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    济南“生态公交”构建的实践探索

    时间：2023-07-02 20:10:05来源：百花范文网本文已影响人

    周建国 武 德 吴玉荣

    （济南公共交通集团有限公司，济南 250013）

    随着生态学理论的发展完善以及与城市学科的交叉应用，生态的概念已经渗透到很多领域，涉及的范畴也越来越广，人们提炼生态作为名词具有的可持续、和谐共生内涵，又将其用做形容词，用来描述事物的和谐发展。近年来，济南公交延伸生态的内涵，在与自然和谐发展的基础上衍生出了公交与社区和企业内部和谐发展的内涵，据此拓展生态的外延，将传统的绿色公交建设升级为包括企业经营发展、能源体系、市民出行环境、公交社区生活在内的的“生态公交”建设，并开展了一系列卓有成效的建设工作。

    1.1 “生态公交”研究现状

    以往对于“生态公交”的研究大都侧重于公交车辆结构的变化，认为“生态公交”就是以节能低碳、绿色环保为主要特征，以最大程度降低因交通系统正常运转所造成的环境污染和资源消耗为目的的“绿色公交”。其实不然，真正的“生态公交”强调的是一种生态化的理念，一种和谐共生的关系，在满足人民群众基本公共交通出行要求的前提下，要体现城市可持续发展的目标，倡导把生态的原理应用到公交系统发展中，不仅追求环境的保护和公交线网的通达，而且要融入城市社会经济、文化、生态等方面的内容，强调公交企业与人、自然、社会的整体协调。

    1.2 “生态公交”的概念

    按照自然生态、人文生态和经济生态原理规划、建设和管理，由良好的企业经营发展状况、资源高效的能源体系、行为文明的出行环境和功能完善的公交社区生活组成复合型生态环境，其中企业发展状况为基础，能源体系为支撑，出行环境为依托，公交社区为补充。“生态公交”是现代化城市的公共交通，是与城市融为一体并与其协调发展，具有超前性、系统性、适应性的生态型复合公交系统。

    1.3 “生态公交”的意义

    “生态公交”的定义使公交不仅具有运送乘客、支撑城市经济发展的基本作用，而且具备完善、优化和促进社会生态协调发展的延展功能。“生态公交”通过对公交线路网络、交通工具、服务对象和社区环境进行规划、建设和管理，确保人与社会的自由交流和生态系统的完整，借以促进公交与环境的协调、公交与资源的协调、公交与社会的协调。

    2.1 有利于人与自然的和谐发展

    党的二十大报告提出“推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。当前，我国交通领域占全国碳排放的10%左右，最重要的减排领域就是公共领域，目前排放占据交通排放的80%以上。欧美发达国家在完成工业化以后，交通领域的碳排放一般会占到碳排放总量的1/3左右，同时在工业建筑等碳排放显著下降的情况下，它还要持续增长。从这一规律来说，中国交通的碳排放也会持续增加。公共交通具有容量大、单位客运量能耗低等特点，是我国城市客运交通中运输成本最低、综合效益最好的交通方式[1]。公交作为公共领域的一个重要组成，大力发展“生态公交”，对于优化新能源结构、引导市民绿色出行、实现节能减排、促进我国碳达峰碳中和目标的实现具有重要意义。

    2.2 有利于公交与社区和谐发展

    作为一项基本的民生服务，公交从天然属性上就与社区存在着紧密的联系。随着公交线网的加密、公交站点覆盖率的提升、公交场站的升级，公交与社区居民的连接越来越紧密。公交与社区的关系不再局限于传统的提供出行服务，社区对于公交尤其是周边的公交场站提出了多元的、跨界的需求。建设“生态公交”场站，将其作为服务社区居民的毛细血管末端，将公交服务的触角向社区内部延伸，提供更加人性化、多元化的服务，是实现公交与社区和谐发展的必然要求。

