政法机关营造法治化营商环境下步工作打算（2022年）

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政法机关营造法治化营商环境的下步工作打算6篇

第1篇: 政法机关营造法治化营商环境的下步工作打算

如何优化法治化营商环境
作者：祁珊
来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第07期

        摘 要：法治是社会长期发展的保证，良好的法治环境有助于营造好的营商环境，可以使市场经济和社会生活规则化，所以，法治化营商环境是完善社会主义市场经济体制，推进市场经济得以有效进行的的前提和基础。市场经济既要遵循市场经济运行规则，也要依照法律的规范和引导。把优化法治化营商环境作为重要的建设市场经济的基础工程，落实到具体的工作中去，在现实的基础上，把握关键，充分发挥法治在营商环境的重要指导作用。

        关键词：营商环境 市场经济 法治化

        从改革开放以来，我国社会主义市场经济体制虽已基本建立，在改革过程中这种体制机制面临深层次的矛盾和不和谐的问题。大部分企业与政府暗箱操作，常常会有违约，犯罪等现象，政府没有起到调控的作用，政府本应该是宏观调控资源配置的，但是一些地方政府滥用职权，以权谋私。企业与企业之间也互相勾结，危害市场经济的健康发展，商业欺诈、商业贿赂与商业垄断已屡见不鲜。营商环境严重遭到破坏，现在到了不得不重视的地步，优化法治化营商环境就是治疗市场经济的良药。

        优化法治化营商环境首要任务就是着力转变传统的观念，在传统的思想上加以创新。创新可以提高自身的国力，在经济全球化激烈的竞争环境下，创新可以使我国成为多数竞争者中的佼佼者。当今社会，环境已经成为经济发展的命脉，投资的数量、规模、水平直接取决于环境的发展水平，比如北上广的投资环境比东北地区优越很多，所以投资数量、规模也比东北多的多的多，投资者都愿意把钱投资到好的营商环境中去，营商环境的好坏成为招商引资数量的决定因素，我们现在要把经济发展理念放到优化法治化营商环境中去，要把优化法治化营商环境的宣传工作和实际运行工作作为一项长期任务，使得这个理念深入人心，不断地提高对外开放的整体水平。

        优化法治化营商环境其次要转变政府的职能，从行政法的高效便民原则出发，审批程序做到高效快捷。在社会主义市场经济下，城府具有管理和领导经济的职能，但不是直接干预，现在政府这只“看得见的手”伸的太长了，所以必须要对政府的职能进行转变，社会主义市场经济体制下，政府必须是法治的，有限的，所以有了现在的权力清单制度，政府不再什么事情都触及，不再是万能的政府，政府只是起到了宏观调控的作用，政府最主要的是规划，指导和协调社会事务，政府以服务社会为宗旨，检查监督一些社会的不法行为。我国现在正逐渐从管理论的思想中走出来，削弱政府的管理职能，让政府可以更大程度上为人民服务，为市场创造良好的公共秩序和法治化营商环境，提供有效的公共服务。

第2篇: 政法机关营造法治化营商环境的下步工作打算

深入开展“法治体检”活动 努力营造法治化营商环境——民营企业“法治体检”活动介绍

周院生[1]

【期刊名称】《《中国产经》》

【年(卷),期】2019(000)007

【摘要】(2019年5月17日)尊敬的各位领导,同志们、朋友们:上午好.律师队伍是全面依法治国的一支重要力量。今年是我国律师制度恢复重建40周年,我国律师队伍已经达到42万多人,每年办理各类法律事务1000多万件,在服务经济社会发展中发挥着重要作用。法治是最好的营商环境。为民营企业提供优质法律服务,保障民营经济健康发展,是广大律师履行法律服务职能的份内之责。

【总页数】3页(P.24-26)

【关键词】司法部; 商会组织; 司法行政机关; 律师协会; 法律服务; 律师队伍; 法治化

【作者】周院生[1]

