煤炭行业有什么【煤炭产业发展基本状况思考】
**煤炭产业要发展,必须坚持走科学发展和可持续发展之路,必须坚持以“大招商引进大企业、大企业兴建大工业、大工业带动大发展”为新的发展目标。面对**县资源储量丰富,工业经济发展和矿业秩序整顿良好的环境条件下,根据国家产业政策调整要求,如何抢抓机遇,开拓创新,加快**煤炭产业跨越式发展,这就需要我们认真加以思考和研究,现对**县煤炭产业发展作初步探讨。一、**煤炭产业发展的基本状况
**煤炭资源丰富,是全省23个重点产煤县之一,原煤资源预测量18亿吨,云南煤炭地质勘探院提交**县煤炭资源评价报告预测资源量6亿吨,煤种均为优质无烟煤,发热量每千克达6000大卡以上,小发路矿区无烟煤发热量每千克达8000大卡以上,是世界四大优质无烟块煤之一,被誉为世界煤炭“王中王”。全县煤炭资源分面广泛,15个乡(镇)中,14个乡(镇)有煤炭资源,8个产煤乡(镇),5个矿区,5个含煤远景区,煤炭资源总量59753万吨,勘探资源量1088万吨,保有资源量8532.61万吨,预测资源量51220.39万吨,已勘探1088万吨,详查651万吨,普查136万吨,生产探明333及以上资源量6657.61万吨,已利用资源量12449.9万吨,尚未利用资源量46971.2万吨。2004年,全县煤炭产量42万吨,产值1.05亿元,税费收入540万元,到2008年,煤炭产量达到165.8万吨,产值达到7.5亿元,实现税费收入5018万元。2004年到2008年短短的5年时间内,全县煤炭产量翻了4翻,产值增长超过7倍,税收增长达10倍,08年煤炭税收已占到全县财政总收入的38%,产值占到全县工业总产值的50%,安全事故起数从04年的11起减少到08年的1起,百万吨死亡率从04年的29下降到08年的3,全县煤炭产值产量和税费收入逐年增加,煤矿事故逐年下降,煤炭产业迅猛发展,**煤炭产业已由原来的小产业上升为全县第一经济支柱产业。
二、**煤炭产业发展存在的主要困难及问题
**县煤炭产业经过全县各级各部门,各煤矿企业的共同努力,虽然取得一定成效,但是,随着全县经济的不断向前发展,国家对煤炭产业发展政策的要求越来越高,**煤炭产业发展还面临诸多困难和问题。
一是全县煤矿基础薄弱,煤炭资源赋存条件差,煤矿企业开采程度低。**是煤炭资源大县,煤炭资源比较丰富,煤种十分齐全。由于**县大多煤矿企业对煤炭资源勘探资金投入不足,勘探程度相对低下,在全县的煤炭资源探明储量中,少数煤矿地质勘探结构相对简单,大多无烟煤是受地质区域构成的影响,断块煤层保存向斜结构,构造复杂,分散广,煤层变化大,煤炭资源规划管理不是十分到位,勘探储量也不是很清,部分煤矿规划设计不符合国家产业政策和煤矿建设需要,难以形成和扩大矿井规模,导致煤矿矿井点多面广,管理混乱,规模小。全县煤矿瓦斯突出,防治技术措施,采煤方法,先进采煤工艺跟不上,加之煤矿管理技术人员少,科技含量水平不高,体制机制不健全,煤炭安全发展得不到强有力的技术支撑。**煤矿矿井开采地质条件复杂,随着开采深度的推进,开采困难程度加大,受水灾、瓦斯、顶板、煤尘等灾害的威胁日益严重。大部分煤矿布局不合理,生产集中程度低,安全投入无法得到保障,矿井安全生产环境条件差,煤矿抗灾抗险能力弱。煤炭行业主管部门加大煤矿安全专项整治,强制推行壁式工作面采煤,但大多煤矿仍还没有建立健全安全投入长效机制,煤矿开采机械化程度还很低,采用不正规的采煤方法,使煤炭资源回采率低,资源利用得少,安全隐患大。
二是煤炭行业管理部门体制机制不顺,技术力量弱,行业监管和企业管理水平不高。全县煤炭资源第一轮整合工作即将进入尾声,但在整合过程中,整合煤矿遗留问题多,矿权纠纷大,严重影响整合技改工作的稳步推进。有的煤矿管理秩序混乱,证照不全,违规开采现象仍然突出。一些煤矿六证不齐,资金投入不足,技术力量跟不上,非法开采现象还比较突出,导致非法采矿事故时有发生。有的责任意识不够强,煤矿企业负责人法制观念意识谈薄,存在非法组织生产,违规生产,超量超限生产,监管弱化,主体责任不明确。