    2.3 有利于公交企业和谐发展

    企业的内部发展环境是指企业各方参与者在经营活动中的状态，是企业生存现状及发展环境的集中反映，是党风、政风、企风的综合体现。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，其发展直接关系到国有企业“六个力量”的发挥和企业高质量发展[2]。良好的内部环境可以内聚人心、外树形象，可以抓好班子、带好队伍，可以集中精力、形成合力[3]。济南公交作为国有独资企业，完善企业政治生态建设，促进企业与员工、干部与员工、员工与员工之间的和谐发展，实现企业政治生态的“绿水青山”，是实现企业内部和谐发展的必然要求，也是发挥公交企业生态外延的根本保障。

    “生态公交”的概念是对“绿色公交”的一次升级，提炼了生态原有的事物之间和谐发展的内核，结合时代的发展以及公交行业的特点，将其内涵延伸为多个维度事物之间的和谐发展，高纬度的人类层面包括了人与自然的和谐发展，中维度的社会层面包括了公交与社区的和谐发展、人与社会的和谐发展，低纬度的企业层面包括了企业内部的和谐发展。相比传统的绿色公交概念，“生态公交”贯彻了多维度、全方位和谐发展的理念，打造了一个更系统、更完整、更全面的公交生态系统。基于人与自然、人与社会、公交与社区以及企业内部这四个维度的和谐发展目标，提出了企业发展生态、能源体系生态、绿色出行生态、公交社区生态四大生态建设的实施路径（图1）。

    图1 “生态公交”实施路径

    3.1 良好的企业发展生态为“生态公交”的基础，实现企业和谐发展

    （1）科学建章立制，健全完善现代企业制度。一是坚持完善“双向进入，交叉任职”领导体制，修订完善集团党委会前置研究事项清单，确定集团党委参与重大决策的具体内容和前置程序，充分发挥党组织“把方向、管大局、促落实”作用。二是实现集团和所属企业董事会应建尽建、配齐建强。制定集团董事会、总经理办公会议事规则，建立董事会向经理层授权、总经理向董事会报告等工作制度，成立了全面预算管理、战略规划等专业委员会，更好发挥董事会“定战略、作决策、防风险”作用。三是推进经理层契约化与任期制管理。制定《所属子公司经理层任期制和契约化管理实施方案》，并完成任期合同、目标责任书签订工作。

    （2）强化内部管理，努力推动企业高质量发展。一是编制集团发展中长远发展规划，明确企业改革发展路径。二是坚持“瘦身强体”“提质增效”，不断调整资源配置，优化组织架构，推进扁平化管理。三是实施全面预算管理，强化成本控制，规范资金使用及工作流程。推出了降本增效系列举措，2021年对324条公交线路逐条进行了梳理核算，实施“一线路一策略”的线路优化和班制调整，减少里程435万公里，减少配车256辆，成效显著。四是完善市场化薪酬分配体系，制定下属企业及机关部室负责人薪酬管理办法、管理人员逐级考核实施意见等制度，实现全员绩效管理。五是建立市场化招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制，努力打造高效管理团队。

    （3）推进主辅分离，着力增强自我造血能力。济南公交在聚焦主业的同时，不断优化辅业资源配置，突出多种经营板块市场功能，努力提升辅业市场竞争力。一是制定多种经营板块高质量发展实施意见，对“公交+”进行了概念提炼和范围划定，统筹当前与未来发展，制定了13+X个大项、29个子项的重点任务，拟定了实施路径及责任（主体）单位，从体制搭建、制度建设、人才激励等七个方面提出了保障措施。二是围绕既有公交资源，发挥国有企业品牌背书的公信力优势，对资源进行二次开发及优化配置；
    围绕公交乘客，开发衍生或附加产品市场，延伸出行产业链服务范围，形成覆盖上游、下游的层次分明的全产业链集群。三是实施集团下属物资公司、旅行社、交研中心等二级单位改制，新设文化旅游公司、文化传媒公司、科技公司、安保公司法人机构；
    与优质社会资本开展合资合作，在广告、维保、物业、安保、文创等板块寻求突破，形成“主辅分离、分灶吃饭”的发展格局。四是实施“放管服”改革，强化二级单位主体责任，通过集团化改革赋予更多的财务、人事、经营权限，激发各单位的主动性和积极性；
    在三产单位推行职业经理人制度，制定了《集团公司职业经理人选聘管理办法》，并在加油站、出租车车队进行试点，取得了良好的经济效益。2021年多种经营板块创收比“十三五”初期增长了58.15%。

