2020年上半年脱贫攻坚成效评估工作方案 2020年脱贫计划

**区2020年上半年脱贫攻坚成效评估 工作方案 为确保**区2020年脱贫攻坚工作目标任务完成，进一步夯实脱贫攻坚工作基础，全面巩固提升脱贫攻坚工作水平，根据区脱贫攻坚领导小组工作安排，结合我区脱贫攻坚工作需要，现制定2020年上半年脱贫攻坚成效评估工作方案如下：
一、成效评估工作安排 1.时间安排：拟定6月底对各乡镇2020年上半年脱贫攻坚工作成效进行评估。

2.人员安排：由区脱贫攻坚指挥部抽调相关业务人员组成5个评估组，每组7人。

3.抽查分组：5个评估组负责入村入户调查、查阅资料、座谈访谈，每个组一天评估2个村，对11个乡（镇、办）全覆盖。

4.抽村原则：6个重点乡镇各随机抽取3个村，5个非重点乡镇各随机抽取2个村，共计28个村，兼顾脱贫村和非贫困村。

5.抽户原则：每个样本村入户调查15户，其中贫困户5户、脱贫户5户、非建档立卡户5户，贫困户数量不够的，可以从其他户类型中调剂；
非建档立卡户重点从疑似危房户、大病户、低保户、五保户、残疾人户等重点边缘户中随机抽取（样本村录入系统的边缘户和脱贫监测户要全覆盖）。

二、成效评估内容 1、成效评估原则：重点围绕解决“两不愁三保障”突出问题和精准落实“五个一批”要求，查看各乡镇脱贫攻坚工作成效，对脱贫村，主要核查各项退出指标巩固提升情况；
对非贫困村，比照贫困村的退出标准，核查统筹推进情况。

2、成效评估内容：结合2020年目标任务突出评估三部分内容：一是责任落实方面，主要有乡村抓具体工作责任和驻村结对帮扶责任；
二是政策落实方面，主要有教育扶贫、健康扶贫、住房安全、饮水安全、金融扶贫、产业扶贫、就业扶贫、综合保障；
三是工作落实方面，主要有问题整改、项目管理、疫情影响情况、涉贫信访情况、动态调整情况等内容，具体要求详见附件。

3、指导方式：座谈访谈（包括村级脱贫责任组长、支书、驻村第一书记）、查阅资料（村级脱贫攻坚工作相关资料）、入户核查（主要核查政策落实及脱贫成效情况）。

三、有关要求 1、当天问题当天汇总 各组当天发现的问题要及时汇总，由区脱贫指挥部联络员负责在当天晚上8点前，将当天汇总问题清单（参照问题清单模板）报至ydqfpbgs@163.com邮箱。

2、汇总问题集中反馈 针对发现的问题，当天不再反馈，在各乡镇业务指导工作结束，将问题全部汇总后，及时召开问题反馈会，并通报各乡镇排名情况。

3、严格遵守工作纪律 一是要坚持问题导向，客观公正的查问题，针对查出来的问题不隐不瞒；
二是严格遵守“八项规定”，业务指导期间严禁饮酒，严格遵守工作纪律和生活纪律，确保业务指导取得实效。

附件：1.贫困村退出核查标准 2.建档立卡贫困户入户问卷 3.非贫困户入户问卷 4.访谈提纲 5.业务指导内容量化得分表 6.问题清单模板 **区脱贫攻坚领导小组办公室 2020年6月12日 附件1 贫困村退出核查标准 贫困村退出以行政村为单位，以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困村贫困发生率降至2%以下。基础设施建设达到有一条通村公路实现硬化，具备条件的村实现通客运班车，农村饮用水符合安全卫生评价指标体系要求，基本满足生产生活用电需求等标准。基本公共服务实现广播电视户户通，有综合性文化服务中心，有标准化卫生室，有合格乡村医生或执业（助理）医师，基本实现通宽带等。同时，统筹考虑产业发展、集体经济收入等因素。

贫困村退出标准解释：
（一）贫困发生率降至2%以下 指贫困村建档立卡未脱贫人口占全村人口的比率下降至2%以下。

贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准为该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准且吃穿不愁（包括安全饮用水）；
适龄儿童接受九年义务教育，家庭无因贫辍学学生；
参加新型农村合作医疗，大病有救助；
住房条件有明显改善，有符合住房城乡建设部《农村危房改造最低建设要求》的安全住房。

