一揽子政策密集部署,扎实稳住经济有信心

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，我国经济运行总体实现平稳开局。与此同时，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。4月29日，中共中央政治局召开会议，会议要求加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。

5月23日，国务院召开常务会议，决定实施6方面33项措施，进一步部署稳经济一揽子措施。两天后，国务院首次召开全国稳住经济大盘电视电话会议，要求稳经济一揽子政策5月底前都要出台实施细则，会议精神直达地方，敦促各地狠抓落实，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。

发展是解决我国一切问题的基础和关键。越是在困难时候，全国上下越要坚定信心、果断应对，全面贯彻新发展理念，扎实稳住经济基本盘。

稳投资是推动经济平稳健康发展的关键。前5月，我国共审批核准固定资产投资项目48个，总投资6542亿元。其中，5月份审批核准固定资产投资项目10个，总投资1210亿元，主要涉及交通、水利等领域。

政策层面对投资给予了相当程度上的支持。国务院《扎实稳住经济一揽子政策措施》提出一系列促进投资举措：加快推进一批论证成熟的水利工程项目、加快推动交通基础设施投资、因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设、稳定和扩大民间投资……在各方面提供保障和支持。

为水利项目“加坝”——今年1月—5月，全国水利建设全面提速，新开工10644个项目，投资规模4144亿元;其中投资规模超过1亿元的项目609个。吴淞江整治、福建木兰溪下游水生态修复与治理、雄安新区防洪治理、江西大坳灌区、广西大藤峡水利枢纽灌区等14项重大水利项目开工建设，投资规模达869亿元。在水利部会同中国人民银行召开金融支持水利基础设施建设工作推进会上，强调政策性、开发性银行要用好新增的8000亿元信贷额度，切实加大对水利项目的金融支持力度。

《广东省贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》提出，推进一批论证成熟的水利工程项目，重点推动环北部湾广东水资源配置工程和粤东水资源优化配置工程尽快开工建设。

为交通工程“铺路”——交通是发展的“先行官”。国务院《扎实稳住经济一揽子政策措施》提出，支持中国国家铁路集团有限公司发行3000亿元铁路建设债券。杭州至绍兴至台州高铁、新疆阿克苏至阿拉尔铁路项目高质量开通运营，郑州至重庆高铁襄阳至万州段、济南至郑州高铁郑州至濮阳段开始联调联试……铁路作为国民经济大动脉，对经济增长起着至关重要的作用。今年一季度全国铁路固定资产投资完成1065亿元，同比增长3.1%，铁路新线开通447公里，其中高铁233公里。

为加快建设交通强国，交通部印发了《关于扎实推动“十四五”规划交通运输重大工程项目实施的工作方案》提出11项交通运输重大工程包，包括高速公路大通道联通工程、沿边沿海出疆入藏公路通道工程、“四好农村路”、运河连通工程、沿海港口提升工程、现代综合交通枢纽工程等。同时提出16个投资规模大、社会影响大、技术难度大的项目，作为“十四五”第一批加快建设交通强国重点项目，予以重点推进。

《安徽省人民政府关于印发稳住经济一揽子政策措施实施方案的通知》提到，提前开工一批已纳入规划、条件成熟的项目，力争全年完成交通建设投资1700亿元以上，建成高速铁路90公里、高速公路500公里。全力配合国铁集团加快沿江高铁合肥—南京—上海段、合肥—武汉段，宁芜铁路扩能改造前期工作，力争年内尽早开工建设。

为基础设施注“活水”——今年一季度基建中长期贷款增速和增量出现下降。央行公布的数据显示，2022年一季度末本外币基础设施中长期贷款余额30.26万亿元，同比增长13.2%，增速比去年末下降2.1个百分点;一季度增加1.39万亿元，同比少增2513亿元。

重大项目开工建设，要撬动引导社会投资，积极扩大有效投资。5月25日，国务院办公厅发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，就进一步盘活存量资产、扩大有效投资提出24条意见，助推存量资产和新增投资的良性循环，拓宽社会投资渠道、降低政府债务风险。

《贵州省进一步加快重大项目建設扩大有效投资若干措施》推出27条措施，涵盖全力加快产业投资进度，加大产业配套基础设施投资，扩大新型城镇化和生态环保投资，加大民生领域投资，强化要素保障，加快推进项目开工建设达产，建立健全工作机制等7个方面，确保完成能源、水利、交通、新基建等领域全年投资目标。

消费对经济循环具有牵引带动作用，是稳住经济大盘的有力支撑。国家统计局数据显示，5月份社会消费品零售总额33547亿元，降幅比上月收窄4.4个百分点。随着各类稳增长政策效应逐步显现，消费将呈现回暖向好势头。

