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    全县双联行动2015年工作要点 县发改委2019年工作要点

    时间：2020-04-11 08:23:28来源：百花范文网本文已影响人

    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，更是全面小康建设稳步推进的重要一年。全县双联工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及省、市双联行动会议精神，以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以创建“三个生态”为总揽，紧盯“一个目标”（全面建成小康社会），突出“两个重点”（贫困村快速发展和贫困户持续增收），紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领，细化落实“十项”重点任务（宣传政策、培育产业、改善条件、提升农民素质、强化融资服务、推行精准扶贫、落实深化改革任务、培育推广典型、加强基层组织建设、维护和谐稳定），建立落实“六项”工作制度（成效评估制度、意见征求办理及群众评价制度、干部驻村制度、干部逢提必下制度、双联干部述职制度、法制宣传教育制度），健全完善“五项”长效机制（上下联动推进机制、统筹发展协调机制、合作帮扶推进机制、片区综合发展机制、督查考核问效机制），全力推动双联行动再掀新高潮、再上新台阶，取得新成效，全县稳定脱贫1.4万人，贫困农民人均纯收入增长高于全县2个百分点，加快全县全面小康社会建设进程。　　

    一、继续强化帮扶合力　　

    1、有效整合帮扶力量。进一步落实机关干部驻村入户制度，在完善60个重点贫困村驻村工作队帮扶模式的基础上，有效整合双联干部、包村干部、大学生村官、挂职村干部等帮扶力量，在全县所有贫困村组建成立驻村帮扶工作队，长期驻村，下沉服务，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题。　　

    2、引进社会力量参与。各双联单位要把双联行动与招商引资工作紧密结合，积极引进省外力量和非公企业、非公经济人士、个体工商户、爱心人士、产业大户、协会带头人参与双联行动，年内要实现引进发达地区企业、爱心人士帮扶贫困村全覆盖。　　

    3、建立动态调整机制。按照精准扶贫的要求，紧盯新一轮建档立卡的60个重点贫困村2.6万户贫困户11.21万贫困人口，落实动态管理。对原来由乡镇联系的贫困村调整为由省、市、县三级单位联系；
    对经过三年帮扶已经实现脱贫目标的联户干部，各帮联单位要重新调整联系户，建立联系户“有进有出、有增有减”的动态管理机制，按照贫困程度对全县贫困村进行排序，县委书记帮联全县最贫困的村，县长、县人大常委会主任、县政协主席、县委常委、其他县级领导依次帮联，实现帮扶力量最大化。    　　

    4、打造多元帮联模式。积极推广定点帮扶、社会帮扶、东西帮扶等多种模式，深入开展“人大代表在行动”、卫生系统“送医送药送健康大篷车”主题活动、司法系统“法律服务直通车”、“百所千场送法活动”、双联行动集中解决突出问题活动等双联助推活动，探索创新电子商务助推双联、金融服务助推双联、行业系统助推双联等特色品牌模式，形成各展所长、优势互补的双联工作新格局。　　

    二、统筹推进任务落实　　

    5、深入开展政策宣传。各帮联单位要进村入户，采取群众喜闻乐见的形式，深入宣传党的十八届四中全会精神和习近平总书记“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党）的战略思想，及省市的重大决策部署、法律法规知识、强农惠农政策等，不断提高广大群众政策法规知晓率，督促指导联系村不折不扣地落实惠农政策，及时反映和制止损害农民利益的各种行为，确保公开透明、公平发放。　　

    6、持续培育增收产业。牢牢把握农民增收这一核心，从联系村、联系户实际出发，全力帮助发展苹果、草畜、瓜菜、苗林等主导产业和中药材、核桃、旅游等多元富民产业，坚持因地制宜，分类推进，逐步实现农民向果农、牧民、菜农、林农、市民的“五变”。在苹果产业上，为贫困户帮建一批幼园，改造一批成龄园，推行幼园间作套种模式，帮助新栽幼园1.8万亩、幼园套种10.2万亩。在草畜产业上，坚持扩量与提质并重，在贫困村大力推广两个“30+1”养殖模式，动员千家万户养殖，不断扩大饲养总量。贫困户羊饲养量达到80万只，牛饲养量达到20.2万头，猪饲养量达到60.1万头。在瓜菜产业上，全力抓好“两川”万亩设施瓜菜、“三线”高原夏菜、“四塬”晚秋西瓜种植，创新设施瓜菜经营新机制，大力推广订单种植、标准化生产，年种植瓜菜24.5万亩。在苗林产业上，紧扣创建“山清水秀的自然生态”和“再造百万亩子午岭”目标，走出一条生态文明与经济文明高度融合的绿色崛起之路。坚持因地制宜、分片施策的原则，完成苗林结合培育15万亩。　　