【作者单位】[1]司法部律师工作局

【正文语种】中文

【中图分类】F276.5

【相关文献】

1.为民营企业发展营造法治化营商环境 [J],

2.民营企业法治化营商环境的构建 [J], 贾国磊

3.以法治营造良好营商环境,促进民营企业发展 [J], 衣见

4.深入开展放心消费创建活动努力营造安全放心消费环境——在全国工商、市场监管系统开展放心消费创建活动现场会上的讲话 [J], 马正其

5.以法治方式解决问题、推动改革——中央经济工作会议法治解读——中央经济工作会议提出建设法治化市场营商环境法治化环境稳定市场主体预期扫清潜规则 [J],

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第3篇: 政法机关营造法治化营商环境的下步工作打算

时政热点建设法治化国际化营商环境

　　党的十八届三中全会，开启了我国全面深化改革的新时期。站在新的历史起点上，作为改革开放先行地的广东，必须顺应新形势新要求，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，建设法治化国际化营商环境，再创广东经济发展新优势。

　　一、正确认识广东经济发展的优势

　　党的十一届三中全会以来，广东率先改革开放，创造了30多年跨越发展的辉煌成就，成为我国经济实力最强、市场化程度最高、开放水平最好的省份之一。当前，广东经济发展环境和任务要求已经发生了深刻变化，主要表现在：一是依靠特殊政策形成“政策洼地”的优势已基本消失。二是国内外经济合作发展的格局正在发生重大变化。三是要素资源供应和生态环境约束明显趋紧。总的来看，广东凭借改革开放率先发展，经济综合实力显著增强，形成了市场化程度较高、外向度较高和政府效率较高的发展优势。如今，广东经济发展已经走过依靠政策和要素驱动阶段，既面临资源要素瓶颈，更面临国内外日益加剧的市场竞争，破解经济发展难题，再创经济发展新优势，成为当前广东迫切需要解决的重大课题。

　　二、以法治化国际化营商环境为重点再创经济发展新优势

　　广东当前面临的发展难题，本质上正是传统的“鼓励要素投入”模式难以为继，导致了资源要素集聚能力减弱。立足广东既有优势和基础，就是要通过建立法治化国际化营商环境，激励要素效率提高，再创广东经济发展新优势。

　　一是推进法治广东建设，建立良法善治的政府治理新优势。全会强调，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。必须按照全会要求，以提高科学立法、依法行政、公正司法为目标，坚持法治为基，建设法治政府，完善营商法规规章，加强知识产权保护，完善不动产物权登记制度、企业纠纷诉讼和非诉讼解决机制、企业退出机制，促进规则公平、机会公平、权利公平，让市场主体依靠规则和法律保护健康运行，通过良法善治保障激励要素效率提高。

　　二是加快转变政府职能，建立透明规范的政务服务新优势。全会指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须立足广东政府治理效率较高的优势，以提高政务透明度、政府工作效率和政策稳定性为目标，创新政府管理服务方式，科学整合政府机构职能，精简审批事项，再造审批流程，大幅度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，使企业规范经营受保护、政府服务管理受监督，力争成为全国行政审批事项最少、审批程序最规范、审批时限最短的省份，通过优质高效的政府服务激励要素效率提高。

　　三是加快完善现代市场体系，建立高效公平的资源配置新优势。全会强调，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须发挥广东市场体系比较完备的优势，以激发市场主体活力、促进市场主体诚实守信经营、推动生产要素高效公平配置为目标，有效降低市场准入门槛和企业运营成本，推动资源依据市场规则、市场价格、市场竞争实现优化配置。要突出抓好社会信用体系建设，以加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，构建守信激励和失信惩戒机制，努力提高全社会的诚信意识和水平，全面建设信用广东，通过公平竞争、优胜劣汰激励要素效率提高。

　　四是深化社会体制改革，建立和谐稳定的社会环境新优势。全会强调，必须加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。必须充分发挥广东在社会治理方面先行一步的优势，以促进社会安全稳定、开放文明、包容和谐为目标，大力宣传和实践“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神，创新社会治理模式，强化人力资源支撑，吸引国内外先进技术、金融资本、高端人才等优质资源要素向广东集聚，通过良好的社会环境激励要素效率提高。

　　五是构建开放型经济新体制，建立互利共赢的对外开放新优势。全会强调，要促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。必须立足广东经济外向度高的优势，以构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系为目标，积极参与经济全球化和区域一体化，依托重大国际合作平台，进一步加强以粤港澳合作为重点的区域合作，加大力度在广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大发展平台开展试点，加快引入国际通用的行业规范、管理标准和营商规则，积极探索促进投资贸易便利化、创新负面清单管理模式，大力推进企业投资、商事登记、贸易通关等重点领域改革，为全省法治化国际化营商环境建设积累新经验，通过开放合作激励要素效率提高。

