浙江省林业厅胡夹、林云举等公开讲话汇编19篇（全文完整）

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浙江省林业厅胡夹、林云举等公开讲话汇编19篇

领导讲话

目录

创建森林人家助力乡村振兴4

胡侠：在全省深化集体林权制度改革现场会上的讲话15

胡侠：在全省狩猎管理培训班的讲话27

胡侠：在全省提升林业行政执法能力暨应对行政公益诉讼工作座谈会上的讲话34

林云举：全面实施科技创新驱动战略加快推进我省林业现代化建设44

林云举：让森林走进城市让城市拥抱森林62

林云举：在杭州G20峰会森林消防安保工作推进会上的讲话67

林云举：在全省“关注森林”工作会议上的发言80

林云举：在全省国土绿化暨森林城市创建工作现场会上的讲话89

林云举：在全省林业局局长会议上的讲话105

林云举：在全省森林资源保护管理工作会议暨严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动总结会上的讲话141

深化“一亩山万元钱”行动助推乡村振兴战略167

林云举：在全省深化林业综合改革暨林业工作会议上的讲话185

林云举：在全省十九大期间森林消防安保工作推进会暨秋冬季森林消防工作部署会上的讲话197

林云举：在全省推进珍贵树种发展视频会议上的讲话210

林云举：在全省严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动电视电话会议上的讲话227

林云举：在厅“两学一做”学习教育动员部署会上的讲话239

林云举：在学习弘扬塞罕坝精神电视电话会议上的讲话249

林云举：在珍贵彩色森林示范县建设座谈会上的讲话262

创建森林人家助力乡村振兴

——在全省森林人家创建工作推进现场培训班的讲话

胡侠

同志们：

我们在永康举办这次森林人家创建现场培训活动，主要任务是贯彻中央和省委关于“乡村振兴战略”的工作要求和国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》以及全省林业工作会议精神的部署，总结交流森林人家创建以来的工作，进一步推进全省森林人家的建设，更好地助力乡村振兴战略的实施。

昨天下午，大家现场观摩学习了永康市大陈村和圆周村的森林人家建设。这两个考察点都很有特色，代表了森林人家创建的两个方向。特别是大陈村，就是一个很普通的山区村庄，没有著名的景点，也没有古民居等特色的历史人文资源，但在短短的几年时间里，它的森林旅游休闲度假产业实现了从无到有、从小到大、从粗到精的快速发展，其经验非常值得大家学习。刚才安吉县林业局、开化县龙门村等5个单位也作了经验介绍，他们讲的都很好，永嘉县林业局、桐庐县新丰民族村等5个单位作了书面交流，希望大家认真学习借鉴。下面，根据会议安排，我讲三点意见。

一．总结经验，对我省森林人家创建工作做个简单回顾

森林人家的创建是省林业厅于2015年提出，目的是为了打造一批规范的、功能较为完备、特色较为鲜明的森林旅游休闲度假目的地，更好地促进我省森林旅游产业的健康发展。

近年来，我省森林旅游产业发展非常迅猛。据统计，2017年全省森林休闲养生产业产值达到1661亿元，占全省林业总产值的29.5%，已经成为我省林业第一大产业。目前我省共有60多个县市区、500多个乡镇、2000多个行政村、34万人直接从事森林休闲养生经营活动，带动社会就业人数136万人，每年接待游客3.1亿人次。森林休闲养生给全省农村住户带来的收入占其总收入的8.9%，部分重点县达到40%以上。森林观光旅游、休闲度假、农事体验、民俗风情、游戏乐园、疗养健身等新型业态应运而生，民宿树屋、森林露营、野外拓展、土法炒茶、竹艺加工等新兴项目层出不穷。全省森林休闲养生产业从原来的“炒土菜、卖山货、看风景”向“卖生态、卖体验、卖文化”的更高层次迈进。但另一方面，从某一个村或某一区域来看，组织化程度低、规模小、布局分散、设施不健全、功能不完备、特色不明显等问题还是较为突出的，这严重制约了森林旅游的发展，森林旅游的潜力还远远没有得到充分的展现。