稳定增加大宗消费——汽车业是国民经济的支柱性产业，是扩大内需、拉动消费的关键领域。目前，我国汽车保有量已达3.07亿辆，居全球首位，汽车销售额占社零总额比重达到10%。今年以来，受疫情多点散发、芯片短缺等因素影响，汽车消费增长承压，特别是4月份汽车供给和需求出现大幅下滑，限额以上单位汽车类零售额同比下降31.6%。

国务院《扎实稳住经济一揽子政策措施》提出，各地区不得新增汽车限购措施，全面取消二手车限迁政策，研究今年内对一定排量以下乘用车减征车辆购置税的支持政策。

按照国务院决策部署，财政部会同有关部门，研究出台了具体实施方案，对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。与2009年、2015年的减征车辆购置税政策相比，此次政策的实施范围更广、受益面更大，预计有大约870万辆乘用车可以享受政策优惠。

工信部等四部门已正式开展新一轮新能源汽车下乡活动，后续还将组织家电、绿色建材下乡等活动，进一步促进大宗商品消费。各地也积极落实国家稳定增加汽车消费的部署，部分汽车限购地区如上海、深圳等城市增加了号牌指标数量，吉林、重庆等地出台了新车购置补贴、汽车以旧换新、支持新能源汽车消费、便利皮卡车进城等举措。随着各项相关措施落地见效，汽车消费将持续回稳复苏，为稳定宏观经济大盘发挥积极作用。

真金白银助推消费——除了大宗消費，各地纷纷举办促消费活动，通过发放消费券、直接提供补贴等方式，真金白银提振消费信心。

在浙江杭州，当地商务局首次鼓励商家在店铺外摆放商品进行促销展示，受此拉动，当地商场的家居、童装等商品销售额提升近两成;山西太原从5月21日起财政投入4.2亿元，发放最新一轮的政府消费券，其中数字消费券投入3.2亿元，汽车消费补贴投入1亿元……据不完全统计，包括浙江、陕西、江西、四川、天津、深圳等省市、地区先后发放了几百万元到上亿元不等的消费券，适用范围既涵盖米面粮油也包括家电汽车，覆盖线上线下各类消费场景，多领域、全方位拉动居民消费加速回升。

就业是经济的晴雨表，更是社会的稳定器。国务院一揽子政策聚焦保市场主体、稳就业岗位、保重点群体就业。5月份，全国城镇调查失业率为5.9%，比上月下降0.2个百分点，政策效果得到凸显。

保市场主体——保住1.5亿户市场主体，就能稳住就业、保持中国经济的韧性。阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费政策实施范围再增加17个其他特困行业;缓缴住房公积金;缓缴3个月的职工医保单位缴费;减免3-6个月房屋租金;用水、用电、用气“欠费不停供”;宽带和专线平均资费再降10%……一系列政策的密集出台，有效减轻了中小企业压力。

财政和货币政策也加大了对小微企业的支持力度。留抵退税方面，今年4月至5月31日，已退还留抵税额约1.34万亿元。此次一揽子政策将7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，预计新增留抵退税1420亿元。

企业融资担保方面，对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户鼓励政府性融资担保机构提供融资担保支持。此外，计划安排30亿元资金，支持融资担保机构进一步扩大小微企业融资担保业务规模，降低融资担保费率。推动有条件的地方对支小支农担保业务保费给予阶段性补贴。

政府采购也得到支持，提出政府采购工程要落实促进中小企业发展的政府采购政策，将面向小微企业的价格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。5月30日，财政部发布《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》，调整了对小微企业的价格评审优惠幅度、提高政府采购工程面向中小企业预留份额。

4月新发放普惠小微企业贷款利率5.24%，处于历史较低水平。一揽子政策提出将普惠小微贷款支持工具的资金支持比例由1%提高至2%，指导金融机构和大型企业支持中小微企业应收账款质押等融资，并加大再贴现支持力度，以供应链融资和银企合作支持大中小企业融通发展。人民银行也印发《关于推动建立金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制的通知》，从制约金融机构放贷的因素入手，进一步深化小微企业金融服务供给侧结构性改革;国资委印发《关于中央企业助力中小企业纾困解难 促进协同发展有关事项的通知》明确中央汽车企业“对2022年6月30日前发放的商用货车消费贷款给予6个月延期还本付息政策支持”。

保障物流畅通方面，加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度、完善交通物流保通保畅政策、统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。

