2022年法制稽查科对基层卫生监督法制稽查管理工作思考
下面是小编为大家整理的2022年法制稽查科对基层卫生监督法制稽查管理工作思考,供大家参考。
坚持法治稽查,构建和谐的社会秩序,以下是本站小编为大家带来的关于法制稽查科对基层卫生监督法制稽查管理工作的思考,以供大家参考!法制稽查科对基层卫生监督法制稽查管理工作的思考
摘 要:卫生监督法制稽查工作是卫生监督机构加强监督执法管理的内部管理职能之一,目前在各级卫生监督机构已陆续开展,并取得了一定的成效。本文以深圳市基层卫生监督机构(区级、街道级)法制稽查业务运行情况为研究内容,通过分析存在的问题和不足,探讨完善基层卫生监督法制稽查工作新思路。
关键词:基层卫生监督 法制稽查 管理 对策
卫生监督法制稽查是卫生监督机构对其内部或下级卫生监督机构及其卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行的监督和检查活动,属于卫生监督机构内部管理工作之一。在日常稽查工作内容中,主要负责业务科室案卷质量的稽查,对卫生监督执法工作的合法性、合理性进行审核、把关。法制稽查是对整个部门执法质量的保障,不仅对外保障了执法工作的合法性、合理性,对内也降低了卫生监督员的执法风险,其工作的重要性应值得重视。目前,卫生监督法制稽查工作在各级卫生监督机构陆续开展,并取得了一定的成效。然而,在基层卫生监督机构中,法制稽查工作仍存在很多不足,亟需完善。本文以深圳市基层卫生监督机构(区级、街道级)法制稽查业务运行情况为研究内容,探讨完善基层卫生法制稽查工作新思路。
1.基层法制稽查工作存在的问题与不足
1.1法制稽查职责定位不清晰,阻碍法制稽查工作的正常运转
1.1.1专职科室、人员缺失。根据《深圳市卫生监督机构卫生监督稽查工作指南》的要求,市、区两级卫生监督机构均应当设置专门部门,街道卫生监督机构设置专职稽查人员,负责辖区内的卫生监督稽查工作。在科室设置上,目前,深圳市区级卫生监督所均设置了法制稽查科,负责辖区法制稽查工作。然而,在科室职能设置上,大部分科室并非属于专职科室,而是夹杂了行政管理(如科教信息)及业务工作职能(如安全应急、信访等),出现经常参与监督科室执法工作,难以独立于执法业务,开展法制稽查工作。在人员配置上,由于街道级卫生监督所业务繁杂(未剥离预防保健职能)、人员编制和政府财政保障不足,大部分街道级卫生监督所连兼职的稽查人员也没有,更不要说配置专职稽查人员。法制稽查科不专职,稽查人员不到位,严重影响基层卫生监督机构法制稽查工作开展。
1.1.2对法制稽查工作认知程度低。卫生监督法制稽查工作是一项监督卫生监督员依法执法的工作。然而,在对法制稽查工作认识上,基层卫生监督机构的很多工作人员普遍存在误区,认为凡涉法的工作,包括执法、守法、变法、普法等一系列工作,应该交由法制稽查科完成。法制稽查科的工作性质俨然变成了机构内设的法制办公室。工作人员,尤其是机构领导,对法制稽查工作职责的认识不足,无限地膨胀法制稽查科室职能,却无配置相应的人力,致使稽查人员工作任务繁重,无法有计划、有步骤地独立开展机构内的稽查工作,严重阻碍法制稽查工作的有效、流畅运转。