（二）有一条通村公路实现硬化 指贫困村与外部连接的一条出口道路实现硬化，路线通至贫困村村委会（或学校），或穿越贫困村村委会所在的居民聚居区域，或通至贫困村村委会所在的（或某个人口较多的）居民聚居区域边缘并与其内部的一条道路连接。路面类型为沥青路面、水泥路面或其他硬化路面。路面宽度原则上不低于3.5米，对于工程艰巨、地质复杂、对环境影响大、交通量小、占用耕地较多或通至人口较少行政村的路线，路面宽度应不低于3.0米。

（三）具备条件的村实现通客运班车 指客运班车或公交化运营车辆通达贫困村，或距离客运班车或公交化运营车辆运行起、终点或中途停靠站点在两公里以内的贫困村，视为贫困村通班车。依据经济发展水平和客流情况，可采用开行隔日班、周班、节日或赶集班、学生班、电话预约班、网络预约车、按需灵活发班等固定或者非固定的模式。

（四）农村饮用水符合安全卫生评价指标体系要求 指农村饮用水符合《水利部、卫生部关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》（水农〔2004〕547号）的有关规定。水质符合《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》要求；
水量达到每人每天可获得的水量不低于40升；
取水往返时间不超过10分钟；
供水保证率不低于95%。

（五）基本满足生产生活用电需求 指贫困村通动力电率达到100%，户户通电率达到100%。

（六）广播电视户户通 指以统筹无线、有线、卫星三种技术覆盖方式，形成覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的新型广播电视覆盖服务体系。在有线电视网络通达的地区，以有线数字广播电视方式为用户提供广播电视节目；
在有线电视未通达的农村地区、边远地区，以直播卫星、地面数字电视或“直播卫星+地面数字电视”等方式为用户提供广播电视节目，鼓励群众自愿选择。

（七）有综合性文化服务中心 指贫困村有一个文化活动室；
一个文体广场；
一个简易戏台；
一个宣传栏；
一套文化器材；
一套广播器材；
一套体育设施器材。

（八）有标准化卫生室 指贫困村卫生室参照《国家卫生计生委关于印发村卫生室管理办法（试行）的通知》（国卫基层发〔2014〕33号）规定：村卫生室房屋建筑规模不低于60平方米，服务人口多的应适当调整建筑面积。村卫生室至少设有诊室、治疗室、公共卫生室和药房。按照每千人服务人口不低于1名的比例配备村卫生室人员。各地可结合实际在国家标准基础上适当提高。

（九）有合格乡村医生或执业（助理）医师 指贫困村卫生室至少有一名村医拥有《乡村医生执业证书》或《执业医师资格证》或《执业助理医师资格证》。

（十）基本实现通宽带 指贫困村实现光纤通达（移动、联通、电信有一家实现光纤通达即可），有能力为农村家庭提供50兆以上的宽带接入。

（十一）统筹考虑贫困村产业发展和集体经济收入等因素。

附件2 建档立卡户入户调查问卷 乡（镇） 村 组 户主姓名：
，家庭人口 人，该户属性：
①贫困户（若是返贫户，请注明）；
②脱贫户（含2016年度以来稳定脱贫户，不含2014年度、2015年度稳定脱贫户） 一、饮水安全政策 1.调查户饮水安全保障是否实现？ ①是；
②否。如为“否”，体现在哪个方面：
①水量不够；
②水质不达标；
③用水不方便；
④供水保证率不达标。

二、教育扶贫政策（仅有在校学生的户调查） 2.如有义务教育阶段学生，是否辍学？ ①是；
②否。

（1）辍学原因是什么？ ①家庭困难；
②不想上学，自己放弃；
③身体条件不允许；
④其他：
。是否开展劝返复学工作？ ①是；
②否。

（2）如无辍学，2019年教育扶持政策是否全部落实到位？ ①是；
②否，哪些政策没有落实到位？ 。

3.如有其他阶段在校生（含学前教育），是哪个阶段 ，2019年是否享受全部教育扶持政策？ ①是；
②否，若没有全部享受，哪些项目未享受？ 。

三、健康扶贫政策 4.家庭成员是否都参加基本医保和大病保险？ ①是；
②否。是否获得政府保费补贴？ ①是；
②否。

5.是否存在医疗保障政策落实不到位的情况？ ①是；
②否。如“是”，哪些医疗保障政策没有落实到位？ 。

6.如有符合家庭医生签约服务慢性病患者，是否签约？ ①是；
②否。签约医生是否提供相关服务？ ①是；
②否。是否有慢性病卡？ ①是；
②否。慢性病合规药费是否享受了补助？ ①是；
②否。没有享受原因：
。