    （4）加强作风建设，廉洁从业意识深入人心。认真贯彻中央八项规定精神，以上率下抓牢抓实廉洁建设和作风建设，推进反腐败斗争，激荡清风正气。一是坚持发展正风。树牢“公交车就是百姓私家车、公交驾驶员就是百姓专职司机”服务理念，创新实施内部巡察全覆盖，企业赢得全市“行评”三连冠美誉，累计七年被评为全市党风政风行风正风肃纪“民主评议满意单位”。二是弘扬办事实风。倡树“坐在办公室里全是问题，走进公交车厢都是办法”理念，以每周不少于90分钟的“体验式调研”精准发现市场诉求，形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环。三是激励工作新风。开展“解放思想大讨论”活动，汇集破解企业发展突出难题的“金点子”。四是涵养廉洁清风。严肃责任追究，率先制定党员、管理人员“八小时外”监督管理规定，打造K139路廉洁公交专线，营造浩然正气。

    （5）注重企业文化建设，积极打造人文公交。大力实施品牌文化带动战略，高度重视企业文化滋养在企业和职工发展中的重要作用，立足行业实际，大力发展特色企业文化，着力打造济南公交文化品牌，助推企业实现高质量发展。近年来，逐步形成了以“微笑服务”“公交论语”“公交榜样·温暖泉城”等为主要内容的济南公交品牌文化体系，编纂《企业文化手册》，通过提炼企业文化内涵，推进车厢文化建设，创新思想政治工作，汲取优秀传统文化精髓，建立健全宣传工作机制，积极开展公交论语进车厢、“公交榜样”评选、和谐“家文化”创建等系列活动，打造公交流动道德课堂，发挥榜样引领作用，营造良好社会舆论氛围，全面持续推进企业精神文明工作深入开展。

    3.2 资源高效的能源体系为“生态公交”的支撑，实现人与自然和谐发展

    （1）推动公交车辆全面电动化。济南公交加快购置包括纯电动、油电混合、氢燃料电池公交车辆，积极推进《绿色泉城现代无轨电车公交网络系统示范项目》（图2），实施“五环九射”BRT双源无轨电车复兴计划，构建了多层次的绿色公共交通体系。截至2021年末，济南公交拥有节能与新能源车5811辆，占比92.60%。2022年，全面实现了中心城区公交车电动化。根据测算，车辆全面电动化之后，每年可替代燃油消耗7078万升，减少碳排放4.4万吨，节能减排效果显著。

    图2 泉城绿色现代无轨电车公交示范运行

    （2）完善基础设施布局和有效利用。济南公交大力完善新能源基础设施布局，新建公交场站配套充电设施达100%，形成了广覆盖的充电基础设施网。根据山东氢能产业中长期发展规划（2020-2030年），济南公交全力推进氢燃料电池公交车的示范应用，积极推进加氢站的配套建设。2022年6月15日，济南公交第一加氢站启用（图3），这也标志着全国首个由公交企业独立建设运营的加氢站正式启用。加氢站设计压力35兆帕，日加注量1000公斤，可满足50-100辆氢燃料电池公交车加氢 需求。

