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    [浅谈监管与发展的辨证关系] 辩证与论治的关系如何

    时间：2020-03-20 07:35:17来源：百花范文网本文已影响人

    内江市威远食品药品监督管理局   熊  威

    坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从新阶段我国经济社会发展全局出发提出的重大战略思想，是全面建设小康、构建社会主义和谐社会的指导方针。标志着中国进入了科学发展的新时代。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这是对科学发展观的集中表达和高度概括，每字每句都包含着非常丰富的思想内涵，构成了科学发展观最核心、最关键的内容。如何扎实做好新形势下的食品药品监管工作，切实做到用科学发展观统一思想，用科学发展观统领全局，是我们每一位药监干部必须思考的问题。

    一、坚持以科学发展观统领食品药品监管工作,是服务经济社会发展全局的客观要求。

          国以民为本，民以食为天。食品药品安全直接关系到千家万户，关系到社会稳定和国家长治久安。因此，保障群众饮食用药安全，是加强食品药品安全监督管理的中心任务，也是各级政府和食品药品安全监管部门履行市场监管、社会管理和公共服务职能的具体体现。这是因为：

    （一）由保障公众饮食用药安全与促进经济社会协调发展的协同性决定的。

    科学发展观强调以人为本，从人民群众的根本利益出发谋发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化、社会权益，让经济社会发展的成果惠及全体人民。食品药品监管部门作为新组建的行政执法机构，担负着保障人民群众饮食用药安全的重要职责。从这个意义上说，这一宗旨和目的正是落实科学发展观的体现。食品药品监管系统只有坚持把人民群众利益高于一切的理念落实到监管工作中，把保障公众饮食用药安全这个中心任务落实好，才能在全面建设小康社会和社会主义和谐社会的进程中履行好监管职责，也才能真正把落实科学发展观的要求贯彻好。

    （二）由食品药品监管工作需要科学监管的理念和手段决定的。

    食品药品监管工作和饮食用药安全的特殊重要性，决定了食品药品监管系统必须自觉把科学发展观作为强大的思想和理论武器，使科学发展观的主旨在食品药品安全监督管理工作中得到具体的体现，并把科学发展观的精神转化为加强食品药品安全监督管理的思路，转化为推动食品药品安全监管工作的路径，合理配置监管资源，有序整合监管力量，使用科学监管手段，不断创新监管方式，努力实现监管工作最优化和监管效率最大化。这其中包括以下两层涵义：一是要跟上时代步伐，努力构建科学的监管运行机制，保证政令畅通，行动快捷，执行有力；
    二是要跟上现代科技，提高监管工作的科技含量。随着科技的快速发展，食品药品领域制假售假活动中的手段，也在不断翻新，组织越来越严密，伪装越来越逼真，造成了监管工作的难度越来越大，我们必须高度重视现代科技发展为食品药品安全监管工作提供的技术保障，积极创造有利条件，提高科技对科学监管、高效监管工作的贡献率。

    二、坚持以科学发展观统领食品药品监管工作,是确保食品药品监管事业健康发展的必然选择。

    食品药品监管部门成立以来，监管事业取得长足进步。但是，面对人民群众日益增长的用药安全需求与药品产业生产力水平不高之间的矛盾日益凸显的严峻形势，群众对食品药品消费还缺乏安全感。这就要求我们：

    （一）始终要切实担负起保障人民群众饮食用药安全的重要职责。

    食品药品的安全问题，是当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。在过去很长一段时期，我们少数干部的监管理念存在偏差，没有把保障公众饮食用药安全作为监管工作的出发点和落脚点，不能正确认识和处理加强监管与促进食品医药产业发展的辨证关系，热衷于为企业拉关系、跑项目、找品种，造成监管工作错位和缺位，这与科学发展观和我们的监管职能职责是背道而驰的。我们只有重新审视工作中的偏差和失误，明确职能定位，理清发展思路，找准薄弱环节，付出百倍努力，履行好监管职责，才能重塑形象，有所作为，用实绩赢得党和政府的信任和支持，取信于社会各界。