最新数据显示，当前全国货运持续恢复。5月份，国家铁路累计发送货物3.4亿吨，同比增长6.6%，铁路单月货运量再创历史新高。高速公路货运量目前也已恢复至正常水平九成左右。与4月中旬相比，5月20日以来，全国高速公路货车流量及货运量日均增长10%左右。全国邮政快递日均业务量已基本恢复至去年同期水平。5月份，全国重点监测港口完成货物吞吐量10.3亿吨，完成集装箱吞吐量2308万标箱，同比增长4.2%，水运运输保持畅通高效。

工信部把畅通产业链供应链作为首要任务，立即建立防疫医疗物资、居民生活必需物资、农业生产重要物资、战略性产业关键物资四大领域重点产业链供应链企业“白名单”制度并实行动态调整，搭建汽车、集成电路等重点产业链供应链协调平台，聚焦长三角等重点区域，推动关键节点企业复工复产。

助企纾困一直是中央及地方政府关注的焦点话题。云南先后出台一揽子纾困政策，加紧出台十大专项行动细化实施方案。2022年省级中小企业发展专项资金力争6月下达，将从中小企业首次贷款利息补贴、中小企业公共服务体系示范项目奖补、生产服务型物流中小企业降成本补助3个方面助企纾困。辽宁已建立全省共享的重点物流保供“白名单”企业和人员信息库，实施动态管理，适时更新调整;为重点物资办理通行证23万个，研发应用全省重点物资运输电子通行证办理系统、辽宁省货运车辆运输综合管理平台及“辽宁货车通”小程序，提高货车查验通行效率，助力企业尽快恢复正常生产状态。

此外，随着近年来头部平台企业用工人数一直呈现高增长态势。2021年以来，10家头部平台经济关联企业用工人数保持20万以上。此次一揽子政策措施强调充分发挥平台经济的稳就业作用，稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期，以平台企业发展带动中小微企业纾困。

一揽子政策发布当日，美团外卖宣布投入4000万元成立“外卖复工伙伴”队伍，征召全国千余名优秀的外卖运营管家，向10000个以上的优质上海商户提供外卖管家服务，帮助他们解决实际经营问题，提升单量。此外美团外卖还将投入超6亿元补贴，解决商户配送问题，拉动线上消费。

全力稳岗扩岗——稳岗返还标准提高，将大型企业稳岗返还比例由30%提至50%。留工补助范围更广，拓宽失业保险留工补助受益范围，由中小微企业扩大至受疫情嚴重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业。

山西省运城市盐湖区升级改造后的星河生活广场灯光璀璨、人流如织，人们纷纷前来打卡游玩、品尝美食。

来源：中经视觉

今年我国高校毕业生预计达1076万人，同比增加167万人，稳就业面临巨大压力。此次新增激励企业吸纳大学生就业的扩岗政策，对企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人不超过1500元的标准，向企业发放一次性扩岗补助。

6月7日，民政部等四部门联合印发《关于做好2022年普通高校毕业生到城乡社区就业工作的通知》，拓展城乡社区就业空间。北京招用毕业年度本市高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的企业给予一次性扩岗补助;河北、福建等省份对中小微企业大幅提高稳岗返还比例，从源头上稳住岗位稳住就业减少失业……各地区各部门密集出台一系列政策举措，维护就业大局稳定。

帮扶困难群众就业——强化困难人员就业援助、强化困难毕业生重点帮扶、强化脱贫人口稳岗就业、强化其他困难群体统筹就业……一系列政策确保困难群众就业有出路、生活有保障。

数据显示，今年1至5月份，人社部门累计帮扶失业人员再就业196万人，就业困难人员实现就业68万人;截至5月底，全国脱贫劳动力务工规模达到3133万人。

在全面落实常规性保生活的政策基础上，还将继续实施失业保险的扩围政策，加大保障力度，更好地保障失业人员基本生活。

为政之道，民生为本。党中央国务院一直致力于保障和改善民生，多谋民生之利，多解民生之忧。

加大救助力度——一揽子政策指出，要用好中央财政下拨的1547亿元救助补助资金，切实保障人民群众基本生活。

民政部、财政部发布《关于切实保障好困难群众基本生活的通知》，部署各地进一步完善相关兜底保障措施，切实保障好城乡困难群众的基本生活。

5月26日，人社部、财政部发布《关于2022年调整退休人员基本养老金的通知》，明确从2022年1月1日起调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，全国调整比例按照2021年退休人员月人均基本养老金的4%确定。

对参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体，由地方政府为其代缴部分或全部最低缴费档次的养老保险费。今年1月—5月，已经为1305万困难群众代缴了保费。