    图3 济南公交第一加氢站

    （3）着力推动技术性节能。2020年以来，济南公交在省内率先使用充电弓技术，相比于传统公交充电站，下压式充电弓系统布设在公交场站的候车区，占地面积大幅减少；
    采用大电流快充技术，最大充电电流达到800安，可利用公交发车班次间隔快速补充电量，大大提高了充电效率。济南公交承担完成绿色交通城市创建《基于GPRS技术的道路运输车辆能耗监测系统》项目建设，建立完善了“济南公交能耗智能在线监测与统计平台”，实现了新能源公交车里程不达标车辆报警、车辆异常消耗、充电峰平谷时段、运营里程与燃料消耗、碳排放、节能总量、节能分析、减排分析等关键信息实时、按天、按月的大数据分析。

    （4）强化节能减排和污染防治。济南公交开展能耗“对标管理”，以能效管理优秀的营运公司作为标杆，找差距，制定并实施改进措施；
    坚持每年制定节能减碳规划，每月实行能源管理评价制度，积极运用信息化技术手段，科学高效开展车辆技术节能管理工作；
    对2013年6月之后购入的运营车辆实行二级维护延保，实现维修作业逐渐向不解体诊断、检测模式转变；
    企业通过ISO50001能源管理体系认证，成为国内公交行业首家通过能源管理体系认证的企业。

    （5）抓好节能培训。济南公交组织编写《城市公交车节能驾驶技术》，判定了山东省地方标准DB 37/T 3266—2018《城市公交车节能驾驶操作规范》，填补了行业空白；
    发挥典型示范引领作用，发现培养了一批在全国和省内领先的节能标兵；
    开展以“爱车节能促效益，创新争优铸品牌”为主题的竞赛活动；
    将节能培训列为常态化工作，开办节能驾驶培训特色班，广泛开展岗位练兵技术比武活动，努力提升广大驾驶员和修理工爱车节能意识和技能。

    （6）推行绿色维修。对车辆维修车间进行绿色节能改造。焊接工位设置焊烟抽排设备，吸收和净化焊烟；
    砂轮机设置抽排过滤系统，吸收和净化粉尘；
    改变传统简易油液加注回收方式，储油桶到加注回收口无缝对接，避免了抛洒滴漏现象，也消除了地面油污造成人员滑倒的安全隐患；
    改变原有大扫帚清扫车间模式，引进电动清扫车，彻底消除车间扬尘现象。

    3.3 行为文明的出行环境为“生态公交”的依托，实现人与社会和谐发展

    （1）不断提升公交吸引力。济南公交紧跟市民移动支付“惯性”，创新业态形式，拓展移动支付方式和移动充值领域，推出支付宝、微信、银联、京东乘公交等移动支付新模式；
    积极探索惠民新模式，与商家合作推出“一分钱乘公交”“免费乘公交”“五折乘公交”“京东月权益”等系列便民活动，探索并形成了“商家出资、市民受益”的运营模式，推出绿色出行卡、云公交卡、春秋季节优惠卡、泉城人才交通卡等优惠举措，市民乘坐公交出行的获得感、幸福感、安全感不断增强。

    （2）积极开展公交出行宣传活动。聘请济南广播电视台首席节目主持人、全国主持界最高奖“金话筒”奖获得者海沫为“绿色出行宣传大使”（图4），鼓励市民放下私家车，选乘公交绿色出行；
    围绕公交出行宣传周，开展《一路同行》电影（改编自2015年7月12日济南公交52路驾驶员董丹勇斗劫车歹徒的新闻事件）发布、安全VR体验、有奖征文等形式多样的绿色出行宣传活动，让广大市民了解公交、关心公交，鼓励市民乘客优选公交、绿色出行。

    图4 聘请海沫为“绿色出行宣传大使”

    （3）大力倡导市民绿色出行。通过官网、公众号、微博、369APP，车载电视、车载显示屏、候车亭等多种渠道开展公交绿色出行宣传，倡导广大市民共同选择绿色低碳的生活方式；
    定期邀请市民代表、媒体代表走进济南公交，进行互动体验，同时倡导更多市民积极参与到绿色出行行动中，成为绿色出行的实践者、倡导者和传播者。

