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    什么是发展观【浅析科学的人口发展观】

    时间：2020-03-20 07:26:51来源：百花范文网本文已影响人
    人口是社会生活的主体，是影响社会发展的基本力量，中国是一个人口大国，创建具有中国特色统筹解决人口问题的理论体系，走出一条有中国特色统筹解决人口问题的科学道路，是我们肩负的重大历史责任，也是我们面临的紧迫时代课题。
    树立积极的人口数量观
    人口的力量不仅仅取决于增长所带来的需求效应，而且取决于制度所导引的人口作用方向。少生孩子多养猪、少生孩子多栽树等等提法将新增人口的价值看作低于低等动植物，产生了“人口增长是坏事”的严重误导。
    人口是不是一种积极的力量，取决于我们能不能树立全生命进程的观点、能不能树立全人口投资的观点并且以人的自由、全面、协调的发展为宗旨推进人口质的发展。只有对处在不同生命历程的人口进行人力资本的投资，全力推进不同时期、不同地区、不同阶层、不同性别、不同年龄人口的自由、全面和协调的发展，人口的积极力量就能被激发甚至最大化。全人口投资即包括了对潜在人力资源的投资和对老年人力资源的投资，也包括了健康、知识、技能、道德、审美、价值等方面，从而超越了经济学视角下的人力资本投资概念。
    中国的人口问题在很大程度上与我们没有从全生命历程出发辩证看待人口的力量转型、缺乏全人口投资的观念和行为有密切关系。从人口的主体性原理出发，树立全生命历程的全人口投资体系是改造中国人口的出发点和归宿点。人乃天地之秀，构筑人口发展积极的价值取向，兴利除弊，就能开发出人口的价值。
    树立长远的人口发展观
    什么是人口发展？从价值取向出发，人口发展就是风险―安全、代价―贡献、成本―效益关系的演变过程，所以积极的人口发展就是风险最小化但安全最大化、代价最小化但贡献最大化、成本最小化但收益最大化的人口变动过程。
    人口要保持自身的可持续发展就必须将生育率保持在适度的水平上。生育率可能有所波动，或高或低，但不能长久低于平均一对夫妇生育两个孩子的更替水平，否则人口发展一定出现萎缩趋势，陷入人口弱持续甚至不可持续发展的“泥潭”。发达国家、地区人口超低生育率的形成机制和所爆发的负面后果值得中国引以为鉴。
    人口结构问题比人口数量问题更深刻、更重大。任何一个人口都有一定的结构和数量特征，但人口的本质特征是结构性特征，同样规模的人口，由于不同的性别年龄结构和经济社会结构而发挥的功能和作用也大相径庭。
    长远的人口发展必须注意人口的结构性协调和持续性发展。从“控制人口的数量”转向“控制人口的风险”，即控制人口发展的生态失衡危机，这是21世纪中国以人为本、全面协调可持续的科学发展对人口发展必然要提出的要求。人无远虑，必有远忧。亡羊补牢，未为迟也。
    树立统筹的人口治理观
    统筹的人口问题观决定了统筹的人口治理观。顺势而为，构造科学的人口发展方式和人口治理方式是时代的召唤。


