【浅析共享单车发展存在的问题与对策】

浅析共享单车发展中存在的问题与对策 摘 要：共享单车是一种凭借互联网新型技术构造，以政府为主导、企业为主体、社会共生、市民共享的智慧出行方式，凸显了智慧城市、共享经济和绿色出行的发展理念。共享单车一方面给市民出行带来便利，在发展过程中也存在着一些问题。其中人为破坏共享单车、共享单车占道停放是当前共享单车在发展过程中最严重的交通问题之一，扰乱了城市的正常发展秩序。针对这些问题应该发挥政府对市场监管的主导作用，转变单车运营商粗放扩张型的发展方式，在供应链的上游实现纵向一体化，提高精耕细作，加大宣传力度提高市民文明用车的意识，协同治理，齐抓共管使共享单车更好的共享利民。

关键词：共享经济；
共享单车；
交易成本；

经济的快速推进，城市人口增加，当前城市所提供的交通服务，不论是数量还是质量都不足与人口快速增加相适应，人们出行体验差，其中交通工具选择和人们出行成本成高成为市民出行面临的突出问题之一。市民的出行效力大大下降，还制约着社会的可持续发展。新时期人们迫切需要绿色高效公共交通出行方式，传统的交通出行方式逐渐被取代，人们出行交通工具选择除了考虑出行的时间、效率、成本，开始注重考虑出行工具的选择是否健康、绿色、个性等新因素。2016年以来，互联网租赁自行车作为新型出行交通方式走进人们的视野，以其独特优势无论是在规模还是速度都得到迅速的发展，成为人们短途出行最佳交通工具之一。相对城市交通空间扩大使人们出行更加便捷，在很大程度上减少了私家车短途出行率的汽车尾气排放量下降。但共享单车在运营过程中也出现一些问题，对人们生活质量提高和单车运营及城市管理产生了影响。

一、共享单车的发展概况 共享单车作为一种新型公共交通工具，方便市民出行使其基本功能，因而共享单车的监管、运营、维护、使用要根据经济社会发展水平和城市化水平而定。与传统有桩自行车租赁业务相比共享单车有更强的技术优势、市场优势和受益群体优势。通过运用互联网大数据和信息的共享，实现了共享单车效用的最大化。传统的政府主导有桩单车租赁业务在城市化发展程度较低时，公共交通问题不太突出发挥过一定作用。但由于传统的有桩单车租赁一般规模较小、利用率低、成本高导致传统的有桩单车租赁逐渐被新型的共享单车代替。

（一）共享单车的使用情况 “共享经济是在我国经济社会高速发展并取得重要成果基础上实现的，其实现了经济成果由全民共享的重要理念，是我国经济社会取得突破性成就的重要标志。”[1] “共享单车作为共享经济的代表,体现了 不求所有、但求所用的共享消费理念，提高了商品 使用效率，节约了社会资源” [2]共享单车作为共享经济的一种新形态，已经逐渐渗透到人们日常生活之中。自第一辆共享单车被投放在北大校园，共享单车迅速发展，除早期小黄车、摩拜单车等老牌企业外，多家共享单车公司结合共享单车不同颜色和性能先后推出了永安行、小蓝单车、一步单车、等多种共享单车品牌。共享单车用户数量快速增加。“预计之后的几年，用户数量仍将持续大幅增长，2019年底将达到11000万用户规模，主要在25-35岁上班族以及25岁以下学生中受到广泛欢迎。”[3] 目前，共享单车行业发展呈现如下特征。第一，国家将对共享单车资本市场进行严格的规制，共享单车市场将降温，共享单车行业发展的市场环境有效改善。第二，共享单车企业将从共享单车经营方式、技术创新和品牌建设全方面提升盈利能力。第三，政府将联合企业、市民和社会组织对共享单车共同治理，构建“互联共治共生”的治理格局。

