2021年市人力资源和社会保障工作要点

2021年全市人社工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻落实市委“1+1+4”工作举措和市委、市政府工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全力促进就业创业，深化社保制度改革，畅通人力资源要素流动，打造技能人才强市，构建和谐劳动关系，全面建设人才集聚和民生保障新高地，推动全市人力资源社会保障事业高质量发展，助推我市“十四五”开好局、起好步，为广州加快实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，为全省打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵作出新的更大贡献。

一、毫不动摇加强党的全面领导和党的建设

（一）旗帜鲜明讲政治抓政治。严格落实“两个维护”的各项制度机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以过硬政治能力把旗帜鲜明讲政治落到实处。严守政治纪律和政治规矩，严格尊崇党章党规党纪，自觉接受党组织和党员的批评监督。

（二）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。全面落实“第一议题”制度，认真抓好党组理论学习中心组学习，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。不断学习、不断实践、不断领悟，深入开展“大学习、深调研、真落实”，切实把党的创新理论转化为推动人社事业高质量发展的实践力量。建立健全“不忘初心、牢记使命”制度机制，不断巩固深化主题教育成果。

（三）履行全面从严治党主体责任。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，层层压紧压实管党治党政治责任，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。坚持大抓基层大抓支部，稳步提升基层党组织组织力。落实好意识形态工作责任制，守好意识形态安全“南大门”。广泛开展精神文明创建工作，汇聚向上向善力量。

（四）营造风清气正的政治生态。持之以恒正风肃纪反腐，坚持反“四风”与树新风并举，持续纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。抓好经常性纪律教育，开展好纪律教育学习月活动。强化监督执纪问责，加大对顶风违纪行为查处力度，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。持续深化市委巡察反馈问题整改落实。

二、坚定不移推动实现更高质量更充分就业

（五）完成好就业目标任务。始终把“稳就业”“保居民就业”作为最大的民生，按照全面强化稳就业要求，全力确保就业形势稳定，实现全年城镇新增就业22万人；
本市生源应届高校毕业生就业率达90%以上，特困家庭高校毕业生就业率100%；
城镇登记失业率控制在3.5%以内。做好迎接省对我市2020年度就业工作考核。

（六）实施更大力度就业优先政策。强化就业优先政策，构建部门协同联动促进就业的大就业格局，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。出台“进一步稳定和扩大就业”3.0版本，完善就业创业补贴和创业担保贷款制度，修订就业失业登记管理办法，做好到期政策有序调整衔接。用足用好就业补助资金。实施失业保险稳岗返还政策。

（七）突出抓好重点群体就业。以高校毕业生、异地务工人员、中年失业人员、就业困难人员等为重点对象，分类帮扶，因人施策。促进高校就业信息共享，建立人力资源机构、创业孵化基地、高校结对服务机制。开展公共就业援助和服务，大力开发公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零，创建国家级充分就业社区。继续做好失业保险扩围工作，更好保障失业人员基本生活。加大异地务工人员“三稳”力度，开展“南粤春暖”“春风行动”等专项活动，稳定岗位，支持异地务工人员就地就近就业。做好随军家属就业安置工作。

（八）促进多渠道灵活就业。搭建公益性与市场化相结合的灵活用工供需对接平台，促进灵活就业和新业态就业，建立支持企业“共享用工”机制，积极完善适应灵活就业新需求的就业服务模式。

（九）发动双创引擎带动就业。实施“大学生创业引领计划”，高标准办好第十届“赢在广州”暨粤港澳大湾区大学生创业大赛。修订创业孵化基地管理办法，完善创业基地认定和评价体系，促进创业平台建设。深入推进农村电商专项行动，促进“农村电商”工程高质量发展。

（十）促进公共就业服务水平提升。健全优化“互联网+就业服务”，着力提升各项政策服务的可及性、精准度、便利化。创建就业创业品牌项目，深入实施“双到双零”“阳光就业”等公共就业服务。健全就业需求调查和失业监测预警机制。坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境，创建公共就业创业服务示范城市。

三、坚定不移推进“双区”建设、“双城”联动

（十一）持续深化穗港澳交流合作。全面落实部省战略合作补充协议和省厅支持广州人社事业高质量发展20条政策措施，推动各项目标任务落实落地。全面落实与香港机电工程署深化机电人才发展合作备忘录，支持港澳培养更多更高层次技能人才。促进穗港澳技能人才融合发展。

（十二）支持港澳居民来穗就业创业。多措并举鼓励港澳青年来穗发展，举办港澳青年招聘活动，开展“汇聚英才”全国重点高校学生走进广州实习活动，落实港澳居民在穗参保政策，吸引更多港澳青年来穗实习、就业、生活。