省林业厅2015年推出森林人家创建工作以来，得到了许多县（市）党委政府的高度重视，积极引导、扶持乡村开展创建工作，把森林人家建设作为拉动乡村经济发展、促进农民增收致富、改善农村人居环境的重要抓手。目前，我省已命名了158个森林人家，产生了良好的经济社会效益。总结这些森林人家的建设工作，有一些共同特点：

1．森林旅游产业兴旺。大陈村，过去只有几家档次较低的农家乐，每人80元一天就能包住包吃，这两年通过开展森林人家的创建，民宿、酒吧、咖啡、特色餐饮等高中低接待设施都有，加上良好的生态环境、精心打造的旅游参与项目，2017年接待游客达40万人次，旅游收入2000余万元，村集体经济也从负债到年收入90余万元。开化县龙门村，是一个十分偏远但森林植被非常好的小山村。近年来，该村充分利用当地生态环境的优势，以森林人家项目建设为契机，大力发展森林生态休闲度假旅游，全村每年接待游客8万余人次，旅游营业收入600余万元，为偏远山村建设森林人家树立了很好的榜样。安吉县大溪村，通过实施“森林人家”示范村项目，在保护自然资源和生态环境的基础上，依靠丰富的森林资源优势，开发了“江南天池”“藏龙百瀑”“九龙峡”等景区，形成吃、住、游等为一体的观光休闲森林旅游集聚区，全村森林旅游收入达1.57亿元，第三产业经济总收入达2.06亿元。杭州市临安区指南村，依托97%以上的森林覆盖率特别是村庄中心300余棵千年古树等资源，2017年游客接待量达75万人次，农家乐和民宿发展到65家，森林旅游产业收入接近2250万元，人均收入突破3万元。森林旅游已成为富民的重要产业。

2．村容环境整洁优美。森林人家要求所在区域森林覆盖率要在70%以上，乡村人居环境优美，生态功能良好。昨天大家在大陈村参观学习时，深刻体会到他们在古树名木的保护、对村庄及周边绿化美化和林相改造等方面做了大量工作，特别是村两委如何精心规划村庄的布局、如何大力度地推进环境的治理。大陈村村庄整治花的钱不多，政府财政没投多少钱，大家可以看到村庄内没有大拆大建的情况，但整个村庄很整洁，特别是许多建设细节考虑很周到、许多的小品设计的很独特，吸引了游客的眼球。这方面村两委干部真是下了相当大的功夫。村庄整治并不是非得投入大量的资金才行，关键是干部的用心、干部的理念，所以大陈村的经验做法很值得学习。

3．村庄乡风文明和谐。从交流的材料中大家都可看出，已创森林人家的这些村庄老百姓都很淳朴，热情好客，邻里关系非常和睦；
有着很好的文化传承，村里的文化生活非常丰富，特别是生态文化的挖掘与弘扬、精神文明的创建非常活跃；
农户庭院的内外环境卫生也都很整洁，有着很好的生活习惯。在大陈村大家都参观了村内的创意公厕，村里老百姓支持花钱修建创意公厕，从侧面反映了村民都有很好的文明生活理念。桐庐县新丰民族村充分挖掘畲族传统节日、民族服饰、畲族歌舞、婚嫁习俗、传统美食等畲族文化，游客们可以和畲族姑娘积极互动，同跳畲族竹竿舞、欣赏原生态的畲歌、游览千米长廊、走百年畲族古道、观赏民族风情图腾等，文化成为吸引游客的重要资源。开化县龙门村以“红色文化传承、太极文化到户、礼仪文化到人”为抓手，组织村民练太极，唱村歌、跳农耕舞蹈，宣教乡风文明规范，成为森林人家的一大特色。

4．村民百姓生活富裕。旅游业是一个影响面广带动力强的产业，它不仅让直接从事旅游接待、住宿餐饮的农户得益，也能带动像观光体验农业、农特产品加工和销售等整个一二三产业的发展，让农民增收致富。已创建的158个森林人家，依托森林旅游都走上了富裕的道路。开化县龙门村，原是一个省里重点结对帮扶的欠发达村，近年来通过发展森林旅游，去年村民人均纯收入达1.9万元，是5年前的4倍多。长兴县渚山村通过林业一二三产业融合发展，村民人均收入更是高达2.8万元。大陈村，去年村民的人均收入也达到5.8万元，是原来的两三倍，等等。森林人家的创建、森林旅游的发展，使老百姓的生活变得越来越富裕。