    7、着力改善基础条件。各帮联单位要积极帮助联系村争取实施一批基础性、公共性、民生性的项目，努力解决群众行路难、用电难、吃水难和居住条件差等突出问题。加快实施农村道路通畅、饮水安全、弱电升级、易地搬迁四项工程，新修通村水泥路69条556.6公里，实施集中供水工程14处，解决5.53万农村人口饮水安全问题。加快农网改造升级，全力保障安全用电，新建10千伏线路84公里、0.4千伏线路120公里，治理低电压、供电瓶颈村20个，完成三相动力通电村30个。改造农村危房2600户，易地扶贫搬迁贫困群众1078户4797人，完成整村推进项目13个。　　

    8、努力提高农民素质。各帮联单位要着眼增强农民“造血”能力，围绕提升农民科技、文明、文化、法律“四项基本素质”，不断完善“143”培训机制，采取“塔式”培训模式，积极培养生产型、经营型、技能带动型、技术创新型和社会服务型的“五型”人才，切实解决制约贫困村发展的“智力贫困”问题。全年每个贫困村至少完成培训10期以上，普及培训贫困农民11万人(次)。进一步激发贫困群众的内生动力，增强“造血”功能。　　

    9、强化农村融资服务。继续做好“妇女小额担保贷款”和“双联惠农贷款”的落实工作，指导发挥好村级互助资金协会的作用，用好用活国开行贷款，积极发展普惠金融，加大村级便民服务站和自主服务终端的布设力度。健全完善银政企农金融合作对接机制，实施“引行入宁”行动，持续增强贫困村户的融资能力。　　

    10、推行精准扶贫到户。运用《农民人均纯收入调查测算表》，对贫困村农民人均纯收入进行调查测算，倒排序，建立档卡，实行动态管理。并运用“两议一监督”机制做好贫困户认定、退出工作，在此基础上，突出扶贫这一中心任务，把政策向贫困、弱势群众倾斜，坚持做到“六个”精准扶贫到村到户（即结对帮扶干部到村到户，产业发展扶持到村到户，教育培训安排到村到户、农村危房改造到村到户，扶贫资金到村到户，基础设施到村到户），确保贫困群众生产有信心，生活有保障。　　

    11、认真落实深化改革任务。发挥双联工作在转变群众观念，诉达群众意愿、落实改革任务等方面的作用，尊重农民主体地位，引导和支持群众围绕建立新型农业经营体系、创新农村集体产权制度、加快土地流转和完善农村治理机制等，探索出符合县情实际的改革模式和经验。　　

    12、积极培育推广先进典型。总结推广农村“五位一体”建设中的典型经验和全面落实“六项任务”打造“三大工程”中涌现出的先进典型和成功做法，深入开展双联行动典型经验和先进事迹的宣传推广活动。深度挖掘总结贫困群众艰苦奋斗、自力更生、脱贫致富的典型经验。年内每个乡镇总结推广先进典型3个以上，各帮联单位要推广先进1—2个。全县树立起10个以上的工作机制健全、发展变化大、任务落实好、群众认可度高的典型村，为深化拓展双联行动树立标杆和样板。同时，年内组织开展好双联行动“六项”活动（双联干部演讲比赛、双联行动先进事迹报告会、双联行动文艺作品创作评选活动、双联行动知识竞赛、双联行动成果图片展、双联行动有奖征文活动），不断深化和拓展双联行动的内涵。　　

    13、全面加强基层组织建设。围绕贯彻全面从严治党的要求，加强服务型党组织建设，提高农村基层党组织的政治功能。进一步深化先锋引领行动，深入开展联村单位党组织与联系村党组织结对共建活动，抓好组织建设互促、党员干部互帮工作，组织开展选择一个党建调研课题、共同召开一次党员联合组织生活会、共同上好一堂党课、共同宣传一次党的农村政策的“四个一”活动。继续帮助指导整顿软弱涣散基层党组织，协助抓好党员教育培训，帮助基层党组织加强能力建设，打造坚强战斗保垒。注重发挥牵头单位和联村单位的作用，协助乡镇党委加强党风廉政建设，指导监督村级党组织执行党风廉政纪律，纠正发生在群众身边的不正之风。　　

    14、有效维护社会和谐稳定。深入村户、田间地头，与群众谈心交心，通过参加村民大会、村民代表会议、村“两委”会议等方式，广泛听取群众意见建议，坚持做到“乡镇两到场”（乡镇安排工作到场、重要节会到场）、“村里三到场”（村里的重要会议到场、突发事件到场、重要活动到场）和“户内四下访”（下访群众婚丧嫁娶、生活困难、生病住院、邻里纠纷）。深入开展农村社会法治和思想道德教育，推进农村法治建设，实现“法律服务直通车”在贫困村全覆盖。创新推广“枫桥经验”，开展谈心帮教活动，协助排查化解各类矛盾纠纷和突出问题；
    指导推行“两议一监督”等民主管理制度和议事规则，创新管理办法，健全完善农村社会治理机制，引导农民依法维护合法权益、理性表达利益诉求，不断提高农村基层治理的法治水平。持续开展“四热爱一提高”、“五提倡五反对”等主题教育活动，深化“五好文明家庭”、“十星级文明户”、“六美示范户”创建工作，帮助联系村建立红白理事会，倡导文明新风，做到婚事新办、丧事简办，提倡文明、健康、科学的生活方式。　　