    3.4 功能完善的公交社区为“生态公交”的补充，实现公交与社区和谐发展

    （1）探索实践社区生活建设，公交企业由单一的市民出行向综合民生服务商转变。2022年9月19日，济南公交汉峪公交首末站正式揭牌启用。该场站为线路运营提供支撑功能的基础上，在场站内为市民乘客提供民生服务、出行管家、休闲阅读、购物娱乐的一站式“管家服务”（图5）；
    引入供暖、供水、燃气、通讯等民生服务项目，让周边居民办事“少跑腿”；
    场站内设“公交丨宜快宜慢”便利店，设有“巴士咖啡”“公交文创展区”等极具公交文化特色的区域；
    打造“公交丨象阅”书房，定期举办读书会、绘本阅读等活动，书店还设有“青春社区志愿者服务站”，构建志愿服务项目、组织、人才于一体的志愿服务创新模式；
    场站设立“驿收发服务站”，打通社区“末端物流”，设有24小时无人值守智能洗衣收发柜；
    场站为户外劳动者提供休息驿站，全天候为快递小哥、环卫工人等户外劳动者提供如厕、饮水、休息等服务；
    在场站内定期举行公交出行管家活动日活动，现场解决市民出行问题。舜华南路公交场站的建设实现了公交“家”服务“零距离”，成为公交的为民中心、社区的活动中心、百姓的生活中心，构筑了更有“颜值”、更有内涵、更加和谐的公交出行社区生态。

    图5 汉峪公交首末站综合民生服务港

    （2）持续推进社区公交建设，市民出行由“走得了”到“走得好”转变。围绕社区居民出行需求，结合老旧小区改造与小区新建，自2007年3月起，济南公交陆续开通了30条社区公交线路，线路采用了轻量化、小型化的公交车型，强化了社区与客流枢纽、轨道交通的接驳，填补了公交服务的空白。下一步，济南公交计划开通小巷公交，更好地解决社区居民出行“最后一公里”难题。

    （3）助力乡村振兴，商品配送由“物流到镇”到“快递进村”。为解决农村地区快递需求规模小、布局分散、配送成本较高、村民收发快递不方便的问题，济南公交参与国家“快递进村”工程，以“公交+物流”的交快合作模式为依托，利用济南公交线网资源，建成以“乡镇所在公交车场物流点”为支点、“村所在公交物流服务站”为终端、“公交车”为纽带的农村物流服务体系，初步解决了农村物流“最后一公里”难题。以西营镇为中心，以辐射周边39个行政村的13条进村公交线路为载体，实现了“客货同网、多站合一、资源共享、节约高效”的融合发展模式，降低了农村物流成本，满足了西营镇周边地区3.2万余群众收寄快递的需求。

    党的二十大报告提出“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展。”随着人类社会的发展，环境问题日益严峻，人类逐步意识到人与自然的和谐共生关系，人类社会的可持续发展需要绿色低碳。公共交通的共享属性决定了其天然属性上的生态优势。济南公交作为一家大型国有公交企业，结合时代的发展，在绿色公交的基础上提出了“生态公交”理念，并基于系统化思维，从多个维度阐述了人与自然和谐发展、公交与社区和谐发展、人与社会和谐发展、企业内部和谐发展的内涵，基于其多维度内涵，提出了四大“生态公交”建设领域，并开展了积极的探索和创新，取得了较为丰硕的成果。“生态公交”将成为未来公交发展的新方向和新模式，对重塑城市交通网络具有重要意义。下一步，济南公交将结合社会经济的发展，不断丰富“生态公交”的内涵，不断完善“生态公交”建设的做法，逐步缓解发展过程中的矛盾，促进社会可持续发展，建设人民群众向往的真正意义上宜居宜业生态城市。

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