（二）共享单车的发展历程 共享单车在我国的发展大致经历了三个阶段。2008年至 2016年为第一阶段，以政府为主导的运营管理的有桩公共自行车租赁服务。最主要的特点是面向全体提供市民免费，公益性的公共自行车服务。2016年至 2017年为第二阶段，专门经营单车市场的企 业开始出现，但形式上仍以有桩单车为主。

“2017年至今为第三阶段，随着移动互联网的快速发展，在GPS定位、移动支付等技术的支持下，更加便捷的 无桩单车开始大规模投放”。[4] 目前，我国共享单车发展主要处于市场容量扩张阶段。根据共享单车市场最新调查数据显示，共享单车市场发展走向主要分为两个发展方向。向内三四线城市扩展和向外走国际化市场。两者相比，由于三四线城市的市场承载量要远远小于国际市场的承载量，因此共享单车市场今后发展方向主要以国际化市场为第一市场。

共享单车产业不断发展和壮大在一定程度上给人们换乘和短途出行带来了便捷，但是由于共享单车是新技术经济下的产物，发展具有一定的超前性，新创新的资源不可避免带来一定行的新问题，加之我国目前对共享单车监管的缺少立法和司法解释，高位立法几乎为零，因此对共享单车监管相对困难。市场混乱、企业发展方式单一、发展方式与城市发展不相协调、市民社会信用危机等问题日益凸显，急需解决。

二、共享单车在发展中存在的问题 现阶段，共享单车的出行方式日益深入到人们的出行观念中，不论是作为一种短途换乘工具，还是出行方式都极大便捷了人们的出行。但单车在技术、运营、使用、监管、软件、硬件设施都不同程度上存在着弊端。随着我国经济的快速发展，我国城市规模和数量都处于高速发展阶段，倒逼共享单车发展要与城市公共空间发展相协调。共享单车的治理问题是关系到经济发展与社会和谐发展的综合问题。

(一)共享单车市场缺乏规范 共享单车行业是新技术发展的产物，发展具有超前性。目前，我国社会主义市场正处于不断完善中加之对共享单车市场发展缺乏正确的引导，导致该行业处于盲目扩展市场初级发展阶段，处于效益链低端，这在一定程度上加剧了二三线城市共享单车市场的竞争激烈程度。共享单车作为一种新型的经济发展方式，要想保证长效发展，需要一个良好的市场环境和企业正确的经营发展战略。

第一，共享单车市场发展不成熟。共享单车是互联网技术孕育出的经济发展新形态，一方面共享单车企业要想获得利润，单车企业在市场中占有的量就要达到一定的规模，俗称“走流量”，这时主要以消费者为主导的买方市场。群聚效应之后，转变为以个别单车企业为主的买方市场，随着其他共享单车企业退出竞争，最终将形成一家独大的垄断局。

第二，共享单车市场在供给侧端的单车投放量与市场承载量不相适应，交易成本高。根据科斯定律可知 “市场增加了了交易的成本”。根据科斯他的交易费用理论，以及新制度经济学对古典经济学的信息完全性假设的批判，可以了解到现实社会中信息也是不对称的，交易过程中是需要交易费作为基本的前提考虑在内的。[5]科斯进一步的研究表明，当企业扩展时，对企业家的功效来讲，收益可能会削减，也就是说，在企业内部构造追加的交易成本可能会上升。[6]“共享单车作为一种准公共产品，其具有有限的排他性和非竞争性”。其在消费的过程中存在着“拥挤点”和“潮汐现象”。当需求远大于供给时，出行者寻车时间增加。在一定程度上为偷盗单车、霸占单车的发生提供了诱因。另一方面由于市场环境的不确定性和复杂性、信息不对称，现代企业作为盈利法人组织，在有限理性指引下，追逐效益极大化，往往采取限制性约束的发展战略。如收缩市场、简化售后服务等。增加了单车在交易过程中的监督成本。