（十三）推动广深人社事业联动发展。主动对接、支持、服务深圳先行示范区建设，推动与深圳人社局签署“双城”联动战略合作协议，在平台共建、资源共享，优势互补、经验互鉴，信息通联、服务通办等方面加强合作。

四、坚定不移打造“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动战略品牌

（十四）深化“粤菜师傅”工程。发挥广州市“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动领导小组机制作用，深入实施《关于推动“粤菜师傅”工程羊城行动高质量发展的实施意见》，开展“粤菜师傅”人才培育、标准研发、产业融合、技能致富、文化传承五大行动，大规模培训粤菜师傅，健全完善粤菜标准体系，推动粤菜产业融合发展，开展寻找“粤菜名品名店名厨”活动，拍摄粤菜师傅大师工作室记录片，传承推广粤菜文化，推动粤菜和“粤菜师傅”工程国际化。

（十五）擦亮“广东技工”品牌。实施“广东技工”工程羊城行动五大行动。完善技能人才培养、使用、评价、激励等配套措施，分层次培训制造业领域技能大师和技术能手。推进社会培训评价组织职业技能等级认定，配合省开展技工院校职业技能等级认定试点。紧密对接广州产业发展，及时发布企业紧缺工种目录。全面实施职业技能提升行动，细化十大技能提升行动计划，深入开展企业新型学徒制、技能晋升、以工代训等工作。大力实施大规模职业技能培训，各类补贴性职业技能培训40万人次以上，培训“粤菜师傅”4500人次以上、“南粤家政”4万人次以上、“农村电商”2000人次以上。

（十六）强化“南粤家政”工程。提升羊城家政基层服务站建设质量和服务水平，高水平建好省市共建的“南粤家政”综合培训就业示范基地，认定扶持40家以上家政服务培训示范基地。全市扶持建设5家以上家政服务龙头企业和诚信示范企业，建设20家以上羊城家政示范门店。夯实羊城家政街镇基层服务站的服务功能，提升羊城家政基层服务站运行和服务水平，为市民群众打造15分钟优质家政服务圈。建立具有广州特色的多层次家政技能评价标准体系，依托各类院校、龙头企业、培训机构大规模开展家政职业技能培训，广泛开展家政职业技能竞赛。探索开展引进外籍劳工到我市从事家政工作。

五、坚定不移推进技能人才强市建设

（十七）健全技能人才发展的政策体系。打造技能人才引进绿色通道，对引进掌握“卡脖子”技术的高水平急需紧缺人才、团队和机构，以及国赛获奖选手采取“一事一议”方式给予特殊支持，吸引更多大国工匠来穗创新创业。进一步扩大专业技术人才与高技能人才发展贯通领域，促进两类人才融合发展。深入实施“羊城工匠”、提高技术工人待遇、企业首席技师等政策文件。健全技能人才多元评价机制。实施职业技能培训合格证书制度，组织开发职业技能培训课程标准，经备案后纳入培训补贴范围。积极推动以工代训政策落地。

（十八）完善对接国际高技能人才培养模式。高标准建设“世界技能大赛中国（广州）研究中心”，厚植技能人才培养优势，整合国内外技能竞赛和职业教育资源。全力备战第46届世界技能大赛。完善职业技能竞赛管理办法。积极组织参加世界技能大赛、国家级、省级职业技能竞赛、穗港澳蓉青年技能竞赛，定期开展市产业人员技能竞赛，举办2021年广州市技工院校教师职业能力大赛，提升广州“羊城工匠杯”技能工匠争先赛组织水平，鼓励支持开展岗位练兵、技术比武、劳动和技能竞赛，为优秀技能人才脱颖而出提供广阔平台。

（十九）推动技工教育高质量发展。以广州科技教育城建设为契机，加快推动技工院校整体优化提升。紧密对接先进制造业、现代服务业、战略新兴产业，动态调整技工院校专业设置。推进3所广东省高水平技师学院建设，推动符合条件的技师学院纳入高等学校序列。建立由院校、行业企业共同参与的高技能人才培养联盟，增强技工教育服务经济社会发展能力。推动技师学院、高级技工学校与大中型制造业企业合作开展招生即招工的“校企双制”技工培养。

六、坚定不移推动脱贫攻坚成果和乡村振兴战略有效衔接

（二十）巩固拓展脱贫攻坚成果。对标对表中央和省市关于脱贫攻坚与全面推进乡村振兴过渡期各项工作要求，认真抓好劳务协作转移就业工作，落实劳务协作对口帮扶合作框架协议。扩大校企、校校合作范围，贯彻落实中等职业教育学生资助政策。