1.1.3科室定位不清。法制稽查科属于卫生监督机构内设科室,是作为一个与各业务科室平行的职能科室存在。但由于法制稽查工作内容涉及对各业务科室办案质量与执法水平的稽查,需要提出法制稽查意见并要求业务科室进行整改。然而从行政管理角度看,作为平等定位的科室,法制稽查科无权凌驾于其他科室之上,也未被授权能责令业务科室进行整改,故难以将法制稽查及其整改要求落实到其他各业务科室,导致法制稽查工作流水化,无法起到真正的稽查目的。
1.2人手不足且卫生执法知识欠缺,制约了工作效率的提升
1.2.1稽查工作人员不足。以目前深圳各区卫生监督机构法制稽查配置情况来统计,从数量上看,法制稽查科室往往仅配备两名左右的工作人员,包括一名负责人和一名工作人员;从质量上看,科室内往往仅配备一名法学专业的稽查工作人员,有的甚至是零。然而,基层法制稽查工作量大,既包括了法制管理、稽查管理、处罚管理,还有举报投诉(信访)管理等,工作人员不足与工作量大形成明显的反差,制约了工作效率的提升。
1.2.2法学专业人员缺乏现场执法知识。卫生监督法制稽查工作是一项专业法制稽查工作,在程序上要求稽查人员要具备专业的法学知识,在工作内容上要求懂得卫生法律法规知识。这在基层卫生监督机构更加明显。机构聘请的法学专业工作人员,尽管相对于监督执法工作人员而言,具备有较多的法律专业知识,但在开展法制稽查工作过程中,由于稽查的对象是卫生监督执法工作,往往无法做到有效且合理的稽查。而且,由于目前卫生监督机构法学专业人员数量较少,法学专业人员入职就被安排到稽查岗位,并没有安排到一线执法岗位锻炼学习,严重缺少现场执法工作经验,无法作出专业判断。
1.3人员编制性质限制,影响法制稽查员工作积极性
深圳市卫生监督局及大部分区级卫生监督所,机构人员编制性质是行政编制,工作人员是公务员身份。而在街道级和盐田区、光明新区、坪山新区的卫生监督所却属于事业编制,工作人员是职员身份。在事业编制里,工资级别、福利的晋升主要是依靠技术职称。法制稽查工作需要法律专业工作人员,但法律专业本身没有职称级别,无法通过考取职称晋升工资、职级和福利。因此在基层卫生监督机构,人员编制性质(事业编制)在一定程度上影响了法律专业的工作人员的工作积极性,以致难以引进法学专业人员,充实到法制稽查队伍。长远来说不利于基层稽查工作开展。
1.4法制稽查工作缺乏业务指引与前车之鉴,稽查机制发展缓慢
自2003年全国公共卫生机构改革后,法制稽查工作一直作为卫生监督机构内设职能之一。至目前为止,基层(区级、街道级)法制稽查工作仍处于起步阶段,仍需要不断完善。由于基层卫生监督机构直接服务于群众,其工作内容和难度与上级卫生监督机构不尽相同,这也使基层法制稽查工作增加难度,无法照搬上级稽查模式。而且,由于法制稽查工作属于机构内部的挑“刺”工作,工作对象是业务科室执法工作,其工作质量直接影响公众对整个卫生监督系统的评价及威信。因此,稽查工作必须以高标准、严格、谨慎地开展。然而,在整个卫生监督系统中,法制稽查工作仍然处于弱势地位,加之基层法制稽查工作内容多和难度大,要全面、完善地开展法制稽查工作存在相当难度。而且,上级法制稽查部门对基层业务不熟悉,缺乏典型案例的借鉴,使得基层法制稽查工作只能在摸爬滚打中慢慢展开,最终导致工作质量低和稽查水平不高。
法制稽查科对基层卫生监督法制稽查管理工作的思考
摘 要:卫生监督法制稽查工作是卫生监督机构加强监督执法管理的内部管理职能之一,目前在各级卫生监督机构已陆续开展,并取得了一定的成效.本文以深圳市基层卫生监督机构(区级、街道级)法制稽查业务运行情况为研究内容,通过分析存在的问题和不足,探讨完善基层卫生监督法制稽查工作新思路.