第三，共享单车的押金存在风险。《物权法》规定，“自然孳息，由所有权人获得。

“一车多押、多轮融资、缺乏监管”是共享单车存在押金风险，一旦在激烈的市场竞争失败，容易引发群体性社会事件。共享单车押金数量大且用户押金退还难、慢、时间周期较长。目前，摩拜、酷骑、小黄车平均押金为每人300元左右。根据租赁约定要求可以申请退押金， 不过押金退还基本需要1至7个工作日才能到账。[7] 第四，共享单车缺乏长效发展机制、维修滞后、存在安全隐患。共享单车发展过于依赖政策支持，加之市场门槛低、造价成本低、缺乏相关行业标准，当前争夺市场资源仍是单车企业发展的基本策略。原本的小黄车多仅限于校园内学生共享，但随着其市场规模的发展壮大，其开始了多轮的资本融入，投放了大量的共享单车，以满足市场扩张的巨大需求。相比盈利不足将会带来单车质量体验性能下降，以及维修滞后性高，出现了大量的僵尸车，增加了公共部门管理成本和社会安全隐患。

（二）共享单车存在技术性缺陷 共享单车技术优势主要集中电子密码锁和互联网定位系统。共享单车用户一般利用手机GPS定位功能和单车APP来寻车、开锁、解锁获取、使用、停放单车，但实际运用中技术漏洞时常发生。尤其在使用用车的高峰期时间和节假日，对于急于出行的用户来说仅仅依靠手机定位要花费较长时间，且 APP结算时的定位提供车辆信息，提供的车辆信息与实际情况很可能不符，找车更是难上加难。

共享单车自身无专门定位系统、手机定位系统更新慢、APP有待优化。以小蓝单车为例时常会出现定位不准确、定位出错、定位中断的现象。图中有车但实际却无车，无法准确查看租赁点的车辆分布，骑行一半路程死车现象。这些都是定位系统中经常出现的问题。打开APP界面，有时会出APP登录速度慢、闪退、卡顿现象，给用户造成了不好的用车体验。

（三）少数市民对乱停乱放、破坏共享单车 根据“理性人”的假设，每位单车用户使用者都会从个人角度出发追求个人利益最大化。为了达到这目的，市民会尽可能地去降低使用共享单车成本，使自己用车效益最优。乱停乱放这问题背后的经济实质，就是单车用户追求更低的使用成本所致。他们会根据出行时间的长短、乱停和有序停放单车的收益、停放方式的便捷度等要素做出权衡，采取最有利一种方式。加之很多共享单车用户的跟风效应加剧了共享单车乱停乱放现象。

第一，单车违规乱停现象严重。共享单车还车无指定的固定停车点，导致一些用户只根据自己的意愿来停放共享单车。人行道边、绿化带、老城街巷、景区入口其中交通换乘周围是共享单车乱停乱放的重灾区。严重影响了城市的交通秩序，增加城市管理的负担，给市民的日常生活带来了隐患，破坏了城市的文明形象。第二，少部分市民恶意破坏共享单车。从共享单车的出现恶意破坏共享单车的不文明现象的报道就屡见不鲜，车胎被放气、随意涂改共享单车二维码、破坏电子锁，更有有一些单车被喷漆重新改造化为私有、扔入河中，甚至有三轮车司机气氛共享单车与自己抢生意，酒后怒烧单车泄愤的报道。据统计，北京同享单车维修点日均送修妨碍单车达 600余辆，大都系报酬粉碎。[8]第三，存在信息诈骗行为。共享单车租车服务均接入了物联网信息系统，用户通过互联网进行扫码解锁租车服务。然而正是这种便利，让一些不法分子有机而入。犯罪嫌疑人利用用户的扫描码，将病毒程序事先输入在二维码上。在毫不知情的状态下共享单车用户账号、密码、身份证等私人信息自动被提取，从而给使用者了带来了严重的信息泄露危机。[4] (四)政府管理效益低、立法论乱 共享单车管理主体多为城市基层政府，主要是街道、区、等基层政府管理部门，层级低、权限小。其信息管理平台建设大多不完善，数据更新慢，不能较好应对共享单车的信息化管理，不能有效承担沉重管理工作。主要表现为两个方面：一是基层管理部门管理设施较差、资金投入较少。随着政策不断实施，单车管理可能由县区级转为市、省级政府部门统筹。二是共享单车管理的一线人员业务能力需要提高。县、区政府部门的单车管理人员多为城管和外包人员，管理人员多非专职、学历低、能力不高、办事效率低。如果这些问题得不到及时处理，必定会严重影响共享单车因管理的缺位或不到位带来严重的交通问题和社会问题。就拿杭州来说，据统计，大多数共享单车管理部门管理人员不足，每位管理人员一 第一，共享单车的管理法制法规不完善，严重影响了从源头上治理共享单车管理中的低效率问题，也难以形成与其它管理制度形成衔接共管的高效管理格局。例如共享单车与城市非机动车管理制度的衔接、与城市道路安全管理制度的衔接等。第二，处罚力度有限由于自行车自身价值不大、体积较小、重量较轻量，很多违法和肇事行为即使被发现后处罚也较轻，因此对犯罪行为难以起到警示作用。此外对于蓄意违约行为，也难以进行处罚，导致无法保护企业的权利。[8]第三，我国现行的管理共享单车的法律存在盲区，大多数地方的法律法规综合交错，参差不齐，缺乏国家统一立法，不能有效对全国共享单车行业的发展起到良好的引导和规制作用。加之共享单车在多数城市发展不平衡，有很大的差异性，致使地方立法容易出现混乱、各自为政、形式不规范的现象。如“2017年5月20日贵州市人民政府出台关于《贵州市促进互联网自行车健康发展管理办法》”。就很大程度依据贵阳市共享单车行业的发展环境，缺乏全国统一规划。