第4篇: 政法机关营造法治化营商环境的下步工作打算

为什么要建设法治化营商环境

作者：刘俊海

党的十八届五中全会强调，要“完善法治化、国际化、便利化的营商环境”。建设法治化营商环境是我们党提出的又一个重要的工作任务。实践已经并将继续证明，以经济建设为中心，坚持问题导向，全面建设法治化营商环境，对于协调推进“四个全面”战略布局，鼓励大众创业、万众创新，实现“十三五”期间的改革目标，具有重大现实意义与深远历史意义。

全面建设法治化营商环境有助于完善社会主义市场经济体制。我国社会主义市场经济体制虽已基本建立，但尚不完善，影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题。市场经济活动中仍然存在着诸多不和谐因素。突出表现在，政府与企业、企业与企业、企业与社会之间的法律关系经常发生紊乱、错位，企业的违约、侵权、违法、犯罪等失信现象时有发生，一些有钱的企业与企业家过于任性，一些有权的地方政府与部门过于任性。商业欺诈、商业贿赂与商业垄断已成为危害市场经济健康发展的三大毒瘤。政企关系的角色错位还会诱发政府工作人员滥权谋私、弃权谋私的现象，甚至会污染商业生态环境，毒化社会风气。而全面建设法治化营商环境有助于维护公平的交易秩序，维护公开公平公正的竞争秩序。建设法治化营商环境，既有助于充分发挥市场的无形之手在优化资源配置中的决定性作用，预防和减少政府失灵现象，也有助于更好地发挥政府有形之手的监管职能，消除监管盲区，铸造监管合力，预防和减少市场失灵现象。道理很简单，市场会失灵，政府也会失灵。

全面建设法治化营商环境有助于推进市场经济法治建设。前几年在央视热播的电视剧《大国崛起》点燃了许多国人关于中国要和平崛起、成为世界大国的激情梦想。在不少人眼里，只要中国富起来，就能崛起为大国。似乎大国就是富国，富国就是大国。其实，崛起的大国既是经济强国、科技强国、军事强国，也是文明强国、法治强国。法治大国是大国崛起的核心特征与必要前提。稍加回顾，就可发现：英法德美日等国的崛起历程不仅是经济成长、科技创新的历程，更是确立法治理念、建设法治国家的历程。法治理念的根本确立、法律对财产权利与契约自由的呵护、法律对公民权利尤其是人权和人格尊严的尊重、法律对公权力的约束、清廉公正的司法体系等往往是大国崛起的共同特点。有鉴于此，十八届四中全会指出，“社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款”。而全面建设法治化营商环境有助于实现企业、股东、债权人、劳动者以及其他利益相关者之间的清晰法律角色定位，实现各方市场主体各行其道、各得其所、各尽其责。

全面建设法治化营商环境有助于促进公共治理现代化。传统的国家治理强调政府在治理社会中的唯一主导作用，忽视了企业的自治、行业的自律以及全社会的协同共治。这也是近年来市场监管领域的问题包括食品安全问题以及债务人信用缺失问题愈演愈烈的根源之一。全面建设法治化营商环境的目的不仅要进一步优化上市主体的登记制度和公示制度，强化信用监管，促进协同监管，消除监管盲区，铸造监管合力，提高监管效能，而且通过市场主体信息公示制度和信用监管制度，倒逼上市主体慎独自律，见贤思齐，并激活行业自律功能，扩大社会监督平台，促进社会协同共治。简言之，全面建设法治化营商环境有助于构建以商事主体自治为基础、行业自律为中心、行政监管为关键、协同共治为核心、司法救济为保障的崭新公共治理体系，实现市场经济领域的治理体系与治理能力的现代化。

全面建设法治化营商环境有助于建设诚信中国。我国当前的市场经济活动中存在道德滑坡、诚信失序的现象，存在着“好人受气、坏人神气”“劣币驱逐良币”的现象。社会信用体系建设是一个庞大复杂的系统工程，需要政府有关部门、市场主体、行业协会和广大投资者等社会各个层面的共同努力。其中，制度建设尤其是法治建设最为重要的一环。十八届四中全会《决定》强调，“加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗”。全面建设法治化营商环境就是在放宽商事主体准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，健全完善企业信用监管及配套制度，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设。