森林人家的这些特点与中央提出的“乡村振兴战略”的要求完全一致。所以森林人家的创建是我们林业系统贯彻实施乡村振兴战略的一个非常有效的抓手和载体。我们浙江70%是山区，这些山区是实施乡村振兴战略的重点区域，而我省的森林覆盖率高达61%，加上多年来大力种植珍贵彩色森林、大力推进林相改造，这为森林旅游提供了优质的生态资源和丰富的景观资源。各级林业部门要充分认识开展森林人家创建工作的重要作用，切实担负起应尽的责任，以森林人家建设为抓手，积极助推我省乡村振兴战略的实施。

二．抓住重点，高水平推进森林人家创建工作

推进森林人家的创建，村两委班子是关键，各地政府部门要加强工作的指导，积极地为发展森林旅游休闲提供各方面的支持和服务。

1．以“一村万树”行动为重点，提升森林质量。森林旅游休闲“森林”是基础、是最重要的生态条件和景观资源，没有这一“最关键”要素，森林旅游休闲就无从谈起。所以我们首先要保护好这一生态资源，并努力提升资源的质量，使之发挥更大的吸引力。在创建工作中要认真落实省委省政府“大花园”建设行动纲要，结合万村景区化建设，大力推进“一村万树”行动，对主干道和水系两侧、村庄周边、重点景区、景点周围等开展林相改造和景观提升，采用补植珍贵树种或彩色树种等方式，着力建设景观优美、林相优化、生态优良的彩色健康森林，并加强对具有一定历史、文化内涵和景观效果的森林群落、古树名木、森林古道的保护和利用，努力提升森林资源质量，改善人居环境。

2．着力打造森林旅游休闲“目的地”，满足不同层次需求。要打造“目的地”，关键的是要让游客能留下来，而让人留下来，则必须要有吸引人的东西。旅游有“六大基本要素”-----吃、住、行、游、购、娱，森林人家要在这些基本要素上多下功夫：

一是要有吸引人的美食。民以食为天，美食在中国旅游中有非常重要的地位。各地要挖掘有当地特色的传统饮食文化，充分体现绿色、健康、新鲜的食材优势和农村独特的烹饪方式，以有别于城市饮食的“土菜”来留住游客。

二是要有能满足多层次需求的住宿。要留住游客“住”是很重要的因素。近年来我省森林旅游休闲已发展出许多类型、档次的住宿，有各种主题高端“民宿”，有体现当地建筑、传统文化的“民宿”，还有大众消费的“农家乐”等。森林人家要根据客源的情况，细分市场，努力满足不同消费层次的需求。

三是要有方便出行的交通条件。这是发展森林旅游休闲的基础条件，也是吸引客源的服务设施。包括进出的道路交通、村内及景区的道路、停车的场地等，还包括连接主要客源地的公共交通条件等。

四是要有能休闲、体验的旅游项目。近年来全省各地森林旅游已创新推出许多深受欢迎的项目，如以森林、湿地、古民居、古道、古树、古民俗、古遗迹等自然景观和民俗文化为依托的森林观光旅游，以采摘、种植、乡土情趣等参与式为主的森林休闲体验，以及养生养老、运动健康等新业态。大家都可以借鉴，要根据各地实际好好规划，充分发挥当地独特的景观资源优势。

五是要有当地特色的旅游商品。旅游商品是最体现旅游业带动效应的内容，既能增强当地旅游的影响力、知名度，又能增加当地的旅游综合收入，更能实现当地农民的增收致富。必须把旅游商品的开发、销售摆到重要位置，充分挖掘当地特色农林产品、传统工艺、文化作品等资源，努力发挥旅游的最大效应。

