在全县开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作会议上讲话（完整文档）

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在全县开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作会议上的讲话

同志们：

今天，县委决定召开全县开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作会议，主要任务是：认真贯彻落实省、市会议精神，安排部署我县“不作为、乱作为”整治工作。下面，就如何抓好我县“不作为、乱作为”整治工作，我讲三点意见，希望大家抓好落实。

一、统一思想，充分认识开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作的重要意义

今年X月X日，省委办公厅、省政府办公厅印发了关于在全省开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作的通知;X月X日，省委、省政府在X召开了“六个严禁”和“不作为、乱作为”问题集中整治新闻发布会，通报2019年全省“六个严禁”专项整治工作情况，对开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作进行了安排部署。X月X日，市上也印发了《关于在全市开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作的实施方案》。接着，市委于X月XX日召开了全市“不作为、乱作为”问题集中整治工作视频会议，市委副书记XX同志在会上深刻阐述了新形势下开展集中整治工作的重要意义，分析了全市党员干部身上不同程度存在的问题，并就扎实有效开展集中整治工作提出了具体明确的要求。我县也设了分会场，现在在场的多数同志当天都参加了会议。今天再次把大家召集起来，专门召开会议，就是希望大家要把思想统一到省市党委和县委的要求上来，充分认识新形势下开展“不作为、乱作为”集中整治的重要意义，切实增强参与好、推动好集中整治工作的责任感和紧迫感。

(一)开展“不作为、乱作为”问题集中整治，是落实从严从实管理党员干部的重要举措。去年X月，省委出台了《X省从严从实管理党员若干规定》，提出了要以严的标准、严的措施、严的纪律、严的问责和更加务实的作风管理党员干部，切实把从严从实贯穿于党员干部日常教育管理的全过程，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严，避免出现管理真空、管理空白和不受管理约束的党员干部。我们开展“不作为、乱作为”问题集中整治，就是要针对党员干部的“不严不实”问题，动真碰硬，全面排查并着力解决全县党员干部“不作为、乱作为”等损害群众利益的问题，切实维护群众利益。

(二)开展“不作为、乱作为”问题集中整治，是“不忘初心、牢记使命”主题教育的延展深化。从全县的形势来看，经过认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四风”蔓延势头得到有效遏制，但“四风”问题的病根还没有彻底根除，树倒根在、藕断丝连、叶落枝不枯，“不作为、乱作为”问题时有发生，严重影响了县委、县政府重大决策部署的落实，阻碍全县经济社会持续健康发展。2019年来，县纪检监察机关对稳增长、扶贫攻坚、农村信用平台建设、民生资金管理、“为官不为”治理等问题开展专项纪律检查，发现各级干部“不作为、乱作为”的问题不同程度地存在。截至目前，已问责处理“不作为、乱作为”公职人员X名，并对X起顶风违纪典型问题进行通报曝光。从全县查处的问题来看，有的党员干部对“四风”问题仍停留在“不敢”上，“不想”的自觉尚未形成。可以说，作风建设正处在一个节骨眼上，乘势而上、持续用力，就能巩固和扩大成果;稍有放松、稍有懈怠，就可能反弹回潮。开展“不作为、乱作为”问题集中整治，就是要在已有成果的基础上，再添把火、再加把劲，继续给党员干部精神上添“钙”、行为上立“规”、用权上划“线”、情趣上除“污”，进一步巩固和拓展专题教育成果，把作风建设的良好态势保持和发展下去，使好的作风成为党员干部的思想自觉和行为习惯。

(三)开展“不作为、乱作为”问题集中整治，是净化政治生态的关键之举。2019年，全县纪检监察机关共受理群众信访举报X件(次)，初核各类违纪违法案件线索XX件，立案X件X人，对涉案X人给予党纪政纪处分，这些都充分反映政治生态环境亟待净化的问题。县委、县政府决定开展这次“不作为、乱作为”问题集中整治，就是要以全县广大党员干部为重点，坚持问题导向，提到根子上、点在要穴上。全县各级各部门必须警醒起来、高度重视起来，始终紧绷纪律建设这根弦，必须以钉钉子的精神和啃硬骨头的勇气，着力解决“不会为”“懒作为”“慢作为”“乱作为”等问题，坚持鼓励干事创业的监督执纪导向，驰而不息的严格监督执纪、严肃纪律问责、严厉查处腐败，给“不作为”者“洗澡治病”，给“乱作为”者“拔毒祛瘤”，坚决防止“四风”问题反弹回潮、隐形变异，坚决根除“不严不实”、“不为乱为”等影响改革发展的纪律作风问题，让“为官不为”者没有市场，“为官乱为”者受到惩处，“为官有为”者得到鼓励褒奖，形成上级带下级、领导带干部、干部带党员、党员带群众的局面，推动作风建设落地生根，营造风清气正的良好政治生态。

