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    深入推进制度改革_某县深入推进公共资源交易改革的主要做法及成效

    时间：2020-04-08 07:56:11来源：百花范文网本文已影响人

    以“问题”导向改革   靠“笼子”关住权力　　

    ——旺苍县深入推进公共资源交易改革的主要做法及成效

    　

    旺苍县公共资源交易服务中心自2012年10月成立以来，始终坚持以“问题”导向改革，靠“笼子”关住权力，不断创新公共资源交易管理体制和运行机制，在优化职员配置，提高行政效能，改善发展环境，防控廉政风险，深化源头防腐等方面发挥了积极作用。中国纪检监察报、四川日报等多家媒体先后20余次对其进行宣传报道，并吸引省内外50多个县区前往考察学习。　　

    一、主要做法　　

    （一）强化监管分离，明晰权力运行边界线。一是“收权”。破除原有分散交易格局，厘清“运动员”与“裁判员”关系。按照中央和省市要求，将分散在县级有关部门的公共资源交易操作权统一划转到县公共资源交易中心。改变宏观分类进场原则，将建设工程招投标、土地矿权出让、国有产权转让、政府采购等五大类158项公共资源项目“列队”进入县公共资源交易中心实施，并以县政府文件予以固化。二是“分权”。构建三级监管体系，形成公共资源交易监管“旺苍模式”。淡化执行权，成立由县长兼任主任的公管委、由常务副县长兼任主任的公管办、由县纪委书记兼任主任的公监办，实行公共资源交易决策、管理、监督权“三分离”，防止权力过度集中。　　

    （二）消除围标串标，建立交易环节“防火墙”。一是固化流程防操纵。将廉政风险防控与交易流程设计相结合，固化权力运行程序和轨道，对纳入统一平台实施的项目，分类绘制工作流程图并上墙公示。查找不同岗位和流程环节可能出现的风险点，制定内控制度，明确对招标人、投标人、中介机构、工作人员、评标专家等五类人员的48种违规行为进行严肃问责。二是借力科技保安全。建立工程招标、政府采购、产权交易三个信息化工作平台，实行网上投标报名、售买下载标书、接转投标保证金，通过屏蔽关键信息，限时由专人查看，确保平台安全运行。三是立体监督避违规。设置“两通道”（投标人和评标专家专用通道），实施“五隔离”（机关办公、开标、评标、拍卖、监控五大功能区相对独立设置），建立全方位视、音频同步监控系统；
    从社会各界聘请10名行风监督员轮流参与现场监督，成立项目交易监督小组实时见证各方监督；
    建立公共资源交易从业者场内信誉档案，设置不良行为记录和黑名单曝光台。立体监督防范网络得以不断建立和健全。　　

    （三）防范廉政风险，斩断违法操作“关系网”。一是探索全新运行机制。选取招标文件制作、开评标活动组织、投标人涉密信息接收等交易过程中“易做手脚”、可能发生廉政风险的关键环节进行提升，定格为独立的“管理单元”，实行项目分段管理、业务股室分权制衡，打破行业壁垒，人为增加操纵难度，提高对进场交易各方主体的约束力。二是创新设置内设股室。把原招标投标股、政府采购股、产权交易股改为交易受理股、交易组织股、交易信息股，增加综合股交易监督职能，相关股室工作人员根据工作需要进行统一调配。三是“渐进式”推进改革。自4月22日始，该县公共资源流程管理试运行启动。因专业人才有限，为稳妥推进改革，试运行期间，新受理业务在中心股室工作人员之间实行对口分流，行业管理部门副职领导仍按交易门类分管签字把关。　　

    （四）排除人为干扰，铲除权力行使“自留地”。一是实行重大项目会签会审制。成立由县公共资源交易中心主任任组长，各股室负责人为成员的项目评审组，原则上实行公开招标的政府采购、1000万元及以上的土地矿权出让或国有产权转让，由项目评审组集体会签、会审确定招标（拍卖）公告或文件，努力降低人为因素，从源头上减少质疑、降低废标率。二是实行重点岗位定期轮岗制。出台刚性规定，凡在交易受理、组织、信息发布等重点业务岗位上工作满一年的工作人员，原则上实行轮岗，根据实际需要可适当延长，但不得超过两年；
    分管领导轮岗年限原则上定为两年，特殊情况不超过三年。三是实行业务股室周一例会制。会议重点对上周工作进行总结，安排部署本周工作，强调注意事项和工作纪律，不断拧紧“螺丝”，上紧“发条”，防止改革偏离轨道和“项目建起来、干部倒下去”。　　

    二、工作成效　　

    （一）地方财政节支增收。一方面，在财政支付类项目交易中，遏制了围标、串标行为，逐步建立了公开、科学、有序的交易秩序。另一方面，在市场化配置资源项目交易中，实现了政府收益最大化。一年多来，旺苍县公共资源交易中心共完成各类项目360 个（宗），成交总额突破6.3亿元，累计节支增收5265.05万元。　　

    （二）交易氛围日趋良好。通过多策并举强监管，尤其是网上交易平台的建设，方便了各方主体，减少了人为干扰，实现了阳光交易，增强了投标人的参与积极性和社会各方对公共资源交易工作的认同感，初步形成了“不找县长找市场，不找关系找平台，不找人员找网络，中标开心，不中标服气”的公共资源交易氛围。　　

    （三）保护干部健康成长。通过体制机制改革、制度流程设计和科技支撑对权力“瘦身”，进一步约束了招标人以及从业人员的自由裁量权，有效布控廉政风险点，避免了投标人“攻克一关，拿下一标”的现象，铲除了腐败滋生的土壤，切实保护了干部。该县公共资源交易中心自成立以来，未发生一起对工作人员的有责投诉，没有干部因招投标问题走上犯罪道路。　 　

    　 　

    　 　

    　 　

    　 

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