三、促进共享单车健康发展的对策 共享单车也是优化我国城市交通出行方式的重要一步，与绿色环保的出行理念相契合，满足人们出行的多样化需求，给人们出行带来了更多的获得感。因此共享单车的治理问题不仅是企业自身的问题也是一个社会问题，其在便利市民出行生活的同时也为城市公共空间的扩大提供了一个可行的路径。对于共享单车在运行和使用中存在的一些问题，我们必须采取包容慎审的态度，积极采用措施进行改进。逐步实现共享单车在城市中规范运营，实现共享单车“规范、共享、利民”的发展目标。

（一）规范共享单车市场秩序，探索盈利新模式 随着共享单车市场竞争大战越演越烈，共享单车企业过量投放单车的弊端很快显现出来，在2017年下半年共享单车行业先后出现了多家共享单车企业倒闭潮和押金风波，加剧了共享单车市场的不稳定性和风险性。为了使共享单车市场回归理性发展，给共享单车发展形成一个良好的外部市场环境。可以采取以下对策来规范共享单车市场。

第一，建立共享单车的行业标准。2017年10月23日贵州市人民政府办公厅出台关于贵州市促进互联网自行车健康发展（试行）“经营者应当公布符合国家有关规定的计费方式和收费标准，在经营活动中不得实施不正当竞争行为，不得侵害承租人合法权益和社会公共利益，做到诚实守信、守法经营、”。

第二，探索共享单车盈利新模式。目前共享单车市场的盈利模式单一，即主要为共享单车租车收入和收取单车使用押金。多数共享单车采取按时计费如小蓝车、小黄车计费标准平均每分钟单次使用约0.01元左右，共享单车企业盈利能力严重不足且共享单车押金资本利润回收周期较长。共享单车企业可以从两种思路探索新的盈利方式。第一共享单车市场要供应链上游实现共享单车一体化经营形，形成群聚效应。通过利用大数据平台将优质技术、资金、营销策略、人力资源、品牌等优质要素聚集起来，生产出高质量低成本新的技术型单车，从市场占有量转向以时间定质量高效益共享单车盈利能力发展方向转变。第二共享单车企业要提供多元化服务。共享单车市场参与的主体越多，产品种类越丰富，消费者个性化需要越强烈、共享单车市场就活跃、单车企业的价值链条越能延伸、消费者体验越能得到满足。从而追求 “多赢”局面。