    三、严格落实“六项”制度　　

    15、严格落实成效评估制度。要通过建立台账，数据统计、形象对比、报表分析等方式，对双联单位的帮联工作和联系村发展变化情况定期进行综合评估。对成效显著的进行表彰奖励，对成效一般的联村单位主要负责人进行约谈，对不能完成任务的联村单位主要负责人进行诫勉谈话。　　

    16、严格落实意见征求办理及群众评价制度。把群众评价作为评判双联工作成效的重要手段，采取入户走访、召开座谈会、发放意见表、设立意见箱、开通网上信箱、发放联心卡等方式，多渠道收集群众意见和建议，听取群众呼声，了解群众所思、所盼、所想和所急。对于收集的意见和建议，要按照“谁收集、谁负责”的原则，在5个工作日内处理到位。对好的建议和意见要及时采纳，坚持问题导向搞好双联工作；
    对于群众反映的问题能够解决而不解决、不能解决而不解释，造成重大影响或严重后果的要实行责任倒查，按照干部管理权限追究相关人员的责任。　　

    17、严格落实干部驻村制度。各联村单位要严格落实干部驻村制度，做好干部进村入户计划，把入户工作与业务工作同部署、同安排、同落实、同考核，自觉接受所联系的乡镇党委和联系村的监督，确保所有双联干部都按照规定时间和次数要求轮流进村入户。县双联领导小组及办公室要建立通报制度，加强对干部执行轮流驻村制度的督促检查，确保干部驻村工作有实效。　　

    18、严格落实干部逢提必下制度。要落实“逢提必下”制度，干部列为后备干部或提拔任用后，一年内必须到联系村驻村开展不少于2个月的双联工作。要深入了解掌握村情、户情，与群众同住、同吃、同劳动，广泛听取群众意见建议，有针对性的宣讲一部法律法规，解决一批疑难问题，完成一篇高质量的调研报告，撰写一份深刻的思想工作总结。要严格执行党的群众工作纪律和双联行动各项制度要求，接受群众监督。　　

    19、严格落实双联干部述职制度。采取分级分层述职的方式，乡镇党委书记每年向县委进行述职；
    县直联村单位主要负责人要向联乡镇牵头单位联席会议进行述职；
    联乡镇牵头单位向县双联行动协调推进领导小组进行述职；
    联户干部要向本单位职工大会述职。通过工作述职，进一步靠实双联行动责任，增强双联干部履职意识，强化监督约束，促进各项工作任务的落实。　　

    20、严格落实法制宣传教育制度。各联村单位要将法制宣传教育工作纳入年度工作计划，以农村实用法律为主要内容，组织编印联系村法制宣传教育资料，为联系村征订法律法规学习资料，设立法制宣传教育专栏，每年要在联系村组织开展法制宣传教育讲座2次以上、法制宣传教育咨询集中服务活动2次以上。各级联户干部和法律服务工作者要深入推进双联行动法律服务直通车活动，及时回应群众诉求，维护农村社会和谐稳定。　　

    四、健全完善长效机制　　

    21、健全上下联动推进机制。把双联行动作为常态化、制度化的工作，建立起县乡村联动机制，协调解决双联行动重点工作、重点任务的落实。县上每年组织开展年初部署、年中观摩、年终考核三次双联专题活动；
    乡村两级要充分发挥主体作用，积极主动开展工作。研究建立县乡村履行衔接配合、共同推进责任的制度办法，促进形成上下联动、协调一致的工作合力。　　

    22、健全统筹发展协调机制。健全省市县乡四级双联办统筹协调制度、省市县三级组长单位定期会商制度、相邻区域联村单位沟通制度，成立相邻片区双联工作站， 全面落实 “一把手”负责制、帮联单位联席汇报制、帮联干部轮岗驻村制、督查考评制等四项工作机制，以乡镇为单元，坚持每月召开一次工作通报会，每季度召开一次工作交流商讨会，半年召开一次全县工作推进会，共同谋划发展项目，商议项目的推进措施，通报项目进展情况，协调推进双联工作。　　

    23、健全合作帮扶推进机制。建立县（区）—县、商会—县、企业—村组、园区(企业)—乡镇—村组、村—村”等多种合作帮扶模式，进一步深化与陕西海升集团、华腾香港有限公司、陕西比盈生态有限公司、河北省沧州市金马驹村等省外帮扶力量的合作。围绕县内煤炭、石油资源开发及华能集团、大唐电力、晋煤、山煤、金正大

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