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    【当前小城市培育建设过程中面临的困难及对策】 古山镇小城市培育

    时间：2020-03-17 08:01:57来源：百花范文网本文已影响人

    小城市培育建设有利于加快城镇化进程，统筹城乡区域发展，促进城乡一体化；
    有利于优化城乡空间布局，提升基层社会管理和公共服务水平，构建社会主义和谐社会。省委省政府审时度势作出推进小城市培育试点的重大战略决策，出台了《进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》和《关于开展小城市培育试点的通知》等文件，成为推进新型城市化和城乡一体化战略的重大举措。为掌握小城市培育建设和政策落实情况，分析当前面临的主要困难和问题，近日我们第三调研组对诸暨市店口镇、东阳市横店镇和义乌市佛堂镇三个试点小城市开展了为期一周的专题调研，在深入实地调查、座谈交流、听取意见和研究相关资料的基础上，就小城市培育工作进行了分析思考，并提出了对策与建议。

    一、店口、横店、佛堂小城市培育建设情况和基本经验

    近年来，诸暨市店口镇、东阳市横店镇、义乌市佛堂镇抢抓机遇，因地制宜，真抓实干，经济社会快速发展，城镇建设步伐加快，走出了各具特色的小城市发展之路。

    ——店口镇以产业集聚推动城市发展，城市发展带动产业升级，走出了一条产业与城市互促共进的发展之路。店口镇毗邻萧山、绍兴，有“五金之乡”之美誉。2010年实现规上工业产值412.2亿元，财政总收入11.0亿元，农民人均纯收入27529元，综合经济实力居省“百强镇”第4位，全国“千强镇”第18位。店口镇有2家中国500强企业和上市公司、5家超10亿、27家超亿、300多家规上企业，初步形成了铜加工、管业、汽配、制冷四大产业集群，以全市5%的土地创造了1/4的工业总产值、1/6的财政收入。近年来，店口镇积极实施投融资体制改革，大胆尝试“民资造城”，先后筹资30多亿元民间资本投资建设教育文化体育等公共设施，城市功能不断完善，建有全省首个镇级日处理能力300吨的垃圾焚烧厂、全省首条镇级天然气管网、全省首家镇级商业综合体、全省首个镇级现代数码影城、全省首家镇级四星级现代化农贸市场和华东地区最大的汽配水暖集散基地。店口镇是联合国开发计划署试点城镇、全国发展改革试点镇、浙江省小城镇综合改革试点镇、浙江省现代示范建设试点镇。

    ——横店镇创造了“政府规划设计，企业投资建设”模式，走出了一条以企业发展带动城市建设的发展之路。改革开放后，横店镇涌现了以徐文荣为代表的一批具有“敢为人先、奋力开拓”创业精神的优秀企业家，从发展工业起步，再向影视文化旅游产业转型，被称为小城市发展的奇迹。2010年实现规上工业产值139.1亿元，国地税收7.5亿元，农民人均收入16280元。横店镇高科技产品产值占工业总产值的60%以上，形成了磁性材料、机电产品、医药化工、轻纺针织、建筑建材、文化旅游等六大支柱产业，被授予“中国磁都”。特大型乡镇企业横店集团，下辖2家上市公司、17家全资或控股子公司、205家紧密型骨干企业。横店镇有全国首个影视产业试验区，金华首家国家5A级景区，建有28个大型实景基地，入驻影视企业近400家，2010年接待游客700多万人次，被誉为“东方好莱坞”。近年来，横店镇按20万人口规模进行规划建设，形成了“一纵六横一环”道路框架，建有自来水厂、热电厂、污水处理厂等配套设施和中心公园、江滨广场、文体中心等休闲娱乐设施。横店镇是国家可持续发展实验区、全国小城镇建设示范镇、社会主义新农村建设示范镇、全国乡镇企业示范区、国家科技成果转化示范基地、国家卫生镇、中国乡镇之星。