六是要有其他特色的休闲娱乐项目。要认真分析客源的需求，积极引进、扶持发展特色、休闲、娱乐的项目，让留下来的游客有感兴趣的地方去。比如大陈村根据客源的特点引进酒吧、咖啡馆、手工皮包、传统纺织服装、文化创意等项目，就很好地丰富了旅游的内容。

3．大力提高组织化程度，促进市场营销。一是加强农户的组织化程度。建设森林人家，发展森林旅游，靠个别几户农户参与是不够的，要引导村两委通过示范来带动有条件的农户积极参与，参与的项目可以有餐饮、住宿、农林产品供应、打工等多种类型，方式可以有股份合作等紧密型或其他松散型，真正体现村民参与、农户经营，农民受益的目的。二是加强旅游接待的组织化程度。一家一户是很难与大市场对接的。只有联合起来、组织起来，才能统一品牌和服务的标准，更好地对外营销，更加规范地来运作，特别要推广应用电子商务，加强线上营销手段拓展市场，提升森林人家的市场影响力和竞争力。三是要积极开展招商引资的工作。要努力引进外来的资金、理念、经营管理、市场营销等的经验，来解决发展的短板。大陈村几个精品的项目都是招商引进的资金，这方面的情况我省各地都有好的范例。

三．落实任务，形成森林人家创建的工作合力

森林人家创建是今后一个时期林业产业发展的一项重点工作，更是助力乡村振兴的重要抓手。各级林业主管部门要紧紧围绕省委省政府乡村振兴的部署和全省林业工作会议的要求，坚持机制创新、政策引导、融合发展、示范带动等多措并举，进一步强化森林人家创建的组织领导、政策保障和人才培养，使森林人家因山清水秀而“颜值”更高，因乡风文明而“气质”更好，因高质量发展而充满活力，因高品质生活而幸福和谐。

1．进一步加强组织领导。今年3月，国务院办公厅下发了《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号），要求各地积极发展“森林人家”、“森林小镇”。这标志着森林人家创建工作已经上升到国家战略层面，森林人家的创建也已不再仅仅是林业部门的工作职责，而是各级地方政府实施乡村振兴战略的主要抓手。从这几年我省实施情况看，各地重视程度和发展情况都不平衡，有些适宜发展地区这项工作没人过问，申报数量很少，有的县甚至还是空白点。这次会议结束后，要向当地党委政府做好汇报，积极争取把这项工作纳入党委政府在实施乡村振兴战略中的重要工作，摆上议事日程。各地要统筹协调各部门力量，合力推进森林人家创建工作。要结合当地的实际情况，做好森林人家创建的梯度培育，分步实施，加快推进，把森林人家建设成为展示实施乡村振兴建设成果的“金名片”和带动农民增收致富的“聚宝盆”。

2．进一步加强示范引领。我省先后制定出台了《关于加快森林休闲养生业发展的意见》、《关于推进森林特色小镇和森林人家建设的指导意见》等一系列森林休闲养生产业政策，推荐了温州市、丽水市和淳安、安吉、磐安等市县获全国森林旅游示范市县称号，确定了桐庐、永嘉、安吉、磐安、遂昌等县为我省森林休闲养生试点县，组织评审和公布了三批森林特色小镇创建单位共73个、森林人家158个。下一步要进一步加强森林人家创建的试点示范工作，积极创新发展思路，整合当地森林资源、特色产业和乡土文化，加快促进林业与休闲旅游、生态教育、医疗康养、文化创意等元素的深度融合，及时总结试点经验，研究落实试点工作，开展“最美森林人家”评选，积极打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴林业样板。我省也将进一步加大森林人家培育和创建力度，到2020年，全省力争新建成300个森林人家。