（二十一）全面实施乡村振兴战略。加大充分就业村建设，完善返乡下乡就业创业扶持政策，提升乡村公共就业服务水平。以“三项工程”为抓手，推动农村地区在充分就业、人才培育、技能培训、创新创业等方面提档升级。加快培养农村专业技术人才，推动培育新型职业农民。通过高校毕业生“三支一扶”志愿服务，鼓励引导大学生扎根基层，投入乡村建设。

七、坚定不移健全普惠共享型社会保险体系

（二十二）进一步健全多层次社保体系。全面落实规范养老保险省级统筹制度实施意见，做好省对我市2020年度养老和工伤保险省级综合考核工作，加大宣传力度，做好全国统筹准备。大力发展养老保险“第二支柱”，持续扩大企业年金的覆盖面，探索建立行业性企业年金制度。扩大失业保险保障范围，发挥“保生活”基础功能。开展社保卡申领服务优化，提高申领便捷度和效率，完善线下线上相结合的“一卡通”服务管理模式。做好国企退休人员社会化管理精细化服务，落实惠老政策，保持退休人员社区管理率95%以上。

（二十三）扎实推进社保制度改革。保障灵活就业人员社保权益，灵活就业人员可凭有效身份证件和在穗就业登记证明，直接在我市参加企业职工养老保险。指导使用非全日制用工的用人单位依法参加工伤保险。按国家和省的部署推动新经济新就业形态人员职业伤害保障试点工作。按省的统一部署，实施《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险的办法（试行）》。

（二十四）稳步提升待遇水平。完善基本养老金正常调整机制，稳步提升待遇水平。落实全省企业职工过渡性养老金计发办法的新政策。全面启动“新老办法对比”发放机关事业单位退休人员养老金。修订和实施城乡居民基本养老保险办法，做好城乡居民和被征地农民养老保险保障工作。

（二十五）全面加强基金风险防控。进一步完善查处侵害社保基金行为工作机制，严厉打击欺诈骗保行为，有效防范基金风险。规范开展社保基金监督检查，加大基金追收力度，确保基金安全完整。

八、坚定不移构建人力资源发展新格局

（二十六）深化人才发展体制机制改革。推动出台促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革贯彻落实意见。推进重点人才政策和工程项目优化、整合。出台实施发挥人社部门职能优化人才服务工作措施。支持南沙建设国际化人才特区。

（二十七）加快推进人才平台建设。出台《中国广州人力资源服务产业园管理服务办法》，高标准推进国家级人力资源服务产业园建设，粤港澳大湾区人力资源产业研究院落户广州，加快形成专业化、市场化、规模化、集约化的现代人力资源服务产业体系。全面推进广州人才大数据建设，推动设立面向粤港澳大湾区提供服务的区域性人才大数据中心，组织实施《广州人才大数据总体规划纲要》，开展广州人才大数据应用基础平台与数据归集汇聚项目建设，归集汇聚各层级各类人才数据，编制广州市重点产业人才开发目录，推动人才大数据产业生态发展。积极参加第一届全国人力资源服务业发展大会，全力备战参加第一届全国人力资源服务业大赛。

（二十八）加强专业技术人员队伍建设。积极探索推进粤港澳大湾区职称评价和职业资格认可，推动港澳人才在大湾区内地便利执业。按照国家和省统一部署，拓展工业设计、技术经纪人等新业态职称评审领域；
推动新型研发机构、高新技术企业、大型企业开展企业主体人才系列职称自主评审，支持生物岛实验室等省实验室开展主体人才系列职称自主评审。加快博士后工作创新发展，聚焦重点产业、重点领域和重点项目，支持高校、科研机构、科技型企业引进培养博士、博士后青年创新人才，推动产学研结合，促进企业成为科技创新主体。调整优化留学人员资助政策，研究完善更加精确的海外人才引进政策，完善留学人员服务管理体系。贯彻落实党的十九届五中全会关于实施专业技术人才知识更新工程，壮大高水平工程师队伍要求，推动继续教育工作创新发展。

（二十九）做好进一步深化事业单位人事管理制度机制改革工作。改进完善事业单位人事管理服务，加强事前指导，事中、事后监管，进一步规范管理事业单位人员招聘、岗位、聘用、考核奖惩等人事工作。推进定向培养职业教育硕士试点工作，优化事业单位校园招聘“优才计划”，推动符合条件的港澳居民参加事业单位公开招聘。按照国家和省部署要求，推进县以下事业单位管理岗位等级晋升制度改革。协助推动进一步深化事业单位改革，配合出台做好涉改单位人员调配安置办法。持续深化事业单位收入分配制度改革，统筹规范事业单位绩效工资，推动公共卫生机构“一类财政供给、二类绩效管理”改革试点工作出成效，继续深化公立医院薪酬制度改革，巩固落实义务教育教师工资待遇。