    ——佛堂镇依托深厚的商贸文化和义乌国际商贸城，走出了一条以全民创业带动产业和城市集聚的发展之路。佛堂镇建镇历史悠久，有“千年古镇、清风商埠、佛教圣地”之美誉。2010年实现工业总产值157.3亿元，财政总收入4.8亿元，农民人均纯收入16717元。佛堂镇现有个体工商户8000多家，大型商贸中心4家、专业市场5家、综合性市场2家，形成了文化体育用品、针织、工艺品、食品加工、建筑建材等五大优势产业，有华鸿控股集团、华义医药、正味食品等一批骨干企业。佛堂镇坚持古镇文化、佛教文化和古民居文化“三位一体”，打造“商城购物，古镇游玩”的古镇旅游品牌。依托国际商贸城，推进全民创业，加快产业人口集聚，常住人口达18.3万，打造义西南经济、文化、旅游中心。按照“两区四片、轴向展开、两翼拓宽”总体布局结构，构建“七纵七横一核一环”路网骨架，加快建设“产业新城、文化名镇、人居花园”。佛堂镇是全国文明镇、全国环境优美乡镇、第三批国家历史文化名镇、全国企业投资环境最佳乡镇。

    纵观店口、横店、佛堂三镇发展历程，其发展背景和模式各不相同，小城市培育建设各有特色，同时也有许多共同的宝贵经验。一是产业拉动。店口、横店、佛堂三镇都十分重视产业培育，通过做大做强产业，提升区域综合实力，为小城市培育建设提供坚实的物质基础。二是政策推动。诸暨、东阳、义乌三地党委、政府都高度重视小城市培育建设，积极创新机制，出台政策措施，不断加大支持力度，为小城市培育建设提供强有力的政策支撑。三是文化带动。店口、横店、佛堂三镇通过弘扬区域文化，注重文化引领，营造良好创业氛围，推进产业发展和城市建设，为小城市培育建设提供强大的精神动力。四是城乡互动。店口、横店、佛堂三镇不断加大城乡统筹力度，推进农民向市民转型，产业向农村拓展，基础设施向农村延伸，让群众更多的共享发展成果，为小城市培育建设夯实了广泛的群众基础。

    二、当前小城市培育建设过程中面临的主要困难和问题

    我省实施小城市培育工程以来，各级各地高度重视，积极出台配套政策，不断加大扶持力度，成效显著。但同时，由于受各种因素影响和制约，当前仍面临一些困难和问题。

    1．规划引领亟待加强。这是小城市培育建设的首要问题。有的对规划不够重视，编制工作滞后，地下空间、绿地系统、给排水、功能设施等专项规划不配套，规划缺乏系统性；
    有的编制水平不高，功能定位不清，没有深入调查和科学论证，不符合当地实际，可操作性不强；
    有的规划执行不到位，人为因素随意更改，难以起到长远指导作用，缺乏权威性、延续性和稳定性；
    有的过分追求建设速度，加上专业技术人员缺乏，城市建设整体水平不高。

    2．文化内涵有待提升。这是小城市建设中较为普遍的问题。城市建设存在“重硬件、轻软件”现象，贪大求快，照搬照套，千城一面、万屋一貌，没有文化创意，城市缺乏个性和特色；
    有的过分重视城市规模扩展和人口集聚，城市房子漂亮了、设施齐全了，但城市文明、市民素质没有得到同步提升，只看到一个漂亮的外表，城市缺乏美的内涵；
    有的一味追求所谓的现代化，忽视对城市历史文化的传承保护，城市缺乏文化内涵，整体品位不高。

    3．要素制约较为突出。这是调研中反映最强烈的问题。中心镇在要素资源配置中处于弱势地位，加上土地指标十分紧缺，远远无法满足建设发展用地需求；
    受各方面因素制约，高端人才不愿意向小城市集聚和流动，特别是城市规划建设和经济管理等专业人才匮乏；
    小城市规划建设项目众多，投资计划规模庞大，项目融资压力很大；
    电力制约加大，环保设施建设滞后，生态压力增大，面临发展速度和环境保护的两难选择。

    4．机制创新仍需深入。这是小城市培育建设的永恒主题。虽然当前从省到市都出台了相关扶持政策，但小城市培育建设是一项庞大的系统工程，亟待在人才、土地、资金、管理权限、干部使用等诸多方面深化改革，完善小城市培育机制；
    机制创新往往涉及多个部门单位，但有的部门各唱各的调，该放的权不放，难以形成创新合力；
    创新机制衔接配套不够，一些地方只是简单地套用上级政策，没有结合地方实际，政策缺乏针对性。