7.如家庭成员在2019年有住院治疗，则先诊疗后付费、“一站式”结算政策是否落实？ ①是；
②否。

四、危房改造政策（仅危改户和住房无保障户调查） 8.如实施危改，是否符合危改政策？ ①是；
②否。是否为4类对象？ ①是；
②否。危改方式：
①维修；
②重建。如是D级重建，面积是否达标？ ①是；
②否。若超标，超多少 ；
若不达标，差多少 。改造质量是否达标？ ①是；
②否；
若选“否”，具体表现在哪些方面？ 。旧房是否拆除？ ①是；
②否。危改补贴是否落实？ ①是；
②否。自筹了多少？ 元。

9.结合住房评定鉴定情况及该户住房实际状况综合判断住房安全是否有保障？ ①是；
②否。若“否”，具体表现在哪些方面？ 。

五、产业扶贫政策 10.该户是否符合产业扶持条件？ ①是；
②否。

11.该户2018年以前实施的产业扶贫项目是否仍在运营？ ①是；
②否。是否还在享受收益？ ①是；
②否。

12.该户参与产业扶贫项目的方式是什么？ ①加入合作经营；
②享受分红；
③参加基地生产；
④在合作社（企业）打工；
⑤为合作社（企业）提供原料或产品；
⑥其它。综合研判该产业扶贫项目是否有针对性和持续性？ ①是；
②否；
该产业扶贫项目效果如何？ ①好；
②一般；
③差。

六、就业扶贫政策 13.该户是否有该就业未就业的人员？ ①是；
②否。该户是否符合就业帮扶条件？ ①是；
②否。

14.该户享受哪些就业帮扶政策？ ①公益性岗位；
②技能培训或务工培训；
③介绍就业或提供就业信息；
④其他；
⑤没有享受就业帮扶政策。该户参加的就业培训是否符合实际需求和自身状况？ ①是；
②否；
若选“否”，具体表现在哪些方面？ 。该就业帮扶政策效果如何？ ①好；
②一般；
③差。

九、金融扶贫政策 18.该户是否符合扶贫小额贷款条件？ ①有意愿且符合条件；
②有意愿不符合条件；
③没意愿；
④不符合条件。如有意愿且符合条件，该户是否贷到扶贫小额贷款？ ①是；
②否。如贷到款，该户是否享受了基准利率、免担保、免抵押、政府贴息的政策？ ①是；
②否。

19.贷款用途是否符合要求？ ①是；
②否。如不符合，具体情况是什么？ 。截止调查时，该户是否出现逾期？ ①是；
②否。

十、综合保障政策 20.该户是否存在低保政策该享受未享受？ ①是；
②否。如该户享受低保，低保政策落实是否精准？ ①是；
②否。

21.该户16-59周岁家庭成员是否全部缴纳基本养老保险？ ①是；
②否。60周岁以上家庭成员是否发放养老保险金？ ①是；
②否。

22.该户是否存在特困人员救助供养政策应落实而未落实？ ①是；
②否。如“是”，具体情况是：
。如该户落实特困供养政策，该政策落实是否精准？ ①是；
②否。

23.该户是否存在临时救助政策应落实而未落实？ ①是；
②否。如“是”，具体情况是：
。

24.该户是否存在残疾证应办理而未办理？ ①是；
②否。该户是否存在残疾人政策应落实而未落实？ ①是；
②否。如“是”，具体情况是什么？ 。

十一、驻村帮扶（仅有驻村工作队和第一书记村填写） 25.在2019年，该村驻村工作队或者第一书记对该户提供了什么帮助？ ①宣传政府的政策和项目；
②帮助争取政策、项目和资金支持；
③帮助落实政策和实施项目；
④慰问看望；
⑤捐款捐物；
⑥其他帮扶措施：
；
⑦没什么帮助。

26.如调查户所在县为脱贫摘帽县或所在村为出列村，驻村帮扶是否撤销或减弱？ ①是；
②否。若选“是”，具体表现是 。

十二、家庭收入情况调查 27.该户2019年度人均纯收入是否超过4000元？ ①是；
②否。根据该户实际情况研判，该户2020年度人均纯收入是否可以超过4000元？ ①是；
②否。综合研判该户收入是否稳定可持续？ ①是；
②否。如“否”，具体情况是什么？ 。