全面建设法治化营商环境有助于增强我国在经济全球化背景下的全球竞争力与领导力。“走出去”和“引进来”是我国对外开放政策的组成部分。改革开放的前20多年，我国更多的是注重“引进来”。从本世纪开始，我们确立和实施“走出去”的战略。顾名思义，“走出去”战略是指国家鼓励中国企业到海外投资兴业，既包括设立绿地工厂，也包括公司并购。我国“走出去”战略最早源于邓小平的改革开放理论。全国人大于2011年3月通过的《“十二五”规划》明确提出，要加快实施“走出去”战略。《“十二五”规划》强调按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序开展境外投资合作；
也强调加快完善对外投资法律法规制度，积极商签投资保护、避免双重征税等多双边协定，健全境外投资促进体系，提高企业对外投资便利化程度，维护我国海外权益，防范各类风险。习近平总书记提出的“一带一路”发展战略就是对“走出去”战略的继承与发展。加快实施“走出去”战略不仅是企业发展战略，也是国家发展战略，更是经济全球化、资本全球化的必然选择。国与国之间的实力竞争，不仅是经济实力与科技实力的比拼，也是法律制度与营商环境的竞争。因此，无论是在“引进来”过程中吸引与规范跨国公司与外商投资企业，还是在“走出去”过程中，都需要夯实商事制度根基，进一步增强我国法治化营商环境在全球商事制度中的核心竞争力。

第5篇: 政法机关营造法治化营商环境的下步工作打算

2019年《法治化营商环境》专题测试答案

是非] 1. 中小企业的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

∙A 对

∙B 错

[是非] 2. 中小企业应当履行法律法规规定的各项义务，树立社会信用，增强社会责任，不得损害社会公共利益和职工合法权益。 

A 对

∙B 错

[是非] 3. 所有市场行业和领域以及国家承诺对外开放的行业和领域，中小企业均可以平等进入。 

∙A 对

∙B 错

[是非] 4. 任何单位不得向中小企业收费或者罚款，不得向中小企业摊派财物、不得要求中小企业提供赞助或者接受有偿服务。

∙A 对

∙B 错

[是非] 5. 征收、征用中小企业合法使用的土地，拆迁其经营场所、生产生活设施的，应当依法给予补偿。 

A 对

∙B 错

[是非] 6. 高等院校、科研机构、科技型中小企业、外资机构以及其他组织和个人创建的综合或者专业孵化器，经省级司法机关认定，可以享受高新技术企业的优惠政策。

∙A 对

∙B 错

[是非] 7. 盈利的中小企业研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用，按照国家有关规定列支，不得享受有关税收优惠。 

A 对

∙B 错

[是非] 8. 企业和企业经营者依法自主开展生产经营活动，不受任何单位和个人的非法干预。 

A 对

∙B 错

[是非] 9. 企业应当建立和完善管理制度，依法与职工签订劳动合同，参加社会保险并缴纳社会保险费，加强劳动保护，保障职工的合法权益。

∙A 对

∙B 错

[是非] 10. 行政机关应当对投诉、举报内容以及投诉人、举报人信息严格保密，依法保护投诉人、举报人合法权益。

∙A 对

∙B 错

[单选] 11. 企业和企业经营者合法权益的保护工作应当遵循依法、（ ）、全面和共同参与的原则。

∙A 平等

∙B 互利

∙C 制衡

∙D 稳定

[单选] 12. 行政机关对于侵害企业和企业经营者合法权益行为的投诉、举报，应当依法及时处理，法律法规没有规定的，应当在（ ）日内核实、处理，并书面答复投诉人、举报人。 

A 五十

∙B 六十

∙C 九十

∙D 半年

[单选] 13. 企业和企业经营者、工商业联合会、企业联合会、企业家协会、行业协会、商会认为县级以上人民政府发布的规范性文件侵害企业和企业经营者合法权益的，可以向同级（ ）或者上一级人民政府提出审查建议。 