(四)开展“不作为、乱作为”问题集中整治，是实现X跨越发展的迫切需要。习近平总书记考察X时的重要讲话，进一步坚定了X实现赶超、跨越发展的信心和决心。有信心更要有行动，要实现与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的目标，关键在党、关键在人，关键要有一支思想上、政治上、作风上全面过硬的干部队伍。开展“不作为、乱作为”集中整治，就是要及时党员干部思想僵化、因循守旧，精神萎靡、缺乏激情、用权任性、胆大妄为等影响X跨越发展进程中的突出问题，进一步教育引导广大党员干部弘扬严的精神、实的作风，致力于消除一切庸政、懒政、怠政等“为官不为”不良习气，凝聚正能量，唱响主旋律，把边疆繁荣稳定、幸福和谐的美好蓝图变为现实。

总体上看，我县的干部队伍是好的，广大党员干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、奋力拼搏、忘我奉献，发挥了先锋模范作用，赢得了广大人民群众的肯定和拥护。这是主流、必须充分肯定。但从近年来查处的一批“不作为、乱作为”典型案例来看，在一些党员干部身上不同程度存在以下问题：一是能力不足“不会为”。少数党员干部不注重新知识、新理论、新能力的学习研究和储备提升，思想观念陈旧、发展理念落后、能力素质低下，工作低标准，创业无实绩。比如：面对经济发展新常态和产业转型升级等新课题束手无策，理不清思路、想不出办法、看不到起色、打不开局面，影响和制约我县跨越赶超发展的进程;面对繁重而棘手的工作任务手忙脚乱，导致工作延误、失误造成损失或影响。二是动力不足“懒作为”。少数党员干部思想随波逐流、精神萎靡不振，工作安于现状、事业随意而为，怕麻烦、怕多事、怕没“前途”，不求有功、但求无过，“三天打鱼两天晒网”。比如：落实县委、县政府决策部署敷衍塞责、行动迟缓，开展工作拈轻怕重、虚于应付;不认真履职尽责，该批办、交办、限时办结的事项不按规定和要求办理导致工作贻误;对分管工作督促指导不力，对分管部门工作人员监督缺失，给工作造成严重损失;服务承诺不兑现，态度冷漠生硬，造成不良影响等。三是担当不足“慢作为”。少数党员干部事业心、责任心不强，不思进取、作风随便、工作拖沓、碌碌无为，信奉“守好摊子、看好位子、混好日子”。有的工作动机不纯，摆不正“当官”与“做事”的关系，整天只为自己升迁盘算谋划，混日子、熬资历、等提拔;有的工作作风浮漂，投机取巧、不愿尽责、不敢担当，等、靠、依赖思想严重，碰到矛盾和问题要么东躲西藏，要么“击鼓传花”;有的工作方式浮躁，做事情静不下心，搞调研沉不到底，不愿做艰苦细致的工作，稍不如意就轻易放弃。四是用权任性“乱作为”。少数党员干部党性观念、党纪意识不强，法治素养、法治意识较差，不守纪律、不讲规矩，专权弄政、用权任性;有法不依、执法不严甚至徇私枉法、以权谋私。比如：执法犯法、暗箱操作、权力寻租，为违法行为充当“保护伞”;随意设立前置条件、处罚条件，违规行使自由裁量权;在行政审批和服务中吃拿卡要，乱收费、乱罚款，乱摊派，滥评比、滥培训，增加企业、基层和群众负担;惠民富民政策执行走样，利用职权在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中，与民争利、优亲厚友;拿回扣、收红包，不给好处不办事，给了好处乱办事;不从实际出发、不顾民生民力、不顾长远利益，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”等。

以上这些问题及表现，其破坏性和危害性不容忽视，开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作刻不容缓。

二、突出重点，扎实有效开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作

县委办公室、县政府办公室即将印发的《X县开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作实施方案》，明确了集中整治工作的重点、步骤、方法和要求。贯彻落实好县委、县政府的部署，关键要把握好以下几方面：

