【论煤炭资源型城市的未来发展】煤炭资源型城市
(1.山东省贸易职工大学;2.山东省济宁市任城区环保局;3.山东省济宁市煤化 公司,山东 济宁 272122)
摘 要:煤炭是不可再生能源,随着开采的加剧,引发了 一系列问题。在倡导以人为本、科学发展观、创建和谐社会的今天探讨煤炭资源型城市的可 持续发展尤为重要。文章通过对煤炭资源型城市现状的分析,提出了其可持续发展的对策。
关键词:煤炭资源;
可持续发展;
城市经济
中图分类号:F291.1 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2008)14—0290—02
党的“十七大”明确提出全面建设小康社会,加快建设社会主义新农村的宏伟目标,作出 了走新型工业化道路的科学决策。提出了“坚持以人为本、全面协调可持续发展,实现五个 统筹”的科学发展观。“十一五”规划将目标具体为优化结构、提高效益、降低消耗、遏制 生态环境恶化。这对以矿产资源为主导的城市建设和发展提出了更加明确的要求。本文拟以 科学发展观为指导,通过探讨煤炭资源型城市的发展规律,来研究资源型城市向新型工业化 城市转化的对策。
1 煤炭资源型城市的特点
煤炭资源型城市是指因为采掘地下煤炭资源而形成或发展起来,并且煤炭采选业至今仍 在城市经济结构中占据显著重要地位的城市。根据美国学者哈里斯(C.D.Harris)统计描述 的简单分类法,凡矿业从业职工占城市全部从业职工总数15%以上或矿业产值占城市工业总 产值10%的城市,即为矿业城市,山东省的许多城市具备此特征,如:济宁、枣庄、荷泽、 淄博等。以济宁为例,煤炭资源在济宁市境内大面积分布,全市含煤面积达3740km2, 占全市土地面积的33.4%。煤炭总储量为288亿t,占山东省煤炭总储量的45%以上,是全国8 大煤炭基地之一,年产原煤7900万t,占山东省原煤总产量的54%。
2 煤炭资源开采形势及对资源型城市地方经济的影响
按照国内外对煤炭企业和煤炭资源型城市的研究,可以把它们的发展分为四个阶段:预 备期,资源开发前的准备阶段;
成长期,全面投产达到生产设计规模阶段;
成熟期,生产达 到设计规模后继续发展阶段;
转型期或衰退期,以矿业为主体的产业地位下降阶段。按照这 一划分办法,济宁目前正处于成长期向成熟期的过渡阶段,煤炭工业的繁荣在为济宁的高速 发展提供了机遇和动力的同时,也对济宁的可持续发展提出了严峻的挑战。济宁的煤炭开采 ,始于20世纪50、60年代,70年代起进入大规模开采时期,随着采煤技术的不断提高,在建 煤矿的陆续投产和采煤新技术的使用,开采量还将继续大幅增长。由于采煤挖掘业具有很强 的不可持续性,以此为经济支柱的济宁市如果不果断地转变经济结构,培养新的经济增长点 ,势必会重蹈一些老煤炭资源型城市的覆辙,在若干年煤炭挖空后,将面临一贫如洗的城市 和毫无希望的地方经济。当前,经济的发展面临着以下突出问题:
2.1 产业结构单一,经济增长过分依赖自然资源的产出
产业经济学认为,人类社会 文明的发展,将促使社会产业结构从传统农耕业或采掘业向制造业、社会服务业转化,即由 第一产业向第二、三产业转化,这种转化程度与城市化程度密切相关。矿业城市以工矿业为 主导产业,第二产业比重大,在向高级化产业结构推进中,第三产业和第一产业相对较为落 后,表现为“高工业化”的假象,工业经济成为整个经济较快发展的重要支撑。在利税过亿 元 的19家工业企业中,煤炭企业和以煤炭为基础的电力企业就有11家。同时,产品结构中初级 产品占绝对优势。
2.2 粗放型采掘,生态环境破坏严重
追求利润最大化是企业本性,煤炭企业也不例 外。对煤炭企业来说,首先考虑的不是生态环境,而是开采的效益,因此煤炭开采往往不受 节制地远远超过设计生产能力,同时不可避免地出现采富弃贫、采易弃难的现象。这种掠夺 性的开采,也加剧了对生态环境的破坏。在煤炭生产过程中排出的煤矸石、矿井水和煤层气 极大超过了城市正常生态新陈为代谢所能承受的限度,并由此引发了非常多的环境问题。作国家重点工程南水北调经过地 的济宁南四湖,面临着地表水质整体上达不到三类水的标准的威胁。
2.3 煤炭的大量开采,造成了严重的土地塌陷