关 键 词 :基层卫生监督 法制稽查 管理 对策
卫生监督法制稽查是卫生监督机构对其内部或下级卫生监督机构及其卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行的监督和检查活动,属于卫生监督机构内部管理工作之一.在日常稽查工作内容中,主要负责业务科室案卷质量的稽查,对卫生监督执法工作的合法性、合理性进行审核、把关.法制稽查是对整个部门执法质量的保障,不仅对外保障了执法工作的合法性、合理性,对内也降低了卫生监督员的执法风险,其工作的重要性应值得重视.目前,卫生监督法制稽查工作在各级卫生监督机构陆续开展,并取得了一定的成效.然而,在基层卫生监督机构中,法制稽查工作仍存在很多不足,亟需完善.本文以深圳市基层卫生监督机构(区级、街道级)法制稽查业务运行情况为研究内容,探讨完善基层卫生法制稽查工作新思路.
1.基层法制稽查工作存在的问题与不足
1.1法制稽查职责定位不清晰,阻碍法制稽查工作的正常运转
1.1.1专职科室、人员缺失.根据《深圳市卫生监督机构卫生监督稽查工作指南》的要求,市、区两级卫生监督机构均应当设置专门部门,街道卫生监督机构设置专职稽查人员,负责辖区内的卫生监督稽查工作.在科室设置上,目前,深圳市区级卫生监督所均设置了法制稽查科,负责辖区法制稽查工作.然而,在科室职能设置上,大部分科室并非属于专职科室,而是夹杂了行政管理(如科教信息)及业务工作职能(如安全应急、信访等),出现经常参与监督科室执法工作,难以独立于执法业务,开展法制稽查工作.在人员配置上,由于街道级卫生监督所业务繁杂(未剥离预防保健职能)、人员编制和政府财政保障不足,大部分街道级卫生监督所连兼职的稽查人员也没有,更不要说配置专职稽查人员.法制稽查科不专职,稽查人员不到位,严重影响基层卫生监督机构法制稽查工作开展.
1.1.2对法制稽查工作认知程度低.卫生监督法制稽查工作是一项监督卫生监督员依法执法的工作.然而,在对法制稽查工作认识上,基层卫生监督机构的很多工作人员普遍存在误区,认为凡涉法的工作,包括执法、守法、变法、普法等一系列工作,应该交由法制稽查科完成.法制稽查科的工作性质俨然变成了机构内设的法制办公室.工作人员,尤其是机构领导,对法制稽查工作职责的认识不足,无限地膨胀法制稽查科室职能,却无配置相应的人力,致使稽查人员工作任务繁重,无法有计划、有步骤地独立开展机构内的稽查工作,严重阻碍法制稽查工作的有效流畅运转.
1.1.3科室定位不清.法制稽查科属于卫生监督机构内设科室,是作为一个与各业务科室平行的职能科室存在.但由于法制稽查工作内容涉及对各业务科室办案质量与执法水平的稽查,需要提出法制稽查意见并要求业务科室进行整改.然而从行政管理角度看,作为平等定位的科室,法制稽查科无权凌驾于其他科室之上,也未被授权能责令业务科室进行整改,故难以将法制稽查及其整改要求落实到其他各业务科室,导致法制稽查工作流水化,无法起到真正的稽查目的.