A 公安机关

∙B 行业协会

∙C 检察机关

∙D 人民代表大会常务委员会

[单选] 14. 禁止通过（ ）、恐吓、人身攻击、人身伤害、非法限制人身自由等违法行为来解决涉企经济纠纷。

A 威胁

∙B 诉讼

∙C 投诉

∙D 检举

[单选] 15. 国内贸易流通是我国改革开放最早、市场化程度最高的领域之一，目前已初步形成主体（ ）、方式多样、开放竞争的格局，对国民经济的基础性支撑作用和先导性引领作用日益增强。

∙A 复杂

∙B 单一

∙C 多元

∙D 递进

[单选] 16. 鼓励流通企业与制造企业集群式“（ ）”，促进国际产能和装备制造合作。

∙A 引进来

∙B 走出去

∙C 大融合

∙D 多渠道

[单选] 17. 广东省深化营商环境综合改革行动方案于（ ）年印发。

∙A 2015

∙B 2017

∙C 2018

∙D 2019

[单选] 18. 坚持优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力，以地方机构改革为契机，抓住转变和优化政府职责这个关键，把“（ ）”改革建设作为着力点和突破口，正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

∙A 数字政府

∙B 阳光政府

∙C 便民政府

∙D 权威政府

[单选] 19. 加快推动部门间信息协同共享，优化不动产登记流程，全流程管理不动产申请、受理、审核、登簿、发证、归档等事项，实现不动产信息和权属信息在登簿后可即时查询使用；
大幅压减不动产登记办理时限，将一般登记办理时限压减至（ ）个工作日以内。 

∙A 3

∙B 5

∙C 10

∙D 15

[单选] 20. 坚持以企业为中心、以企业需求为导向，围绕企业生命周期，着力解决开办、运营、退出全流程各环节的“痛点”“（ ）”和“难点”问题，推动行政办事从以政府部门为中心向以行政相对人为中心转变，不断提升企业办事便利度、满意率和获得感。

∙A 堵点

∙B 显点

∙C 突点

∙D 重点

[单选] 21. 大幅压减企业开办时间，全面提升企业开立银行账户服务效率，将企业开办时间压减至（ ）个工作日以内。 

A 5

∙B 7

∙C 10

∙D 15

[单选] 22. 打造项目审批“高速公路”，大幅压减办理时限，工程建设领域行政确认类备案事项办理时限原则上不得超过（ ）个工作日。 正确答案：A

∙A 3

∙B 5

∙C 7

∙D 10

[单选] 23. 精简水电气报装程序，供水企业自受理用水报装后，开展现场勘查、内部给水方案审核、接水方案设计等环节，总时限不超过（ ）个工作日。

A 3

∙B 5

∙C 10

∙D 15

[单选] 24. 全面提升企业投资管理效率，压减投资项目办理时限，将核准项目申报材料不齐全或不符合法定形式的告知期限压减至（ ）个工作日以内。

∙A 2

∙B 3

∙C 5

∙D 7

[单选] 25. 按照国家部署，开展我省营商环境监测评价，每（ ）发布营商环境监测评价报告，推动解决企业开办、施工许可、电力获取、税收、保护中小投资者、合同执行、跨境贸易等领域突出问题。

∙A 月

∙B 季度

∙C 年

∙D 两年

[多选] 26. 符合国家和本省政策规定的下列中小企业，在税、费政策规定的期限内享受税、费优惠： 

A 失业人员创办的中小企业

∙B 当年吸纳失业人员符合国家规定条件的中小企业

∙C 符合国家、省支持和鼓励发展政策的高新技术中小企业

∙D 安置残疾人员符合国家规定条件的中小企业

[多选] 27. 扶持中小企业发展专项资金和有关财政支持资金重点用于支持中小企业技术创新和技术改造、（ ）、（ ）、国家中小企业发展基金和科技型中小企业技术创新基金的配套等方面。