（二）提高技术创新能力，精耕细作满足消费者个性化需要 共享单车在商业模式的创新已经不能满足共享单车的纵深发展，目前多家企业面临融资和经营上的困难。在共享单车融资大战中，押金难退、资金缺乏监管、信用危机等问题已经成为制约单车发展的重要瓶颈。新一轮产业升级中，技术创新和探索新的盈利模式是实现共享单车品牌与社会发展理念相结合发展的方向。这将对共享单车企业的技术创新水平提出更高要求。共享单车企业运营水平的提高可以采取以下方式：
第一，提高自主研发能力。“中国信息通信研究院发布的《共享单车行业发展指数报告》指出技术创新能力的重要性在行业竞争中日益凸显”。摩拜单车确认与高通及中国移动研究院告竣互助。中国首个LTE Cat M1/NB-1和E_GPRS(eMTC/NB-IoT/GSM)多模外场测试。这次外场测试将移动2G/4G多模收集，把高通面向物联网利用的MDM9206 LTE-IoT多模调制解调器利用在摩拜单车智能锁上。[9] ofo小黄车与中国电信和华为一起研发的NB-IoT “物联网智能锁，应用到ofo的小黄车上，据悉，这是NB-IoT物联网在挪动场景的初次商用。[10] 第二，精细化经营，全面提升消费者骑行体验。大数据、物联网、云计算技术为共享单车行业的发展提供了一个不受时空限制的交易平台，在一定程度避免了市场交易的信息不对称性和低效性。第一，根据消费者的单车使用频率、使用时间、使用距离、交通状况圈定共享单车投放点和停放点，适时更新车辆位置和运营状态，降低消费者寻车、停车的时间成本，营造良好单车使用环境。一些共享单车企业已经通过“智能推荐停车点”科技手段来引导用户文明有序停车。第二，结合消费者出行方式的特点，全新设计车辆，对于不同价位单车、不同性能单车、不同出行距离的共享单车，进行分类管理，给消费者提供更多选择的可能性。目前，一些同享单车企业已经由过程智能保举泊车点科技本领来指导用户文明有序泊车。第三，及时准确评估单车市场发展的外部环境，增强与城市发展的融合性，协助有关部门设立专门的共享单车专用车道和服务站点，为消费提供一个便利骑行环境。对于共享单车的押金要设立专门账户自觉接受政府和消费者监管，打消市民押金退还困难的问题。

（三）市民要自觉抵制不文明用车行为，营造文明使用单车的良好氛围 在共享出行理念的深度引领下，市民中使用共享单车出行人数的日益增加，其中城市市民成为共享单车的主要受众群体之一。一方面市民再体验共享单车带给人们出行便捷同时，另一方面在一定程度上也存在着少数市民用车态度不端正，带来了严重共享单车使用问题，不利于共享单车的长远发展。因此，引导市民文明使用共享用车，可以采取以下措施：
首先，市民要建立准确的权责看法。城市市民共享单车的最大的直接受众群体之一，共享单车用户应当按照约定履行自己的权利义务，必须严格遵守《合同法》。遵照同享单车的利用范例，准确利用同享单车，做到文明的取车、用车、泊车。《物权法》第七条划定 “物权的获得和利用，该当遵照法令，尊敬社会公德，不得侵害公共利益和别人合法权益”。个人应该严格要求自己，提升自身素质，做到不随意乱放单车、不随意占用盲道区域停车、不随意丢弃单车，自觉将共享单车停在固定的区域内，不能只考虑自身停放单车便捷而破坏社会公共秩序。做到“取车文明、用车规范、还车有序”。最后，形成市民共治的格局，营造文明用车的社会氛围。“市民共治”是对共享单车治理格局一种创新宣传和引导，公民个人要自觉对身边的人进行正能量的宣传，对于身边存在的不文明行为，进行劝阻和引导，使其能主动爱惜单车、合理停放单车从而使共享单车实现最大程度的循环利用，营造良好用车环境，使人们出行更加便捷。