三是煤矿企业主体责任不落实。一些煤矿企业不认真履行安全生产责任主体规定,没有很好地执行“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针,不认真落实安全生产责任制,以包代管,转包现象突出,矿井现场管理失去安全控制,部分煤矿有违法、违规生产现象。甚至有的煤矿企业坚决不执行行业主管部门下达的监管指令,非法组织生产。有的煤矿安全欠账大,安全设备缺少投入,机器设备检修、维修,安全措施经费不保证,生产设备老化,设备带病生产,超限超量,导致安全事故发生。煤矿工人流动性大,培训流于形式,甚至有的工人不参加任何形式的培训就开始上岗,根本没有安全防范意识和抗险意识,自主保障安全意识差,违章作业现象还仍然突出。有的煤矿发现不了隐患,有的发现了也不很好地治理,或者说隐患未能及时进行排查、治理,造成隐患事故的不断发生。有的煤矿企业对事故没有建立健全应急预案,从业人员也不具备起码的煤矿抢险救援知识和方法,有的只能盲目施救,造成事故的扩大。
四是煤矿没有形成规模化。标准化生产,生产能力低下,安全基础差,资源浪费大,政府投入大量人力,物力,财力,但从根本上难以解除煤矿安全隐患,没有大的集团,大的公司进行重组改造,很难做大做强**煤炭产业,仅以目前的小打小闹,煤矿大多带病生产,隐患突出,证照不全,技改工作推进缓慢,甚至有的根本就没有对隐患进行整改,小投入又想多产出,对安全监管带来极大困难,甚至有时驻守监管,日夜坚守,煤矿也存在隐瞒隐患生产。
五是煤炭产业发展机构设置不全。办公条件差,监管车辆、经费不足,监管任务重。按照县委、政府煤炭产业发展规划,依托煤炭资源建设的煤电、煤化工项目越来越多,以煤炭资源开发利用为核心的产业群逐步落户**县,煤炭已成为**县工业发展最重要的基础能源。煤炭工业局工作任务将越来越重,责任更加重大,煤矿安全监管更加艰巨,服务范围更加广泛。加强煤炭行业主管部门领导班子配置,合理调配煤矿安全生产责权的要求越来越迫切。同时,按照国家瓦斯治理“通风可靠,抽采达标,监控有效,管理到位”十六字工作体系和建立瓦斯远程监测监控系统省、市、县、矿四级联网的要求,瓦斯监控必须要有专门的机构和队伍进行管理。在对煤矿的技术服务上,随着煤炭资源整合技改的推进,必须要有专业技术机构和技术人才加强指导和服务。煤炭行业主管部门是政府煤炭安全监管主体责任的具体落实部门,对煤矿安全监管要求严,责任大,煤矿安全基础差,安全隐患突出,领导配备不全,监管队伍力量弱,煤炭安全监管工作任务重,办公环境条件差,光线暗,地点窄,属危房,存在较大安全隐患。全县有整合合法煤矿35对,煤炭企业3家,分布范围广而散,路程远,煤炭行业主管部门监管车辆严重不足,全年上级煤炭行业主管部门即省市监察、监管部门到**县检查煤炭安全生产的工作十分频繁,**煤炭行业主管部门各项接待任务非常重,存在较大的接待、办公、监管等待缺口资金非常大。全县没有建立健全煤矿安全监管奖惩激励机制,监管队伍力量小,监管人员工作积极性、主动性不高。煤矿存在各类纠纷,煤矿发展环境差。
三、煤炭产业发展应采取的有效措施
**煤炭产业要健康稳步向前发展,建议从以下几个方面采取有效措施加以解决。
一要认真落实煤矿安全生产责任。按照“国家监察、地方监管、企业负责”的安全生产原则,政府行业主管部门必须督促煤矿企业严格落实企业主体责任,建立和落实煤矿企业法人代表第一责任人责任体系,必须严格贯彻落实《安全生产法》及《煤矿安全生产法》,完善安全生产责任制,建立健全和落实煤矿自身监管责任体系,建立煤矿企业安全生产投入机制,保障安全生产投入,极大限度地消除隐患。落实政府监管主体责任,实行一把手负总责,建立完善对煤矿安全生产责任制度,政府要完善和兑现行业监管部门奖惩激励机制和安全保障机制,有效减少监管人员工作压力、思想压力和降低生命财产安全风险。行业主管部门要加大力度督促煤矿企业认真落实企业主体责任,从外部给企业增加抓好安全生产工作的压力和动力,促使煤矿企业加强安全管理,实现安全生产,可极大限度地减少安全生产事故的发生。