第一，抓好学习教育，拧紧“总开关”。思想教育是凝神聚魂的工作，是建党、强党、兴党的生命线。开展学习教育，必须用好思想建党这个传家宝，扭住思想政治建设这根生命线，把思想理论武装放在首位。一要学《党章》、学《公务员法》。作为党员，要进一步强化对《党章》的学习，牢记党员必须履行的义务、责任和要求;作为干部要进一步强化对《公务员法》的学习，牢记公务员必须履行的义务、责任和要求。通过重温入党誓词、组织党章知识竞赛等形式，进一步增强宗旨意识、责任意识、看齐意识、担当意识，解决党员干部“不想为”的问题，以强烈的事业心和责任感，为促进X经济社会跨越赶超发展尽职尽责、勤奋工作。二要学政策、学业务。结合岗位职责，加强对党的路线、方针、政策和业务知识学习，强化技能培训，开展岗位大练兵和职业道德教育，提高党员干部履行职责能力，切实解决党员干部“不会为”的问题。三要学党纪党规。组织党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《公职人员政务处分法》等党纪党规，增强党员干部党纪法规意识，把纪律和规矩挺在前面，规范权力运行，始终做到依法行政、廉洁从政。四要学县情、爱家乡。认真学习县情、县委X届X次全会工作报告、县政府工作报告等，全面掌握全县经济社会现状、发展思路及规划，把握好当前重大决策部署和重点工作，激发热爱X、奉献X、建设X的工作热情，为建设美丽富裕新X献计出力。各级各部门要结合单位实际，进一步健全完善本单位学习制度，从制度上保证学习时间、学习方式、学习成效等，促进党员干部学习长效化、常态化。要以单位“三定方案”为基础，结合岗位实际，对单位内部党员干部岗位职责进行一次全面清理和完善，科学安排任务分工，做到岗位职责明晰、分工明确。

第二，抓好自查自纠，查问题纠顽疾。敢不敢查问题、敢不敢亮出问题，既是对一个党员干部智慧和勇气的检验，也是对一个党员干部忠不忠于党、忠不忠于国家的检验。每个党员干部都要像整治“四风”那样，逐一对照“不作为、乱作为”的主要表现形式，开展严肃认真的自查自纠，对身上的顽疾进行一次彻底的大排查、大扫除。一是个人对照自查。要对照党章、岗位职责和“不作为、乱作为”主要表现形式，切实做到“四查”，即：一查找自己是否存在工作使命感和责任心不强的问题;二查自己工作能力是否能适应当前的工作岗位需求，作为领导干部工作思路和工作目标是否清晰、明确;三查是否能够完成领导交办的各项工作任务;四查自己在工作中是否有违纪违法行为。要把自身存在问题找准，制定切实可操作的整改措施，明确整改时限，并经单位科股(室)负责人、分管领导、主要负责人层层审核签字后存单位备查。二是集体对照自查。各单位要对照单位职责和“不作为、乱作为”主要表现形式，切实做到“五查”，即：一查本乡镇、本单位职能职责是否履行到位;二查县委、县政府重大决策部署是否认真贯彻落实;三查涉及本乡镇、本单位的重要项目和重要工作，是否按时间、按质量推进落实;四查履行职能职责过程中是否存在违反国家法律法规的行为;五查对本乡镇、本单位工作人员履行工作职责是否督促、检查到位。要针对查找问题，制定切实可操作的整改方案，经乡镇、县直各部门主要负责人审核同意后，报县集中整治工作领导小组办公室。