∙A 信用担保体系建设

∙B 服务体系建设

∙C 品牌体系建设

∙D 宣传体系建设

[多选] 28. 中小企业获得（ ）、（ ）、（ ），在同等条件下优先列入技术改造、技术创新和新产品开发项目，享受有关优惠政策。

∙A 驰名商标

∙B 国家和省名牌称号

∙C 专利奖项的产品和项目

∙D 当地民众好评

[多选] 29. 行政机关不得有下列侵害企业和企业经营者合法权益的行为： 

A 违法罚款，或者当场收缴罚款时不出具省财政部门统一制发的罚款收据

∙B 违法没收财物，或者没收财物不出具法定部门统一制发的专用单据

∙C 违法责令停产停业，或者无法定事由限制企业的生产经营活动

∙D 违法暂扣或者吊销许可证、执照

[多选] 30. 到2020年，基本形成（ ）、（ ）、（ ）、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境

∙A 规则健全

∙B 统一开放

∙C 竞争有序

∙D 平等和谐

第6篇: 政法机关营造法治化营商环境的下步工作打算

打造法治化营商环境

江苏省人民政府法制办公室



营商环境是市场主体从事生产经营或贸易活

动，在遵循政策制度和行为准则等方面所需要的时 间和成本等条件和因素。法治化营商环境，就是运 用法治思维、贯穿法治精神、重视法治方式的营商 环境。

一、江苏法治化营商环境建设基本现状

近年来，江苏高度重视法治化营商环境建设，不 断优化政务、市场、社会和法制等环境，通过体制机 制创新实现营商环境法治化。

着力打造高效便民的政务环境。一是深化行政 审批制度改革。着力取消下放与投资创业、就业创 新、经济增长及企业生产经营活动相关的行政审批 事项。在 2014 年全面取消省级政府部门 224 项非 行政许可审批事项的基础上，2015 年江苏省分两批 再取消下放 81 项审批事项。自新一轮行政审批制 度改革启动以来，江苏累计取消下放 587 项，提前 完成本届政府取消下放 1/3 以上行政审批事项的目 标。在南通市、苏州工业园区、盱眙县、盐城市大丰 区进行相对集中行政许可权试点。二是深入推进涉 企收费清理。清理收费、减轻企业负担工作继续保 持全国领先，制定涉企行政审批中介服务收费目录 和涉企经营服务收费目录两个清单。自 2015 年起， 江苏对小微企业减免 5 项政府性基金，取消、停征和 免征 58 项行政事业性收费，减轻小微企业负担，涉 及全省约 80 万户小微企业，共减负 40 亿元。三是 着力优化政府服务。整合政务服务资源，完善政务 服务体系。省政务服务中心、省公共资源交易中心 于 2015 年初开始运行，全省市县全
部建立了政府 服务中心和便民服务中心，便民服务逐步向乡镇、村 延伸。推进企业投资建设项目并联审批，行政审批

整体提速。

努力构建充满活力的市场环境。一是深入推进 商事制度改革。对个体登记、出资、住所、经营范围 等限制实行多要素放宽，放松对市场主体准入的管 制，实施“三证合一”的工商登记制度改革，在全国 率先推行电子营业执照签发管理系统。二是严格规 范市场秩序。创新监管机制和方式，加强对食品药 品安全、农资生产、知识产权、融资信贷等重点领域 的市场监管，为各类市场主体营造了公平竞争的发 展环境。在全国首家开发了证照联动监管平台，在 宿迁市启动试点运行。三是强化对市场主体的信用 约束。在全国率先打造省市两级“三库一平台”，包 括社会法人、自然人、金融信用信息基础数据库和统 一的信息共享服务平台。积极构建起标准更严、覆 盖范围更广的“黑名单”制度，将直接关系市场经济 秩序和消费者权益的九类失信违法行为纳入黑名单 管理。

大力建设和谐稳定的社会环境。着力提高社会 安全感。各地积极组织开展区域性、方面性打击整 治行动，严厉打击盗窃企业财物、强装强卸、欺行霸 市等违法犯罪行为，把涉企报警求助事项作为一类 警情优先处置，对大案要案实行挂牌督办。充分运 用法律手段化解涉企矛盾纠纷。充分发挥行政复议 在化解社会矛盾纠纷中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政复议申请 9317 件，受理 8077 件，其中， 大量与企业密切相关的人力资源与社会保障、工商、 质监等领域的行政争议在行政系统内部得到化解。

一些地方综合运用行政指导、行政调解、行政处罚、 行政补偿等多种手段，妥善处理了因行政瑕疵出现 的涉企行政投诉纠纷。加强对商事仲裁工作的联系 与指导。通过组建仲裁学会、召开仲裁座谈会、举办






