突发公共卫生事件下开放式住区的规划应对思考
雷文韬
(1.西安建筑科技大学 建筑学院,陕西 西安 710055;
2.湖南城市学院 建筑与城市规划学院,湖南 益阳 413000)
开放式住区是一种便于城市建设资源共享,确保城市交通便捷,增加城市空间活力的住区规划形式,开放式住区没有清晰的物质空间界限,道路出口和城市公共空间相连,人员出行密集,住区之间内外相通,人流和车流均衡分配;
传统的封闭式住区有着明确的界限,其通过围墙、构筑物和大门将小区建筑物和基础设施、绿地等圈定在一起,住区通过自身固定的结构,确保城市的通畅,封闭式住区缺乏街道活力,公共空间和商业临街界面之间划分明确,居民的日常活动都需要穿越街道进行,但是其在安全性上较开放式住区较强。
1.1 住区开放程度的把握不到位
在突发公共卫生事件时,开放式住区因为其自身结构特点,在采取封闭式或者半封闭式管理方法时,无法准确、有效地把握人流密集处的出入口和交叉口,如果采取限制人员流动方法,会导致社区管理工作无法有效进行;
此外,公共卫生事件发生后,大多住区设置了临时障碍点阻隔外界车辆的通行,在住区内采取临时焊封措施对其进行强制性封闭管辖,导致管理工作无法深入开展,这些现象显示出了对开放式住区开放程度把握不到位的问题。由此可见,开放式住区不是无限度开放,应通过合理的规划设计综合考虑“疫时”与“平时”,特别是突发事件下促使住区达到开放和封闭的平衡。
1.2 住区公共空间布局不合理
开放住区公共空间功能具有混合高效性、交通便捷性和设施共享性等特点,这些特点优势显著,但同时也导致了住区内外人员来源复杂,活动类型纷繁,行为轨迹交错,在突发公共卫生事件时,会容易发生矛盾冲突;
另外,住区空间布局往往仍沿袭“四菜一汤”的形式,公共开放空间相对集中,不利于居民疏散,而健身及休闲设施不足,主要以大面积绿地的形式出现,使用率和吸引度不高,不利于居民突发公共卫生事件时在公共空间活动并调节负面情绪。
2.1 开放式住区应采取“大开放、小封闭”的原则
开放式住区既需要打破传统的全封闭状态,也需要保留一定的封闭能力,这就要求开放式住区应科学合理的把握开放程度,遵循“大开放、小封闭”的基本原则。在空间划分时可以从社区和基本单元出发,公共空间、住区边界向城市开放,基本单元住区通道保持封闭,入户需要向内设计,和住区通道连接,并控制单元和公共空间的接口数量。住宅建筑内部空间需要有明确的界限,纵向空间预留的出入口数量要合理控制,各界面的隐蔽等级需要以建筑外围的空间为接口,和住户接近的隐蔽等级就越高,确保在突发公共卫生事件时,可以迅速阻断公共空间和隐蔽空间的连接,以此形成独立空间。一般情况下,突发公共卫生事件时,人员流动会受到城市整体交通组织的管制,如果交通压力下,则不需要考虑住区内的交通组织功能,但是需要考虑住区道路穿行级别,以此作为限制,设置临时关卡。
2.2 强化组团层级公共空间,提升住区室外设施配置
(1)结合以上“大开放、小封闭”原则,进一步突出相对封闭的组团层级公共空间的重要性和有效利用;
丰富其植被绿化,增加和提升如长凳、雕塑小品等活动休闲设施的配套及品质,愉悦和调节突发公共卫生事件下居民的身心和情绪。也可以利用开放式住区空间优势,完善设施配置,在场地宽阔的地方设置临时管理站点,以此作为物资发放、临时隔离、测温、消毒工作的场所,减轻社区防疫工作压力。
(2)开放式社区需要充分利用自身完善的功能分区、动静空间优势,有效应对突发公共卫生事件,开放式社区在规划空间功能时,需要重点注重街道类型划分,便于在突发公共卫生事件时可以第一时间控制街道。且在封闭期间,需要确保药店、超市、商店、蔬菜店正常营业,并将其进行分散化布置,避免人员过度聚集。第一时间关闭餐饮、娱乐、体育行业,并将商业区布置在公园广场外围,以此控制公共空间人流量。
(3)社区需要改变直接使用障碍物或者设置临时障碍点的做法,可以采用电子升降桩,并将其设置在封闭道路路口,以此阻拦车辆或者人员通行。对于各种强制性设施需要和软性设施配合设置,以此优化基础设施配置,尽量利用社区和城市连接空间设施隔离缓冲绿化带,以此模糊社区隔离设施,提高社区边界感的同时,也可以限制人员穿行。
2.3 适应自然通风的住区空间布局
良好的自然通风有利于降低室内外空气的污染浓度,引入新风,减少病毒的滋生,因此开放式住区住宅建筑朝向应面向城市主导风向,建筑之间的间隔区要顺应常年夏季主风向,形成自然通风廊道,降低空气中病菌传播的同时,一定程度上还有利于夏季空调制冷所带来的能源消耗和碳排放。对于开放住区隔离区需设置在住区下风向,且管理人员密集的场所,确保住区内的所有建筑物都可以实现自然通风。如果住区所处地段宽阔,则可以对进风进行净化处理,一般可以在室外栽种相应植物,利用植物净化空气中的病菌,保证室内空间质量不受影响。