1.2人手不足且卫生执法知识欠缺,制约了工作效率的提升
1.2.1稽查工作人员不足.以目前深圳各区卫生监督机构法制稽查配置情况来统计,从数量上看,法制稽查
法制稽查科对基层卫生监督法制稽查管理工作的思考
卫生行政处罚中被处罚主体如何认定?卫生行政执法案卷评查标准有哪些?卫生执法监督案件办理过程中经常出现的问题有哪些?近日,省卫生计生监督局围绕这些问题在郑州举办了全省卫生计生执法案卷评查骨干培训班,来自全省各地的90余名执法案卷评查骨干在培训中找到了标准答案,强化了规范执法意识。
“执法案卷评查是卫生监督稽查的一项重要内容,是规范执法行为、提高办案能力、促进依法行政的重要举措。”省卫生计生监督局副局长刘建清介绍,近年来,该局坚持以“执法为民、护卫健康”为中心,牢固树立“执法就是服务,监督就是指导”的职业理念,加大稽查力度,强化内部制约监督,规范卫生监督执法行为,防范卫生监督执法风险,提升依法履职能力,提高服务水平,卫生监督稽查工作取得显著成效,获得2017年“全省卫生计生法制工作先进单位”荣誉称号。
开展执法案卷评查活动,是提升办案能力的主要途径。据了解,卫生监督执法案卷是由卫生计生行政执法实施过程与结果的各种执法文书和证据组合而成,它不仅是卫生监督执法过程的真实反映,也是复议机关、法院判断被监督单位行为是否合法、是否合理、是否适当的重要依据。近些年,该局每年都组织开展全省卫生监督执法案卷评查活动,通过国家卫生计生监督信息报告系统随机抽取案卷,对全省卫生计生监督机构办理的一般程序行政处罚案卷进行抽查。卫生监督执法领域涵盖医疗卫生、传染病防治、公共场所、生活饮用水、消毒产品、放射卫生等范围。评查工作坚持依法依规、实事求是、科学严谨、公平公正原则,严格按照专家独立评查、专业小组合议、结果反馈申诉、集体讨论复审等4个环节进行,采用双盲法,做到一人一案一表,实行实名制、回避制、合议制、复审制,确保评查公平公正。充分利用评查结果,发挥省卫生计生监督局的指导作用,对每个案卷存在的问题与不足进行归纳整理,形成问题清单,做到一案一单一反馈,反馈到案件承办单位,实现以评促学、以评促用、以评促改的目的。通过执法案卷评查,进一步加强了行政执法监督,规范了行政执法行为,提升了行政执法水平。
卫生计生监督机构在开展执法监督活动中是否依法履行职责?在行使职权过程中是否遵纪守法?执法行为是否规范?日常工作中,该局法制稽查科围绕这些问题,严格按照《卫生监督稽查工作规范》要求,组织开展卫生监督稽查工作。制订稽查工作方案,举办全省卫生计生监督机构法制稽查培训班,针对专项稽查内容进行专题培训。以稽查执法案卷质量为抓手,开展层级稽查,先后分别对全省60多家卫生计生监督机构执法案卷进行现场稽查,重点对执法案件的立案、调查取证、审核、告知、决定、处罚裁量、适用法律法规、执法文书制作、送达、执行等方面开展稽查,提出稽查意见与建议,指导各地规范执法行为,促进了公正执法水平的提高。不定期开展内部稽查,先后组织开展了着装风纪、执法文书、简易程序案件、网络培训等稽查,并对稽查情况进行通报,进一步规范执法人员执法行为,促进严格、规范、公正、文明执法。
为进一步规范全局卫生监督人员行为,树立卫生监督执法的良好形象,该局严格按制度管人、管事,制定了卫生监督执法案卷评查、“双随机”抽查、自由裁量权基准、卫生行政处罚案件合议、卫生监督员行为规范等16项制度,提高了卫生监督工作质量和服务水平,确保各项卫生法律、法规的贯彻执行。近年来,该局行政处罚案件结案率达到100%,没有一起行政复议,没有一起行政诉讼。去年,该局两份案卷入选国家卫计委《2017年卫生计生执法案例评析汇编》;两份案卷被省政府法制办评为全省优秀行政执法案卷,并制作成为行政执法指导案例,供全省各级行政执法机关学习;3份案卷在原省卫计委“千案评比推精品”活动中获评精品案卷,其中一等奖两个,二等奖一个。
同时,该局探索普法新模式,主动送法上门,将公益宣传送进医院,开展法律巡讲等活动,受到了社会各界的广泛好评。
“下一步,我们将紧紧围绕全省卫生健康工作大局,积极探索卫生监督稽查新方法,持续加大卫生监督稽查工作力度,依法履行卫生监督执法职责,努力塑造严格、规范、公正、文明执法新形象,开创卫生监督稽查工作新篇章,为健康河南建设作出新贡献。”刘建清表示。版权声明报业集团网站简介广告服务人才招聘
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信息技术2.0能力点 [全国中小学教师信息技术应用能力提升工程试题题库及参考答案「精编」]
全国中小学教师信息技术应用能力提升工程试题题库及答案(复习资料)一、判断题题库(A为正确,B为错误)
【格言】 日期:2020-11-17
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党建工作运行机制内容有哪些_构建基层党建工作运行机制探讨