二要进一步规范矿业秩序整顿,提升煤矿企业依法办矿理念。按照国家及省政府相关规定,切实打击非法煤矿山开采力度,加强领导,建立健全长效机制,签订责任状,制定强有力的措施,层层落实责任,加大宣传和打击力度,坚决取缔非法矿井,严厉查处非法开采引发的伤亡事故。加强煤炭依法开采法律法规宣传普及和利用煤体广泛宣传,营造良好的社会氛围和监督渠道。深入推进煤矿整合工作,认真坚持“整顿关闭、整合技改、管理强矿”战略,坚决淘汰落后生产能力矿井。严格控制矿井数量,努力提升煤矿安全基础,扩大矿井规模,提高单井开采能力,规范资源整合,加快小煤矿结构调整,减少矿井数量,促进煤矿增效,走科学化,集约化,规模化发展之路,做大做强煤矿企业。加大隐患排查、检查力度,强力实施整治,有效减少煤矿安全事故发生。
三要加大煤矿安全建设和管理,从源头消除事故隐患。必须严格执行煤矿建设“三同时”,进一步加强煤矿建设管理工作,规范建设程序,把好煤矿建设项目安全设施“三同时”审查、验收关,推进煤矿依法建设、规范建设和安全建设。按照省政府要求,严格按照“建一关一”、“建大关老关小”原则,从源头上把好入口关,有效促进煤矿持续、健康、稳定发展。认真做好瓦斯监测监控工作,及时协调和督促煤矿切实解决瓦斯隐患排查治理问题,决不能以减压设计周期、施工工期和工程造价,严禁以包代管甚至放任不管,坚决打击煤矿非法建设工程等行为。规范煤矿探矿行为,对不按国务院《关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》要求进行探矿的,坚决从严查处,查处“以探代采、以探代建”的违法行为,不按照规定在探矿中发生事故的,按照法律、法规严厉查处,并追究相关人员责任。
四要认真抓好煤矿安全基础工作,加大隐患排查整治力度。煤炭行业主管部门要督促煤矿建立隐患排查工作责任制,并建立健全煤矿重大事故隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业要制定隐患排查整改方案,定期对煤矿存在的重大事故隐患作业场所、设施设备、重点环节、重点部位进行隐患管理。加大隐患治理投入力度,按照分级分期原则,确保排查出的事故隐患能得到及时有效治理,对存在隐患的通风系统、瓦斯抽采系统、水患区域和采空区等设施、场所要重点治理,努力做到“项目、资金、设备材料、责任人、进度”五落实。政府监管部门及相关部门要加大隐患现场检查,跟踪监督监察,对不按照规定进行隐患排查的,加大处罚力度,可从源头上减少事故发生。要抓好煤矿质量标准化建设管理工作,抓好标准化矿井建设和示范矿井建设,总结经验,推广典型,提升煤矿标准化建设整体水平,有效降低事故总量。抓好瓦斯治理工作,有效控制重特大事故发生。坚持“预测预报,有疑必探、先探后掘,先治后采”的水害防治原则,对执行不力的矿井要责令停产整顿,限期整改,对无法采取措施消除水害隐患的,必须关闭,坚决杜绝水害事故的发生。加强顶板管理,减少零敲碎打事故的发生,普及壁式工作面采煤,强化采煤工作面顶板管理,使用回采工艺和装备,推行使用单体液压支柱、铰接顶粱、刮板运输机等安全性能较好的设备。有条件的煤矿要推广先进实用机采、高档普采和综合机械化开采技术。强化机器检修、维修,实施重点监察,杜绝空顶作业,裸巷掘进,禁止无作业规程和无安全技术措施施工作业等违章行为,督促煤矿完善作业规程,安全技术措施,建立健全工程质量检查验收制度。
五要完善监管体制,落实监管执法责任,强化培训,督促煤矿企业加大投入,提升矿井抗灾能力。完善和健全煤矿安全监管、行政执法职责,加大日常监管和隐患排查监管责任制的落实,形成省、市、县、乡四级煤矿安全监管网络,切实履行职责。建立煤矿安全投入长效机制,政府加大对煤矿安全生产投入,制定出台煤炭产业相关扶贫政策,搞好企业融资,对国家安排的煤矿安全生产专项资金要加强监督管理,保证专款专用。加强安全培训,提高煤矿管理和从业人员素质。认真抓好专业技术人员培训,提升煤矿技术管理工作,煤矿要采取多种方式和渠道,加强煤炭院校和各级培训机构联系,努力培养一批煤矿安全生产技术人才,为煤矿安全生产提供技术支撑。