煤矿企业采煤所引起的采煤塌陷区已 经成为当前煤炭资源型城市面临的最大生态环境问题。它不仅使得城市内的土地问题更加紧 张,而且使城市的众多生态子系统遭到破坏。截至到2006年底,全市因采煤已经造成塌陷土 地近万公顷,其中绝产7 000多hm2,而且仍以每年约700hm2的速度塌陷土地,塌陷深度 一般在2~10m之间。济宁市煤炭开采尚属初始阶段,今后随着一次性采空等现代化采煤技术 的运用和更大规模开采,土地塌陷形势将更加严重。预计到2010年土地塌陷面积将达到2 30 0km2,影响范围约3 800km2。采煤塌陷地对城市的空间结构将产生不利影响。如果 塌陷地全部积水,将出现第二个微山湖,城市的景观会成为水面中分散的几个小岛。采煤塌 陷还对当地经济、社会等各方面和谐发展的大环境造成极大损害。随着采煤塌陷地面积的不 断扩大和环境的日益恶化,越来越多的农民失去赖以生存的土地,从而对农业生产带来难以 估量的影响,严重削弱了农业对地区经济发展的支撑。同时,失去土地的农民和采矿企业之 间的矛盾日趋尖锐,势将引发各种严重的社会问题,影响社会的和谐发展。
3 煤炭资源型城市实现可持续发展的对策
为了实现“十一五”规划提出的全面建设小康社会的宏伟目标,要以科学发 展观重新审视 资源的开发战略,走持续发展之路,从向大自然无节制地索取转变为追求人与自然的和谐平 衡。不仅要重视煤炭资源的开发利用,更应重视煤炭资源的节约、保护,重视知识资源和形 象文化资源的利用。要在发展煤炭产业的同时,发展接续产业,实现经济转型,切实走新型 工业化道路,走可持续发展之路。
3.1 转变观念,正确理解与把握矿业城市经济转型战略
3.1.1 要明确经济转型内 涵。经济转型不是将矿业城市转为非矿业城市,而是将单一矿业经济型转为多元经济型城市 。发展接续产业不等于不要矿业,矿业在相当一个时期仍将是矿业型城市经济的支柱产业。
发展接续产业主要是发展矿产品延伸产业和非矿产业,拉长产业链条,优化经济结构,走新 型工业化道路,实现资源加工型经济向先进制造型经济转变。
3.1.2 准确掌握经济转型的时 机。矿业开发有一个从兴到盛至衰的过程,这是矿业特有的规律。从资本积累的过程来看, 矿业城市至少在矿业开发鼎盛期就应发展接续产业,着手经济转型,如果到衰老期再启动就 为时已晚。因此,转型时机的把握尤为重要。
3.1.3 正确处理新上生产项目与完善城市功能的关系。矿业城市经济新上生产项目一定 要以市场为导向,要与完善城市服务功能结合起来,从经济、社会、环境协调和谐发展等宏 观层面进行综合考虑,增加和完善城市具有的区域优势服务项目、城市基础设施项目,使新 兴产业的发展与城镇化建设同步进行。
3.1.4 要奉行科学的经济转型原则。应坚持自力更生为主,依靠市场机制为主的原则, 改造传统矿业和发展比较优势产业并举,实现产业股份化和民营化。
3.2 淡化煤电产业,沿价值链进行产业结构升级,加强第三产业对经济的促进作用
煤电产业现在济宁经济中占有重要地位,但其产品的附加值低,污染严重,对生态 环境造成了严重破坏,开采缺乏可持续性,发展前景狭窄。因而要淡化煤电产业,稳定现有 规模,淡化污染严重、竞争力差的煤的相关产品的生产,提高非煤产业比重,走出一条立足 煤炭、延伸煤炭、超越煤炭的发展路子。
3.3 发展后向效应强的产业,发展与农业关联度大的产业
从功能联系来说,济宁的产业大多都处于产业链的上游,产品的附加值很低,联动效 应较差。今后的方向要面向下游,面向最终用户,向较高联动效应的产业方向发展。农业是 城市发展的基础,可以带动许多相关产业,进而实现农村劳动力的转移,缩小城乡差距,增 加农民的收入。如生物制药、食品饲料、农产品加工等以农产品为原料的行业,与农业的关 联度大,具有较强的后向效应,且劳动密集程度高,利用的是可再生资源,对环境的影响较 小,有利于“三农”问题的解决,应成为城市发展的选择。
3.4 加强环境保护,保持自然生态资源平衡稳定
工矿业的经济活动和城市的形成 与发展过程中,都会对自然生态环境造成不同程度的污染、破坏,进而影响人类社会和城市 的健康发展。要以治污为契机,以旅游为突破口,推动产业结构的升级,要逐步淡化煤炭加 工行业,以儒家文化为品牌、以水泊梁山为主体、以北方水乡为特色,打造“东方文化圣城 ”“北方水乡”“运河之都”品牌,构建旅游发展新格局,推进旅游产业化进程。