第三，抓好监督检查，盯住“整改”不放。对“整改清单”上明确的整改事项，不达目的不罢休，不改到位不收兵，决不能出现“烂尾工程”，决不能失信于民。县委政府督查部门和纪检监察机关要采取专项检查、明察暗访等多种形式，切实加强对集中整治工作的监督检查，确保集中整治工作不走过场、取得实效。一是单位要开展监督检查。各乡镇、县直各部门要根据集中整治进展情况，组织力量开展监督检查，了解掌握本单位开展集中整治各阶段工作的情况，对集中整治工作不重视、不落实，搞形式、走过场的，要严肃追究责任。要对群众反映强烈的“不作为、乱作为”突出问题进行重点整治，对自查整改落实情况进行实地整改督查，跟踪了解群众对整改落实情况的满意度，切实把问题解决在一线、解决在末端。二是县集中整治工作领导小组办公室要督促各牵头单位开展监督检查。要对各级各部门开展集中整治的工作情况，适时开展监督检查，进行一次回头看、杀一个回马枪，看学习教育是否开展，自查自纠是否到位，工作日志、工作台帐、内部监督机制是否建立，看哪些工作己经完成了、需要巩固提高，哪些整改不彻底、需要限期完成，哪些尚未整改、需要抓紧推进。对于整改效果好的予以表扬，对于整改不力的通报批评，对于落实不力的严肃问责，确保整改工作有人抓、能落地、见实效。三是县纪委监委、县委政府督查部门要联合开展专项检查。在贯彻落实重要会议方面，要围绕县委全会、县“两会”等重要会议，重点整治学习传达不及时，部署落实不力，行动迟缓，虚于应付等问题。在贯彻落实市县重要工作、重点项目方面，要围绕全县稳增长、五大基础网络建设、“三个三十”重点项目建设、“六个严禁”专项整治等，重点整治束手无策，思路不清，措施不实，推进不力，检查不力，甚至搞上有政策、下有对策、政令不畅等问题。在贯彻落实关注民生政策方面，要围绕脱贫攻坚战、社会保障、政策扶持、救灾救济等政策措施及资金落实等，重点整治监管责任落实不到位，监督检查不力，问题查处不力，以及在执行政策中优亲厚友，拿回扣、收红包、要好处等损害群众利益的问题。在行政执法、行政审批和服务方面，要围绕食品药品、环保、城管、道路交通等执法行为和土地、环评、规划审批、服务事项等，重点整治有法不依、执法不严、执法犯法、以权谋私等，以及随意设置条件、推诿扯皮、吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱摊派，增加企业、基层和群众负担等问题。在履行岗位职责方面，要围绕履职担当，严守工作纪律，转变作风等，重点整治工作不尽责，上推下卸，工作推动不力，不服从管理、不接受任务分工，未按时完成工作任务;不认真履行职责，导致发生重大事故(件)，或对群体性、突发性事件处置不当，造成事态扩大和恶劣影响;对群众反映的合理诉求，在规定时间内不予答复，“冷硬横推”，甚至擅自脱岗，或工作时间从事与工作无关事项等违反工作纪律问题。

第四，抓好建章立制，规范权力运行。要针对关键岗位、重点环节和易发多发的特权行为，针对人、财、物调配使用，逐条逐项立规矩、定规范，明晰边界，严格程序，构建能够真正管得到、管得住、管得好权力的制度机制，以改革创新精神推进反腐倡廉建设，构建干部不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，要从源头上纠正和防止“不作为、乱作为”问题。一要推行工作日志制度。建立健全和完善本单位的工作日志制度，督促党员干部写工作日志，认真如实记录个人工作任务、完成时限、完成情况等，以写工作日志的形式，完善工作思路、总结工作经验、汲取工作教训、提高工作效率，切实解决党员干部“懒作为”的问题。二要推行乡镇、单位工作台帐和工作目标倒逼管理制度。围绕县委、县政府重大决策部署和领导交办的事项建立工作台帐，做到“四个明确”，即：目标任务明确、工作要求明确、责任部门和责任人明确、完成时限明确。要实行目标倒逼管理，进一步建立健全工作任务督查机制制度，加大监督检查，实行销号管理，倒逼工作任务落实，切实解决党员干部“慢作为”的问题。三要建立问题发现预警机制。县纪检监察机关和县委政府督查部门要结合全县开展的专项纪律检查，建立健全和完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制、目标倒逼制兑现台帐，研究建立“不作为、乱作为”问题发现预警机制。四要建立科学的决策机制和决策失误责任终身追究制。按照依法行政、建设法治政府的要求，建立规范、民主、科学的议事规则和决策程序;建立决策失误责任终身追究制度，充分体现有权必有责、失责必追究的原则。五要建立监督巡查通畅机制。充分发挥县长信箱、省民生资金监管平台、“X”政务信息平台、群众诉求渠道“五级联动”服务功能和“政风行风热线”服务平台互动功能作用，适时掌握广大群众对“不作为、乱作为”问题的意见反映，及时有效地落实各项政策、解决群众困难、化解社会矛盾、密切党群干群关系。六要建立问题线索移送机制。分门别类梳理汇总开展整治过程中发现的“不作为、乱作为”问题线索，按干部管理权限及时移送纪委(纪检组)调查处理。七要建立信息反馈机制。充分利用党务政务公开、行政审批中心、各类为民便民服务平台以及公共资源交易中心，搭建互联互通信息共享平台，构建信息反馈合作机制，定期分析总结集中整治工作的经验做法，统筹协调解决集中整治过程中发现的重点、难点问题。八要健全干部激励机制。坚持正确用人导向，坚决破除干部培养使用上论资排辈、四平八稳的思维定势，健全能者上、平者让、庸者下、劣者汰的选人用人激励机制。