    首先，科学的人口发展方式应该是全面、协调和可持续的。第一，无论是增量还是存量，无论是微观还是宏观，人口在数量上追求的是适度。第二，人口在素质上要不断优化，不断提高全体人口的健康、文化和道德素质。第三，人口在结构上要平衡健全，男女老少人口的比例和布局要恰当，从而形成健康的人口生态。人口和生育的多样性是人口生机盎然、蓬勃发展的生态学条件。人口要协调发展而不是片面发展，协调有主动调适、建设、优化关系的意思，包括了动衡和调衡，人口数量的适度、素质的优化和结构的健全存在着内在联系，不可割裂。
    其次，科学的人口治理方式应该统筹兼顾、瞻前顾后、未雨绸缪。人口的发展是一个连续的过程，人口的影响常常需要一个长的时期才会显示出来，前后存在着历时性联系。人口发展战略需要考虑人口发展的滞后效应。由于多年的努力，中国人口的生育率不仅下降到了一个比较低的水平，而且由于生育文化和观念的转变，事实上已经进入一个相对甚至相当稳定的低生育水平发展阶段。
    中国人口问题在转型，正在从增长性人口问题转变为结构性人口问题，从自然性人口问题转变为政策性人口问题。中国伴随生育率快速、全面、持久下降而来的新人口问题有一些显示的是政策性的负面后果，就是“按下葫芦起了瓢”，在解决一个问题的同时却不期然地带来了新的问题，突出如独生子女家庭的成长风险和养老安全问题、出生人口性别比的长期失调、独生子女综合症、干群关系矛盾等。这就是我们之所以要树立统筹的人口治理观的历史依据。
    科学的发展观在呼唤科学的人口观，以人为本、统筹解决人口问题首先需要解放思想：

    第一，关键是要解决一个以什么为中心的问题，统筹的人口治理观必须突出一个中心，就是以“人权”为中心，而不是以“人数”为中心。“权利贫困”是最要害的贫困。从整个生命历程出发维护好公民的生育权益、养老权益等是人口计生事业的出发点，也是归宿点。还权于民、赋权于民、放权地方是中国人口实现科学发展的必要保证。
    为什么需要控制人口？如何控制人口？这两个相辅相成的话题在理论上并没有完全解决。中国人口过多这一命题是相对的，近年出现的民工荒是一个信号。为什么一定要控制人口？纵览古今，计划生育的人文价值就在于要降低和控制非意愿的怀孕率和生育率以及不孕不育现象，确保公民生育权利的实现。还权于民，将生育数量、时间的选择权回归家庭，将生育的保障权归于政府，这是计划生育改革的必然走向。还权于民以及必要的生育储备将确保人口安全和养老安全。
    国家层面生育制度和家庭计划的四大使命是：其一，规避独生风险，国家要引导。其二，改变重男轻女，倡导男女平等，国家也要引导。其三，避免意外受孕，个人、夫妇和家庭需要国家在信息、知识和技术上支持。其四，避免出生缺陷，国家和政府同样需要在环境、政策、文化、技术上保障和支持。“男女性别平等，城乡统开二胎”可以理解为人口新政的基调。从风险最小化、成本适当化和效益最大化的角度出发，引导千家万户走“适度生育”的协调、持续发展之路，是重大的战略抉择。


    第二，从“控制人口”转变到“调控人口”。调控的含义有二，一是调节，二是控制。人口的活力因为改革开放而被大大激发，人口从“一潭死水”变成“欢快流水”，通过人口有序、有效流迁和城镇化机制实现了市场经济条件下人口与资源环境、经济社会关系的优化组合。经济人的理性预期假设说明了人口不完全是一个被动的力量，而是内在地具备了自我调适、主动调适的本能和机制，譬如，家庭自觉的节制生育的愿望和行为就是证明。此外，市场供求规律这只“看不见的手”也会调节人口与资源环境以及经济社会的关系到一个合适的状态，平衡供求，调剂余缺，这是市场调适。社会调适则包括了集体自觉和政府主导两种方式。
    科学的人口发展需要左盼右顾、瞻前顾后、统筹协调。只有在科学发展观和科学人口观的指导下，才能摆脱“头痛医头、脚痛医脚”的片面人口治理模式，避免由此带来的负面后果。所以我们主张的理论和政策是“确保家庭权益，倡导适度生育；
    提高人口素质，实现人口优化”。并且相信，适度生育和人口优化的积极人口政策将从数量、素质、结构全方位保障中华民族在新世纪实现伟大复兴的人口条件。 
                山西焦煤集团有限责任公司东曲矿  吴慧

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