（四）提高共享单车监管水平、推进共享单车的法制化进程 为保证共享单车产业的有序发展，要为享单车的管理机构提供充分的人力资本投入。为共享单车的管理部门，特别是基层管理部门配足配齐管理人员，配备专门人员，适时地引入高素质管理型人员和高科技技术型人员，储存后备的高素质的人力资本。构建高水平共享单车信息管理平台，实现共享单车动态监管，促进共享单车依规有序运行。完善共享单车监管制度与城市相关市政管理制度的衔接，制定有机的衔接方法，针对不同的管理部门，加强部门之间的统筹工作。处理好城市不同功能片区单车协理问题。

对于标准的公共产品一般由国家垄断，其管理有明确的法律规范作为依据，经过长期的经验积累，已经形成了一套固定的管理方式。共享单车作为准公共产品由企业提供与标准的公共产品相比，其各项管理制度难以使用标准公共产品管理制度，与城市各项市政管理制度的衔接比较复杂。共享单车管理涉及交通管理、信息管理、市场监管、金融机构、发展改革等多个部门。因此要统筹好多个管理部门工作，加强组织协调。坚持做好上层建筑规划，构筑多部门综合管理，不断积累经验，共同维护好发展好共享单车的市场发展环境。

有序推进共享单车立法，加强城市交通规划，合理利用城市公共空间,可以在借鉴试点地区关于管理共享单车政策文件的基础上，努力为中央立法创造条件，尽快实现以中央立法来指导地方立法。共享单车的有关各项法律之间不能相互矛盾，要相形益彰，相互配合，这样才能为共享单车企业发展提供良好法律环境。逐步建立《共享单车管理法》等法律，保证共享单车产业发展在法律的范围内运行。加强高层级的立法工作，既要保证数量还要有质量，从源头理顺各个管理主体的责任，保证执法的统一性和稳健性和权威性。切实保证法律规范的高效、统一和稳定。

（五）发挥社会组织对共享单车正向引导和约束功能 社会组织以一种非制度化的公共利益代替了支离破碎的个人利益。[11] 符合当下“小政府大社会”社会治理格局。能缓冲正式组织带来的刚性管理压力，同时也为共享单车的治理提供丰富建议和沟通手段，成为推动共享单车改革和治理的有效力量，逐步形成全社会共同参与的高效治理机制。充分发挥社会组织成为共享单车治理效能。

首先，建立专门的共享单车社会组织，发挥社会组织对共享单车正向引导和约束功能。非政府组织群体作为多元共治模式中的新生力量发挥着强大作用。在上海市市共享单车协会的倡导下,上海市自行车租赁行业协会联合共享单车企业、街道社区共同发布了“文明用车，共享文明共享单车社会共治计划”。通过引导市民加入到治理共享单车组织活动中，提升市民们的志愿意识和自我约束意识，协同创建共享单车共治文明城市。其次，进一步完善社会组织对共享单车治理参与机制。例如武汉市就曾多次组织共青团员、学生、志愿者在城区人流较为集中的地方，进行共享单车的有序停放的文明宣讲活动，通过自愿者和社会组织的实际行动解决单车停放问题。在一定程度上，不仅解决了维护人员与单车数量相比严重不足的问题同时也激发市民参与社会管理的积极性,有效的缓解共享单车乱停乱放的问题。最后，采用规范管理措施和激励办法，在全社会形成良好的舆论压力，迫使单车用户的违规停车信用成本增加，有序停车信用成本变小，使共享单车用户自觉会向有序停车靠拢。

总而言之，新时代下，规范化的共享单车的运营对我国城市交通出行方式优化和完善具有重要的作用，关系到我国整个城市交通体系的发展和完善，城市空间的和谐共治，人们幸福感的提高。互联网带来了技术创新，共享单车产业一路高歌猛进符合时代赋予的技术创新、绿色共享、循环可持续的发展理念。共享单车在发展过程虽然存在着一些问题，但共享单车仍然是时代的伟大创造，在某种程度上解决了人们短途出行和近距离换乘问题，便捷人们的取车、用车、停车，方便了人们生活，使绿色出行的理念变成了真实体验，极大地方便了人们的生活。

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