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。加强和改进县级以下各类党的
【经典阅读】 日期:2020-01-22
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2023年和儿媳妇在一起幸福的句子3篇
和儿媳妇在一起幸福的句子1、假如人生不曾相遇,我还是那个我,偶尔做做梦,然后,开始日复一日的奔波,淹没在这喧嚣的城市里。我不会了解,这个世界还有这样的一个你
【格言】 日期:2023-11-10
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集合推理_七,推理与集合
七推理与集合1 期中考试数学成绩出来了,三个好朋友分别考了88分,92分,95分。他们分别考了多少分
【名人名言】 日期:2020-12-18
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电大现代教育原理_最新国家开放大学电大《现代教育原理》形考任务2试题及答案
最新国家开放大学电大《现代教育原理》形考任务2试题及答案形考任务二一、多项选择题(共17道试题,共3
【成语大全】 日期:2020-07-20
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基层党务工作基本内容_党建基本工作有哪些
党建基本工作有哪些(一) 基层党建工作包括哪些内容 选择了大学生村官这条路,你就与农村基层党
【名人名言】 日期:2020-08-06
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关于三农工作重要论述心得体会3篇
关于三农工作重要论述心得体会3篇关于三农工作重要论述心得体会篇1习近平总书记指出:“建设现代化国家离不开农业农村现代化,要继续巩固脱贫攻坚成果,扎实推进乡村
【学习心得体会】 日期:2022-10-29
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【福生庄隧道坍塌处理方案】 福生庄隧道在哪里
(呼和浩特铁路局大包电气化改造工程指挥部,内蒙古呼和浩特010050)摘要:文章介绍了福生庄隧道
【学习心得体会】 日期:2020-03-05
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五个一百工程阅读心得体会13篇
五个一百工程阅读心得体会13篇五个一百工程阅读心得体会篇1凡益之道,与时偕行。在全国网络安全和信
【学习心得体会】 日期:2022-12-07
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城管系统警示教育心得体会9篇
城管系统警示教育心得体会9篇城管系统警示教育心得体会篇1各党支部要召开多种形式的庆七一座谈会,组织广大党员进行座谈,回顾党的光辉历程,畅谈党的丰功伟绩,
【学习心得体会】 日期:2022-10-09
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发展对象培训主要内容10篇
发展对象培训主要内容10篇发展对象培训主要内容篇1怀着无比激动的心情,我有幸参加了__新区区委党校20__年第四期(区级机关)党员发展对象培训班。这次的学习
【培训心得体会】 日期:2022-09-24
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凝聚三种力量发展全过程人民民主心得体会12篇
凝聚三种力量发展全过程人民民主心得体会12篇凝聚三种力量发展全过程人民民主心得体会篇1新民主主义革命是指在帝国主义和无产阶级革命时代,殖民地半殖民地国家中的
【学习心得体会】 日期:2022-08-31
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2022年全国检察长会议心得7篇
2022年全国检察长会议心得7篇2022年全国检察长会议心得篇1眼睛是心灵上的窗户,我们通过眼睛才能看到世间万物,才能看到眼前这美好的一切。拥有一双明亮的眼
【学习心得体会】 日期:2022-10-31
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在街道深化作风建设推动高质量发展走在前列动员会上讲话
在2023年街道深化作风建设推动高质量发展走在前列动员会上的讲话同志们:今天我们召开“街道深化作风建设推动高质量发展走在前列动员会”,这次会议是街道三季度召开的第一场...