    5．公共服务相对滞后。这是小城市培育建设中面临的重大挑战。受传统运行机制和思维影响，镇政府职能转换不快，机构设置、管理体制等都按原有镇乡模式运行，不适应小城市发展需要；
    医疗、教育、文体、卫生等社会事业滞后于经济发展，社会保障体系不健全，养老、失业、医疗保障仍然薄弱；
    社区服务体系不完善，公共服务机制不健全，整体服务水平不高，无法满足群众多层次、多样化的服务需求。

    6．考核导向有待完善。这是调研中反映较为一致的问题。考核体系不够科学，过分重视经济指标与城市规模等硬件考核，忽视城市规划、基础设施、社会保障等基础性工作的考核；
    各地情况千差万别，考核搞一刀切不科学；
    三年的考核周期过短，容易导致地方政府急功近利，喜欢立竿见影的短平快项目，不愿做事关长远的基础性工作，不利于长远培育发展；
    有的考核内容无法量化，存在走过场现象。

    三、加快小城市培育建设的对策与建议

    小城市培育建设是一项长远的系统工程，必须坚持以科学发展观为统领，遵循现代城市发展规律和新型城市化要求，结合各地经济社会发展阶段和实际，坚持推进小城市建设和新农村建设相结合，推进新型城市化和工业化相结合，推动全面创新与全民创业相结合，以统筹城乡发展为根本出发点，以改革创新为动力，着力在规划引领、城市内涵、机制创新、要素保障、农民转移、生态环境、公共服务、考核导向上实现新突破，加快构筑一批集聚能力强、带动效应好、体制机制活、管理水平高的新型城市化发展平台。

    1．突出规划引领，打造现代精品城市。规划是龙头。小城市培育建设必须树立长远规划、系统规划、科学规划的理念，进一步强化规划引领，抓好编制与执行两个环节，以规划规范城市建设。充分审视和利用自身资源和比较优势，以更大范围和视野来研究发展战略、空间布局、功能定位和总体规划，科学制定土地利用、产业培育、社会发展、生态建设等专项规划和基础设施、地下空间、管网建设等子规划，不断提高规划的科学性、系统性和前瞻性。坚持高起点、高标准，完善规划编制与实施管理制度，注重规划的相互衔接，注重与各地实际相结合，切实提高规划的可操作性。加大规划实施监督力度，完善规划修编审批制度和实施监督机制，禁止随意更改规划，维护规划的严肃性和权威性，增强规划的连续性和稳定性。

    2．注重文化传承，提升城市品质内涵。文化是一个城市的灵魂和核心，是城市持久发展的动力源泉。小城市培育建设必须高度重视和加强文化传承，利用文化塑造城市个性和特色。注重历史文化保护和发展，大力弘扬城市传统特色和文化内涵，实现传统文化与现代文化交相辉映，文化传承与经济发展互促双赢。注重教育提升市民文化素质，积极发展社区文化、校园文化、企业文化，组织开展文明创建和群众性文化活动，引导全社会形成良好的行为习惯、健康心态、社会风气和精神风貌，不断强化城市文化归属感。注重培育城市形象文化，统筹谋划城市空间布局、建筑造型、色彩以及道路、广场、公园建设，彰显与城市文化内涵相符的城市形象，打造个性鲜明、内涵丰富的精品城市。

    3．大胆创新机制，不断激发发展活力。创新是动力。创新机制是小城市培育建设的一条基本经验。从有利于小城市培育建设的角度出发，积极鼓励小城市在更高层面、更宽领域上推进改革，大胆探索创新实践，不断激发发展新优势。由省编办牵头，加快完善机构设置，对符合条件的小城市进行机构升格，切实提高小城市统筹协调能力。按照“依法下放，能放则放”原则，通过直接放权、委托办理和派驻机构等方式，推进行政综合执法改革，赋予相应行政执法权；
    对与群众密切相关的土地管理职能，建议市县以下实行属地管理。积极推进重点领域改革，制定完善社会保障、人才引进、社区管理等运行机制，尤其要加快完善农村宅基地流转置换、集体建设用地使用权交易、集体资产产权制度，促进资源要素市场化、村级资产股份化、集体建设用地资本化，破除要素流转障碍。