六要加强煤矿安全生产应急管理,认真做好救援工作。政府行业主管理部门和煤矿企业要制定好、完善好应急预案,二者要相互衔接,把应急管理纳入企业管理各个环节,形成上下联动,相互贯通,协调有序,高效运转的应急机制。合理规划布局矿山应急救援队伍,按照专业化和职工参与相结合,建立专业队伍为主、兼职队伍为辅,以职工队伍为基础的煤矿企业应急队伍建设体系。建立合作、联动机制和覆盖煤矿生产应急网络,确保及时救援,控制事故扩大。
七要积极提供优势发展环境空间,加大招商引资力度,采取强有力的手段和措施,重点整治和惩处违法违规生产矿井。**县应加大政府扶持力度,创造良好发展环境空间,努力引进大集团,大企业对**现有煤矿进行资源重组,对无能力加大安全基础投入的煤矿企业实施兼并改造,实行规模化管理,标准化生产,提高矿井生产能力,提高安生基础改造,加大隐患排查治理整治行动,对六证不齐的坚决停工,甚至停产,无生产能力和无安全基础投入资金的矿井坚决关闭,加大监管执法力度和处罚力度,对违法违规生产的煤矿必须采取强有力的措施加以惩罚,因监管过错造成的事故,必须严历追究,对煤矿投入资金困难,无法进行矿井标准建设和没有技术支撑的矿井,坚决实行走集团化兼并重组之路,采取大公司,大集团收购方式进行,实行煤矿第二,甚至是第三次资源重组,减少矿井数量,提高矿井单井生产能力和水平,提高产业集中度,实现规模化,标准化矿井建设,可有效杜绝安全隐患事故发生。
总之,只有坚持以科学发展观为指导,有效防范和减少煤矿安全生产事故是政府各级各部门共同的职责,煤炭行业主管部门应以铁的手碗,依法治矿,政府应加大招商引资力度,采取引进大企业上大项目,引进大公司大集团实施煤矿资源重组、兼并改造,煤矿企业应加大资金、技术、人才、科技投入,实现规模化、标准化,安全化生产,大力实施技术改造,资源重组,走集团化、标准化、正规化生产道路,才能有效合理开发利用全县煤炭资源。于此,实现**煤炭产业的大发展才能带动其它产业的大发展。
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党建基本工作有哪些(一) 基层党建工作包括哪些内容 选择了大学生村官这条路,你就与农村基层党
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Unit3 Faster,higher,stronger背景导学MichaelJordan—Head
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(呼和浩特铁路局大包电气化改造工程指挥部,内蒙古呼和浩特010050)摘要:文章介绍了福生庄隧道
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【学习心得体会】 日期:2022-12-14
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2月教师党员个人思想汇报5篇
2月教师党员个人思想汇报敬爱的党组织:最近这一个月的时间对于我来说是极不平凡的,在这段时间里我认真学习了文化部网上党校的相关内容,经过长达40小时的
【教师心得体会】 日期:2023-10-15
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2024年主题教育民主生活会批评与自我批评意见(38条)(范文推荐)
2023年主题教育民主生活会六个方面个人检视、相互批评意见:1 理论学习系统性不强。学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深不透,泛泛而学的时候多,深学细照的时候少,特...
【邓小平理论】 日期:2024-03-19