针对灵活就业人员，参保政策进一步完善，如自身有困难可以自愿暂缓缴费，并可于明年年底前进行补缴，缴费年限累计计算，不影响今后退休待遇。

在江苏，截至6月7日，全省救助受疫情影响困难群众6.7万余人，发放救助资金842万元，发放物资1160多万元，40多万人次获得一次性临时补贴资金合计7350多万元。

保供稳价“菜篮子”——目前，我国成品粮油价格基本稳定，猪肉价格处于较低水平，蔬菜价格稳中回落。

6月，11部门联合发布《统筹新冠肺炎疫情防控和“菜篮子”产品保供稳价工作指南》，提出严禁以防疫为由擅自设卡拦截、随意断路封村，不让农民下地种田、限制农机通行作业。“菜篮子”产品要优先核发《重点物资运输车辆通行证》，综合施策保障“菜篮子”产品终端配送，满足居民生活需求。

四川省广安市凌云东路一楼盘工地塔吊林立、机器轰鸣，挖掘机铁臂飞舞，工人有序施工。

来源：中经视觉

物价与居民生活水平息息相关。早在去年11月，国家发改委就牵头印发了《关于进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》，保障范围将此前的“四类人群”扩大到“七类人群”，同时进一步缩短了补贴发放时限。其中，补贴标准不是一个固定的金额，而是与物价上涨幅度挂钩联动，物价涨幅越大，价格临时补贴金额越高。近期，部分地方达到了启动条件，已经启动了相关机制，正在按程序向困难群众发放价格临时补贴。

在4月29日召开的中共中央政治局会议上，房地产市场、资本市场、平台经济等均有提及。会议强调，要有效管控重点风险，守住不发生系统性风险底线。

房地产市场平稳健康发展——坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位一贯是党中央强调的重点。此次会议提出“支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管”，释放出对各地因城施策的政策信号。

今年以来，100多个城市的银行根据市场变化和自身经营情况，自主下调了房贷利率;部分城市对生育二孩、三孩家庭购买首套住房的，提高住房公积金贷款额度上限;扩大抵押贷款支持优质企业对出险企业的并购贷款，允许债务展期;规范预售资金监管;保障性租赁住房贷款不纳入贷款集中度管理……

相关部门也积极出台促房地产市场良性循环措施，央行表示将按照探索新发展模式的要求，因城施策实施好差别化住房信贷政策，更好满足购房者的合理住房需求，稳妥实施好房地产金融审慎管理制度，加快完善住房租赁金融政策体系，促进房地产市场平稳健康发展。

资本市场平稳运行——今年以来，A股市场出现较大波动，市场信心受挫。国务院一揽子经济措施强调科学合理把握首次公开发行股票并上市（IPO）和再融资常态化。同时支持内地企业在香港上市，依法依规推进符合条件的平台企业赴境外上市。

平台经济健康发展——平台经济是帮助城市经济实现高质量发展的重要力量，国务院一揽子政策提出，要出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，在防止资本无序扩张的前提下设立“红绿灯”，维护市场竞争秩序，以公平竞争促进平台经济规范健康发展。

作为平台经济大省，浙江将建立浙江版“红绿灯”制度，完善平台企业主体责任清单制度，实施平台企业和平台内经营者信用分级分类管理，并出台《浙江省稳企业强主体攻坚行动方案》《浙江省畅循环稳工业攻坚行动方案》，明确实施数字工厂标杆企业培育行动，9月底前认定和培育数字工厂标杆企业30家以上。

筑牢粮食安全屏障——今年5月，山东、河南、河北等小麦产区出现“割青麦作饲料”现象，引起了农业农村部的关注，要求各地全面排查毁麦开工、青贮小麦等各类毁麦情况，指出要加强麦田保护，坚决杜绝毁麦行为。端牢中国饭碗，要严守十八亿亩耕地红线，把粮食生产抓紧抓牢。

随着夏粮收获进入尾声，各地陆续开秤收购新粮。国家粮食和物资储备局最新调度显示，今年小麦普遍质优价高，湖北、安徽、江苏等地小麦已集中上市，河南北部、山东西北部地区和河北省小麦收购正在展开，预计夏粮旺季收购量为1300亿斤左右。截至6月12日，主产区新麦收购量950万吨，进度明显快于上年。

国务院一揽子政策提出，完善最低收购价执行预案，落实好2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价水平的政策要求，根据市场形势及时启动收购，保护农民种粮积极性。优化种粮补贴政策，健全种粮农民补贴政策框架。