三、加强领导，确保开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作取得实效

这次“不作为、乱作为”问题集中整治工作，时间紧、任务重、要求高。各级党委(党组)要增强责任感、使命感，把开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作作为一项重大政治任务抓紧、抓实、抓出成效。

第一，要强化组织领导，明确责任职责。各级党委(党组)对本次集中整治工作负主体责任，务必高度重视、认真负责、精心组织，不折不扣地将省、市、县的部署要求落实到位。县委、县政府集中整治工作领导小组己成立，方案将印发，各乡镇、县级各部门也要抓紧成立，抓紧研究，制定科学的整治方案和措施，明确集中整治的目标、对象、时限、措施和工作步骤，科学合理、稳步推进实施。要把开展“不作为、乱作为”集中整治工作与县委、县政府重大决策部署贯彻落实结合起来，与全县稳增长、五大基础网络建设、脱贫攻坚战等重点工作贯彻落实结合起来，与部门业务工作、岗位职责等结合起来，把党员干部在集中整治中激发的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力。各级党委(党组)“一把手”是本单位集中整治工作的“火车头”，不仅要坚决带头改，更要坚持带头抓，既挂帅、也要出征，既当指挥员、又当战斗员;要花时间、投精力，亲自过问、亲力亲为，切实担负起“第一责任人”的责任，定期听取集中整治工作情况汇报。

第二，要强化监督执纪问责，确保整治取得实效。各乡镇党委、政府，县直各部门要把集中整治作为重要政治任务抓紧抓实抓出成效。县纪委监委、各乡镇纪委、部门纪委(纪检组)要适时对各级各部门开展工作情况进行专项纪律检查，对整治工作组织不力、敷衍塞责、落实效果不好，对问题整改不重视、走过场、不到位的，对存在问题隐瞒不报、压案不查、有责不究的，按照有关规定严肃追究相关人员责任。对发现和查实的“不作为、乱作为”党员干部，要充分运用“四种形态”依纪依规严肃处理，并点名道姓通报曝光。根据省市党委政府的要求，各乡镇、县级各部门开展整治工作情况将纳入全县2020年度党风廉政建设责任制检查考核。借此机会，我强调一下党风廉政建设责任制考核工作。为解决我县党风廉政建设考核认识不到位、针对性不强、考核结果运用不够等问题，县委、政府决定今年与各乡镇、各部门单行签订全县党风廉政建设责任书，进行单列考核，并将全县“不作为、乱作为”集中整治工作，“六个严禁”治理工作等纳入X县党风廉政建设责任制考核，请在座的各位党政主要负责人要高度重视，切实履行好主体责任，抓好各项工作任务的落实。

第三，要加强宣传引导，营造良好氛围。这次集中整治工作，党员干部关心、社会关注、群众期盼，宣传部门要按照“做深、做实、出彩、出新、出特色”的要求抓好宣传工作。要创新社会舆论方式方法，充分运用广播、电视、网络、报刊杂志等媒体，正面引导舆论。要重视典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范作用，又注重剖析反面典型、开展警示教育，为开展集中整治工作营造良好的舆论氛围。领导小组办公室要对群众关心、关注和反映强烈的国家公职人员“不作为、乱作为”等问题情形进行梳理，用简单明了、通俗易懂的语言进行归纳，通过报刊、电视、电台、网站等媒体向社会公布，同时公布举报投诉电话、邮箱和收信地址，畅通群众举报和监督渠道。

同志们，面对X加快发展面临的机遇和挑战，面对组织的重托和要求，面对广大群众的期盼和愿望，我们一定要切实履行好党风廉政建设责任制，把自己真正摆进集中整治工作中去，深学细照，知行合一，率先“严”起来，带头“实”起来，以优良的作风干事创业，为X跨越发展作出新的更大贡献。

我的讲话完了，谢谢大家!

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