专题研讨会、强化对仲裁委员会换届指导等形式，指

导推动各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 个仲裁委员会共受理案件 7567 件，标的额 225.06 亿元。

积极营造规范有序的法制环境。首先，构建符 合市场经济规律的商事制度规范。先后制定出台了

《江苏省合同监督管理办法（修订）》、《江苏省创业投 资企业税收优惠政策管理办法》、《江苏省中小企业 发展基金管理办法》等一系列规章和规范性文件。

强化规范性文件合法性审查，对违法设置市场壁垒 等不符合经济运行秩序的规范性文件坚决不予通 过。其次，强化对行政权力的监督。2008 年，江苏 在全国率先开展省市县三级行政权力清理工作，建 立了行政权力库和行政权力动态调整、目录化管理 机制，并在全国率先实现省市县三级行政权力网上 运行和网上行政监察、法制监督全覆盖。全省各地 通过落实行政执法跟踪回访制度、发放行政执法终 端反馈卡、服务企业联系卡等方式，主动接受企业和 群众的监督。最后，积极营造全社会尊法、学法、用 法、守法的良好氛围。完善领导干部学法、用法、考 法制度，认真落实党组中心组法律知识学习制度，把 学法、用法、执法、守法情况纳入法治创建和依法行 政考核的重要内容。大力弘扬法治文化，扎实开展

“送法进企业”活动，与企业零接触。有的地方开展 了以“平安企业、绿色企业、法治企业、和谐企业”为 主题的企业法治文化创建活动。

从江苏几年来的探索实践看，建设法治化营商 环境十分重要，非常必要。一是建设法治化营商环 境是加快转型发展、推动经济迈上新台阶的重要举 措。一方面，营商环境的优劣决定了高端要素资源 的流向与集聚，成为能否在经济技术竞争中获胜的 关键因素；
另一方面，要争创江苏转型发展的新优 势，就必须在推进产业、技术等方面硬转型的同时，
更加重视以法治化营商环境为核心内容的软转
型。

二是建设法治化营商环境是提高政府治理能力的必 然要求。建设法治化营商环境，旨在创新政府管理 服务方式，减少政府对资源的直接配置和对微观经 济活动的直接干预，通过优质高效的政府服务有效 提升政府治理效能。三是建设法治化营商环境是法 治建设的重要内容。营商环境法治化建设以提高科 学立法、依法行政、公正司法为目标，以法治为基石， 建立起以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、


公平竞争、有效监管为基本导向的市场经济法律制

度，实现政府依法行政，市场主体诚实经营，公民尊 法守法。

二、法治化营商环境建设面临的问题

近年来，江苏在法治化营商环境建设方面取得 了显著成效，但仍然面临不少困难和问题，主要表现 在以下几个方面：

营商制度建设不健全。一是立法对营商环境的 促进和保护不够。当前的地方立法中，以人为本、立 法为商的理念尚未完全树立。有些立法项目过于强 调对重点领域、国外投资等企业的政策扶持，一定程 度上造成了对其他市场主体的不公平竞争。立法中 公众参与度不够，征求公众意见有的流于形式，商事 主体有序参与的渠道有待进一步拓宽。立法过程缺 乏有效论证和成本分析，商事主体的利益得不到充 分彰显。二是立法滞后于经济社会发展和改革创新 实践需要。当前，营商法律法规在一些领域仍然处 于空白状态，如集体土地拆迁、工业投资项目审批 等，亟须省级乃至国家在法律层面进行顶层设计。

审批事项取消、行政权力下放等重点改革事项需要 及时对法律法规做出调整。三是立法与营商实际工 作存在脱节现象。部分法律规定过于原则，配套实 施意见、执行标准等不能及时出台，法律实施达不到 应有的效果。如房屋出租税和个人所得税等税收， 由于个人收入和租金收入监控手段和扣缴手段缺 乏，逃税漏税现象较为突出。当前，还存在法律规定 不统一、法律规范间缺乏必要衔接等问题。


政务服务水平有待提高。行政审批服务效能不 高。各地审批事项数量差距较大，个别地方对已取 消的审批事项存在落实不到位的问题。一些审批事 项程序繁琐、办理时间冗长、效率低下，束缚了企业 发展。有些地方在行政审批清理过程中将多个审批 合称为一个审批，表面上审批事项少了，但并未起到 减轻企业负担的作用。政府与市场关系界限不清。

