2020年某区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案
“十四五”(2021年—2025年)时期,是我国开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期,也是我区加快追赶超越转型步伐、推动高质量发展的关键时期。为全面做好我区“十四五”规划编制工作,根据铜川市“十四五”规划编制工作总体方案,结合我区实际,特制定本方案。
一、指导思想
以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,认真总结我区“十三五”经济社会发展转型经验,明确“十四五”发展的战略思路、任务和布局,加强战略研究和系统谋划,以发展规划引领经济社会发展,积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题,推动域内产业转型升级、民生福祉改善提升,为实现建设富裕、宜居、人文、绿色、平安新xxx的目标提供有力支持,努力与全国同步“基本实现社会主义现代化”目标。
二、任务分工
(一)总体规划编制全区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要(以下简称《纲要》),是全区在规划期内的阶段性战略部署和安排,是编制专项规划、重点规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。《纲要》由区“十四五”规划编制工作领导小组办公室组织起草,经区人民代表大会审议批准后,以区政府名义印发实施。国土空间总体规划要发挥基础和支撑的作用,为《纲要》确定的重大战略任务落地提供空间保障,具体编制由市自然资源局xxx分局负责,要求于2020年底前编制完成。
(二)专项规划编制专项规划是“十四五”规划体系的重要组成部分,是指导该领域发展改革以及审批、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划实行目录清单管理,由区级有关部门组织编制。重点专项规划在与中央和省、市相关专项规划及全区“十四五”规划《纲要》充分衔接的基础上,由编制部门报请区委或区政府批准同意后,由区委或区政府印发实施;
一般专项规划在与中央和省、市相关专项规划及全区“十四五”规划《纲要》充分衔接的基础上,冠“经区委同意”或“经区政府同意”字样,由编制部门会同区发改局联合印发实施;
不在目录清单里的专项规划,经区发改局备案同意后,由编制部门印发实施(具体内容详见附件2)。
三、进度安排
(一)研究阶段(2020年3月—4月)制定印发全区“十四五”规划编制总体方案。根据中央和省、市“十四五”规划总体思路,开展规划编制前期研究工作,成立“十四五”规划编制工作领导小组,组建以社会研究机构为主,规划编制工作领导小组办公室配合为辅的“十四五”规划编制起草工作专班,研究提出全区“十四五”规划纲要基本思路。
(二)编制阶段(2020年5月—11月)起草完成全区“十四五”规划《纲要》初稿,征求区级各部门意见建议并修改完善后,按程序提请区政府常务会、区委常委会研究审议后形成《纲要》草案,期间同全市“十四五”规划《纲要》做好衔接。区级有关部门编制完成专项规划初稿,做好与全区“十四五”规划《纲要》的衔接。
(三)制定修改审议阶段(2020年12月—2021年4月)2021年4月底前编制完成全区“十四五”规划《纲要》,提请区人民代表大会审议通过后,以区政府名义印发实施。专项规划要及时与中央和省、市专项规划及全区“十四五”规划《纲要》做好衔接,由各编制部门完成专家论证、征求意见等工作后,按程序报批。重点专项规划于2021年3月底前全部印发实施;
一般专项规划及经区发改局备案后编制的专项规划,于2021年4月底前全部印发实施。
四、措施保障
(一)强化组织保障。成立以区长为组长,各副区长为副组长,区级相关部门负责人为成员的“十四五”规划编制工作领导小组,下设办公室。办公室设在区发改局,区发改局局长兼任办公室主任。办公室主要负责统筹推进全区“十四五”规划编制工作,协调解决规划编制过程中遇到的问题,具体承担区总体规划编制工作。区级各有关部门要切实履行专项规划编制的主体责任,高质量完成规划编制各项工作任务(具体名单详见附件1)。
(二)强化调查研究。各部门要加强规划间的衔接工作,严格遵循专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则,确保形成统一规划体系。要加强对“十三五”规划执行情况的评估,加强对本地区、本领域“十四五”时期重大问题研究,理清制约发展的瓶颈、面临的挑战与机遇,提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务,特别是要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生,研究推出一批重大工程和项目,夯实“十四五”发展基础。
(三)强化方式方法创新。积极招标聘请经济社会发展方面知名专家、学者和研究机构,组成规划编制专家咨询小组,全程参与“十四五”规划编制过程,确保规划质量。坚持开门编规划,问需于民、问计于民,采取座谈会、论证会、网络投票、有奖征集等多种形式,广泛听取社会各界的意见建议,增强规划编制的透明度和公众参与度。
(四)强化人员经费保障。各部门要积极落实规划编制工作总体方案,成立工作专班,组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍迅速开展工作。全区“十四五”规划编制工作经费由区级财政承担,各部门要按照过紧日子要求,以节俭、高效为原则,合理申请规划编制经费并报区财政局审核,确保编制工作顺利开展。
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