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2024年交流发言:强化思想理论武装,增强奋进力量(完整)
习近平总书记指出:“一个民族要走在时代前列,就一刻不能没有理论思维,一刻不能没有思想指引。”党的十八大以来,伴随着新时代中国特色社会主义思想在实践中形成发展的历程...
【三个代表】 日期:2024-03-19
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2024年度镇年度县乡人大代表述职评议活动总结
xx镇20xx年县乡人大代表述职评议活动总结为响应县级人大常委会关于开展县乡两级人大代表述职评议活动,进一步激发代表履职活力,加强代表与人民群众的联系,提高依法履职水平...
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“千万工程”是总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策,也是习近平新时代中国特色社会主义思想在之江大地的生动实践。20年来,“千万工程”先后经历...
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2024年在市政协机关工作总结会议上讲话
同志们:刚才,XX同志对市政协机关20XX年工作进行了很好的总结,很精炼,很到位,可以感受到去年机关工作确实可圈可点。XX同志宣读了表彰决定,机关优秀人员代表、先进集体代...
【邓小平理论】 日期:2024-03-18
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在全区防汛防涝动员暨河长制工作推进会上讲话提纲【完整版】
区长,各位领导,同志们:汛期已经来临,我区城区防涝工作面临强大考验,形势不容乐观。年初,区城区防涝排渍指挥部已经召开专题调度会,修订完善应急预案,建立网格化管理机...
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XX镇作风整治工作实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神及省市区委深化作风建设的最新要求,突出重点推进干部效能提升,坚持不懈推动作风整治工作纵深发展,根据《关于印发《2...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
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2024市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案【优秀范文】
xx市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案为持续优化法治化营商环境,激发市场主体活力和社会创造力,规范行政执法行为,创新行政执法方式,提升行政执法质效,着力解...
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2024年度关于开展新一轮思想状况摸底排查工作通知(完整)
关于开展新一轮思想状况摸底排查工作的通知为深入贯彻落实关于各地开展干部职工思想状况大摸底大排查情况上的批示要求和改革教育第二次调度会议精神,有针对性做好队伍教育管...
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“中心的工作就是心中的事业”——公路养护中心主任典型事迹材料**,男,1976年6月出生,1993年参加工作,2000年4月调入**区交通运输局工作,大学本科学历,中共党员,现任**...
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