政府不当干预市场的现象在政府招商引资中仍较为 突出，在行业准入、项目审核、土地使用、环境保护、 生产安全、税收等方面存在突破政策“红线”、对企 业过度保护现象。营商政务服务缺乏有效制度监督。

在加强政府绩效管理，规范和健全首问责任制、限时 办结制、责任追究制等方面尚缺少制度设计，对行政 服务行为缺少效能监察，在接受群众监督和评价方





面机制仍不健全。一些地方政府对损害商事主体的

各类职务行为，惩处机制不健全，问责不够。

市场秩序不够规范。一是诚信体系建设不完善。

虽然江苏诚信体系建设走在全国前列，但缺乏刚性 制度推动。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用评价、信用服务等缺乏具体制度。制假售假、坑 蒙拐骗、低价倾销、不正当竞争等问题，以及骗取贷 款、非法融资、逃避债务等行为在一些地方、行业依 然存在，扰乱了金融秩序，损害了市场主体和社会公 众的利益。二是行政执法水平有待提升。市场执法 中，部分执法人员素质偏低，不熟悉法律法规，不精 通执法程序、执法要求及有关调查取证等专业知识。

有的重罚轻纠，甚至只罚不纠，有的重实体、轻程序， 越位、缺位、错位问题也比较突出。同时，基层执法 中存在权责不对等现象。镇街基层政府直接面向客 商提供政务服务，在环境保护、安全生产等方面无权 监管，但又承担着属地责任，权责不对应，导致大量
市场违法行为
得不到有效纠正。三是企业负担仍然 过重。目前，江苏通过落实税收优惠政策、清理减少 收费项目，企业负担得到有效控制，但企业在政府性 基金、社会保险等方面的负担仍然较重。有企业反 映，养老、医疗、工伤、失业、生育五险实行捆绑式参 保缴费，且单位需承担的缴费比例高，加大了企业生 产经营成本。

社会活力未有效释放。首先，社会组织的作用 没有充分发挥。社会组织参与政府重大决策和社会 管理缺少固定渠道，没有有效形成行政机关与社会 组织“功能对接，能力互补”的工作体制机制。社会 组织承接政府职能转移和购买服务的能力不足。对 社会组织的培育和监督不够，多数社会组织职能单 一，不少行业的行业自律、行业规划、行业标准、行业 政策以及行业争端协调等缺乏社会组织的有序参 与。其次，商事主体参与社会治理机制不健全。除 了有关法律对行政立法、规范性文件制定、行政执 法，以及价格决策、城市规划、环境评价等领域的商 事主体参与有原则性要求外，其他领域尤其是涉及 经济社会发展的重大决策方面，商事主体参与度低， 形式化明显，政策制定与企业需求脱节。最后，区域 管理一体化程度较低。近年来，江苏在区域一体化 建设方面取得一定成绩，但仍然没有形成资源要素 优化配置、共建共享、流转顺畅、协作管理的社会公 共事务管理机制。区域发展中投资与贸易、资源配


置、基础设施建设、公共安全、环境治理、发展规划等

公共问题的涌现，一定程度上造成了区域冲突，影响 了区域和谐发展。

三、加快建设江苏法治化营商环境

在加快推进经济转型升级，大力推进大众创业、 万众创新的大背景下，营造公平自由快捷的法治化 营商环境具有重要意义。针对当前营商环境法治化 遇到的困难和存在的突出问题，我们提出以下对策 和建议：


完善营商地方立法，构建平等统一规范的营商 制度体系。完善的营商法律体系是促进市场主体守 法经营、依靠规则和法律健康运行的前提和保障。

针对当前营商环境立法滞后、缺乏整体制度设计的 状况，建议加强营商环境制度建设的顶层设计，着力 建立法治化的营商环境制度框架。一是抓紧制定

《江苏省开发园区条例》。目前，开发区已成为江苏 经济发展的增长极、新兴产业的集聚区、外商投资的 密集区，但仍然存在管理体制不统一、管理权限不明 确等问题。建议加快《江苏省经济技术开发区条例》

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