    （二）始终要以群众健康安全和公共利益安全检验监管工作的得与失。

    保障群众饮食用药安全，至关重要的一条，就是要正确处理经济利益与群众健康安全和公共利益的关系。对这两者关系要统筹兼顾，摆正位置。要从假药事件给公众健康带来的严重威胁、对社会稳定造成的恶劣影响、对政府形象造成的严重损害的后果中，深刻反思，从思想观念上找差距，从监管理念上找根源，从监管工作上找漏洞。我们只有自觉以科学发展观为指导，才能抵制片面发展观的影响，才能冲破以发展经济为由而不惜损害公共利益的各种错误思想的束缚，才能正确处理经济利益与公共利益、群众健康之间的关系，才能切实维护人民群众饮食用药权益。

    三、坚持以科学发展观统领食品药品监管工作,是增强食品药品监管能力的重要保障。

    食品药监系统是政府的职能机构，是党领导下的行政机关，其行政能力的高低，关系到政府行政能力和党的执政能力的强弱。当前，我们强调要以科学发展观统领监管工作大局，关键是要用科学发展观为指导，以科学的态度认识并顺应监管工作的客观规律，把科学发展观贯穿到食品药品监管工作的各个方面和各个环节，特别是要按照科学发展观的要求，建立和完善加强队伍建设和监管工作的长效机制，促进监管工作持续快速健康发展。

    (一) 完善以人为本的管理机制，建设一支高素质的监管队伍。

    以人为本是科学发展观的一个重要方面，建立和完善以人为本的管理机制更是适应监管事业不断发展的需要。“治事置业，道为先，人为本，道立则居大器，人正则显活力。天时、地利、人和兼备乃成大器。”这一治国安邦的名言，道出了人本管理理念，人是事业成败的第一要素。对我们这样一个新组建的监管部门而言，调动干部职工的积极性、增强监管机关的活力、提升监管机关的管理水平，归根到底就是要在系统内建立和完善以人为本的管理机制。在贯彻落实科学发展观中，我们要坚持“以人为本”的科学理念, 完善增强队伍整体素质的长效机制，建立人才培养激励机制，充分发挥科技人才的积极性和创造性，使每个人都能在一种和谐舒畅的环境中尽其所能。

    (二) 完善科学的监管机制，建立高效的监管体系。

    食品药品监管是一项专业性和技术性很强的行政执法工作，无论行政许可、行政处罚、行政复议，还是行政强制都有严格的程序和法律要求。我们要按照科学发展观的要求：一是加强法制建设、提高依法行政能力。二是实行药品医疗器械长效监管机制，建立起与社会主义市场经济相适应的药品、医疗器械长效监管体系。继续加强对企业日常生产、经营行为的监管。积极推进企业诚信体系建设，形成行政执法、企业自律、市场调节、社会监督相结合的药品监督管理工作新格局，促进药品、医疗器械市场秩序全面规范。三是强化食品安全综合监管体系建设，发挥综合监管效能，建立起统一高效的政府食品安全监管体系。四是完善突发事件应急处置体系，提高食品药品突发事件处理能力。健全完善食品药品安全重大突发事件应急预案，健全完善食品药品安全突发事件应急处置体系，建立反应迅速、高效的协调机制。五是加大信息化建设投入，实现信息资源共享和综合利用，为食品药品监督管理工作提供信息支持。

    监管与发展，既是一个理论问题，也是摆在我们食品药品监管部门面前不可回避的现实问题。只有深刻领会和准确把握“发展”与“监管”的内涵、精神实质和辨证关系，才能在实际工作中准确把握，有所作为。从理论层面上讲，发展为第一要务，不可动摇；
    但在操作层面上讲，对于食品药品监管部门，监管与发展，应将谁放在第一位？笔者认为，从普遍意义上讲，发展应为第一要义，但对专司监管之责的食品药品监管部门来讲，又应将监管工作放在第一位，只有监管方式方法的不同，没有监管与否之分，二者不可倒置。但是，对于部门工作来说，一些地方政府往往看重的是是否促进当地经济发展，而中央“关注民生”，更为关注的是是否认真履行监管职责，确保食品药品质量，维护人民群众的健康安全。如果只注重发展，放弃或削弱监管，不能确保食品药品安全，就没有设置这个部门的必要。反之，只注重监管，忽视当地经济发展，不仅得不到当地政府的支持，监管工作也搞不好，在当地也难有立足之地。

    总之，科学发展观是食品药品监管工作必须长期遵循的准则。我们必须站在全局的战略高度，做到积极进取精神和科学求实态度相结合，准确把握监管工作发展的新趋势和新特点，以科学发展观统领监管工作，始终坚持以人为本，立党为公、执政为民，促进食品药品监管事业持续快速健康发展。

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