（三十）进一步规范管理市表彰奖励工作。配合做好建党100周年庆祝表彰工作。按照国家和省的部署，做好脱贫攻坚国家级、省级表彰评选推荐工作。贯彻落实省关于表彰获得者待遇落实和困难帮扶细则。进一步规范管理全市评比达标表彰和示范创建活动。认真做好市政府管理的部分领导人员的行政任免手续。

九、坚定不移维护劳动关系和谐稳定

（三十一）完善劳动关系调处机制。完善劳动关系矛盾调处机制和劳动关系三方协调协商机制，推进劳动人事争议多元化解工作；
推进“和谐同行”千户企业培育行动，深入开展和谐劳动关系创建活动；
加强对国有企业工资的指导和监督以及对企业劳动关系指导和规范；
实施企业薪酬调查和人工成本分析；
探索电子劳动合同和劳动合同实名制管理制度。

（三十二）扎实做好保障农民工工资支付工作。加强劳动保障监察综合执法检查。全面落实保障农民工工资支付条例。启动全市欠薪预警平台建设，优化完善建设领域工人工资分账管理。加大企业重大违法行为社会公布和纳入“黑名单”实施联合惩戒力度。高标准做好迎接国家、省对我市2020年度保障农民工工资支付工作考核。

（三十三）提升劳动人事争议调解仲裁工作效能。完善争议多元化解机制，深化仲裁办案方式改革。加强智慧仲裁建设，全面推广争议线上调处。加强粤港澳大湾区劳动争议联合调解中心广州（琶洲）速调快裁服务站和粤港澳大湾区劳动争议（广州）创新研究院建设，探索跨境劳动争议替代性解决机制。

（三十四）做好信访维稳工作。及时掌握动态信息，加强风险研判，注重源头治理，抓早抓小抓苗头，按法定途径分类处理群众信访问题，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态，全力维护社会和谐稳定。

十、坚定不移促进人社公共服务提质增效

（三十五）加快“数字政府”建设。开展人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动，加强公共数据资源普查整理，推进跨层级跨部门数据共享应用和网上政务服务“四免”优化，加强高频数据共享复用和高频事项指尖办，加强智能化时代对老年人的关怀，推进人社全业务用卡，扩展跨领域用卡，推进跨区域用卡。

（三十六）增强公共服务供给。着力打通服务群众“最后一公里”。深入推进简政放权，实行清单化管理，完善行政审批权责清单，推进审批事项下沉和优化办事流程。强化落实信用承诺制，加快推进人社政务服务告知承诺制。

（三十七）加强窗口作风建设。深入推进行风建设“一号工程”，广泛开展业务技能练兵比武备战参赛。强化政务服务监督管理，开展常态化窗口明察暗访，运用“好差评”数据，提升服务效能。

（三十八）优化劳动力市场监管。对标世界银行营商环境评价，出台优化劳动力市场监管4.0服务措施，提高市场主体满意度和获得感，全力争取对标世行、国家、省三级营商环境评价取得优异成绩。

十一、加强综合性基础性工作

（三十九）加强“法治人社”建设。深入推进依法行政，加强规范性文件的制定与管理，坚持立改废并举，对规范性文件进行动态清理，做好实施后评估工作。修订局重大行政决策程序规定。加强行政执法监督，做好迎接“法治广东建设”“法治广州建设”考核工作。

（四十）加强工作成果宣传。围绕稳定和扩大就业、三项工程羊城行动、国际人才战略高地建设、深化社保制度改革等重点领域，加强舆论宣传引导和改革政策解读，强化正面宣传，掌握舆论主导权，及时回应社会关切。

（四十一）做好统筹规划工作。做好全市人社事业发展“十三五”规划总结评估以及“十四五”规划编制工作。按照“大学习、深调研、真落实”工作要求，完成好民生专题调研任务。落实“纾难解困、助企惠民”大走访深调研工作方案。做好人社事业发展计划指标进度跟踪监测，确保各项指标高质量完成。

（四十二）规范财务管理。以各级财力统筹为抓手，加大预算整合调剂，严格落实各级部门预算执行率达95%以上，“三公”经费和会议费支出保持零增长的目标，完善预算绩效评价、内控管理。

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