十三、脱贫质量调查（仅脱贫户调查） 28.该户是否达到脱贫标准？ ①是；
②否。对自己脱贫是否知晓认可？ ①是；
②否。结合收入及“两不愁三保障”情况，综合研判该户脱贫是否持续？ ①是；
②否。

十四、新冠肺炎疫情影响情况调查 29.新冠肺炎疫情对该户是否造成大的影响？ ①是；
②否。若选“是”，带来哪些大的影响？ 。是怎么解决的？ 。

调查员签字 调查员签字：
注：调查发现的具体问题需在问题清单中逐一详细说明。

附件3 非贫困户入户调查问卷 乡（镇） 村 组 一、农户家庭基本信息 1.户主姓名：
，户籍人口 人；
实际共享收支的有____人。被调查户属性：
①低保户；
②特困供养户；
③残疾人户；
④大病、重病户；
⑤危房户；
⑥无劳动力户；
⑦独居老人户；
⑧其他重点户；
⑨正常户。

2.综合来看该户子女（父母）是否有赡养（抚养）能力 。①有；
②没有。如果没有赡养（抚养）能力，具体情况是 。

二、“两不愁三保障”情况 （一）“两不愁”情况 1.该户是否愁吃愁穿 ①愁；
②不愁。若选“愁”，具体表现是什么？ 。

2.该户安全饮水是否有保障：
①有保障；
②无保障。若无保障，具体表现是什么？ 。

（二）“三保障”情况 1.教育保障情况 （1）该户是否有义务教育阶段辍学的适龄儿童、少年 ，①有；
②没有。如果有，具体原因是：
①家庭困难；
②不想上学，自己放弃；
③身体条件不允许；
④其他：_________。

（2）该户是否有其他阶段在校生（含学前教育）？____①有；
②没有。如选“有”，上学方面有什么困难？ 。

2.医疗保障情况 （1）该户是否有得大病、重病的病人 ①有；
②没有。如果有大病病人，该户医疗刚性支出是否过大？ ①是；
②否。如选“是”，具体情况是什么？ 。得大病、重病后该户基本生活是否有保障 ①有保障；
②无保障。若无保障，具体情况是什么？ 。

（2）该户医疗保障方面还存在其他什么问题？__________。

3.住房保障方面 （1）该户住房安全是否有保障？ ①有保障；
②无保障。若无保障，具体情况是什么 。

（2）该户住房保障方面还存在的其它问题？ 。

4.综合判断 综合判断该户“两不愁三保障”是否有问题？ ①有问题；
②没有问题；
如果有问题，具体情况是什么？ 。

三、家庭收入情况 目前，该户有 人务工，一年测算下来务工收入是 元，综合测算该户年人均纯收入约为 元。

四、综合判断 （一）识别精准度 综合以上情况，综合研判该户是否属于漏评户 ①是；
②否。若是漏评，漏评 人，判定理由是什么？ 。

（二）认可度情况 1.您认为近几年你们村的基础设施和公共服务设施有没有改善（包括水、电、路、通讯、绿化、亮化、村容村貌、学校(幼儿园)、卫生室、综合性文化服务中心等等） ①有明显改善；
②有改善；
③没有改善。

2.综合研判该户对本村脱贫攻坚工作是否认可？①认可；
②不认可。如果不认可，具体原因是 。

五、新冠肺炎疫情影响情况调查 新冠肺炎疫情对该户是否造成大的影响？ ①是；
②否。若选“是”，带来哪些大的影响？ 。是怎么解决的？ 。

调查员签字 调查员签字：
注：调查发现的具体问题需在问题清单中逐一详细说明。

附件4 村级访谈提纲 1.请介绍一下全村脱贫攻坚基本情况，2020年脱贫攻坚的总体部署、具体安排、年度减贫计划、目标任务完成情况以及今年以来做了哪些工作？取得了哪些成效？ 2.请谈谈今年以来，您村采取了哪些具体举措，是如何克服新冠肺炎疫情影响，统筹抓好疫情防控与脱贫攻坚的？你们做了哪些具体工作？ 3.您村2020年实施了哪些扶贫政策和项目？这些政策和项目是怎样实施的？您们做了哪些工作？怎么开展的？效果怎么样？ 4.谈谈您村目前的贫困状况和脱贫攻坚存在的主要问题和薄弱环节，特别是在完成剩余贫困人口脱贫、巩固拓展脱贫成果和全面实现“两不愁三保障”等方面，面临哪些突出困难和挑战。

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