3．进一步加强政策支撑。一是加强规划引领。森林人家创建是一个跨产业、多业态、复合型的系统工程，是近年来林业改革发展的一次重大创新。要从国家战略层面上加强顶层设计，科学开展规划和合理开发，并与国家有关行业规划做好衔接，深度融合、相互支撑，建立思路清晰、任务明确、特色明显的森林人家规划体系。下一步，我们也要组织开展森林人家的地方标准制订。二是加强要素保障。各创建单位要主动整合各部门在乡村振兴方面的财政扶持项目，积极结合林业部门的“一村万树”行动、“一亩山万元钱”推广项目，合力共建森林人家。这几年，省财政每年都安排森林旅游休闲项目资金4000多万元，对现代林业经济试点县、森林小镇、森林人家、森林古道等项目进行扶持。承担建设项目的单位，林业部门要加强监管和指导，承建单位要严格按项目建设要求，保质保量安全地完成建设任务。根据浙委发〔2014〕26号、浙委发〔2017〕17号和浙林资〔2014〕89号等有关林业生产设施用地管理的政策规定，对符合规划并依法审批的林业生产设施，允许在不改变性质和基本用途的前提下开展森林旅游等多功能利用。三是加强人才培养。要组织开展对森林人家创建特别是森林旅游休闲度假产业的相关培训，强化旅游政策、市场动态、营销管理、环境教育、医疗卫生等专业知识的学习。要积极探索与大专院校开展人才培养合作，加快森林休闲养生复合型人才培养，打造一支理念超前、专业过硬、技术可靠、服务优良、结构合理的森林人家建设队伍，培养一批森林人家建设的带头人和领路人。

同志们，森林人家建设是现代林业经济发展的重要任务。我们要锐意创新、攻坚克难，加快推进森林人家创建工作，为我省乡村振兴战略的实施做出更大贡献！

谢谢大家！

胡侠：在全省深化集体林权制度改革现场会上的讲话

同志们：

这次全省深化集体林权制度改革会议的主要任务是贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于大力推进林业综合改革的实施意见》和国家林业和草原局相关文件的精神，总结交流各地培育林业改革综合体的成绩和经验，进一步提升“林改”促进产业融合发展和助推乡村振兴的作用，推动我省集体林权制度改革向纵深发展。

昨天下午大家参观了宝溪乡现场，刚才龙泉宝溪乡、临安白沙村、黄岩布袋坑村等7地的同志分别作了交流发言，介绍了深化“林改”、促进产业发展，培育林业改革综合体等方面的经验、做法，讲得都很好，各有特色、各有侧重。几位发言的同志不约而同地提到“改革带动产业发展”、“三产融合发展”等概念，表明我省各地在实践中准确把握了改革的实质，初步认识到相关产业结合发展的优势，也表明各地在林业改革综合体的培育建设上初具成效。结合今天会议的主题，我想讲以下几点：

一、在过年的林业改革中所取得的成绩

1、出台了深化林业综合改革的意见。《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》印发后，在省政府的高度重视下，在省厅的不断努力和我省各级林业主管部门的大力配合下，出台了《浙江省人民政府办公厅关于深化林业综合改革的意见》。这个《意见》是《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》的落实方案，是指导我省今后一个时间段林业综合改革的最高文件，它为林业综合改革工作指明了方向，设置了目标，部署了任务。为推进国家集体林业综合改革试验示范区建设，我们不仅制定了《浙江省深化林业综合改革实施方案》，而且将其内容进行分解，确定了责任单位，明确了分工。将试点工作启动、实施、评估等全流程的工作分解落实到各个职能处室，同时建立了工作协调机制和工作进展信息报送机制。

2、林业改革综合体建设初建成效。近年来，我省龙泉、临安、乐清、安吉、德清、黄岩、开化等地在深化集体林权制度改革的基础上，充分发挥森林资源的优势，着力打造以创意林业、林事体验和观光旅游等为主要内容的林业改革综合体，通过“政府+企业+合作社”的形式，提高林地利用率和产出率，丰富林业生产经营方式，促进林农和集体经济组织增收，吸纳当地的林农就业。在林业生产的同时，辐射周边乡村，吸引游客观光旅游，增加林业附加值，为当地林农铺就一条致富增收的新途径。