【军训心得体会】 日期:2024-03-17
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全面从严治党的心得体会800字7篇
全面从严治党的心得体会800字7篇全面从严治党的心得体会800字篇1中国特色社会主义是我们党领导
【学习心得体会】 日期:2022-12-14
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矫正心得体会6篇
矫正心得体会6篇矫正心得体会篇1今天,是自己出监后第一次参加阳光中途之家组织的社区矫正方面的教育
【学习心得体会】 日期:2022-12-24
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2024年主题教育民主生活会批评与自我批评意见(38条)(范文推荐)
2023年主题教育民主生活会六个方面个人检视、相互批评意见:1 理论学习系统性不强。学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深不透,泛泛而学的时候多,深学细照的时候少,特...
【邓小平理论】 日期:2024-03-19
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2024年交流发言:强化思想理论武装,增强奋进力量(完整)
习近平总书记指出:“一个民族要走在时代前列,就一刻不能没有理论思维,一刻不能没有思想指引。”党的十八大以来,伴随着新时代中国特色社会主义思想在实践中形成发展的历程...
【三个代表】 日期:2024-03-19
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2024年度镇年度县乡人大代表述职评议活动总结
xx镇20xx年县乡人大代表述职评议活动总结为响应县级人大常委会关于开展县乡两级人大代表述职评议活动,进一步激发代表履职活力,加强代表与人民群众的联系,提高依法履职水平...
【马克思主义】 日期:2024-03-19
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“千万工程”经验学习体会(研讨材料)
“千万工程”是总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策,也是习近平新时代中国特色社会主义思想在之江大地的生动实践。20年来,“千万工程”先后经历...
【三个代表】 日期:2024-03-19
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2024年在市政协机关工作总结会议上讲话
同志们:刚才,XX同志对市政协机关20XX年工作进行了很好的总结,很精炼,很到位,可以感受到去年机关工作确实可圈可点。XX同志宣读了表彰决定,机关优秀人员代表、先进集体代...
【邓小平理论】 日期:2024-03-18
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在全区防汛防涝动员暨河长制工作推进会上讲话提纲【完整版】
区长,各位领导,同志们:汛期已经来临,我区城区防涝工作面临强大考验,形势不容乐观。年初,区城区防涝排渍指挥部已经召开专题调度会,修订完善应急预案,建立网格化管理机...
【马克思主义】 日期:2024-03-18
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2024年镇作风整治工作实施方案(完整文档)
XX镇作风整治工作实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神及省市区委深化作风建设的最新要求,突出重点推进干部效能提升,坚持不懈推动作风整治工作纵深发展,根据《关于印发《2...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
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2024市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案【优秀范文】
xx市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案为持续优化法治化营商环境,激发市场主体活力和社会创造力,规范行政执法行为,创新行政执法方式,提升行政执法质效,着力解...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
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2024年度关于开展新一轮思想状况摸底排查工作通知(完整)
关于开展新一轮思想状况摸底排查工作的通知为深入贯彻落实关于各地开展干部职工思想状况大摸底大排查情况上的批示要求和改革教育第二次调度会议精神,有针对性做好队伍教育管...
【三个代表】 日期:2024-03-18
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2024年公路养护中心主任典型事迹材料(完整文档)
“中心的工作就是心中的事业”——公路养护中心主任典型事迹材料**,男,1976年6月出生,1993年参加工作,2000年4月调入**区交通运输局工作,大学本科学历,中共党员,现任**...
【马克思主义】 日期:2024-03-17