3.1 形成“街道-社区-物业”三级联动的管控体系
早期,居住小区管理主要由社区党组织及居委会、社区服务中心负责,住房改革后,小区逐步引入物业公司以及社会资本运营的方式进行管理,开放式住区由于管理难度较大,特别是面对突发公共卫生事件时,存在物资不足、管理人员不足、服务水平低等问题。由此可见,在突发公共卫生事件时,开放式住区可借鉴传统封闭住区的管理模式,通过扩大住区管理队伍,增强社区居民的自我防疫意识;
并利用自身优势,联合街道、物业,以此形成“街道-社区-物业”三级联动的管控体系,以此在疫情下,创新管理模式,提高应对能力。一方面,社区居委会发挥领导作用,联合街道办和物业建立一整套科学的社区管理制度,根据制度标准和基本原则,加强和居民的日常沟通,建立线上交流群,动员广大居民参与到社区管理工作中;
另一方面,可确保住区的居民在突发公共卫生事件时,服从社区管理人员的组织和安排,有序开展各项防疫工作。
3.2 完善开放式住区应急预案
开放式住区必须要有一套完整、系统的应急预案,在面临突发公共卫生事件时,可以提高住区居民的响应及应变能力,也可以检验住区物业队伍的管理能力,对此可以从以下几个方面做起:①做好信息公开和宣传工作。住区可以利用互联网和交流群及时发布信息,对于住区居民的一些疑似情况进行登记、上报,并定期更新信息,确保信息公开、通畅。住区管理者也可以利用网络加强宣传和教育工作,以此增强居民的预防意识;
②做好住区管控工作。需要对住区外交通组织进行管控,控制外来人员流入和内部居民流动,以此阻断疫情扩大和传播,阻断开放式住区和城市公共空间的连接。并对紧靠住户的庭院空间流动人员也需要进行管控,采取措施限制人员流动,避免社区内出现交叉感染,实现社区的临时封闭;
③做好疫情检查和消毒清洁工作。明确划分住区管理人员的工作细则,按时对居民日常活动进行检查,并协助传染病者就医,并做好日常消毒清洁工作。
4.1 规划内容和作用如何有效发挥
在突发公共卫生事件后,对城市开发式住区规划工作需要加强反思、总结经验、提出建议,以此明确规划重点内容和作用。比如,在开放式住区范围控制上、形态布局上、绿化系统上、住区防灾、卫生防疫设施上、基础设施建设、社区组织、建筑设计上都需要进行科学规划、统一部署。且规划人员还需要树立健康城市理念,提高自身专业态度和专业水平,并客观分析,改变传统过度重视集中物质空间的规划设计问题,注重分析开放式住区的本质问题,以此更新规划理念,确保规划作用在突发公共卫生事件时可以有效发挥出来。
4.2 开发社区内部空间是否全面流通
当前,开放社区在物质空间上没有明确规划边界,道路出入口和城市公共空间连接,步行系统分散化,虽然社区系统开放,可以疏散人流和车流,但是在突发公共卫生事件时需要进行封闭管理时,很难找到人流和车流集合口、交叉口,这对限制社区人员流动、社区封闭管理带来一定负担。另外,突发公共卫生事件时,社区居民一般会直接使用各种障碍物,或者设置障碍点来限制社区人员流出、限制城市人流和车流进入社区。这种强制性管控和不合理的手段会引起居民们的不满,并影响后期人员流动,直接反应出开放式社区封闭能力不足、管理能力不足的问题。
4.3 开发社区功能和设施是否全面完善、共享
当前,完善开放式社区功能和设施可以有效满足社区居民的工作、生活、娱乐需求,并在功能和设施共享下,方便社区人员交流,但是因为开放式社区居民结构复杂,会在突发公共卫生事件时增加人员矛盾、引发冲突。且功能和设施的完善和共享会导致公共空间和私密空间模糊化,在事件发生时,难以第一时间保护和利用私密空间。对于此问题,还需要社区居民加强探讨,重点分析如何科学配置设施和功能,有效发挥公私空间具体价值。
4.4 开发社区如何长期管辖
当前,开放式社区在管理上主要是社区居民自治组织发挥主导权,一般在成立自治组织机构时会耗费大量的时间、人力。在突发公共卫生事件时需要注重前期管辖,对此社区需要及时、有效成立管控小组,并建立常态化应急管控机制,完善自治小组管理队伍。有效杜绝社区管理中职责不清、相互推卸的现象,对于以上问题,还需要开放式社区在突发公共卫生事件时对于如何有效组织居民、如何建立长期管辖机制加强探讨和研究。另外,开放式社区在规划时,需要有效考虑各种突发情况,并以规划设计、社区管理作为主要工作,以此提高社区危机应对能力、封闭能力,最终确保社区居民可以团结一致应对突发卫生事件。
综上所述,在突发公共卫生事件时,对开放式住区规划,要根据实际情况和建设规律科学合理规划住区空间,有序做好住区管控工作。对于公共开放空间和隐蔽封闭空间、建筑物动静分区等都需要综合考量,加强动态性管理,将开放式住区无边界转化为有限性控制,增强居民的团结意识和自信心,确保开放式住区具有一定的应急防控能力。