针对当前农资价格依然高企情况，一揽子政策提出在前期已发放200亿元农资补贴的基础上，及时发放第二批100亿元农资补贴，弥补成本上涨带来的种粮收益下降。

吉林坚持把抓好粮食生产作为首要任务和头等大事，出台一揽子粮食生产支持政策全力提升产能，为应对农资价格上涨对实际种粮农民增收的影响，下达实际种粮农民一次性补贴10.79亿元;安排资金800万元，支持农民合作社发展适度规模经营;加大补贴力度，鼓励大豆扩种。

确保能源保供稳价——今年以来，我国能源供需总体平稳有序。但仍要抓住“保量”和“稳价”两个关键，多措并举建立电煤调控机制，构建有效抵御外部影响的“防火墙”，扎实做好迎峰度夏能源保供工作。

保障能源安全，需要落实地方产量责任。国家发改委表示，我国通过核增产能、扩产、新投产等措施新增煤炭产能3亿吨，1月—4月，全国煤炭产量14.48亿吨，同比增长10.5%。加上煤炭集疏运建设不断加强，重点地区儲备能力持续提升，政府可调度的储备资源大幅增加，在煤炭保供中发挥了重要作用。国家发改委还推动发电供热用煤中长期合同全覆盖，完善煤炭中长期交易价格机制，有效降低电力企业用煤成本，稳定了长协价格，确保民生用煤需要。

国务院一揽子政策还提到抓紧推动实施一批能源项目。国家电网在《贯彻落实党中央、国务院决策部署 全力服务扎实稳住经济的八项举措》中表示，积极做好新能源项目并网服务，推动配套电网同步建设。加快抽水蓄能项目发展，开工江西奉新等4座抽水蓄能电站，投产安徽金寨等5座抽水蓄能电站。推动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，做好第二批项目送出工程的规划和前期工作。

广西《关于扎实稳住工业经济的政策措施》提出，支持具备条件的电源项目全部开工建设。鼓励建设绿色能源，强化用地、用林、用海等要素保障，加快推进核电、火电等一批在建、扩建电源工程项目建设，推动海上风电、陆上风电、光伏发电、调峰电源等能源项目尽早开工建设，保障工业发展用电稳定。

商务部公布的数据显示，1月—5月，全国实际使用外资金额5642亿元人民币，同比增长17.3%，折合877.7亿美元，同比增长22.6%。

人民币资产在很多方面仍具有较强吸引力。一揽子政策提到，加快推进重大外资项目积极吸引外商投资。加快修订《鼓励外商投资产业目录》，引导外资更多投向先进制造、科技创新等领域以及中西部和东北地区，支持外商投资设立高新技术研发中心等。进一步拓宽企业跨境融资渠道，支持符合条件的高新技术和“专精特新”企业开展外债便利化额度试点。

在稳外贸方面，继续降低实体经济融资成本。今年1月—4月，企业贷款利率是4.39%，比去年全年的水平降了0.22个百分点，这是人民银行有统计记录以来的低位，企业融资贵的问题持续得到缓解。同时为受疫情影响的外贸企业提供较为精准的帮扶，人民银行和外汇局于4月出台了“金融23条”，包含如将优质企业的贸易外汇收支便利化政策推广到全国、开展更高水平人民币结算便利化和企业外债便利化额度试点、允许具有出口背景的国内外汇贷款予以结汇使用，免除了一些外汇衍生品交易的手续费等金融举措。此外推出普惠小微企业贷款延期支持工具和信用贷款支持计划两项货币政策直达工具，满足包括外贸企业在内的小微企业的融资需求。

山东在全国率先推出“汇率避险担保试点”政策，通过建立“政府+银行+担保”的运作模式，降低外贸企业汇率避险成本。目前，中行山东省分行推出提升外贸企业应对汇率风险能力的“金市新十条”，完善避险产品，扩大汇率避险业务覆盖面。

随着一系列稳经济政策措施进一步落地见效，外贸市场主体活力不断增强。前5个月，我国有进出口实绩的外贸企业数量达48.2万家，同比增加5%;民营企业进出口值占我国外贸总值的49%，同比提升1.5个百分点;国内港口货物流转效率不断提升，我国集装箱港船舶平均在港时间、在泊时间分别为1.98天和1.04天，明显优于国外主要集装箱港口平均水平。

疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，各地区、各部门有力统筹疫情防控和经济社会发展，稳增长政策效果逐步显现，我国经济运行出现积极变化。未来，稳经济一揽子政策措施还将进一步落地见效，政策适当靠前发力，坚定不移办好自己的事，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

编辑：翟晓汀

来源：新华社、人民网、央视新闻、各部门官网、各地政府网站等

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