解放思想，开阔视野，增长见识，调动党员了解知识、学习先进的积极性，提高党员运用农业科技成果、带领广大党员群众共同致富的能力。

    （三）加强基层民主政治建设，切实转变村（社区）干部的工作作风。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。村（社区）干部必须要坚持全心全意为民服务的意识，坚持群众路线，真诚倾听农民的呼声，真实反映农民愿望，多为农民办好事、办实事。一是要规范民主管理方式。建立健全党组织和村委会议事规则和决策程序，坚持“四议两公开”工作法，实行集体领导和民主决策。凡属会议决策范围内的事项必须经会议讨论通过方可付诸实施，否则一律视为无效决策。特别是在执行“一事一议”制度的过程中，必须充分尊重群众意愿，严格履行程序，防止村级主要干部搞“一言堂”。二是落实好民主监督制度。统分发挥村（社区）监督小组的作用，要严格实行村（社区）党务、村务、财务、服务公开，进一步明确公开的内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、制度“四统一”，突出解决不公开、假公开、公开质量不高的问题，从而增加村务工作的透明度。三是落实“三资”管理制度。加强对村（社区）资金、资产、资源的管理，执行村、组财务乡代管，加大审计监督力度，乡会计代理服务中心（农经站）要加强对村级三资的审计工作。

    （四）加强目标考核管理，增强村（社区）干部的工作责任心和积极性。一是建立目标管理机制。进一步建立和完善村（社区）干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村（社区）干部目标管理责任制，对村（社区）干部建立考勤、考绩、考察、考评、学习、请假、会议、财务管理、坐班记录、“三会一课”等方面的制度，实现农村基层干部规范化、制度化管理。二是建立考核激励机制。按照岗位职责分工，明确目标任务，健全完善考核机制，实行月度、年度考核，坚持定性考核与定量考核相结合、乡考核与群众评议相结合，力求考核结果客观公正，执行“基础工资+绩效工资”的结构报酬制，根据考核结果，对表现突出的村（社区）干部，按照考核办法给予奖惩。三是健全监督约束机制。要始终坚持严格教育、严格管理、严格监督的原则，根据转变职能和领导方式、工作作风的总要求。要采取切实可行的措施，强化机制内的约束和群众监督，乡纪委、组织、人事、党政办等部门牵头组成督查组，采取“不打招呼”的明察暗访形式，不定期对村（社区）干部执行党风廉政建设情况、履职尽责情况进行督导检查，着力解决村（社区）干部队伍中存在的突出问题，严肃查处违纪违规行为，真正建立廉洁自律和作风建设的长效机制。

    （五）健全保障机制，激发村（社区）级干部队伍活力。健全保障机制，可以更好地调动村（社区）干部做好工作的积极性、主动性、创造性。一是完善经济保障机制。要建立村（社区）干部工资正常增长机制，要适当提高村（社区）干部工资，落实好村（社区）干部待遇，确保村（社区）干部“留得住”。要积极探索村（社区）干部的养老和医保机制，比如给村（社区）干部代缴养老保险和医疗保险等，确保村（社区）干部老有所养、病有所医，从根本上解决村（社区）干部的后顾之忧。要积极探索村（社区）干部工资、绩效分配制度，由财政拨款、村级集体收入提成等多方面进行保证。要积极探索离任村（社区）干部的保障机制。对满足担任主要村（社区）干部连任年数的离任村（社区）干部办理离任手续，年满60岁按工作年限发放生活补贴。二是建立政治保障机制。在公开招考录用乡镇公务员或事业单位时，尽可能多安排一些名额给村（社区）干部，择优录用35岁以下、大专以上学历、任职三年以上的优秀村（社区）干部。三是要健全法制保障机制。要健全村民委员会治保、调解、监督组织，完善村规民约，严厉打击黑恶势力，切实维护村（社区）干部的合法权利。对那些威胁、恐吓甚至打击报复村（社区）干部的不法分子，司法部门要重拳出击，从严打击，确保村（社区）干部的生命财产安全，促进农村社会的和谐与稳定，为村（社区）干部的工作创造良好的条件和环境。

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