    4．加强要素保障，加大培育支持力度。要素是保障。小城市培育建设客观上需要加快完善市政基础设施，这必然要有土地、资金、人才等要素保障。积极破解用地瓶颈，对重点试点小城市或重大项目建设，建议由省统筹安排单列用地指标；
    引导各市完善土地指标配置办法，划定一定比率用于小城市培育建设；
    积极推进土地整理、造田造地和城市有机更新，加大闲置用地清理力度，推进土地节约、集约利用。加大财政支持力度，督促各地落实配套资金，引导提高省配套资金使用效果，增强镇级财政调控能力；
    规范做强政府性投融资平台，引导和支持民间资本进入，做好城市经营文章，实现滚动发展、良性循环。根据发展需要，适当增加人员编制，建立“竞争上岗、能上能下”的用人机制和灵活的分配激励方式，提高用人自主权；
    深入实施“引智”工程，采取与高校合作培养等模式，积极引进城市规划建设、管理等各类实用型人才，加快优秀人才集聚。

    5．加快人口集聚，推进农民向市民转变。集聚是城市的本质特征，人口是集聚的基本内容。首先要突出做好本地人口集聚文章，支持中心镇周边条件成熟区域行政区划调整，扩大中心镇腹地和发展空间；
    坚持小城市建设与新农村建设联动推进，按照“整体规划、有序推进”的原则，实施整村搬迁、村庄撤并，加快旧城改造和旧村改造步伐，及时将条件成熟村庄向城市社区转变，推动农村人口向城市和社区集中。加强农民思想教育和引导，积极创新途径和方法，加快改变农民的思维方式、生活方式和行为方式，提高农民综合素养，促进农民向市民转变。其次要不断提升城市吸引力，鼓励各类高端人才和紧缺型人才向小城市集聚和流动，积极做大城市产业和规模，逐步形成城市规模经济效应。

    6．改善生态环境，努力建设宜居城市。宜居是小城市的基本要求，也是今后发展的根本方向。小城市培育建设摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式，切实增强生态理念，建设设计合理、环境优美、社会和谐的宜居城市。加强生态文明教育，提升全民环保意识，引导形成良好的生产生活习惯，营造全社会崇尚生态的氛围。加快传统产业转型升级，推进低端产业梯度转移，着力发展生态型产业和服务业，改变产业层次低、企业规模小、产品附加值低的格局，实现经济发展与环境保护的双赢。提高城市规划建设水平，统筹谋划基础设施、产业园区、公共服务和社区配套组织建设，优化城市软、硬环境，不断提高城市综合承载力。按照“治旧控新、建监并举”的原则，加强环保设施建设，加大环境污染整治力度，切实改善城市环境质量。

    7．转变政府职能，提升公共服务水平。公共服务是小城市的应有之义和重要任务。必须加快转变政府职能，进一步提升干部素质，转变干部作风，强化服务理念，不断增强公共服务水平，实现从传统乡镇政府到公共服务型政府升级，从以“三农”工作为主向以推进城市化、发展小城市、管理小城市为主转变，建立权责一致、运作顺畅、便民高效的行政运行体系。切实强化公共服务，加快教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，完善养老、失业、医疗等基本社会保障体系，实现各项社会保障体系的顺畅衔接，不断提升城市保障水平。加强和创新社会管理，积极推广义乌市佛堂镇“大综合”行政执法改革，提升中心镇社会管理服务能力。加强社会综合治理，提高群众社会治安满意度，营造良好的生产生活和投资创业环境。

    8．完善考核办法，进一步强化导向作用。考核是指挥棒。必须树立和强化科学、系统、长远的考核理念，充分发挥考核的导向作用和“杠杆”放大作用，对小城市实行科学、有序的培育引导。省、市小城市培育建设牵头部门，要加强小城市培育试点情况的跟踪研究，及时修改完善各项政策措施，提高政策的针对性和实效性。建议对试点小城市实行分阶段和类型考核，按类型确定不同考核内容和标准，突出重点，更加符合实际。加快完善考核指标体系，适当增加城市规划、基础设施、生态环境、社会保障等基础性考核内容，在经济、人口规模等考核中增加结构性、素质性的考核指标。建议将考核周期从3年延长至5年甚至更长，引导小城市更加注重长远发展，更加重视做好基础性工作。严格规范考核程序，及时兑现考核结果。积极创新考核形式，开展小城市培育建设先进单位评选，用物质激励和精神奖励相结合的方式，营造你追我赶的良好氛围。

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