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【邓小平理论】 日期:2024-03-19
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2024年交流发言:强化思想理论武装,增强奋进力量(完整)
习近平总书记指出:“一个民族要走在时代前列,就一刻不能没有理论思维,一刻不能没有思想指引。”党的十八大以来,伴随着新时代中国特色社会主义思想在实践中形成发展的历程...
【三个代表】 日期:2024-03-19
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2024年度镇年度县乡人大代表述职评议活动总结
xx镇20xx年县乡人大代表述职评议活动总结为响应县级人大常委会关于开展县乡两级人大代表述职评议活动,进一步激发代表履职活力,加强代表与人民群众的联系,提高依法履职水平...
【马克思主义】 日期:2024-03-19
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“千万工程”经验学习体会(研讨材料)
“千万工程”是总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策,也是习近平新时代中国特色社会主义思想在之江大地的生动实践。20年来,“千万工程”先后经历...
【三个代表】 日期:2024-03-19
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2024年在市政协机关工作总结会议上讲话
同志们:刚才,XX同志对市政协机关20XX年工作进行了很好的总结,很精炼,很到位,可以感受到去年机关工作确实可圈可点。XX同志宣读了表彰决定,机关优秀人员代表、先进集体代...
【邓小平理论】 日期:2024-03-18
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在全区防汛防涝动员暨河长制工作推进会上讲话提纲【完整版】
区长,各位领导,同志们:汛期已经来临,我区城区防涝工作面临强大考验,形势不容乐观。年初,区城区防涝排渍指挥部已经召开专题调度会,修订完善应急预案,建立网格化管理机...
【马克思主义】 日期:2024-03-18
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2024年镇作风整治工作实施方案(完整文档)
XX镇作风整治工作实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神及省市区委深化作风建设的最新要求,突出重点推进干部效能提升,坚持不懈推动作风整治工作纵深发展,根据《关于印发《2...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
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2024市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案【优秀范文】
xx市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案为持续优化法治化营商环境,激发市场主体活力和社会创造力,规范行政执法行为,创新行政执法方式,提升行政执法质效,着力解...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
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2024年度关于开展新一轮思想状况摸底排查工作通知(完整)
关于开展新一轮思想状况摸底排查工作的通知为深入贯彻落实关于各地开展干部职工思想状况大摸底大排查情况上的批示要求和改革教育第二次调度会议精神,有针对性做好队伍教育管...
【三个代表】 日期:2024-03-18
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2024年公路养护中心主任典型事迹材料(完整文档)
“中心的工作就是心中的事业”——公路养护中心主任典型事迹材料**,男,1976年6月出生,1993年参加工作,2000年4月调入**区交通运输局工作,大学本科学历,中共党员,现任**...
【马克思主义】 日期:2024-03-17