3.5 加快生态修复治理,改善生态环境
采煤塌陷地对土地资源的破坏及对资 源型城市的可持续发展的影响,已引起各级政府的重视。要立足当前,着眼长远,科学预测 采煤塌陷趋势,明确治理的重点区域和项目,加大投入力度,实现塌陷与治理同步,把因采 煤造成的损害降到最低限度。
总之,煤炭资源型城市要立足资源优势和产业基础,着力提升产业结构,逐步形 成以现代制造业为主体、发达的服务业相配套、完善的基础设施为支撑的产业发展的新格局 ,走可持续发展之路。
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“千万工程”经验学习体会(研讨材料)
“千万工程”是总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策,也是习近平新时代中国特色社会主义思想在之江大地的生动实践。20年来,“千万工程”先后经历...
【三个代表】 日期:2024-03-19
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2024年在市政协机关工作总结会议上讲话
同志们:刚才,XX同志对市政协机关20XX年工作进行了很好的总结,很精炼,很到位,可以感受到去年机关工作确实可圈可点。XX同志宣读了表彰决定,机关优秀人员代表、先进集体代...
【邓小平理论】 日期:2024-03-18
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在全区防汛防涝动员暨河长制工作推进会上讲话提纲【完整版】
区长,各位领导,同志们:汛期已经来临,我区城区防涝工作面临强大考验,形势不容乐观。年初,区城区防涝排渍指挥部已经召开专题调度会,修订完善应急预案,建立网格化管理机...
【马克思主义】 日期:2024-03-18
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2024年镇作风整治工作实施方案(完整文档)
XX镇作风整治工作实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神及省市区委深化作风建设的最新要求,突出重点推进干部效能提升,坚持不懈推动作风整治工作纵深发展,根据《关于印发《2...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
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2024市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案【优秀范文】
xx市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案为持续优化法治化营商环境,激发市场主体活力和社会创造力,规范行政执法行为,创新行政执法方式,提升行政执法质效,着力解...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
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2024年度关于开展新一轮思想状况摸底排查工作通知(完整)
关于开展新一轮思想状况摸底排查工作的通知为深入贯彻落实关于各地开展干部职工思想状况大摸底大排查情况上的批示要求和改革教育第二次调度会议精神,有针对性做好队伍教育管...
【三个代表】 日期:2024-03-18
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2024年公路养护中心主任典型事迹材料(完整文档)
“中心的工作就是心中的事业”——公路养护中心主任典型事迹材料**,男,1976年6月出生,1993年参加工作,2000年4月调入**区交通运输局工作,大学本科学历,中共党员,现任**...
【马克思主义】 日期:2024-03-17