3、不断推进新型林业经营主体建设。林业股份合作制改革持续深化，全省总结形成了浦江林地股份合作制、安吉林木股份合作制和庆元股份制家庭林场等3种主要模式并大力推广。鼓励林农以“保底+分红”的形式入股，与社会资本结成利益共同体，发展适度规模经营。2014年来，在22个县开展试点，引导林农以林地、林木作价入股，组建林业股份合作社和公司，按市场机制引进工商资本，与林农结成利益共同体并向林农按股分红。全省已建林业专业合作社5600家、面积311万亩；
股份制合作社168家、家庭林场2055个，经营林地39万亩；
“林保姆”式专业户达3.6万户，经营面积达396万亩；
深化林权流转机制变革，落实“三权分置”政策，规范经营权流转和颁证制度。加强了林权流转服务机构建设。截至2017年底，全省共发放林地经营权流转证1163本，涉及林地面积29.77万亩，凭证抵押贷款2.1亿元。

4、全面深化林业金融改革。全省各地在传统的林农小额循环、林权直接抵押等方式的基础上，近年不断探索开展了缙云“林贷通”模式、云和县生态公益林补偿金村级质押基金模式、龙泉公益林信托受益权担保贷款模式、庆元综合性融资担保公司模式等一系列新的贷款模式和产品创新，以破解林权抵押贷款难题。林业金融改革领域不断拓宽。联合省农信联印发《公益林补偿收益权质押贷款管理办法》。同时，不断扩大林业政策性保险范围；
森林和湿地资源保护进一步加强。全省累计发放林权抵押贷款超200亿元，贷款余额近百亿元。通过深化林业金融改革，引导和鼓励了社会各界、工商业主投资林业。目前，共有8600多家非公有制单位投资林业，累计投资近600亿元，有力地促进了林业生产的基地化、规模化、集约化、现代化发展，极大地增强了林业发展的生机和活力。

5、规范林权流转市场。各地积极开展完善、规范林权管理机构、森林资产评估机构、森林资源收储中心等活动，依托这些平台开展林权登记管理、信息发布、森林资产评估、林权流转、林权证抵押贷款、林业保险、林业法律咨询和林业科技等服务。到目前，全省已有78个县（市、区）成立林权管理机构，210个乡镇建立林权管理服务站，为林权流转建立规范高效的一站式综合服务平台。68个县（市、区）成立林权交易中心，形成了公开、公平的市场秩序和有序推进森林资源流转的良好氛围。

6、林业法律保障体系不断完善。农村林地承包经营纠纷调解仲裁工作进一步加强。在县级设立调解仲裁委员会，乡镇建立承包经营纠纷调解办公室，聘请调解员，规范构建县、乡、村三级仲裁网络，确保仲裁工作公正、公平，把矛盾化解在基层。不断推进农村林业法务工作。建立了农村林业法务平台，通过该平台沟通和解决林业系统在日常工作中碰到的法律问题，面向社会提供公益性林业专项法律咨询并强化普法宣传。组建了由我国林业系统、司法系统和国内外学者、法律实务人员等组成的专家委员会，为律师团队开展的农村林业法务工作提供客观、专业、权威的政策解读和理论支撑。

在肯定上述成绩的同时，也要清醒认识深化集体林权制度改革过程中存在的问题。一是改革创新举措还不够。我省“林改”工作一直走在全国前列，之所以得到国家林业局的认可和其他兄弟省份的称赞，关键在于我省林业一直秉承“敢为天下先”的精神，汇集民间智慧，大胆探索，勇于创新。林权IC卡、林地经营权流转证等都是创新的结果。因此，我们要继续发扬勇立潮头的精神，切忌躺在功劳簿上睡大觉，而是积极探索，勇于尝试，在深化改革中多出新举措。其次，改革措施落实不能完全到位。改革过程中我们出台了不少好的政策，但是具体贯彻落实没有完全到位，有的可能批转了事，有的可能没有花大力气，碰到困难就退缩。解决这一问题的关键在于端正态度。凡事就怕认真，只要我们林业干部从上到下认真对待改革工作，严格遵守规章制度，一丝不苟落实政策规定，不愁做不出成绩。第三，对改革目的的认识还不是很明确。林业改革要围绕产业做文章，通过各种改革举措提升林业产值，促进产业发展，切实提高林农的财产性收入，助其增收致富，逐步缩小和城镇居民生活水平的差距，切实享受到改革红利，这一目标应始终成为集体林权制度改革的出发点和落脚点。

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